高陵区建筑劳务市场情况调研分析报告

成果名称高陵区建筑劳务市场情况调研分析报告调研分析报告

一、在推进建筑劳务市场管理以来发生的变化年，建设部下发了号文《关于建立和完善劳务分包制度发展2005131建筑劳务企业的意见》，要求规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制与此同时，各地区建设行政主管部门也采取了具体措施，加大这方面的工作力度近几年来，劳务市场管理中已经产生了很多积极的改变，主要表现为、在各级政府和建设行政主管部门的重视下，建立劳务分包制度、注1重劳务队伍建设、维护农民工合法权益优先在行业管理的议事日程上得到了执行，专门设立日常管理机构来负责劳务分包交易并制定、下发了有关劳务管理的一系列操作性文件将各管理部门的分工以及劳务市场的职责按照日常管理的工作机构的方面来明确在劳务分包交易环节上规定总承包企业或专业承包企业必须与劳务分包企业签订分包合同并到劳务分包交易市场办理合同备案、不断提高对建筑企业领导对加强劳务队伍建设、完善劳务分包制度2的重要性的认识，有助于形成全行业关心和维护农民工合法权益的氛围在各级政府的强势推进下，广大建筑施工企业的领导充分认识到，无论从构建社会主义和谐社会的大局出发，还是从提高农民工的技能素质以保证工程质量安全的角度考虑，都必须把劳务这一生产要素的管理放到十分重要的位置因此，尽管劳务用工制度从总包企业直接使用逐步转变为向劳务企业分包，但总包企业对劳务的管理并没有放松在劳务工人的物质精神生活方面能够提供满足行业要求的基本条件，创造出以人为本做好劳务管理的经验、围绕维护农民工权益和加强劳务队伍建设所要做的一些具体举措有3了启动和推进在农民工上岗培训、农民工健康检查、工人技能培训和鉴定等方面在不同程度地实施在实施了“工资支付保证金制度”后，为解决恶意拖欠工资提供了保障劳动管理的一些基础性工作，如强制企业与劳动者签订《劳动合同》、设立最低工资标准等有了一定的强化

二、当前劳务市场管理和劳务队伍建设的突出问题经过近几年各方面的努力，各地都有了一定的成果，发生了一定的变化但是，这些变化反映的只是一些浅层次的表象，而市场行为中的一些深层次问题依然没有实质性的改变这些问题可以归纳为劳务分包市场的主体在形式上变了而实质依旧建设部提出建立完L善劳务分包制度的基本思路可以理解为“以发展劳务企业为突破口，规范市场秩序，调整组织结构，提高队伍素质，保障质量安全”而发展劳务企业的近阶段要求就是取消“包工头”这个非法主体，使合法主体劳务企业得到良好的发展和培养，但目前的现实是“非法”主体依旧活跃对市场中的实际情况作分析劳务企业产权背景大致可以分为四类一是国企在主辅分离时1建立的劳务企业，它和总包企业母体的劳务管理机构是两块牌子两套班子，双方主要靠业务关系、行政关系而非资产关系连结；二是为了适应劳务分包的管理要求而由总包企业新设立的劳务企业，它和总包企业的劳务管理机构是两块牌子一套班子，设立公司主要是为了便于按行业管理要求提供劳务分包合同，这在一些劳务分包量比较大的总包企业中较为普遍；三是有明晰投资主体的不依附于总包企业的专业劳务企业，其中既有一定市场经历或有一定规模的企业，也有近年来由“包工头”做“大”后形成的企业，这类企业在用工量比较大的总包企业、总包项目上所占的份额不大，可以说是在夹缝中求生存；四是配置了劳务资质的三级企业，这类企业的主业是总承包或专业承包，劳务只是其“副业”劳务企业承接业务的主要渠道可以分为三种、有总包母体背21景的企业以母体企业作为业务的唯一来源；、既面向母体又面向市场自主2经营的企业；、完全靠自己在市场上找任务的企业，这类企业很少且很难3生存总包企业选择劳务公司的途径也可以分为三种、总包企业的31劳务分包业务全部交由下属的劳务企业这种单一模式；、总包企业的劳务2大部分由下属劳务企业做，小部分由其他劳务企业承包；、无下属劳务企3业的总包企业全部采用市场选择的方法进行劳务分包总包企业和劳务公司签订劳务合同，然后仍旧自己招用包工头，再和他们签订内部协议或合同不难发现，劳务企业之所以还只是一个“壳”，这是因为动机使然不少总包企业是因为被分包合同备案制度所“逼”而成立劳务企业的，很多劳务企业通过为别人“挂靠”，从而收取少量管理费用很少有真正”以营利为目的，以劳务为卖点”成立的劳务企业包工头之所以是活跃的“细胞”，这是因为它是形成劳务作业生产力的基本单位目前，极少有劳务公司是由公司层面来组织生产作业、进行成本核算，绝大部分情况是公司只是签订合同、收取管理费，所以，劳务企业收取管理费的高低便成了总包企业选择劳务公司的标准、劳务分包市场管理的思路、手段、措施没有与时俱进地改变从总包直接2使用劳务队伍转变到总包向劳务企业分包、劳务企业组织使用民工，不只是增加了一层经济合同关系，同时也是一种劳动法律关系的转移无论是农民工基本权益的保障，还是劳务队伍素质的提高，其客体指对的日“人，，人，ZE建立完善劳务分包市场，让劳务企业这个市场主体成为主要选择，其实就是增加了一种经济合同的法律关系，作为建筑业企业的三个层次，都应成为主管部门直接监管的对象，但事实上，现在的总包企业不但承担了工程质量安全的全部责任和“向上总包、向下分包”的经营行为的责任，还要延伸扩大到承担分包单位自身经营管理行为的责任和其他社会责任、劳务队伍的技能素质和劳务企业的可持续发展仍然没有得到重视3由于目前的劳务企业基本上是以收取管理费来维持经营因此，我们经常可以看到行业的发展管理思路，可以看到总承包企业的中长期战略规划，但是，很少有劳务企业有像模像样的长远思考打算

三、劳务市场管理中存在问题的主要原因及可能带来的后果、劳务企业的市场准入门槛低，造成劳务企业不重视自身的品牌和长远1的发展建筑市场上劳务企业的产权所有人基本上都是建筑业的法人或自然人，以前，劳务企业的资质根本就是无足轻重，注册资金万万元就〜〜1050可以成立一个公司；对劳务企业内部的结构也没有任何要求，区区

二、三个人可以算一个企业；甚至有的劳务企业是“送”给他一个资质，因此，市场上已经积累了大量的劳务企业而劳务企业的牌子只不过是在签合同、开发票时的一件合法外衣这件衣服派得上用场时就用，派不上用场时就放一边，可穿的时候就穿，不可穿的时候就换一件再穿劳务企业在对搭建一个创品牌服务的平台没多大兴趣，因为现在承接劳务分包任务一靠包工头，二靠关系，三靠收费价格，而企业品牌、诚信优势等在公开竞争的市场上通行的规则在劳务市场上是行不通的结果是，建筑市场上有一大批耳熟能详的总承包企业或专业承包企业，也有很多优质工程，但服务于这些企业和工程的劳务企业却极少有人能呼出其名、对劳务企业没有进行有效的动态管理，劳务企业缺乏优胜劣汰的竞争2压力目前，各地建筑市场上的劳务企业总量已能满足甚至超过需求但是，对这一业已形成的建筑业企业的一个序列，没有实施有效的动态管理从管理手段来讲，各建管部门实行的经营手册登记制度和企业年检制度多少还有些作用市场对劳务企业准入清出的尺度还没有一个衡量标准在各地区备案，政府和建筑行政管理部门只要求有公司的管理机构，配备相关管理人员，对劳务企业是否拥有自己的劳务队伍没有制约条件在劳务市场管理中的最常见的问题就是农民工的工资问题，现在发生民工讨薪事件，管理部门也只找总包企业，劳务企业基本上游离于事态之外劳务企业的心态是“我上了黑名单又有何妨？”管理部门的心态是把他上了黑名单又有何用？、对劳务分包市场管理的要害没有抓住，市场中的实际经营实体和利益3主体无人监管建设部提出禁止包工头承揽业务，是为了要改变包工头非法转移经营风险、损害农民工合法权益、造成市场管理混乱无序的状况,但并非是要、也不可能改变包工头在向市场组织、提供建筑劳务工中的地位和作用企业也想从劳务输出大省的劳务基地中源源不断地引进合格的技术工人，但是这样的基地现在还很少，一度靠行政手段接纳的成建制队伍素质却差强人意，所以只能找包工头来解决工地上劳动力的需求在既无对口的行政支持又无充分的市场交易的情况下，包工头成了不可缺少的一个环节包工头存在的基本条件在于它适合建筑劳务队伍乡里乡亲，互帮互助”的特点，无论是在一个劳务企业里还是在一支作业队伍中，互为同乡是一种很明显的特征，建筑劳务队伍有很强的地域性因此，劳务企业与劳务工人签订劳动合同，实际上是对包工头考察聘用工人结果的一种认可从发生的一些群访闹事事件来看，大多是包工头本人或包工头怂恿手下人在搞的结果、现行的有关政策规定对劳务企业限制多扶持少，成为劳务企业发展的4瓶颈建设部把建筑业企业分成宝塔形的三个层次，劳务企业作为基础的一层，实际上是建筑业的一个细分行业根据逐利性的定律，有利可图才能自发形成市场中的一个行业而现在的劳务企业是“政策逼迫型”的产物，新的劳务企业是为满足劳务分包制度要求成立而不是为“赚钱”成立，原来一些真正意义上的劳务企业则正呈日趋萎缩的状况出现这种情况，主要是在政策导向上没有扶持促进劳务企业的良性发展劳务企业反映突出的问题来自两个方面是在税收政策方面1在承包方式方面2总之，在劳务企业这一层次浮出市场水面后，各有关方面对这一层次的自身本质和规律的研究滞后甚至缺乏，相应的政策和措施不配套，是制约劳务分包市场进一步完善的原因所在劳务企业发育不完全，市场管理的焦点就只能盯在总包企业身上了这种局面将会导致以下结果、劳务企业只能是总承包企业或专业承包的附属，而不能成为在市场1中自由流动合理配置的生产要素、总承包企业或专业承包企业摆脱不了对劳务“拖儿带女”的直接管2理，由此在行业管理部门一总包企业一劳务企业一劳务工人的管理链中,成为更倾向于劳务企业一边和管理部门“捉迷藏”甚至对抗的对立面，而不是协助管理部门对劳务企业进行监管的一个环节，政府在行业管理中的成本将会增加，而效果则有限、建筑劳务队伍素质的长远建设缺乏由内而外、自上而下的内动力和3有效的激励制约机制，将长期处于低水平徘徊状态结论建设部在年下发了号文《关于建立和完善劳务分包制度2005131发展建筑劳务企业的意见》，总体工作目标从年月日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业200571或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止然而市场离完全达到《意见》的目标还有一定的距离，虽然各地建立了建筑劳务分包制度，但是，包工头依旧“活跃”在工地而劳务企业只是流动于形式，无实质性操作，只能给总承包企业或专业承包提供基本性的服务，而不能成为在市场中自由流动合理配置的生产要素劳务市场存在着“劳务企业无钱可赚一没人愿干劳务企业一劳务企业门槛只能很低一资质不值钱就不怕制约处罚”的恶性循环状况。