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常办公需要但与服务型政府的要求还有很大差距，乡镇便民服务中心办公设施还不能满足工作需要，变向延长了办理时间、降低了办事效率
（三）“两集中、两到位”工作还有差距按照省政府要求，市级部门行政审批“两集中、两到位“工作由于场地受限，部分事项、环节应进未进，住建、公安、公共服务等部门进驻不彻底，一定程度影响工作的正常开展
（四）政务服务中心窗口人员结构不合理由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广，标准要求较高，部分单位认识还不到位，思想观念尚未完全转变有的单位把进驻政务服务中心当作一种形式，进驻政务服务中心的人员变动频繁，有的部门在选派人员时，未按照要求选派业务骨干到政务服务中心，而是抱着“应差”的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，派一些业务不熟、不会计算机操作、年龄偏大的工作人员入驻大厅，甚至选派工勤人员、临聘人员、退休返聘人员顶岗，致使服务质量受到影响同时，由于各单位派驻人员由政务服务中心代管，其人事关系、工资关系及选拔任用均在派员单位，政务服务中心只负责日常管理、办件情况监管等，部分人员派驻政务服务中心后，与原单位联系较少，担心受影响，加之各方面管理严格，不愿意到中心工作，工作热情不够
三、下步工作方向
（一）逐步推进政务服务标准化建设严格按照中办发［2011）22号和川委办［2011）26号文件精神，认真落实“一级地方政府一个窗口对外”的工作要求，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴，政务服务中心场地等硬件建设纳入基本建设项目投资立项解决，搭建集行政审批、公共服务、资源交易为一体的公共服务平台，努力把政务服务中心建设成为为企业、社会和基层群众提供优质高效政务服务的综合平台按照“政务服务中心应选址于本城区位置适中、交通便利、方便服务对象办事的地方”的要求，争取尽快启动市本级政务服务综合大楼建设，实现“整体工作逐步进入全省第一方阵”目标督促部分县（市、区）加快县级政务服务中心新场地建设，实现功能配套，加大投入，逐步改善乡镇便民服务中心办公场地
（二）继续深化行政审批制度改革
1.继续全面清理行政审批项目严格按照《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发［2012）52号）文件要求，会同相关部门对行政审批事项进行再次全面清理凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目
2.进一步健全行政审批服务体系继续推进政务中心建设，健全市县乡村四级联动的政务服务体系加强行政审批绩效管理,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平
3.深入推进“两集中、两到位”要求各级各部门对行政审批和行政许可事项进行全面清理，简化工作程序，提高工作效率，在法律法规许可的范围内，对下充分授权，基层站所也应将相关审核、审批权授予窗口工作人员，实现“一站式服务”
（三）进一步增强服务地方经济发展的能力
1.认真执行“三项制度”认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，同步运行并联审批、绿色通道等制度规定，强化组织领导，细化工作方案，搞好协调沟通，按照“特事特办、急事快办”的原则，保障各类办理事项在政务服务大厅规范、高效办结
2.提升综合服务水平按照“拓展内涵、完善功能、优化服务”的要求，强化政务服务中心的服务功能，努力提高综合服务水平强化为企业、群众办理审批的服务功能，开展配套服务、提供便民服务对重大建设项目实行“一站式”服务和全程跟踪服务加强审批部门与项目单位之间的沟通联系，建立健全重点企业联系制度，积极推行全程代办、网上预审、预约服务、上门服务等措施，最大程度的方便项目单位办事重点加强与天府新区—片区投资项目的完善对接，积极实施项目绿色通道加强与招商、开发区、督查室（目标为、）等部门的协调配合，适时开展督促检查，帮助企业及时解决行政审批办理过程中存在的困难和问题
（四）加大便民服务中心硬件设施投入
1.争取建立专项工作经费各县（市、区）政府在对乡镇（街道）的年初预算中单独设立便民服务工作专项经费，经费按一类乡镇5万元、二类乡镇3万元、三类乡镇2万元的标准足额保障市政府继续对那些基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心实施“以奖代补”，予以激励
2.争取增加便民服务中心行政编制2-3个，增配一个副科级便民服务中心主任
3.完善办公必需的设施设备各县（市、区）政府逐步为乡镇便民服务中心统一配备传真机、打印机、复印机、扫描仪等办公必需设施设备鼓励有条件的乡镇开通并使用电子政务大厅、行政审批系统和视频监控系统
（五）加强政务服务中心自身建设
1.出台刚性管理文件积极学习借鉴优秀地区的做法，由组织部门、人社部门和政务服务中心联合制发《关于加强政务服务中心窗口工作人员的管理办法》，明确政务服务中心作为培养锻炼干部的实践基地，窗口工作人员在政务服务中心窗口工作视为下基层锻炼，窗口工作时间计算为下基层锻炼时间选派人员必须是本部门的行政编制工作人员，业务熟悉，有群众工作基础和一定政策水平，提高工作人员整体素质
2.加大激励考核力度继续对市级行政审批部门及县（市、区）进行绩效目标考核，市政府每两年表彰一次政务服务工作先进集体和先进个人，市政务服务中心不断完善绩效考核办法，充分调动窗口人员工作积极性
3.建立健全学习交流机制建立健全政务服务中心学习交流机制，学习借鉴先进地区经验，不断解放思想，开拓创新，主动作为，建设一支“留得住、干得好、上得去”的政务服务队伍，奋力促进—市政务服务工作走在全省乃至全国前列篇二基层政务服务体系建设问题清单摘要迎合国家“互联网+”政务服务的发展要求，以抚顺市为例，研究政府发展“互联网+政务服务”的内涵、作用及价值，以及抚顺市政府发展“互联网+”的现状，并为抚顺市政府未来如何发展“互联网+”提出一定的政策建议关键词“互联网+政务服务”；抚顺市;政策建议中图分类号D63-39文献标志码A文章编号1673-291_2006-0151-022016年4月19日，网络安全与信息化工作座谈会上，习总书记发表讲话指出统筹发展电子政务，用信息化实现我国治理能力和治理体系的现代化政府对于“互联网+”时代的到来必须予以积极回应本文以抚顺市为例，探讨地方政府在发展“互联网+”政务服务政策建议，希望有一定借鉴意义
一、抚顺市政府发展“互联网+”政务服务的作用政府在“互联网+”时代，从信息公开、公民参与到政务服务，“互联网+”以过去不断发展试错的模式探索前进，对政府管理也是不断地渗透，从领导信箱、在线留言板到信息公开专栏到网上政务大厅，不断考验政府适应“互联网+”时代的变化能力在推动各行各业“互联网+”发展融合的过程中,政府的角色是双重的，既是改革者又是体验着，既要适应“互联网+”带来的冲击，又要管理“互联网+”快速发展带来的诸多问题
1.惠利民生利用“互联网+”，发展服务型政府，做到“以敬民之心，行简政之道”现实社会多头管理的问题突出，公民办一件事情需要跑许多部门、开许多证明，如何利用互联网，如何实现政府部门数据共享，是在“互联网+”时代，政府需要考虑的问题让公民了解办事程序，足不出户办理业务，最多跑一次，只进一扇门，是服务型政府要实现的目标广州迎合“互联网+”时代变化，开通微信城市端口，作为“互联网+”政务的破局者，通过开通网上挂号缴费、汽车违章办理缴费、出入境业务等等，节省人力物力的同时，为人民群众提供了便利，提高了公共服务的效率，使得公共服务更加公平［1］在我国，区域发展不平衡、城乡发展不平衡是我国的国情，发展“互联网+”优化资源配置，有需求的群体可以受益与公共资源的网络普及与跨区域优化配置,真正实现公共资源的均等化
2.加强监管政府管理对于市场的监管，人民财产的安全，乃至整个社会稳定都是非常必要的管理中，需做到有法可依、有法必依“互联网+”时代发展迅速，目前现行的法律制度不能完全满足时代的要求，对于新兴行业的管理制度存在缺失，有风险与不确定的存在，给政府管理造成难题比如现在网上销售的第三方支付平台的法律地位显得模糊，既不是卖方，也不是买方，网络时间及空间的打破就给管理部门提出难题近年来，网络金融创新模式层出不穷，对于政府来说，在监管层面，由于“互联网+”金融法律制度的缺失，许多金融行为的合法性和人民的资金安全性均受到威胁，这些都需要政府加强监管［2］
二、抚顺市政府发展“互联网+”政务服务的现状
1.“互联网+”的融合发展已经在抚顺市政府服务中有所体现据了解，如抚顺公证处已经在省公证处的支持下完成了一部分信息可以在网上申请，微信端城市服务已经有抚顺公证处的接入点，完成简单的如出国留学申请、探亲旅游、商务劳务等基本问题申报在民生方面，如政务服务的医疗方面，远程会诊也是政务服务一项体现，抚顺市各大医院基本实现远程会诊，微课堂等诊疗培训也在各医院之间展开
2.抚顺市政府发展“互联网+”的思维已经建立，但并没有很好利用“互联网+”的平台，抚顺政务网的数据更新相对较慢政务微博的应用也具有即时性，没有真正利用起来，回答与反馈机制建立存在障碍
3.作为基础设施的便民的政务服务平台建设也仅停留在最初阶段截至20—年9月，抚顺“互联网+政务服务”四级联动粽合管理平台完成可研编制和政府采购程序，系统正式落地推广还需要相当长时间在“互联网+”政府服务的推广进程中，同级别城市的推广进度相对缓慢
4.没有完全适应“互联网+”对原有行业管理体系与管理方式带来的冲击这一系列问题都是“互联网+”渗透到各个领域后国家政策与“互联网+”发展速度不相匹配，政府需加速政策学习与管理，以应对“互联网+”时代的变化
三、抚顺发展“互联网+”政务服务的政策建议
1.利用“互联网+”平台，发挥互联网的信息化载体作用同时加大政企合作，推动服务平台建立，如政府公众号、政府机构服务信息和互联网企业媒体平台结合，推动在线政务用户规模不断扩大政府应很好地利用这个新媒体，做好在线政务的探索和完善，实现预约、审批、办理、查询等业务的进一步一体化服务，增强移动端客户的需求，提升客户的认同感和参与感
2.促进公共数据和基础设施整合数据是财富，尤其是在大数据时代，打破信息孤岛格局是我们长期以来的奋斗目标依托政务服务网，大力推进数据的集中共享，解决政府因信息不对称造成的“盲人摸象”状况
3.注重发展互联网+政务的四种模式模式一，020模式onlinetooffline,即线上推广输入信息，线下办理，真正做到线上与线下的有机结合模式二，P2P模式pointtopoint,指在政务服务过程中利用大数据所实现的点对点服务政府通过感知用户需求，跟踪客户办事流程，个性化服务的提供，也可供给政府做政策修改建议等模式三，M2M模式machinetoman,智能化的自助客服,24小时面对客户的实时咨询，这就要求对用户问题的归纳、汇总与分析处理，识别定位客户的即时需求，避免所答非所问的情况发生模式四，C2G模式customertogovernment,政府由服务提供者变身为需求的管理者与创新服务设计者，大量存在于公众生活、工作、教育、医疗等切身利益垂直行业政务服务平台
4.注重知识更新，新法律法规的落实需要各部门与时俱进20—年6月1日，《中国人民共和国网络安全法》正式实施20—年12月24日，全国人大常委会审议关于检查网络安全法，加强网络信息保护的决定实施情况报告20_年10月，《电子商务法》二次审议这些法律适应“互联网+”时代的变革，适应于我们管理中出现的种种新问题、新挑战作为管理部门，一定做到紧跟法律法规更新速度，有法必依，让人民的财产受到应有的保障站在“互联网+”的风口上顺势而为，政务服务的新思维、新模式、新案例频现，虽然“互联网+”时代的不确定性使得我们不能给出笃定的结论，但积极创新，拥抱变革，抚顺的“互联网+”政务服务发展是非凡的参考文献:
[1]屈丽丽.“互联网+”中国已走在全球前列[J].商学院，2015-04-
08.
[2]陶景洲.“互联网+”带来太多法律难题[EB/0L].财新网一财新周刊频道，2015-03-
23.篇三基层政务服务体系建设问题清单政务服务作为政府服务的核心，既是政府的基础职能，也是公共权力运行的起点，更是政府使命价值的回归
[1]健全完善政务服务体系，是提升政府服务效率和群众获得感的重要举措，是推动“放管服”改革各项措施落实到位的重要支撑20世纪90年代以来，各地政务服务体系建设迅速发展，在简化办事程序、规范政府行为、推动政务公开、提高政府绩效等方面取得了显著成给自己”的服务承诺
2.行政审批制度改革体系趋于完善四川省从一年10月开始实施“两集中、两到位”相对集中行政审批制度改革，目前，市、县（市、区）两级行政审批部门基本完成该项工作—年政府机构改革后，市本级具有行政审批职能的38个部门中有26个部门单独设立了行政审批科，其中12个行政审批事项较多的部门的行政审批科整体进驻政务服务中心，窗口工作人员由之前的不到100人增加到120余人，均比“两集中、两到位”改革前显著增加市本级设行政审批窗口28个（含综合窗口和并联审批窗口各1个）,医保、社保、机保、公积金中心等公共服务窗口4个，天然气、自来水、银行、商务中心等便民服务窗口4个，会计师事务所、印章中心等中介服务窗口2个县（市、区）设行政审批窗口27个（含综合窗口暨并联审批窗口1个），医保、社保、机保、公积金中心、公证处、邮政局等公共服务窗口6个，中介服务窗口暂无
3.服务方式创新体系初步建立全市政务服务中心始终紧紧围绕“创新服务方式、延伸服务触角、拓展服务领域”的原则，以“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”为目标，创新开展上门服务、预约服务、延时服务、志愿服务队进园区服务等此外，市农业局窗口创新服务机制，先后发出万余份信函，告知办理年检手续，极大地方便了籍异地拖拉机车主及时办理年检效但是，面对全面深化改革的新形势、政府治理现代化的新要求和人民群众对政务环境的新期待，完善政务服务工作运行机制,推进政务服务向纵深发展已刻不容缓
一、政务服务的基本内涵对于政务服务的定义和内涵，目前国内尚没有统一认识从行为角度看，政务服务是指各级政府及其所属部门，为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、非行政许可审批和公共服务等行政管理事项的行为［2］从过程角度看，政务服务是指在公民本位理念的指导下，以高效优质的公共产品和公共服务为目标，通过合理规范的协调运转，不断强化政府服务职能、实现公共利益的过程［3］概括而言，政务服务是指各级政府及其所属部门或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依公民、法人或者其他组织的申请，实施行政许可、行政确认等具有依申请实施特征的行政权力和公共服务事项的行为从理念上看，政务服务要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现公共利益最大化从政府职能范围看，政务服务要求政府职能是有限的，主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石;社会性的公共服务主要是指完善社会福利体系和健全社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等，社会性公共服务是服务型政府的主要体现从政府运行机制看，政府只能在法律和人民授权的范围内行事和提供服务，要么有法律的明文规定，要么经过了一定的民主法定程序从服务方式和手段看，要求各级政府及其部门必须使用先进的管理手段和方法，尽可能避免给居民带来不必要的麻烦，方便、快捷、高效、优质地为民服务，增强民众的亲切感和满意度从政府行为后果看，政务服务因其自身的民主特性，政府工作人员必须为自己的行为和所提供的服务负责，对于其失职行为，公民有权提出质询和责任追究
二、我国政务服务发展的历程、模式与成效
（一）发展历程作为政府服务的一种创新，我国政务服务建设具有一定的自发性，大体经历了三次重大转变
1.成立政务服务中心，推动分散审批向集中受理转变20世纪80年代末，在招商引资的过程中集中审批应运而生1995年，深圳市成立对外投资服务中心1999年，浙江金华市将46个部门集中起来提供柜台式审批服务2004年，江苏镇江市在全国率先推出行政审批服务“两集中两到位“［4］截至2012年底，全国建成的各级政务服务中心已超过3000家政务服务中心建设是我国的一项创举，打破了过去各职能部门分散式、封闭式的行政审批模式，形成了超市型的集中受理审批格局
2.组建行政审批局，推动集中受理向集约办理转变2008年，成都市武侯区在全国率先成立行政审批局，开始了“一枚印章管审批”的创新探索2014年，天津滨海新区、宁夏银川市、河北威县等地行政审批局相继成立2015年，中编办选择江苏南通市、目于哈县等地开展行政审批局国家试点截至2015年底，全国共有11个省（区、市）的54个市、县、区成立了行政审批局行政审批局的建立，推动了行政审批权从简单的空间集中向职能整合、资源集约转变
3.构建政务服务网，推动集约办理向集成服务转变2012年，湖北襄阳市在全国首开先河，利用互联网开发了联审联办工作平台2014年，浙江省政务服务网上线运行，一站式集成全省政府部门网上服务资源2016年，国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》印发后，全国政务服务网建设进入了快车道，许多地方和部门还开通了政务服务微信公众号、手机APP等集成平台政务服务网形成了线上线下互动融合的政务服务集
三、当前政务服务工作中存在的突出问题尽管政务服务体系建设进展顺利、成效明显，但从各地实践看，政务服务工作中仍面临一些亟待解决的突出问题
（一）法律法规建设滞后，顶层设计有待加强一是法律定位不明确［10］至今没有法律法规对政务中心、行政审批局等作出规定，也未对其职能进行法律授权，政务中心、行政审批局等仍处于“夹缝中求生存”二是机构名称不统一从政务中心、政务大厅、行政审批服务中心，到市民中心、便民服务中心等，名称繁杂，形态多样，中心是一个场所还是一个机构仍存疑义三是机构性质不明晰有的是政府派出机构，有的是政府直属机构，有的是事业单位，有的属临时机构由政府办或其他部门代管，领导配备及人员混编情况严重四是职能范围不一致有的侧重改善投资环境，有的侧重提高行政效能，有的侧重约束行政权力，有的侧重方便群众办事，窗口办结功能有限，便民服务也相对不足［11］
（二）部门协同阻力较大，行政改革有待深入一是行政权力划分不清晰横向看，不同部门间职能重叠、责任不清，交叉审批和重复审批现象严重；［12］纵向看，不同层级政府间过于强调“上下一致”，没有体现不同层级政府的工作重点此外，行政审批局成立后，审批权、监督权如何划分，还是一片“盲区”二是部门协同合作阻力较大谁都不肯让出本部门的权力和利益，跨部门变串联审批为并联审批的难度较大，相对集中行政审批权的难度更大三是部门放权不到位有的部门将一些无关紧要的审批项目放在中心办理，对“含金量高”的审批项目却不肯向窗口授权食品生产许可、娱乐场所审批等，目前大多没有下放到县四是项目审批存在体外循环有的部门审批事项和审批环节仍分散在多个科室；有的还需经过国家、省、市、县等多个层级，特别是涉及工商、税务、国土、环保等垂直管理部门事项时，［13］大多仍是“厅内接件厅外办”
（三）各地发展不够平衡，推进机制有待健全一是推进动力不稳定在现行体制下，政务服务中心的权威性很大程度上取决于政府主要领导重视与否，随着领导岗位调整,政务服务推进力度“时大时小”，推进速度“时快时慢”二是建设标准不统一省、市、县不同层级政府有多大行政审批权限，与之相适应的政务服务中心需要多大规模、多少编制、多少经费，全国尚没有明确的统一指导三是服务内容不一致政务服务中心所提供的绝大部分服务由城市居民享有，农村居民或多或少地被排除在多项公共服务的覆盖范围之外［14］
（四）政务服务流程不够规范，事中事后监管乏力一是流程缺乏统一规范各部门制定的审批流程，在审批依据、申报资料、受理方式、审查条件、办理时限等方面差别较大,流程有繁有简，时限有长有短，存在较大的弹性空间［15］二是流程透明度较低审批事项、主管部门、审批条件、办理结果、收费标准等不公开或是有选择的公开，即使部分内容公开了，需要了解信息的也无从查找三是流程监督环节薄弱［16］各种监督主体之间关系尚未理顺，彼此间缺乏联系沟通，无法形成工作合力四是中介组织有待规范中介评审中独家指定、重复评估、时间过长、收费过高、“体外梗阻”等问题普遍存在，一般审批机关办理时限在二三十天，中介评审却要一年半载［17］
（五）线上线下平台发展不同步，信息化应用程度较低一是重复建设现象较为普遍［18］电子政务的内涵和边界不明确，中央和地方政务服务信息化管理事权划分不清晰，政务服务系统分散建设、重复建设较为普遍，形成了诸多“信息孤岛”“数字鸿沟”和“数据烟囱”二是政务服务应用有待加强有的“重建设、轻应用“，热衷于硬件建设，致使很多项目“建而不用”；有的“重管理、轻服务”，“提供的服务不需要、需要的服务找不到”成为政务网站的普遍问题三是信息共享尚未取得根本突破互联互通难、信息共享难、业务协同难，这“老三难”问题依然不同程度地存在据调查，区域部门间基本实现共享的省份仅占13%,区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占32%和28%o
[19]有的业务系统兼容性不高，导致数据多次录入、反复提交
四、完善政务服务工作运行机制的对策建议政务服务事关群众切身利益，事关政府自身改革，事关服务型政府建设进一步创新制度供给，完善政务服务工作运行机制，成为推动政务服务关键性改革取得更大突破的必然选择
（一）健全职能整合机制推进政府职能整合，既是减少和避免职能交叉、政出多门的有效路径，也是突破部门壁垒、再造政务服务流程的根本举措一是深化大部制改革按综合管理职能合并政府部门，把多种关联紧密的政务事务交由一个部门管辖，避免因职能过细引起的横向协调困难，有效解决部门间职能重复、多头管理、交叉扯皮等问题，促进行政资源优化配置二是相对集中行政审批权加快将分散在审批部门多个内设机构的审批职能集中到一个内设机构,成建制进入政务服务中心，集中开展对外服务，避免一个部门内多头审批稳妥推进相对集中行政许可权工作，支持地方成立行政审批局，开展集中审批改革试点三是加大减权放权力度按照“能放则放，能减则减，能转则转”的原则，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，将行政审批严格限定在《行政许可法》规定的直接涉及国家安全、公共安全、生态保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定范围，最大限度减少行政审批事项
（二）健全业务协同机制这就要求各级政府及其部门在不突破各自“边界”的前提下,相互配合、协调合作，共同破解政府“碎片化”“部门化”困境，为公众提供便捷、规范、高效的政务服务一是加强部门横向协作进一步完善联合办理、并联审批、绿色通道等行之有效的工作机制，增强工作合力，着力解决行政审批过程中不同职能部门之间的配合问题二是强化府际纵向联动有些行政审批或者服务项目需要不同层级政府之间的沟通合作，应理顺上下级关系，通过互联网技术，形成“省一市一县（市、区）一镇（街道）一社区”的多级联动机制，实现基层政务服务中心和上级有关部门之间的无缝对接三是推进数据共建共享编制政务服务通用软件，加快省、市、县（市、区）政务服务中心联网，推动部门业务专网与政务服务网互联互通完善共建共用的数据共享机制，将离散或串行的审批流程优化为并行业务流程，形成扁平化网络化的政务服务格局，提升政务服务的整体性、协同性
（三）健全规范管理机制规范化既是政府服务行为重复特点的内在要求，也是推进审批环节无缝衔接的重要前提，更是向公众提供无差别优质政务服手续；市国税局窗口创新推出“免填单”服务，最大程度的简化了审批流程；市质监局窗口建成了全省第二个规模性“便民服务标准免费查询平台”，得到办事群众充分肯定
4.政务服务公开体系基本构建便民和为民，是政务服务中心的两大核心职能，也是政务服务工作的价值取向和工作取向，作为政务公开的主要载体，切实履行了“阳光政府”的职责促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点政务服务中心将行政审批（许可）的依据、内容、过程和结果全面向社会公开，使社会及公众一目了然政务服务公开体系的构建，增加了公众对政府的信任、理解和支持，同时也把涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做到了公开透明，在阳光下运行，保证了群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权
（二）机制建立方面
1.主动服务地方经济发展的联席机制逐步规范近年来，全市政务服务中心始终按照“环境是生产力，环境是安全阀，环境是战略资源”的原则，主动作为，切实提高政务服务的质量和水平按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的总体要求，以服务重大项目建设为抓手，依托政务服务中心平台，充分发挥务的有力工具一是制定和实施权责清单以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为；以责任清单明确政府应该做什么,“法定职责必须为“；以负面清单明确企业、个人的行为边界，“法无禁止即可为“每一权力事项按同一名称和编码输入政府权力运行平台和政务服务系统，确保“清单之外无权力”二是推进服务流程标准化加快建立政府部门、事业单位等公共机构的信息、数据和统计标准体系，推进共性关键标准的制定和实施研究制定政务服务标准整体框架，包括机构名称、硬件设施、窗口设计、服务事项、规章制度、办理流程、信息公开、服务行为、监督评议等方面内容，逐步实现服务质量标准化、服务方式规范化、服务过程程序化三是严格中介服务管理聚焦投资建设领域“一长四多”问题，集中整治“红顶中介”，清理规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检验等中介服务，取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证，加快清理涉企项目资金和行政事业性收费项目四是规范事中事后监管全面推行“双随机、一公开“监管制度，严格限制执法监管部门的自由裁量权，探索跨部门联合检查机制加强市场主体信用信息收集和应用，健全失信联合惩戒机制，使“守信者一路绿灯、失信者处处受限”
（四）健全网络服务机制充分利用互联网思维和技术，加快推进政务服务网上运行一是加强政务服务平台建设整合现有政务服务资源，加快构建与政府门户网站前端相融合的一体化互联网政务服务平台通过统一身份认证、按需共享数据、请求响应服务等手段，解决分布式应用系统之间的信息共享和协同协作问题，实现政务服务“单点登录、全网通办“，减少“线下到处跑、线上到处找”的困扰二是推进线上线下融合发展以数据有效对接为抓手，推进实体政务大厅服务向网上延伸，做到“应上尽上、全程在线”，实现线上线下无缝衔接、合一通办以政务信息化倒逼政务服务规范化标准化，不仅申请人可一站办理，审批人也能一站办结，真正做到“一网一门一端一号一码”三是加快政务服务网迭代更新政务服务网建设往往采用立项方式，对系统开发人员的技术和经验依赖性较高，难以在一次设计中面面俱到，必须坚持应用需求导向，在需求与开发的多次迭代中，不断完善审批流程，优化政务服务模式
（五）健全统筹推进机制政务服务体系建设是一个复杂的系统工程，经过20多年各地的探索实践后，当前必须强化自上而下的统一指导、“一标推进”要从上加强顶层设计，充分发挥国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的统领作用，明确政务服务改革方向，完善制度框架，强化政策供给，破除体制机制障碍，加快把政务服务体系建设从目前的“自下而上”转变到“自上而下”“上下联动”上来与此同时，要从下总结推广基层经验比如，江苏省吴江市成立行政服务局，将行政服务中心由政府派出机构调整为政府工作部门;江苏省南通市所辖11个县（市、区）全部成立行政审批局；四川省、福建省福州市率先颁布政务服务地方性法规；安徽省制定各类标准2000多项，初步形成了涵盖政务服务重点领域的标准体系，等等这些创新做法和成功经验，值得认真总结，在更高层面予以推广
（六）健全法规保障机制随着行政审批制度改革的深入推进，迫切需要加大立法力度,加快构建适应我国政务服务发展的法律保障体系一是抓紧制定政务服务管理法规从法律上厘清各级政府、政务服务管理机构、政务服务中心之间的关系，进一步明确政务服务机构的名称性质、组织架构、职能定位、运行机制和服务模式等，规范政务服务的建设、运行和监管，消除行政审批中的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”现象二是抓紧制定政务服务网上运行管理法规认真梳理《合同法》《保密法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律中与发展“互联网+政务服务”相抵触的法律条款，根据情况予以废止或修改完善，明确电子公章、电子文件、电子档案等的法律效力，为政务服务发展提供法律与政策支撑篇四基层政务服务体系建设问题清单习近平总书记在党的十九大报告中提出“要转变政府职能,深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”作为“互联网+政务服务”试点地区之一，南京于2016年12月启动“互联网+政务服务”工作今年以来，南京市审计局对全市“互联网+政务服务”运行情况进行了专项审计调查，重点调查了发改委、政务办、编办等12个部门从审计调查结果来看，南京市“互联网+政务服务”建设水平走在全国前列，政务服务效能提升显著，“不见面审批”为老百姓办事提供了便利，为“大众创业、万众创新”营造了良好的营商环境
一、“互联网+政务服务”助推改善营商环境，有力促进了大众创业、万众创新南京市“互联网+政务服务”工作以“放管服”为核心，以权力清单为基础，以数据共享和流程优化为重点，以大数据、云计算、移动互联网等新技术为支撑，采取线上办事为主、线下办事为补充的新模式，“让信息多跑路，让群众少跑腿”，为企业和群众办事提供便利，有力促进了南京市政务服务效能的提升和营商环境的改善据普华永道发布的《20—中国城市营商环境质量报告》显示，南京营商环境在全国大中城市中位列第n位，比上年提升两位一是推进落实“一张网”建设成效显著在省内率先上线市级政务服务旗舰店，完成政务综合管理平台的升级改造，形成覆盖市区两级的“一站式”互联网政务服务平台按照“三级四同”（省市区三级，名称、编码、类型、依据相同）的要求，市区共梳理完成权力清单
6.6万个，实现权力事项标准化和内容在“一张网”公开；20—年9月底完成江苏省80%以上政务服务事项在线办理的目标要求，实现审批结果快递送达20—年，政务窗口办件平均用时
4.1天，非常满意率高达
96.5%20_年企业网上登记达98%o二是“不见面审批”效能提升明显深化商事制度改革，通过外网申请、内网审核、内外网数据交换并反馈审批结果，实现全程不见面登记，新开办企业更加便利；20_年6月，不动产登记平台上线，提供“一次排队、一窗受理、一键缴费、免费快递”一条龙服务；出台《工业建设项目施工许可限期完成实施方案》，优化压缩施工许可办理流程和办理时限；扩大企业注册登记手机客户端受理范围，降低准入门槛，激活市场活力20—年新注册成立各类企业
8.3万户；20_年上半年新设立市场主体
10.5万户，平均每个工作日新设立市场主体854户三是政务服务数据共享实现初步汇聚和应用编制《南京市政务信息系统整合共享工作实施方案》等文件，筹划市政务大数据中心拟建设项目和数据资源需求，推进政务服务数据共享，建成数据共享平台，已实现23个部门32个子系统接入；积极利用共享数据为各部门提供服务，如每月向人社部门提供低收入人口数据比对结果，全年共比对数据达2万余条
二、存在的主要问题
（一）职责交叉、机构设置不够合理目前，南京市与“互联网+政务服务”相关的有政府办公厅、政务办、市发改委、编力、、信息中心等多个部门，传统的条块管理模式导致多头管理、工作交叉、权责不清的现象仍然存在，虽然建立了一定的统筹机制，但多头管理、工作交叉、权责不清现象仍然存在，尚未真正做到统筹全市大数据的规划、管理、开发和利用相比而言，上海、杭州、广州、贵阳、沈阳等城市相继设立专门的大数据管理局，对全市数据资源进行统一管理，其中杭州市数据资源局、贵阳市大数据发展管理委员会均为正局级政府组成单位
（二）数据共享不充分、开发利用不足在数据共享上，目前南京部分市级自建业务系统已与数据共享平台实现对接，但国家和省建的业务系统及其他市建业务系统未纳入共享平台，降低了审批效率；共享平台的数据信息不完整，如电子证照缺少结婚登记信息等，不能满足政务服务的需要在数据开发利用上，虽然建立了政府数据开发平台，但是开放的数据十分有限，且实际可利用的不多另外，南京于2014年启用数据交换平台，目前共有26家单位通过该平台进行数据交换，但各单位对数据资源的整合、挖掘、利用程度不够，未能真正推动政务数据资源在各个领域发挥作用相比而言，深圳的政府数据开放平台开放了35个部门、10个区级政府涉及民生服务、教育科技等14大类的1243个数据目录，开放数据总量
1.09亿条，开放数据接口988个，累计被调用150多万次
（三）政务服务事项库不完善、“全程网办”发展不平衡截至审计期间，南京市8800多个政务服务事项中，尚有426项无法在线办理，占总数
4.84%；478项没有事项编码，占
5.43%；48项的编码、名称、设定依据不一致；还有202项不在江苏省政务服务事项库中，无法在“一张网”上公开展示和在线受理市本级和各区之间“全程网上办理“发展不平衡从政务中心集中办理情况看，截至20—年9月26日，开展较好的秦淮区、南京经济开发区全程网办比重分别达
96.15%、
95.90%,而市本级、玄武区全程网办比重分别为
75.87%、
75.10%,有待提高
（四）政务信息系统应用整合不到位一方面，一些部门的业务系统没有覆盖到各区，影响网上办理效率如某区环保局因市环保局业务系统尚未覆盖，建设项目环评审批仍要通过纸质件流转办理另一方面，系统应用存在梗阻一些部门对审批事项全程信息化应用不积极，仍在采取传统录入方式推送数据，审批档案以纸质为主，缺少电子留痕，网上政务大厅设置也不科学，用户使用起来很不方便
（五）政务服务效能与群众期望还存在差距、网上政务大厅设置不够便捷审计人员在政务大厅向办事个人、企业发放120份调查问卷，结果显示超65%的受访者对“不见面审批”改革成效比较满意，但还是习惯到政务中心柜台办理；有近半数的受访者表示未听说过“不见面审批”，在政务大厅办事往往要跑两次或两次以上，主要是因为审批部门多、环节多，报送材料复杂，事先没有查询到办事流程、所需材料或查询到的信息不准确等
三、对策和建议
（一）完善机构设置，建立市级层面的大数据管理局以新一轮政府机构改革为契机，归并市政府办公厅、市经信委、市信息中心等部门相关职能，在市级层面成立统一的大数据管理机构,将相关政策的制定和管理，政务服务数据的归集、共享、应用，以及政务信息系统的开发、技术支撑、运维管理等纳入其职能，解决好多头管理的现象，推动完善“互联网+政务服务”相关制度规定，以制度保障“互联网+政务服务”应用，推动打破“数据孤岛”和部门壁垒，促进数据的集聚、共享与应用，让数据创造价值，实现政府、企业和个人“三赢”
（二）搭建政策服务平台，有效推进各项政策的落实南京出台了《南京优化营商环境100条》，而打通“难点、痛点、堵点”的关键在于责任的落实、政策落地审计走访发现，中小微企业对政府的相关政策并不十分了解，政策未发挥最佳效应建议以“互联网+”大数据为载体，建立“互联网+创客”政策服务综合平台，政府部门及时在平台上发布、解读最新政策，与企业互动交流，帮助答疑解惑，确保优化营商环境各项举措落到实处，不断提高企业的感受度、获得感，实现“互联网+政务服务”促进创新创业
（三）建立合理考评机制，以企业和群众需求为导向强化“互联网+政务服务”工作的组织领导，针对难点、堵点问题细化任务分工，落实牵头部门和责任单位，加强工作统筹；完善“互联网+政务服务”绩效考核，以企业和群众需求为导向，建立科学合理的考评机制，研究分析企业、群众的意见建议，细化考核指标，对慢作为、不作为、乱作为等行为问责追责；引入第三方评估，让市场主体评价服务绩效，倒逼政府自身改革
（四）加大数据开放力度，提升数据共享和运用水平政务数据的共享不仅能有效提高政府的行政效率、降低行政成本，更能避免政务信息资源的重复建设与闲置、浪费，还能有效的增强政府行政的公开化、透明化在保障安全和个人隐私的前提下，加大政务数据开放力度，面向社会逐步开放交通、商事服务、社会信用、社保、健康医疗、教育等各领域的政府数据，为创业者提供创业全过程信息服务
（五）优化审批流程，深入推进完善“一张网”建设坚持用户思维，紧扣用户需求，推动流程再造和制度创新，切实提升市场主体的满意度优化并联审批流程，实现并联审批事项协同办理、全过程留痕细化不见面审批标准，梳理规范审批事项清单，加大宣传力度，提高社会对不见面审批改革的认知度在市级层面建立有效的协调机制，加快推进部门业务系统向区级延伸覆盖（执笔王国清陈氢宇）篇五基层政务服务体系建设问题清单
一、案由近年来，为落实“放管服”改革要求，“互联网+政务服务”工作不断推进，各级各部门构建了互联网政务服务平台，积极开展服务事项网上办理，不断提升政务服务效率和水平但在工作推进过程中，存在网上服务事项不全、各级各部门自建开发的审批服务系统未全面整合、信息共享程度低、企业和群众网上办事便捷度不高、政务服务效能低等问题因此，各级各有关部门之间需要自上而下加强政务服务信息系统整合，突破数据壁垒，打重点项目绿色通道办公室的作用，切实践行“只要企业定了干，一切手续我们办”的承诺全面梳理重大项目推进过程中涉及的行政审批问题，主动针对问题提供个性服务，坚持“六个
一、三个量化、三个倒排”原则，实行定期集体会商、会审、会签和进展情况汇总、通报，落实专人跟踪、全程代办和并联审批，有力地推动了百威啤酒、浙粤工业园、三岔湖长岛国际旅游度假区等30多个重点项目快速落地、加快开工建设，创造了百威啤酒项目75天实现从签约到启动主体工程建设，浙粤投资有限公司
0.5天办完所有证照的“新速度”组建了天府新区—片区投资项目审批服务领导小组，在市本级及简阳市政务服务中心专门设立了天府新区—片区投资项目受理综合窗口，集中协调解决涉及两级行政审批的有关申报工作，建立健全了项目审批联动机制、联席会议机制、会商会审机制、跟踪服务机制等，切实做到“流程更优、时间更短、服务更好”
2.并联审批提速承诺机制已趋完善—年，—市及4个县（市、区）作为全省并联审批工作的唯一试点市，成立了由发改、政务服务中心会同经委、国土、建设等相关部门组成的并联审批领导小组，纳入并联审批的范围包括实行备案和核准管理的全部企业投资项目，主要有项目备案、选址审批等14项全市政务服务中心遵循“创新思路，依法实施，重点突破，有序推进”的原则，优破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，实现最大程度利企便民，共享“互联网+政务服务”成果
二、案据2016年9月，国务院出台了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），聚焦企业和群众办事仍然不便等问题，对全国开展“互联网+政务服务”工作予以明确，要求按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的原则，优化服务流程、创新服务方式、推进数据共享，打破信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵工作推进过程中，还存在以下制约因素一是政务服务系统功能需要进一步完善以贵州政务服务网为例全省统一开发建设使用的贵州政务服务网虽多次升级改造，但仍不能满足所有进驻部门办事需求群众办事仅限于在信息公开、预约、表单下载、进度查询、结果公示等层面，在使用部门的数据储存、统计分析、部门间信息互联互通和数据安全保密及共享等方面还不能提供完整支撑二是各级各部门开发使用不同的业务软件，接口不统一，造成信息多次重复录入，再加上可供共享的基础数据量小、群众对“互联网+政务服务”熟悉度不高和“互联网+政务服务”移动化不足等原因，群众对“互联网+政务服务”应用意识不强、应用能力不足，未能充分发挥“互联网+政务服务”优势三是存在“信息孤岛”由于缺乏高效的数据统筹和高效的数据分析手段，未形成信息全面、集中的数据库，各级各部门间数据“保密”太多，数据壁垒依然没有打破，进一步造成数据隔阂，制约了信息共享四是系统开发时数据采集不够，导致开发的系统不能同时满足各级各部门审批、数据储存、调用、共享需求，对政务服务有用的存量数据少
三、建议
（一）持续将“互联网+政务服务”推向深入积极运用大数据和互联网技术提升政府管理和服务能力，推动各级政务服务机构上下联动、协调配合，进一步加强政务服务平台标准化建设，通过梳理进驻公共服务事项、拓展服务范围，推进政务服务向基层延伸全覆盖，努力实现政府公共服务全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”，营造良好的政务服务环境
（二）整合资源，实现数据互通共享加快推进区域性数据共享交换平台与国家数据共享交换平台（政务外网）进行对接，借鉴各类已成熟电子平台优点整合构建统一的数据共享交换和政务服务信息系统，支持政务服务信息资源跨区域、跨部门、跨层级互通协同共享，推进各类政务网、政务终端向政务服务网移动端整合，有效提升政务服务水平和效能
（三）加快推进各级各部门资料电子化、数据化制定完善政务服务信息入库、共享的相关标准体系，建立规范、统一的政务服务信息采集、分类、发布、公开和共用标准，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨层级互认共享篇六基层政务服务体系建设问题清单按照保持共产党员先进性教育活动的要求，对照《党章》规定的党员义务、党员领导干部的基本条件、新时期保持共产党员先进性的基本要求和学习动员阶段县委常委班子提出的保持先进性的具体要求，在广泛征求干群意见的基础上，联系自己的实际，我就保持党员领导干部先进性方面存在的突出问题进行了深刻反思，现剖析如下
一、主要问题及不足
1、理论功底不深自己在一定程度上轻视了理论学习，没有很好地解决工学矛盾，忙于工作多，理论学习少；为我所用学习多,全面系统学习少；肤浅学习多，深入钻研少，对理论的学习更多地停留在一般的了解、跑马观花、浅尝辄止，导致理论功底不深，思想解放不够，用科学理论指导工作时，缺乏入理的分析如面对日益复杂的青少年思想道德建设局面，有时只能就事论事，不能从根本上解决未成年人思想道德建设问题同时，对经济、法律、现代科学知识的学习不够，导致自己的综合素质不够高，在一定程度上影响了对工作的推动和决策
2、理想信念的坚定性、政治敏锐性和政治辨别力不够强没有很好地把党的最高纲领和最低纲领统一起来，认为社会主义初级阶段是一个很长的历史时期，共产主义社会很渺茫，离我们还很遥远，没有完全把握人类社会向前发展的必然规律，对社会主义事业的长期性、艰巨性、复杂性认识不够，对社会主义制度的强大生命力和巨大优越性体会不够深刻，对资本主义垂而不死，经济飞速发展现象的政治鉴别力不够强对在改革开放过程中出现的西方资本主义发达国家利用科学技术制造和传播精神垃圾，社会上一些不健康的娱乐场所、精神产品广为兴起、广为流传的现象的政治本质，即西方敌对势力亡我之心不死，通过各种途径加紧对我进行思想和文化渗透，从而实现他们“西化”、“分化”我国的图谋认识不够
3、工作作风不够深入对实际情况的掌握不够深、不够透,“布置工作相对较多，沟通交流相对较少；听汇报相对较多，下基层了解相对较少”的现象仍然存在有时认为自己工作忙、事情多，且存在到基层多了会给基层增加负担的片面认识，因此，深入基层和分管部门不够，没有很好地沉下去了解群众思想，倾听群众意见，关心群众冷暖;在处理主人与仆人的关系上，有时表现错位，有针对性的开展工作不够比如，沉下身去对我县新型农村合作医疗试点工作、计划生育工作、对农民的教育等工作调查研究不深，做耐心细致的宣传引导工作不够；没有抽出足够时间找分管系统的退休人员座谈，对其关心不够;对群众来信来访中提出的问题，自己亲手经办的相对较少，批转下级的相对较多，自己督促检查也还不够
4、廉洁自律的要求不严虽然从总的来说，能按照《党章》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》来要求和规范自己，也基本做到了廉洁从政的有关规定但对自己自律还不够严，表现在自己是主管意识形态的领导，加之自己性格和爱好的原因，对打牌赌博、经商办企业等活动一点也没有兴趣，认为自己违反廉洁自律有关规定的可能性不大;有时接受了下属单位、同志的宴请，下基层有时没坚持在食堂就餐，个别时候有公车私用的现象，一定程度上存在享乐主义思想
5、履行职责有差距一是抓改革力度不够自己除能较好地按照上级的统一部署抓好分管范围内各项改革工作外，其他某些方面的改革工作，自己主动去研究、探索并组织实施得不够如在职业教育的改革上，一定程度上存在等待观望的思想，虽然已组织相关领导、相关部门多次研究，制订了改革的初步方案，但存在等待市相关政策出台的思想，所以该方案一直未能得以正式出台，导致全县职教改革步伐不快二是抓薄弱环节工作不够随着改革开放的不断深入，社会发生着深刻变化，人们的思想观念、意识形态、价值取向也随之发生着深刻变化，各种思想文化相互激荡，如何抓好新形势下全民思想政治教育，加强精神文明建设，在方式、内容、途径上研究不够，措施不多如对加快乡镇广播网络建设的力度不够；对如何加强全县大宣传工作，进一步提高—的知名度和美誉度方面研究不够，措施不力，成效不明显；结合—实际，对如何打好—文化牌也研究不够，研究了付诸实施也还不多；抓干部群众的思想解放、观念转变不够；针对新形势下党中央提出的建设和谐社会新要求，自觉主动的思考、研究创建和谐—的工作不够三是抓干部教育、管理不够对所分管部门、系统的干部，平常更多的注重工作上的要求，有时对干部疏于教育，严格要求不够，没能很好地实施统
一、高效、有序的管理如少数学校教育乱收费现象时有发生，个别学校私设小金库；网吧治理问题尽管组织相关部门多次进行了大规模的综合整治，但经常性工作不够，在建立管理的长效机制上探索不够，导致未成年人进入营业性网吧现象时有反弹，群众反映较大，作为分管领导负有不可推卸的责任
二、存在问题的主要原因
1、学习的重要性认识不够对理论学习之所以重视不够、缺乏自觉性、主动性，主要是认为自己已经通过参加县委中心组学习和参加省县处级女干班、县委书记进修班、研究生进修班、研究生班等机会多次系统地学习过马克思主义，掌握了一些基本原理，而认为要真正学深学透马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，那是高级领导干部和理论工作者的事；认为马克思主义理论在上级的指示精神里就有，我们这一级领导干部主要是执行上级指示，再加上自己日积月累掌握的那些基本观点、基本理论就可以了；即使是党的新思想、新观点、新论断，只要自己择其重点掌握，应付日常工作是完全可以的，由于主观感觉良好，放松了对理论的全面深入学习这是产生问题的根本原因
2、党性修养不够高由于自己没有系统地学习党的理论、党的历史，对党的规章制度、纪律要求学习得不深，还不透，缺乏严格的党内政治生活锻炼，导致党性修养不够高，个别时候对共产主义的理想信念产生困惑，不能较好地与社会上一些不正确的舆论、错误思潮进行坚决的斗争；自己分管的意识形态领域内的工作，在一定程度上也还存在一些问题，部分未成年人没有树立远大的共产主义理想
3、宗旨意识、群众观念不够强自入党宣誓之日起，自己就下定了全心全意为人民服务的决心，自愿把毕生精力乃至生命贡献给党和人民的事业但随着时间的流逝和学习上的松懈，自己全心全意为人民服务的宗旨意识有些淡化，群众观念还不强，没有真正把群众当成自己的衣食父母，感情上有疏远，导致在宗旨的实践上有偏差、有距离
4、主观世界改造不够在平时的工作中，没有很好的坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，重客观轻主观，导致在一定程度上没有很好地树立起正确的世界观、人生观、价值观，没有很好的解决权力观、地位观、利益观问题，因此在思想、行动上或多或少跟不上形势发展的要求，对于自己渴求知识、敬业奉献、团结协作、开拓创新、艰苦奋斗、廉洁从政、全心全意为人民群众谋利益有影响、有削弱
5、同树立和落实科学的发展观、正确的政绩观还有差距之所以出现履行职责有差距，归根结底是因为自己没有真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，在灵魂深处没有解决好“政绩为谁而树”的问题，导致工作上有时忙于接受上级的检查，忙于应付日常性工作;有的工作看到了、想到了，但缺乏勇气和力量；有时也有畏难情绪，担心处理不好改革、发展、稳定的关系，造成事与愿违的局面，有求稳怕乱的思想基层政务服务体系建设问题清单化审批流程，突出可操作性，达到了审批时限大幅缩短、行政成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的
3.政务服务监督机制基本完善根据《四川省政务服务监督管理办法》的规定，全市政务服务中心根据工作需要，聘任了具有一定政治素质、法律素质的人员作为政务服务行风监督员，对政务服务工作进行行风监督，反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议市本级和4个县（市、区）政务服务中心全部实现视频图像适时监控各县（市、区）已试点向乡镇延伸，开通视频监控监察，实现了政务服务工作延伸和监督制约延伸同步进行，无缝对接，完善了县乡政务服务工作体系建设
4.政务服务绩效考核机制基本建立市政务服务中心作为市政府13个目标绩效考核部门之一，对市本级43个部门及各县（市、区）政府在服务质量方面进行目标绩效考核出台了《—市政务服务系统窗口工作人员行为规范》，进一步完善了绩效考核办法，将窗口工作人员的业务技能等纳入绩效考核范畴，按绩效考核结果综合评定星级服务窗口和星级服务人员，并按相应的标准给予奖励各县（市、区）政务服务中心结合本地实际，出台了相应的绩效考核管理办法市政府决定从一年开始，对基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心连续实施3年的“以奖代补”，予以激励
5.基层便民服务中心运行机制基本规范在建成的175个乡镇（街道）便民服务中心中，雁江区4个街道办事处、简阳市清风乡整体新建，雁江区临江镇、安岳县清流乡等23个便民服务中心为整合乡镇文化站、计生指导站等项目新建，雁江区小院镇、安岳县岳源乡等85个便民服务中心为盘活闲置资源或租赁门面等形式改建，简阳市董家境乡、乐至县通旅镇等62个便民服务中心为挂牌，总体合格率为
77.52%全市175个乡镇（街道）便民服务中心均设立了主任和执行副主任，已建成便民服务代办点的2811个村（社区）均设立了代办员市政府先后出台了《关于进一步加强乡镇（街道）便民服务中心建设的通知》、《关于进一步做好政府信息公开和政务服务工作的通知》、《关于进一步加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点规范运行工作的通知》等一系列规范性文件，为基层便民服务中心运行机制的规范指明了工作方向
（三）便民服务事项设置方面
1.依法清理，实现“五统一”近年来，全市政务服务中心会同法制部门对行政审批项目先后进行了5次清理，并对行政审批事项实行动态管理，有法律法规依据的，该增加的及时增加，无法律法规依据的坚决取消要求需要政务服务中心进行行政审批的项目，除须现场踏勘和调查以外的各环节必须全部在政务服务中心完成对项目名称、项目数量等实行“五统一”进行规范，并统一制作了《办事指南》，让办事人员一目了然，清晰的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否需要前置审批等相关事项
2.科学设置，切实方便群众办事在规范清理的基础上，经市政府审定，决定保留县（市、区）级17个部门的行政审批项目86项，保留县（市、区）级8个垂直管理部门的行政审批项目26项,调整为公共服务的行政审批项目88项，调整为搁置的行政审批项目69项，进入乡镇（街道）便民服务中心的服务事项28项根据服务民生、服务基层的要求，社区便民服务代办点进驻项目14项,村便民服务代办点进驻项目12项从运行情况看，基本上实现了“涉群必进”，将所有涉及群众利益、关乎百姓民生并能方便群众办理的事项全部纳入了基层便民服务中心或便民服务代办点
（四）电子政务大厅运行方面
1.积极主动试点，实现智能办事市政务服务中心主动开展全省电子政务大厅建设试点工作，—年10月，市本级和乐至县电子政务大厅正式开通运行，参加全国第六届省际政务服务工作交流会议的近30个省、市参会代表观看演示了四川省、—市、乐至县电子政务大厅的三级联网，突出了上下互动和高效便捷，展示了政务服务中心这一政府平台的对外形象年10月底，雁江区、简阳市、安岳县电子政务大厅全部开通运行，提前完成了省政务服务中心下达的目标任务，一个覆盖更加广泛的电子政务平台已建设成形目前，全市电子政务大厅实现了行政审批事项和公共服务事项的文本下载、流程查询、网上预审等功能，较好地方便了群众办事，节约了办事成本，实现了实体政务服务大厅的有益补充
2.推广网络申报，提升审批效能全市政务服务中心先后对中介机构、考试机构、从业资格证经办人员和其他代办人员等办件频率较高的群众进行了多次培训，鼓励他们通过电子政务大厅完成申报，节约了行政成本，提高了办事效率
3.开通政务服务热线，搭建咨询平台—年3月，全市政务服务中心统一开通了96196政务服务热线，鼓励投资企业和办事群众拨打96196政务服务热线，享受足不出户的政务服务，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，降低办事成本依托电子政务平台和门户网站，及时更新应向社会公开的政务信息落实专人对门户网站进行维护，确保各窗口单位的工作动态、外地先进经验、政务要闻等第一时间更新到相应栏目，方便公众浏览
（五）场地建设方面
1.县（市、区）级政务服务大楼逐步达标按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求，市辖县（市、区）政务服务中心一级标准应为6000m2以上，二级标准应为3000m2以上，三级标准应为1000m2以上乐至县和简阳市政务服务中心基本符合《政务服务中心基础设施建设规范》的二级标准雁江区、安岳县新建政务服务中心办公面积均在6000m2以上，符合《政务服务中心基础设施建设规范》的一级标准，预计一年正式投入使用
2.市本级政务服务大楼不达标按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求，市政务服务中心一级标准应为15000m2以上，二级标准应为10000m2以上，三级标准应为5000m2以上从全省21个市（州）政务服务中心现有办公场地看,已有14个市（州）达二级以上标准，4个市达三级标准目前，市本级政务服务中心服务大厅面积仅有2174nl2,与省上要求和实际工作需要差距较大,不能满足群众的办事需求
二、存在的主要问题
（一）标准化建设滞后因多方面原因，目前，市本级政务服务综合大楼建设没有实质性进展
（二）乡镇便民服务中心硬件设施滞后近几年来，各县（市、区）政府向部分便民服务中心购置并配送了电脑、办公桌、群众休息椅等设施设备，各乡镇自筹资金配齐了文件柜、电风扇、饮水机、电话等设施设备，基本能满足日。
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