市安全生产专项整治三年行动实施方案

市安全生产专项整治三年行动实施方案为认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动的安排部署和市委、市政府工作要求，推动全市安全生产专项整治三年行动扎实有效开展，结合我市实际，制定本方案

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，树牢安全发展理念，强化底线思维、红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，全市安全生产整体水平明显提高，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障

二、主要任务建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度三是加强危险废物处置能力建设科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，消除处置能力瓶颈，严防因处置不及时造成的安全风险四是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，形成问题清单，制定防范措施并组织实施特种设备安全整治一是推动特种设备安全责任落实强化特种设备生产、使用单位安全生产主体责任，督促检验检测机构落实检验责任，积极推动建立安委会框架下的特种设备安全工作协调机构二是强化特种设备生产源头隐患治理开展特种设备生产单位隐患排查，加强关键环节高风险整治，开展危化品相关移动式压力容器充装单位安全专项整治、房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查三是整治特种设备使用单位突出风险持续开展特种设备使用单位安全隐患专项整治，抓好重点行业特种设备使用，突出风险治理，加快推进全市特种设备使用企业双重预防机制建设，加强既有住宅加装电梯安全工作四是集中开展检验检测机构隐患治理开展特种设备检验检测环节隐患排查，加大执法稽查力度，发现违法违规行为严厉查处五是打牢特种设备安全防控基础加强特种设备安全机制建设，推进电梯监管改革工作，提升特种设备作业人员、检验人员和监察人员水平六是强化特种设备监管信息化建设构建电梯全生命周期可追溯体系，应用特种设备动态监管系统，推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化进程涉爆粉尘安全整治一是强化安全源头管控建立健全信息共享机制，加强建设项目“三同时”管理形成监管合力，防止失管漏管，提升执法效率二是构建安全预防控制体系，建立健全安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度，严格精准监管执法，严厉打击违法违规行为三是提高企业防范化解安全风险能力，健全完善安全生产责任制、企业安全生产管理制度和安全生产管理团队，强化安全教育培训，持续推进安全生产标准化建设，年底前，存在人以上涉爆粉尘作业场所的企业，以及规模以XX10上企业全部完成安全标准化创建四是深入开展粉尘危害专项治理扎实开展粉尘危害严重行业领域重点职业病的职业健康核心指标监测，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，确保实现治理目标构建洁净型煤推广使用全过程的安全风险防控机制，落实炉具、燃料等采购、检验、运输、储存、使用等环节安全责任，督促有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封盖等问题隐患，积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置充分发挥乡镇街道、村屯社区等基层宣传阵地作用，通过如何宣传、集中培训、张贴条幅标语、农村广播喇叭等形式，加大安全宣传教育和培训力度，切实提高群众安全意识，严防一氧化碳中毒等事故发生以上实施方案由相关部门具体制定，其他有关行业领域专项整治方案由有关部门另行制定

三、进度安排从年月至年月，分四个阶段进行XX6XX12动员部署印发全市安全生产专项整治三年实施方案和各专题、专项整治方案；召开会议对专项整治三年行动进行动员部署各有关部门制定具体实施方案或任务分解方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排排查整治各有关部门要针对近年来特别是今年复工复产过程中发生的事故，深入开展原因分析，举一反

三、立行立改，组织对重点单位、重要场所、关键环节的风险隐患开展全面深入细致的排查治理，同时，研究制定相关对策措施,明确工作任务和工作目标，建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”，并加快推进实施，整治工作取得初步成效其中风险清单要明确风险点位、风险等级及采取的管控措施；隐患和问题清单要制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求；任务和措施清单要明确牵头单位和推进的时间表、路线图；成果清单要明确专项整治期间依据的法规、规章、标准、制度及创新措施、亮点工作等集中攻坚动态更新“四个清单”，针对重点难点问题,通过召开现场推进会、“开小灶”、推广经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善相关治理措施，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效巩固提升深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，并结合党的十八大以来安全生产重要理论和经验做法，建立健全、补充完善相关法规标准和政策措施，形成一批制度成果，健全安全长效机制，进一步完善安全生产制度体系

四、保障措施加强组织领导成立市安全生产专项整治三年行动领导XX小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任常务副组长，其他副县级领导任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员，统一领导全市安全生产专项整治三年行动领导小组办公室设在市应急管理局，从市直有关部门抽调人员组成专项整治推进工作专班，具体承担专项整治的综合协调、检查督导、宣传发动、政策研究、综合保障等工作各部门单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，成立相应领导机构和工作专班，强化领导责任，积极担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义；要切实加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，并将专项整治工作开展情况纳入安全生产工作目标管理考核和党政领导干部绩效考核完善法规制度注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题认真贯彻国家工作部署，积极落实安全生产法规规章、地方标准、行业标准，推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制；建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度，推动落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制细化推进措施各牵头部门在制定实施方案的同时，梳理制定工作任务分解表，明确每项任务的成果形式、牵头部门、责任部门和完成时限，并由市安委会办公室汇总后下发要综合运用考核、通报、约谈、警示、曝光、奖惩等措施，督促各责任部门按期、高质量完成工作任务，确保专项整治取得实实在在成效改进监管方式各有关部门要实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”深入开展“四不两直”明察暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底、彻底解决强化监管执法与指导服务相结合，在严厉打击非法违法的同时，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”、“体检”与上门服务相结合，帮助企业解决安全生产难题；督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面健全工作机制建立信息报送机制，每季度调度一次专项整治推进情况，包括“四个清单”更新情况、重点工作进展情况、存在的突出问题、典型做法以及阶段性工作总结等建立督查督办机制，市安委会成立专项整治综合督查组，从实施方案印发开始，对专项整治部署落实情况进行督查，对重大问题、重大隐患实施挂牌督办建立联合执法机制，市安委办根据各部门提交的跨部门突出问题、重大隐患及重大非法违法行为等，牵头协调建立联合执法工作机制，进行联合执法查处；市直各有关部门可自行协调建立联合执法工作机制，对相关行业领域开展联合执法建立数据共享机制，市安委会办公室牵头建立风险、隐患、措施、成果等数据共享机制，为各相关单位防范安全风险及开展联合执法、共享工作成果提供参考强化保障能力完善支持安全生产工作政策体系，强化各级财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜按照省应急厅要求配合建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册Appo在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能严格问效问责各有关部门要加强对本系统专项整治的监督，建立和落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责对因整治工作失职渎职、造成事故发生的，移交司法部门严肃追究法律责任及时报送材料自专项整治工作开始起，每年月日、月3256日、月日前报送本季度专项整治工作进展情况和“四个清25925单”，月日报送本年度专项整治工作总结，市安委会办公室1225汇总后及时向市委、市政府和朝阳市安委办报送工作情况年XX月，市安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估，10提请市安委会审议后，报市委、市政府和朝阳市安委会办公室推动全市各党委政府、行业部门和企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善安全生产管理制度，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化落实党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全生产主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门执法督促为主向企业日常自查自纠转变；进一步完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平重点分个专题和个行业领域深入推动实施210学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题一是组织电视台或媒体播放“生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述二是集中开展学习教育结合实际安排专题学习，研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖三是深入系统宣传贯彻将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”四是健全落实安全生产责任制认真落实市委、市政府“一办法、两方案、一清单”，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞建立健全企业全过程安全生产管理制度五是有效防范安全风险围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，严格落实安全设防标准六是突出重点行业领域开展专项整治，要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，落实安全生产法律法规规章七是加强安全监管干部队伍建设年底前具有安全生产相关专业XX学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%o落实企业安全生产主体责任专题一是提高企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，年底前各重点行业领域企业通过自身培xx养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系XX三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，按照国家、省、市要求推广应用企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确年建设任务，突出企业安全生产工3作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督危险化学品安全整治一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《省委办公厅、省政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，推动各项制度措施落地见效二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，年底前涉及重大危险源的危XX险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设三是制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸钱等爆炸危险性化学品及硝化工艺的建设项目四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，年底前所有涉及硝化、氯化、XX氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭,年XX非煤矿山安全整治一是严格非煤矿山建设项目安全设底前关闭不符合安全生产条件的非煤矿山二是贯彻执行《省XX非煤矿山企业安全生产风险分级监管办法》、《省非煤矿山企XX业安全生产风险分级标准》，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为三是认真落实八部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，年起XX尾矿库数量原则上只减不增,年底全面完成“头顶库”治理，XX年底前尾矿库在线监测系统安装达到四是严密管控重大XX100%o安全风险，重点管控金属非金属地下矿山、尾矿库“头顶库”、采空区、高风险环节安全风险，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系五是推动各县区建立非煤矿山“五化”示范矿山，推进以“机械化换人、自动化减人”为核心的安全技术改造，提高本质安全水平消防安全整治一是聚焦高风险场所组织开展高层建筑消防安全综合整治和重大火灾隐患攻坚整治，提升大型商业综合体消防管理水平，开展石化储存、易燃易爆单位，危化品企业消防安全能力建设，年底前实现标准化、规范化管理二是聚焦重XX点行业领域组织开展打通消防“生命通道”工程和消防安全素质提升工程，推行行业消防安全标准化管理，集中整治行业消防安全问题，指导制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，年底前分类分批完成督办整改三是聚焦火灾防控薄XX弱环节抓好老旧场所突出风险治理，打牢乡村地区火灾防控基础，年底前以街道为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化XX防控措施四是聚焦新风险、新兴领域抓好新材料、新业态突出风险治理，加强电动汽车和电动自行车管理，实施消防信息化管理能力提升工程，年，居民住宅区全部落实电动自行车集中XX管理要求措施，分级建成城市消防大数据库道路运输安全整治一是深入实施公路安全生命防护工程，加强事故多发点段隐患排查整治，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治巩固提升县乡公路安全隐患治理效果全面提升冰雪天气铲雪除冰能力，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，推动公交车安装驾驶区隔离设施，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力；提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，年基本消除货车非法改装、“大XX吨小标”等违法违规突出问题三是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管四是督促运输企业落实主体责任，强化重点领域车辆运输安全治理，加强运输车辆和驾驶人动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动五是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”交通运输城市建设安全整治一是加强城市规划建设管理工作，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立与国家互通的省、市、县城市安全平台体系，推动城市安全发展和可持续发展二是按照国家、省、市相关要求，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任三是开展摸底调查，在贯彻落实国家制定的加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见基础上，结合我市实际，开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设四是开展燃气安全宣贯工作；加强城镇燃气用户使用环节安全管理，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设五是开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为，按照住建部推进建筑施工安全生产许可证制度改革要求，认真做好贯彻落实六是结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题七是合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理，明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责，加大入户检查频次八是整治城市生活垃圾处理场安全隐患，建立城市建筑垃圾消纳场常态监测机制，对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估，取缔非法渣土场工业园区等功能区安全整治一是完善工业园区等功能区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程，年底前园区集约XX化可视化安全监管信息共享平台建成率二是制定工业园区100%安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则,限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理四是深化整治冶金类工业园区安全隐患，加强仓储物流园区等安全管理危险废物等安全整治一是全面开展危险废物排查，建立规范化的危险废物清单台账，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全二是完善危险废物管理机制。