关于“协商议事融入基层治理”的调研报告

关于“协商议事融入基层治理”的调研报告当前，全市正在争创全国市域社会治理现代化试点城市为助力市域创建工作、激活基层治理神经末梢，让民主协商赋能基层治理，市政协成立专题调研组，由—主席担任组长，—副主席任副组长，从4月下旬开始，赴市直相关部门及辖市区进行调研在深入调研的基础上，市政协于6月27日召开九届二次常委会议,就协商议事融入基层治理开展专题协商

一、我市基层治理工作的基本情况调研组认为，近年来，我市深入贯彻落实中央和省委、市委部署，以创建第二批全国市域社会治理现代化试点城市为契机，坚持和完善大数据+网格化+铁脚板基层社会治理机制，积极推动基层治理体系和治理能力现代化建设，取得了一定的成效主要体现在四个突出上一是突出党建引领，基层治理多元共治格局初步形成二是突出系统思维，基层治理中枢神经有效激活三是突出治理效能，基层网格服务管理持续优化四是突出为民治理，—平安建设根基逐步夯实但是，面对社会矛盾新旧交织、社会风险新旧叠加的复杂形势，全市基层治理依然任重道远特别是在基层党组织作用如何发挥、三治如何结合、治理能力如何提升、治理边界如何厘清、应急治理体系如何构建等方面，亟待探索新路径

二、我市协商议事融入基层治理的探索实践近两年来我市各级政协组织积极践行有事好商量，众人的事情由众人商量的协商民主理念，支持各级政协委员参与基层协商,推动政协协商有效服务基层治理，在全市全面开展有事好商量协商议事工作，为协商议事融入基层治理进行了有益的探索和实践主要体现在三方面一是搭建了协商议事平台；二是助推解决了一批群众急难愁盼问题；三是积极培育了基层协商文化但是，调研组也了解到，协商议事还没有完全融入基层治理，协商文化和协商精神也没有完全转化为基层治理的内动力主要原因与存在问题一是基层协商力量跟不上治理需求；二是基层协商能力跟不上治理需求；三是基层协商机制跟不上治理需求；四是基层协商资源跟不上治理需求

三、关于协商议事融入基层治理的建议调研组认为，我市到2025年要高水平通过全国市域社会治理现代化试点城市验收，就必须积极创新基层治理方式，以协商凝聚各方共识、以协商汇聚各方力量，在深入推进基层治理能力和治理体系现代化上探索出之路

（一）建立相融共进机制，打造基层治理引擎

1.高位协调推进各级党组织要认真贯彻落实党中央、国务院有关政策精神，把推进基层协商议事工作摆上重要议事日程，纳入基层治理现代化整体布局市和各辖市区要分别成立基层协商民主工作领导小组，整体谋划与统筹推进全市协商议事工作建议我市出台协商议事融入基层治理的实施意见，为镇（街道）、村（社区）开展协商议事提供实操性依据

2.链接各类协商各级党委、政府要支持政协、党派团体、群众自治组织充分发挥自身优势，鼓励有事多协商、遇事多协商、做事多协商市、辖市区两级政协组织要发挥专门协商机构作用，既要主动融入协商体系，又要做好衔接、配合和协调，推动政协协商有效服务基层治理建议辖市区、镇（街道）两级制定协商议事清单，并建立行业协商专家智库或后援团

3.加强联动协作市、辖市区两级职能部门要协同发力，落实基层吹哨、部门报到工作要求，要因地制宜地强化赋权增能，加强数据资源融通要尽快研究出台基层治理大数据整合使用的有关规定

（二）坚持协商为民导向，激发基层治理活力

1.在协商内容上更加亲民要聚焦突出问题和明显短板，注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的社会发展要事、民生改善实事、社会治理难事开展协商

2.在协商过程中更加近民要坚持协商之前必调研的原则协商中，能解决问题的要切实解决好问题，问题一时无法解决的，要通过协商、化解矛盾、理顺情绪、形成共识

3.在协商成果转化上更加惠民要让老百姓看到协商成果落地见效，增强他们有序政治参与的获得感一方面，强化协商成果的跟踪问效，确保层层有人抓、件件有落实；另一方面，强化协商办理的落实反馈，对落实过程中出现的新问题组织再协商，促进协商成果向更深层次转化

（三）优化三治融合模式，提升基层治理能力

1.让协商成为自治的重要方式要为基层自治组织减负增效,规范事权下放清单，让他们回归自治的本职要引导基层群众主动参与村规民约业主委员会自治办法等制度的协商修订，组建专业自治委员会，推动群众自我管理、自我服务此外，建议深化推进村（社区）公共卫生委员会建设，增强基层公共卫生治理能力

2.让法治成为协商的重要保障建议出台《关于建立村（社区）民主协商议事法治护航机制的实施意见》，有序组织各级警官、检察官、法官、律师、人民调解员、基层法律服务者、村（社区）法律顾问等专业力量定点联系各基层组织，为基层治理打造法治智囊团充分发挥各村（社区）人民调解中心的作用，坚持协商在调解前，诉讼前先调解，通过开展协商议事，把矛盾解决在家门口

3.让德治成为协商的重要推力要搭建区域内各类新乡贤作用发挥平台，建立健全新乡贤参事机制，选树一批草根乡贤，鼓励新乡贤积极参与基层协商议事探索建立1+3+N网格志愿服务体系，即组建1个网格志愿服务群，发挥平安志愿者、网格员、党员楼长3类人员的骨干作用，围绕文明城市创建、疫情防控、安全生产等议题进行专项协商议事，提升应急处置能力

（四）整合共建共享资源，创新基层治理载体

1.打造协商治理共同体以辖市区、镇（街道）、村（社区）三级新时代文明实践中心、各级有事好商量协商议事平台或村（社区）人民调解中心为主要载体，推动基层协商治理全覆盖，打通基层协商治理的最后一公里

2.构建全要素融合网格按照管理精细化、服务精准化的要求，有效整合党建、民政、住建、城管、环境监管、安全生产、疫情防控等系统网格资源，把人、地、事、物、组织等要素全部纳入管理网格，共建协商治理服务平台，实现共建共治共享

3.推动线上线下协商各基层组织在开展会场协商田间协商庭院协商广场协商等协商的同时，要依托政务App、微信群等网络平台，突破时间、空间、界别、专业限制，积极探索互联网+协商议事模式

（五）夯实强基固本保障，浓厚基层治理氛围

1.打造骨干队伍要加强基层治理人力资源供给，进一步畅通规范自治组织队伍和网格员队伍的进出渠道，搭建社会工作专业人才培养平台，有效培育社会组织市场

2.强化激励保障各级财政每年应安排一定经费预算，探索实行以奖代补政策基层要树立品牌意识，扩大知名度影响力，争取上级对口部门的支持和奖励建议举办基层治理项目创新大赛，以专项资金为杠杆，撬动各方力量支持参与基层治理

3.培育协商文化各级党委、政府和政协组织要带头讲好协商议事故事，把协商文化培育作为精神文明建设的重要工作，城市精神主动吸纳协商精神，引导更多群众认同有事好商量、有事多商量，从协商的旁观者转变为参与者，逐渐让协商成为一种习惯。