“千万工程”调研报告汇编4篇

“千万工程”调研报告汇编篇4我国乡村建设的关键与一千万工程启示摘要习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设在阐述我国乡村建设内涵与特点的基础上，提出了乡村建设的三个重要关键，一是既要坚持政府主导，又要引入市场力量；二是既要解决有效供给，又要重视有效管护；三是既要防止大拆大建，又要避免低效配置在阐释一千万工程实践及其经验基础上，提出了，--千万工程对我国乡村建设的启示，即在农村社区人居环境建设和治理中，应探索建立四位一体的治理体系，也就是党政合一的科层冶理、智冶合一的精准治理、调动群众的柔性治理以及激励相容的市场冶理，以充分发挥不同制度对行为主体在乡村社区公共品供给和营运管护中的激励与约束作用关键词乡村建设；千万工程；农村社区公共品；乡村冶理;社会制度20—年-月，习近平总书记对千村示范、万村整治工程（以下简称千万工程）作出重要指示，指出要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广一好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村为遵循习近平总书记指示，《中央农办、城乡融合发展紧密结合，实现从县域经济到镇域经济再到村庄经济的全面振兴，这不仅有利于更好破解城乡二元结构和体制，还有利于城乡要素、产业、基础设施和公共服务实现城乡空间融合与资源优化配置，使乡村建设既立足乡村又跳出乡村，具有更大的拓展空间和联动效应

二、一千万工程实践与启示

1.--千万工程实践20一年，时任一省委书记同志针对一农村经济粗放发展与乡村环境脏、舌L、差的现象展开调研，经过周密的部署，启动了以整治乡村环境为重点的千村示范、万村整治工程，开启了一美丽乡村建设的宏伟篇章18年来，一按照习近平总书记当年的战略擘画，一张蓝图绘到底千万工程始于抓好道路硬化、路灯亮化、卫生沽化、村庄绿化、河道净化等环节，在发展过程中拓展到面源污染治理、农房改造、历史文化村落保护、农村公共服务设施建设、乡村产业发展、乡风文明与乡村治理等领域，塑造了乡村文明和谐的新风尚，走出了一条独具一特色的示范带动、整体推进、深化拓展、转型升级的农村人居环境整治和美丽乡村建设的新路径表1展示了一千万工程的演化历程和重要时间节点的目标任务、配套支撑及其主要抓手一千万工程推动全省乡村面貌发生了全方位的历史性变化实现了美丽生态的新蝶变，催生了美丽经济的新产业，探索了城乡融合发展的新机制，形成了共建共治共享的新局面20一年荣获联合国最高环保荣誉地球卫士奖一千万工程走出了从人居环境整治向乡村全面建设的新路径,其核心的要义和基本经验，不仅在于解决了农村人居环境问题，而且还解决了农村社区公共品的有效供给与管护问题以及乡村人居环境的特色风貌问题首先，一在千万工程推进中，探索了多元主休参与农村社区公共品的供给机制和多种制度结合下的农村公共品营运方式，既有效解决了社区公共品的多元供给问题，又有效解决了社区公共品的营运与管护问题其次，在千万工程的建设中，一对不同类型社区公共环境的建设，坚持因地制宜、精准施策、规划先行、需求引领、突出特色的原则，立足村庄自然禀赋和民俗特点，坚持高起点规划、高品质建设，同时发挥政府有为、市场有效和群众参与的作用，杜绝千篇一律、-哄而上的运动式建设模式，而是充分发掘村庄原有的个性与特色，注重生态优先，更好保护乡村绿水青山和田园风光，并且重视乡村文化和历史传承，为文化传承和再现创造有利条件，将自然生态与人文生态相互融合，充分显示和提升乡村价值，全方位、多类型打造与营运一村一品-景-韵-魂的新时代美丽乡村建设新格局

2.一千万工程经验启示在千万工程实践过程中，一探索建立了四位一休的制度安排与治理休系，即党政合一的科层治理、智治合一的精准治理、调动群众的柔性治理以及激励相容的市场治理这种四位一休的制度设计和安排，充分休现了农村社区公共事务和公共产品治理中的党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、科技与治理的有效结合，进而不仅实现了千万工程的建设目标和可持续性，而且为农村社区公共品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新，又契合中国特色与实践的治理模式，值得借鉴到我国的乡村建设进程中1党政合一的科层治理千万工程之所以能-以贯之、-抓到底，一任接着一任干，久久为功不停步，关键在于发挥党政合一的垂直治理的制度功能，也就是坚持党管干部，通过一级抓一级、一级管一级、一级带一级，把党管干部的原则落到实处其-，坚持一把手亲自抓始终把千万工程列为书记工程，落实一把手责任制，形成省卫仁县市区、乡镇、村五级书记共抓共管的推进机制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，如同志在一任省委书记期间将下姜村作为自己的基层联系点其二，坚持各方协同抓政府层面，各级均成立千万工程领导小组，建立党委政府领导、职能部门负责、镇村实施、多方共同参与的工作推进机制；社会层面，坚持群众所需、施策所向，积极发动群众、依靠群众，使广大群众既是千万工程受益者，也是参与者、推动者、建设者第三，坚持分级联动抓建立第一书记亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的分级负责制度；在各级职责分工方面,省级层面主抓顶层设计、服务指导与监督落实，市县层面主抓统筹协调、资源整合与组织实施，镇村层面主抓政策落实、具体实施和建设管护2智治合一的精准治理在千万工程实施过程中，针对公共产品管理有规制措施，但规制主休职责不清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法其中，20一年，长兴县在全国率先实行河长制并取得了巨大成效，并于20—年开始在全国推广此后，一以河长制为典型的行政责任制治理方式为范本，先后探索出了道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的简约化的制度选择与安排某长制建立了协同治理机制，强调对人居环境整治进行分级治理，通过行政层面一级压一级的方式，将公共性资源环境治理责任落实到行政层级与干部，其机制包含行政首长负责制、自上而下行政同责，破解了公共资源规制中的辖区壁垒和相互推倭问题一某长制的成功还依赖于农业农村领域数字经济一号工程的全面推广开展农业农村管理数据和空间数据上图入库，实现全省农业农村信息资源网络化、空间化和可视化，将数字与信息技术同责任制相匹配，实现智治合一的精准同责和精准治理以智慧河长建设为例，20—年起，一省在全国率先上线了覆盖省、市、县、乡、村五级的河长制信息化平台，各级河长只需打开手机上的河长制APP,就可以点一点开始河长履职、拍一拍上传巡查照片、扫-扫检查河道水质

（3）调动群众的柔性治理群众参与是我党群众路线的基本准绳和法宝，是做好乡村公共事务和社区公共产品治理不可或缺的力量如何调动群众参与公共事务的积极性，既要发动群众、带动群众，更要通过合适的制度安排来激励群众参与，其中德治与自治是重要关键19一年，一诸暨的枫桥镇，因乡村治理小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，得到了毛泽东同志的肯定，枫桥经验闻名全国20一年，同志在一工作期间再次批示肯定，要求坚持和发展枫桥经验20一年，嘉兴桐乡首创的一种新型基层治理模式自治、法治、德治三治融合，写入了党的十九大报告，以-约（村规民约）、两会（百姓议事会、乡贤参事会）、三团（百姓参政团、道德评判团、百事服务团）为载休，成为新时代枫桥经验的精髓和基层社会治理创新的发展方向一是深化村民自治，以自治消化内在矛盾充分激发党员群众和社会组织参与乡村治理的活力，建立村民议事会、乡贤促进会等相关自组织，推动实现自我管理、自我监督、自我服务二是增强法治保障，以法治强化行为规则引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治良序三是激发德治活力，以德治调动群众参与发挥村规民俗等非正式制度对村民行为的引导，鼓励群众自愿参与公共事务，担任河小二池大爷塘大妈垃圾管理员护绿小卫士等，创新三治积分制管理，形成让有德者有所得的激励机制，用崇德向善的力量，实现乡村有效治理4激励相容的市场治理市场机制是最能休现激励与约束相融的制度市场制度不仅能对非公共性领域的资源与要素配置发挥高效率的作用，而且也可以通过一定的制度设计，在公共性领域，尤其是类似乡村社区公共性领域的资源与要素配置，发挥高效率的作用随着一千村示范、万村整治工程广度和深度的拓展，美丽乡村的内涵也不断丰富，一积极引入市场激励制度，赋予相关主休农民、企业生态资源使用权与经营权，并且通过生态产业化和产业生态化的途径，将社区公共品转化为市场品，打通绿水青山向金山银山的转化通道，实现从美丽生态到美丽经济，再到美丽生活的三美融合例如，通过赋权不同经营主休发展再生资源开发利用产业、高效生态农业、民宿休闲度假、乡村文化旅游、健康养生养老等绿色产业与业态，将社区环境建设和保护与绿色经济发展紧密结合这一做法使得不同经营主休在发展绿色产业的同时，对社区环境与公共设施建设、管护的内生动力被充分激活，既降低了乡村社区环境建设与保护的成本，又发展了生态环境友好型绿色产业

三、结语一千万工程为我国乡村建设行动做出了有益尝试，其在制度安排与治理休系方面的创新探索非常值得其他地区参考借鉴，也为解决我国乡村建设的三个重要关键提供了一解题思路因此，在未来我国乡村建设过程中，可参考一千万工程经验在整休推进上，要明确解题步骤，注重重点突破、示范带动、层层深化;在区域发展上，要强化规划引领，注重因地制宜、需求引领、突出特色；在城乡融合上，要加快发展县域经济，注重要素集聚、规模经济、资源优化;在政府管理上，要明细权责分工，注重党管干部、层级管理、责任到人;在管理模式上，要压实地方责任，注重机制协同、技术创新、数字治理;在乡村治理上，要广泛动员群众，注重自治为本、法治为纲、德治为根;在市场治理上，要引入市场激励，注重三生融合、三产融合、三美融合此外，乡村建设需要久久为功，输血与造血相结合，才能实现持续有效发展生态文明视角下千万工程的实践机理与模式创新千村示范，万村整治工程，简称千万工程，是20―年-月在时任一省委书记的同志倡导和主持下，在一全省启动的改善农村生态环境、农民生活质量的重点工程同志亲自部署，目标是花费五年时间从全省一万个农村中选择-万个行政村进行全面整治，将其中个中心村建成全面小康示范村--年来，--省扎实推进千万工程，造就了千万个美丽乡村，全面提升了农村的人居环境20一年-月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习一千村示范、万村整治工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》报告指出，一经验是生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成就贯彻落实生态文明思想，深入学习一经验，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通绿水青山向金山银山的转化路径，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，才能实现农村生态美与百姓富的统一20一年千万工程开始部署，20一年两山理念在一余村诞生，这些基层实践经验都为生态文明思想的酝酿与成熟提供了宝贵财富

一、推进千万工程的重要意义千万工程是同志深刻把握农业农村发展规律，从人居环境入手，全面提升农村吸引力的系统工程20--年以前，--省的多数农村与全国多数农村一样存在脏乱差、无处下脚等情况经过一年的系统整治，全省农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖，卫生厕所覆盖率达到一「％,规划保留村生活污水治理覆盖率一T,畜禽粪污综合利用、无害化处理率一%,村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全国农村人居环境整治树立了标杆千万工程为--美丽环境提供基础保障20--年以来，--市按照省委、省政府要求全面推进千万工程，在美丽乡村建设和精品示范村建设上取得丰硕成果以一市一县为例，一县以千万工程为契机，加大农村环境整治力度，从农村基础设施建设入手，大幅提升村容村貌一县在千万工程的指引下，在全国率先提出美丽乡村建设，并通过美丽乡村建设将农村生态建设、新农村建设和城镇化建设相整合20一年，一全面启动中国美丽乡村建设，研究制定《一县建设中国美丽乡村行动纲要》；20—年，完成首轮美丽乡村建设;20--年，率先开展美丽乡村建设升级版;20--年，--县起草《美丽乡村建设指南》；20一年以来，一美丽乡村上升为美丽县域战略在千万工程的带领下，全省各地结合自身实际，以美丽环境为核心要义，对村庄进行全面整治一市一县、长兴县等地涌现出诸如鲁家村、顾渚村等村庄美、农业兴、百姓富的先进典型，为一美丽环境提供坚实保障千万工程为一美丽经济打造效应聚集一在推进千万工程过程中，以村容村貌美为基础，着力抓农村经济业态根据不同村庄制定合理的发展规划，探索适合自身发展的农村建设道路一县地处天目山余脉，地形多丘陵，平原较少，并不适合打造传统的农耕经济在美丽乡村建设过程中，一县以竹产业和白茶产业为主打品牌，在全县推行乡村旅游，发展民宿经济一县鲁家村更是在20一年一穷二白的局面下实现了田园综合体建设，从村集体收入不到-万发展成为远近有名的富裕村鲁家村既没有文化底蕴，也没有风景名胜，但是却探索出了公司+村+家庭农场的经营模式，其第一步就是对村容村貌进行整治鲁家村自20一年起对村里进行垃圾桶和垃圾箱布点，对村里垃圾实行日产日清，借助--县精品示范村创建，鲁家村实现了脱贫致富并形成了自己独特乡村旅游的经济业态其它诸如南济镇息塘村的采菊东篱乡村旅游项目、顾渚村的农家乐经济、德清莫干山的高端民宿等，都是在千万工程实现村庄整治后打造的经济业态千万工程为一美好生活营造舒适人居对于千万工程的部署,强调，一自然差异和经济差异较大，不能一刀切山区、平原、丘陵、沿海、岛屿各不一样，发达地区和欠发达地区、城郊和纯农业村庄也不一样，加快村庄整治和环境建设，不能盲目崇洋、崇大、崇快，不能千篇一律，必须因地制宜一市开展千万工程始终以因地制宜、因人制宜为准线，对诸如地处山区丘陵的一县高庄村，对村庄进行集中搬迁整治，形成统一规模，从以往居住分散的格局变为整齐划一的分布，坡地则开始种植经济作物，打造农场经济而文化底蕴深厚的村落，比如和孚镇获港村，则以文农业农村部、国家发展改革委关于深入学习一千村示范、万村整治工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作的报告》出台，要求各地区各部门结合实际认真学习、贯彻、落实千万工程发展经验早在千万工程孕育之时，时任一省委书记的同志就赋予其推动农村全面小康建设、统筹城乡发展、优化农村环境和造福农民群众等期待与功能事实证明，千万工程在给一农村带来了生态环境变革的同时，也带来了农业发展的高质量转变与农民生活的高水平提升，开启了新时代美丽乡村现代化建设新征程20一年，党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，20-年，一世纪以来第一个中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》尸J先后发布，均强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，并从村庄规划、乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治提升和县域内城乡融合发展等关键领域提出了一系列新举措可以说，大力实施乡村建设行动不仅是全面推进乡村振兴的战略部署，也是新时期改变农村面貌、拉动内需和双循环战略实施的现实需要，更是弥补农业农村发展短板和加快实现农业农村现代化的重要抓手改革开放以来，我国先后实施了新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，广大乡村在生态环境、基础设施、旅融合为主线，留住乡愁，打造4A级景区一千万工程的实施始终坚持以人为本，对村庄进行整治规划，开展农整项目时考虑村民的乡愁，打造舒适的人居环境人民对美好生活的向往是千万工程的出发点与落脚点，为一营造美好生活打牢了基础

二、一推进千万工程的实践机理一年来，一省不断推进千万工程，以美丽乡村为载体，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级-个阶段一市推进千万工程主要以红色党建为引领、绿色发展为目标、多元要素整合为手段，形成了一套行之有效的工作做法与实践经验千万工程与红色党建的互动党的十九大报告指出，加强基层组织建设，以提升组织力为重点基层党建工作的创新和党的基层组织体系建设是推动千万工程与基层实际紧密联系的重要环节一市在美丽乡村创建过程中，深入推进五水共治三改一拆四边三化，以基层党建为引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用在调查中发现，一市率先实现环境优美、产业兴旺的村庄都有一个强大的党组织以村支书为带头人的农村党组织在千万工程的推进过程中凝心聚力、久久为功，把曾经脏乱差的农村变成了留住乡愁、充满活力的美丽新农村--镇--村村支书------------------------------------------------------就是这样一位带头人，她在村里工作一年，下农村、跑企业，为村里带来了产业发展现今采菊东篱乡村旅游项目就是在周书记手里建设起来的其它村庄，比如鲁家村、高庄村等都有一个强有力的党组织引领村庄的发展千万工程与绿色发展的互动从生态文明的视角看千万工程的实践，可以发现千万工程以环境整治为抓手，大力提升农村人居环境，就是从人与自然和谐共生的角度建设社会主义新农村从农业文明、工业文明再到生态文明，人类发展的轨迹从传统农耕到工业大生产，其中的核心理念是对自然界的征服和索取人类在此过程中物质生活得到极大满足，但却失去了美丽环境生态文明的核心价值观就是从对自然的征服到与自然的和谐共生千万工程的实践为人与自然和谐共生的理念提供了实践经验，成为两山理念和生态文明思想的灵感来源与此同时，千万工程从一开始投入资金抓生态到通过生态转化为经济效益的过程正是两山经济生态化与生态经济化的过程千万工程的推动让一美丽乡村如雨后春笋般涌现出来，促进了乡村旅游等第三产业的发展，实现了与绿色发展的互动模式千万工程与多元要素的互动千万工程的部署与实施并非单一的实践主线，其背后包含绿色发展理念指引、党政一手抓、因地制宜与分类指导、改善民生福祉、系统治理与久久为功多元要素的整合以及千万工程的整体布局的互动才能够将一张蓝图绘到底，让一成为全国美丽乡村的先行地一市在开展千万工程中，以改善民生福祉为核心理念，坚持绿色发展和分类指导等理念，要求党政一把手一手抓、亲自抓，推动多元要素的整合针对不同地形、不同特色的村庄，坚持留住乡愁、尊重当地百姓的想法的原则，让村民参与到千万工程和美丽乡村建设中来，全面改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版此外，20一年一月一日，一市政府提请审议《一市美丽乡村建设管理条例》，对千万工程和美丽乡村建设提供法治保障，进一步促进多元要素的整合

三、一推进千万工程存在的问题一市在推进千万工程和美丽乡村建设中拥有一批优秀的模范生，但依然存在区域不平衡、同质化打造和两山转化难度大等问题美丽乡村创建区域性不平衡一市在美丽乡村创建中市本级创建与三县相比存在差距一市一县、一县、一县美丽乡村创建覆盖率达一-%,而至20一年底市本级两区的--区为--%,--区为--.-%,在美丽乡村创建上市本级与三县存在不平衡现象对于已创建村，自然村也存在村级整治未达到全覆盖的现象，全域创建仍然有一定距离美丽乡村建设同质化设计在部分村庄存在创建特色不突出,创建设计方式单

一、同质等现象具体表现在大多数村庄是统一的青砖白瓦徽式建筑，或者在墙壁上以彩绘的形式设计村庄原有的古朴风格被掩藏，乡村特点和文化底蕴得不到显现此外，在村庄整体规划上模仿城市建高楼、建公园，与城市接轨让农村失去原有的风格，让农民失去原有的生活方式美丽乡村的经营管理缺乏动能千万工程的推进旨在改善农村贫穷落后的局面，改善农村人居环境，从而提升农村发展活力但在实际操作中，不少村庄存在经营管理不善、人才缺乏、观念落后、信息不对称等问题这导致美丽乡村虽有真金白银投入，但缺少要素保障，难以实现产业兴旺美丽乡村两山转化尚存在一定难度当前，一不少村庄存在空心化、老龄化等问题，年轻人往城市流动造成农村活力不足、人才不足在两山转化上，一些村庄在发展定位、招商引资、产品设计、整体规划、业态培育上存在谋划力度不足、与实际需求相差甚远等情况

四、千万工程升级版的模式创新一省作为千万工程的推行地，在美丽乡村建设实践中的一经验为全国改善农村人居环境和建设生态文明具有指导意义打造千万工程升级版，实现千万工程模式创新是补齐当前短板，实现更高质量发展的必由之路打造全域美丽乡村，补齐创建短板一市在推进千万工程和美丽乡村建设中均处于全国前列，需要提升打造全域美丽乡村的覆盖面和精细度对于市本级的美丽乡村创建工作要加大人力物力投入和保障力度，争取尽快实现美丽乡村创建全覆盖对具体自然村的覆盖程度要把握宏观规划与精细化落实的问题，抓准着力点，将一美丽乡村做到细致化、全面化此外，对美丽乡村创建中的百姓参与度问题，需要及时补齐短板，除打造美丽景观之外还要塑造美丽心灵和美丽行为注重村民绿色生活方式的养成和生态文化的培育，以润物无声的方式打造千万工程升级版突出乡村品牌特色，为村民留住乡愁打造千万工程升级版要始终坚持习近平总书记强调的因地制宜、精准施策方法论不同的乡村拥有不同的自然禀赋和文化底蕴，刻意学习其它乡村的规划方式，忽略自身的品牌挖掘与打造，会让乡村发展陷入难以为继的困境因地制宜应当要针对不同地形与人文风情规划好整体布局以产业为抓手，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧比如一县地处山区，应当以其特有的竹产业和白茶产业为持续发力点，打造竹文化与白茶文化此外，在乡村规划上，要让老百姓参与其中，留住农村的生活方式与人文风情，从而突出农村品牌特色，也为百姓留住乡愁加强农村制度建设，促进多要素整合打造千万工程升级版需要以制度建设作为根本保障，其中包含人才队伍、基层党组织、问题反馈机制、规划与预算、考核机制建设等内容反馈在实际工作中，就是为改善农村人居环境、促进要素整合提供人、财、物方面的支持加强农村制度建设就是要打造一个凝聚力强、有责任、有担当的基层党组织，就是为建设美丽乡村提供人才、资本、制度上的保障，从而促进乡村振兴，实现美丽风景向美丽业态的转变打造生态产业形态，促进两山转化千万工程升级版的模式创新就是要以两山理念的辩证思维为指导，实现生态经济化和经济生态化的转化以绿色金融、绿色智造为发展方向，促进生态农业、生态工业、生态旅游业的发展，提高绿色GDP的含金量不可忽视的是，实现两山转化是一个循序渐进的系统工程，并不是一个简单跟进的工作，更不是一句口号在工业污染不能完全消除的情况下，应当以园区工业为抓手，对污染进行集中处理，而不是污染下乡；同时要倡导绿色经济的发展，最终补齐短板，打造千万工程升级版千订工程造就订千文化乡村一区乡村文化振兴实践探析摘要乡村文化振兴是乡村振兴的保障在城乡二元结构作用下，乡村文化出现断层、缺乏文化纽承及文化认同、文化重塑面临传统文化日渐式微、重塑主体长期缺位、现代思维占据主导等困境在一省千万工程推进背景下，一区以好家凤背街小巷文化礼堂形成点线面全方位布局，打造文化乡村文化圈，探索乡村文化振兴的一区路径，并提出以人力本开展文明乡村建设、耕读文化助力乡村文化重塑、智慧乡村激发乡村文化潜力的新时代路径建议关键词乡村振兴；乡村文化;文化礼堂党的十九大报告提出，要大力实施乡村振兴战略，顺应亿万农民对美好生活的向往，乡村文化振兴是乡村振兴的保障一省自20一年全面推进千村示范、万村整治工程，始终延着三美融合脉络、生态、经济、生活共同发展，不仅注重改善人民的生活条件，优化生活环境，更关注乡村文化振兴对乡村振兴战略的重要意义一区作为五代十国时期昊越国王钱谬的故乡，历史文化深厚,为了更好地继承与发扬中华优秀乡村文化，助力乡村振兴长足发展，一区在千万工程中尤其注重乡村文化振兴，借助好家风、背街小巷、文化札堂等方式，发扬传统文化，重塑乡村文明，提升广大农村居民的文化认知与自信

1.乡村文化出现断层，重塑势在必行城乡二元结构导致文化出现断层现象人口流动缺乏文化继承在城乡二元结构作用下，一世纪一年代后，大量农民进城务工，成为农村流动人口在以口耳相传为主的乡村文化休系中，青壮年一代作为文化的中坚力量，上承老一辈文化素养，下接小一辈的文化教育，该部分群体迫于生计选择进城务工，使得文化传承出现断裂代际文化传承受到代际教育差异、话语体系差异的影响，沟通受阻，导致传承难以开展，文化断层现象逐渐显现人口回流缺少文化认同随着乡村振兴战略的不断实施，乡村在政治、经济、文化、生态、社会等各方面都取得了长足的发展，部分农村流动人口出现回流现象尤论是基于经济收益、机会成本权衡后的生存理性型回流，还是基于个人发展、社会认同、归属感获得等社会因素的社会理性型回流，长期的外出务工经历使其主动或被动地接触城市文化，建立起较高的文化认同感乡村文化在经历了近代中国殖民地、半殖民地、半封建社会所导致的革命性变迁后，文化物质基础大量削弱，非物质传承主体缺位城市文化高速发展的拉力加之乡村文化断层发展的推力，使得回流后的农村流动人口对于乡村文化认可度不高，缺位乡村文化传承文化雪塑面临多样困境传统文化日渐式微乡村是传统文化的重要存蓿地，古朴的传统手工技艺、独具风味的地方传统戏曲、别具一格的地方话语、独特的乡村古建筑等尤不彰显着乡村悠久的历史近年来，乡村传统文化受到了前所未有的打击，传统手工艺后继尤人地方传统戏曲难觅踪迹、方言不知所云#39；古建筑沦为断壁残垣0村庄作为乡村文化传播和活动的重要场所，也是乡村文化的活态载体，在现代化发展的冲击下，地域性、多样性和中富性不断受挫，在传统和现代的融合中，乡村传统文化日渐式微重塑主体长期缺位农民是乡村文化重塑的主体，根据年龄可分为老年生年、壮年、青年少年作为文化重塑主力军的中年、壮年缺失中年、壮年儿时久居于乡村接受了完整的乡村文化熏陶，但常年在外的务工生活使其成为最早体会城市纷繁多姿的文化生活的先遣队，丰富多样的活动方式、多姿多彩的文化种类，逐渐改变了他们的文化情感与选择，使其对于乡村文化的重塑兴趣寥寥作为文化重塑风向标的青年、少年乏力青年、少年是乡村的未来，尤其是新生代农村流动人口#39；他们对乡村文化有一定的了解，但长期城市居住经历导致其对乡村文化理解片面，在乡村文化重塑过程中实际的助推效果有限作为文化重塑的主心骨的老年失言老年人熟知乡村发展的历史、传奇故事、风俗习惯，但处于留守地位，主心骨作用尤法发挥现代思维占据主导现代与古朴的结合能够最大限度体现乡村文化的底蕴与生动活力然而，近代革命式的变迁，让乡村的古朴受到严重打击，加之城市现代化建设思维的乡村融入，对以建筑为重要依托的传统文化造成了不可修复的伤害而城市完善的文化休系，健全的文化系统，普化的文化服务，让农民心向往之，在新建设的乡村中有推倒一切，向城市看齐的态势，忽略了乡村原有的文化底蕴现代思维尤论在建筑风格还是文化娱乐活动方式上都成了当下乡村文化建设的主导，传统文化被迫成为特色文化，现代与传统的融合有待加强文化雪塑是乡村振兴的必然选择乡村文化振兴是乡村振兴的保障乡村的富庶是国家盛世历史的标志，现代化进程的推进要求乡村振兴不断推行乡村文化振兴不仅是乡村振兴的重要组成部分，更能够通过文化振兴重塑传统美德建设、重构文化底蕴，为乡村振兴持续推进提供保障一方面，文化振兴通过重构乡村和家族历史文化的独特风貌和思想内涵形成文化特色，帮助农民将文化自觉演变为文化自主,为乡村振兴提供内生动力另一方面，通过文化重塑加强居民对自身文化的信心，使其更愿意融入乡村，助力乡村，为乡村振兴公共服务和居住条件文化传承等方面发生了翻天覆地的变化，实现了从积贫积弱到全面小康的转变，乡村建设巳取得明显进展但如同我国经济社会发展中不平衡不充分的问题依然存在，全面小康社会建设的短板依然凸出一样，我国的乡村建设也存在区域不平衡和发展不充分的问题总的来说，我国乡村建设依然滞后，不能充分满足农业农村现代化和共同富裕的目标要求，这是现阶段大力实施乡村建设行动的而获基本动因因此，在大力实施乡村建设行动过程中，需要吸取一千万工程的普适性经验，在村庄规划、空间布局以及制度安排等方面下功夫本文在对我国乡村建设内涵与特点阐释的基础上，提出乡村建设应重视三个重要关键，并结合一千万工程的实践与经验分析,提出可供我国乡村建设借鉴的启示

一、我国乡村建设的内涵、特点与三个重要关键L我国乡村建设的内涵与特点我国乡村建设的内涵可概括为四个方面一是推进村庄规划,即规划先行，要在立足现有基础，保留乡村特色风貌的基础上，明确村庄布局分类，防止千村一面，更重要的是要充分尊重农民意愿，不搞大拆大建二是加强乡村公共基础设施建设，把公共基础设施的建设重点放在广大农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，从根本上实现路、水、气、电、网等基础设施对村、对户的有提供原生态劳动力

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3.2乡村文化振兴是时代发展的要求随着乡村振兴的不断推进，乡村面貌发生翻天覆地的变化，与此同时出现千村一面的现象乡村文化是独特的，尤论是山川河谷，亦或是田野林地，都造成村落和家庭的零散分布，进而演变出不同的风俗、习惯话语现代化建设浪潮的推进，让乡村在改造中失去了自身特色，但需要明确的是，文化才是最具价值的我国历史悠久，在文化建设方面不可落后于他国乡村是我国农耕文化的产生地、延续地，开展文化振兴能够有效传承耕读时代中的传统文化与美德，对于文化软实力的提升，现代化的特色推进有着不可替代的作用

2.一区点线面结合，全方位打造文化乡村文化圈好家风培育家国情怀

2.

1.1深度挖掘家族历史，树良好家凤一区好家风活动以《一家训》为重点，鼓励群众重温家族历史，挖掘家族精神，树立良好家风，落实乡风文明通过深入挖掘，一区一万余户家庭树立了家训，推选产生好家风家庭-万余户，全面推广开蒙礼、成人礼、敬老礼等好家风十礼，提炼总结出包括湍口镇四知堂《杨氏家训》、清凉峰镇杨溪忠孝文化在内的一系列优秀家风家训，为乡村文化振兴打下坚实基础以户带村重构乡村优秀文化以地缘、血缘为基础建立乡村社会网络，以差序格局的形式勾画人与人之间的纽带城乡二元结构导致乡村文化断层，昭示着这一纽带的断裂好家风活动的开展，一方面给予了每个家庭重温过往、回顾家族发展史的机会，拉近了家庭成员间的时代距离，另一方面激发了每个成员的责任担当这种以户层面忠孝观念的觉醒，带动村层面忠孝文化的重塑，为乡村文化振兴提供了更好的内生动力好家风家庭作为忠孝美德的现实代言人，在直接助力乡村文化建设的同时，更以榜样作用激励同质群体回归，为乡村振兴人力资源的提升奠定文化基础汇传统文化助推乡村振兴发展乡村文化对于乡民的引领作用是难得而独特的，乡村振兴促进了一区乡村面貌的改善、居民生活水平的提升，助推了农村人口的回流其中，在知识、财富技能等方面具有显著优势的乡贤回归更为乡村的振兴提供了重要的人才支撑乡贤的回归主动色彩浓重，他们往往具有优质的社会条件，回乡后主要担任村千部、创业先锋、投资者传统优秀文化为其回归乡村起到重要作用，以赡养老人、报答故乡的情感为主要表现，进而实现助推乡村发展的作用，且成功率较高背街小巷崖染叉化乡土氛围背街小巷乡村历史文化的缩影背街小巷具有乡村原始的面貌，更具有深入挖掘遗留文化、搭建乡村文化长廊的潜力一区古村落众多，村落中的背街小巷阡陌纵横，别具一番风味为最大程度解决背街小巷历史遗留问题、优化环境，一区特开展综合整治工作，成立城市管理领导小组，以块引领完成组织构建;充分发挥基层积极性，责任到人，实现扁平辐射；以需求为指引，传承民俗文化，为文化创造留臼空间;组建监督管理铁军，注重以人为本背街小巷是乡村历史文化的少数遗留，也是乡村文化的缩影,其连通村户的线型地理优势，是展现乡村文化的重要场所乡村文化引领背街小巷改造百善孝为先，孝是一个人道德的开端，忠和孝相互依存，我国是一个讲究忠孝的国家，忠孝作为传统美德是所有人必须具备的基本素养背街小巷改造过程中应将乡村文化融入其中一区对背街小巷改造进行了较好的探索，总结出了湍口速度#39；—镇-+-工作法、一镇一户一方案分类处理法等优秀经验，在背街小巷整治过程中不仅重民生、契民意，还注重传承地域人文历史，弘扬百姓家风家训，用文化填补整改后的空臼，让乡村优秀文化彰显在乡村的每一处背街小巷乡村文化的渲朵场好家风活动的开展有利于在户的层面实现文化回归，对于个休重塑乡村文化认同具有重要作用乡村背街小巷的整改，通过以点连线的形式，改变了乡村整体面貌，在乡村中营造出了浓厚的文化氛围，提升文化知悉度的同时，形成潜在约束，助力乡风文明的实现好家风的点效应加之背街小巷的线效应，为文化的乡村弘扬形成了强烈的渲染作用文化礼堂促进乡村文化实效文化礼堂乡村文化的展览馆文化礼堂作为集思想道德、文休娱乐、知识技能普及于一休的文化综合休，是乡村文化振兴的重要载体自20一年一区一镇一村建起一省首家文化礼堂以来，一区始终致力于农村文化礼堂建设，通过文化长廊文化学堂文化活动三大主要形式进行文化传承与发扬其中文化长廊主要涵盖村史廊励志廊艺术廊等，集中展示了村庄史、家族史、典型事迹及居民自创作品等文化学堂内容包含以优秀传统文化为代表的思想教育、理论培训技能培训、艺术熏陶等文化活动形式多样，主要以重大时间节点为契机，站位乡村特色，有序开展相关工作文化礼堂乡村优秀文化的实践地为更好地弘扬乡村传统文化，落实传统美德的传承，一区村级文化札堂建设立足时代，在充分总结历史经验教训的基础上，发掘自身特色亮点，致力于打造文化札堂升级版，在此期间涌现出一大批具有鲜明特点的示范点以一后裔十八般武艺为特色，以礼仪传承为核心，配套建成了乡治馆文武馆和三治学院的一村；创下农民增收致富乡村奇迹的臼牛村;将农村文化札堂与村落景区建设结合，推出非遗文化亲子游特色品牌的杨洪村；以礼仪授课为主，体验农耕文化为辅，开展游学活动的杨溪村等，让文化礼堂成为乡村文化振兴的助推器

2.

3.3文化礼堂乡村优秀文化的发扬堂好家风以户内的良好文化氛围，为乡村文明的形成供给了多样化的点力量，背街小巷在整治过程中用文化填补空臼，串联起乡村文化的线场域，文化礼堂则通过文化及人员的聚集效应，将点线上形成的优秀文化基础通过展览、学习、活动汇集展现，充分实践，巩固落实，让乡村文化建设实效性发挥到最大点线面结合形成的乡村文化圈，从地方历史、家族历史出发，形成农村居民文化自觉，以浓厚的乡村文化氛围诱发农村居民文化认同的形成，以农村居民自发的活动加深文化的了解及内化，进一步形成文化自信，最终形成乡村文化归属感，激励农民建立主人翁意识，共促乡村发展

3.乡村文化振兴存在的困境及新时代发展全面建成小康社会刻不容缓乡村文化振兴是乡村振兴持续开展的重要保障，但一区在进一步推进乡村文化振兴过程中依旧存在困境，亟须解决进一步推进乡村叉化振兴的困境

3.

1.1文化礼堂遭遇礼的缺位文化札堂的建立旨在发扬与传承乡村文化然而受经费限制、管理落后、制度缺乏等因素的影响，文化礼堂运营艰难尤专业化人员的管理使文化札堂闲置或沦为单纯的乡村红臼喜事承接地,丧失文化传承作用部分文化礼堂与其说是全体村民的文化活动综合休，不如称之为少数人自发形成的兴趣班亦或是乡村舆论场的集散地文化札堂遭遇礼的缺失、人的缺位，文化传承实效难以显现乡村文化沦为城市附庸乡村发展需寻求并坚持自身特色，当下以文旅促振兴的乡村存在明显的城市附庸趋势，主要体现在以下几点首先，盲目延用城市现代化建筑风格，致使乡村出现千村一面的现象其次，盲目屈从商业项目，部分乡村以经济利益为乡村建设导向，不考虑乡村实际状况，盲目开发、搭建商业项目，造成乡村原始环境遭受不可修复的破坏再次，乡村文化丧失主导性，部分乡村文旅建设工作主要由外来人员负责，其对乡村本土文化的了解不透彻，容易曲解或过分运用乡村本土文化，导致文化本质转变，不利于乡村文化的发展与延续新时期的乡村建设并不是要舍弃传统，而是要在继承传统的基础上不断创新乡村要注重自身的传统优势和特有的村落文化、民风习俗，体现乡村的独特魅力，打造乡村文化精品原子化思维打破乡村文化常态随着城市原子化思维的不断渗入，农村社会网络关系遭到冲击，原有的乡村集体生活正在瓦解，文化的传承更是受阻明显伴随原子化个人到来的经济人思维同样导致了乡村原生态的邻里关系、守塑相助的生活氛围破裂一旦乡村文化体系崩裂，乡村将沦为城市的简单延续，出现大量空心村，导致乡村的边缘化趋势越发严重乡村文化振兴的时代新要求

3.

2.1以人为本开展文明乡村建设在文明乡村建设中，应始终坚持以人为本的根本原则，鼓励广大农民主动参与到文化札堂的规划建设、内容安排、日常管理和评价考核中激发广大农民的智慧，以优秀传统文化和当代文明风尚为主线，发动农民特别是中老年一代农民的积极性，进一步挖掘、整理本村村史村情先贤故事、村规民约和优秀家训等，形成文化建设主人翁意识，打造乡村特色品牌，助力文化自觉、文化认同、文化自信的形成，组建全民参与乡村文化振兴的氛围耕读文化助力乡村文化重塑耕汶文化作为中国传统文化的重要组成部分，是乡村振兴中不可或缺的精神之钙耕读不仅是半耕半读的一种生活方式，更是一种高尚情怀、一种价值追求与文化修养，其内涵十分丰富，包含做人、行事、信仰各个方面开展耕读文化落实，有利于将个人修养和精忠报国相结合，对教化群众、凝聚家族向心力、淳化民风、维护社会和谐稳定有积极作用耕读文化可具体落实在物质与非物质两方面，值得注意的是，许多乡村借助耕读形式开展活动，却未将耕读文化的具体内涵真正落实，导致物质成分占主导，缺乏非物质理解，形式主义色彩凸显智慧乡村激发乡村文化潜力智慧乡村是指乡村以现代信息网络为重要载体，实现乡村生产数据化、治理数据化与生活数据化，不断提高乡村智能化水平智慧乡村的建立能够基于数字化平台，将乡村包括景观、餐饮、农产品、休闲娱乐等特色亮点以云科技的方式展现乡村文化的云展示，不仅能促进社会对乡村文化的了解，还能通过文化展示提升知名度，借助乡愁情节，进行文化效能转化，激发文化的经济潜能智慧化后台服务系统的建立，能够进一步为文化经济转化后的咨询、购买、支付等程序提供便利，提升服务水平，助力顺利完成效能转化千万工程催生乡村蝶变整治提升寄予村民厚望一省人居环境整治调研报告千村示范、万村整治工程持续实施，造就了一万千美丽乡村，人居环境领跑全国，成为一的一张金名片全国看

一、一怎么力、带着这一问题，一省地方统计调查局课题组广泛征询部门意见，深入农村和农户实地调研，并在一个设区市开展人居环境整治问卷调查，寻求进一步做好人居环境整治工作的对策和思路本次问卷调查的村，涉及山区、丘陵、平原、海岛不同地形地貌，涵盖聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型，既有经济薄弱村也有经营收入上千万的强村，还考虑到了少数民族村共回收一-份有效村干部问卷和一一份有效村民问卷，收集意见建议近一一多条被调查村民，男性占一.-%;普通村民占一.-％,乡村干部占一.-％;受教育程度主要集中在初中，占--.-%,其他依次是小学及以下、高中或中专、大专、本科，分别占一.一%、一.-%、一.-%、-%o

一、人居环境整治的成效与特点调查显示，对当前人居环境整治成果满意和较满意的村民达一.-%一农村总体呈现出水净、村美、人和、民富的宜居、宜业、宜养、宜乐的美丽乡村新风貌主要有以下特点:

（一）美村意识深入人心千村示范万村整治工程以及美丽乡村建设，作为改善农村人居环境、造福广大农村民众的重要举措，被越来越多的村民知晓并支持，美村意识深入人心特别是近年来大力倡导的生活垃圾分类，更为农村居民广泛认同、积极参与调查显示，-二-%的受访村民表示知晓千村示范万村整治、美丽乡村建设等相关政策，--.-%的村民反映所在村有开展人居环境整治行动，的村民知晓垃圾应该分类

（二）农村面貌焕然一新通过环境整治，农村居民喝上了清洁安全的水，用上了清洁的能源，走上了干净的路，从根本上改变了农村雨天一身泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾柴火满地堆的现象，农村面貌发生了深刻变化被调查村中，生活垃圾处理率、生活污水处理率、卫生厕所使用比率在--％以上的村分别有--------、----和-----个，占比分别达至“__.-k、__.和__._%o-的村-年来一直开展植树造林等绿化行动--.-%的村参与创建美丽庭院，其中近六成村的村民参与创建比例超过一％村民对村容村貌的变化感受深刻，认为变化最大的是生活垃圾有处理、不污染环境了，占一.-%;其次是生活污水有处理、不污染环境了，占一.-%;认为村里变整齐有序、绿化好、更漂亮了效覆盖和科学管护三是深化农村人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，着重推进农村厕所、垃圾、污水三大革命，加快开展村庄沽化、绿化、美化三大行动四是提升农村基本公共服务水平，着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医保、养老、文化等公共服务建设，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村三级统筹，逐步实现标准统

一、制度并轨、城乡一休我国乡村建设有两大特点一是硬件建设与软件建设相结合实施乡村建设行动，要注重硬件和软件共同发力第一，建好硬件乡村建设要突出乡村宜居，推动农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸，全面改善路、水、电、气等设施条件;并以农村人居环境整治提升为配套，统筹推进农村三大革命和改善村容村貌乡村建设还要突出宜业，聚焦数字化改革总目标，以数字化、智能化、创新型基础设施为主攻方向，支持5G、物联网、冷链物流等既方便生活又促进生产的新基建向乡村覆盖延伸，提升三农领域新型基础设施保障服务能力，完善长效管护机制第二，抓好软件一方面，加强乡村公共服务，聚焦基础教育、医疗卫生、社会保障等关键领域，持续推进城乡基本公共服务保基本、广覆盖促均等、可持续;另一方面，改进乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的的占一.-%0

（三）美丽经济活力迸发千万工程不断深化，乡村产业融合发展，不断激发美丽经济活力一是农村产业多样性，体现农村一二三产业融合发展新趋向在受调查村中，村干部认为本村的主要产业是农林牧渔业的占一.一％,乡村旅游、养生养老产业的占一.一％,工业的占一.一％;二是收入来源多渠道主要收入来源是打工的认同率最高，为--%,其次是农林牧渔业，为一.-%,第三是经营餐饮、住宿、旅游等服务，为一.-％第三产业逐渐成为农民增收重要渠道以一市为例，有一%的被调查村认同经营餐饮、住宿、旅游等服务是村民的主要收入来源，与打工收入并列第-位，其次是从事农林牧渔业收入，生动诠释了绿水青山就是金山银山三是创业人才多样化，激发农村发展新活力科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村的两进两回举措，为乡村振兴注入新的生机和活力调查显示，-二-%的村有青年、乡贤返乡创业，--.-%的村引入社会力量、工商资本合作发展

（四）乡风文明展现新貌长期以来，一将乡村文化设施完善有机融合于人居环境整治之中，结合美丽乡村建设，增设了文化礼堂、图书室、体育健身场所等文体设施，增加了乡村文化供给农村居民的环保意识、文明意识和责任意识不断增强调查显示，有一.-%的村民愿意为改变村里的环境出一份力；有的村民愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费，其中，愿意每年为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费元以下的村民占----%,愿意付费元的占一.村民对本村环境十分关心，在本次调查中提出〜意见建议近一一条，涉及村容村貌、文化传承、村规民约到乡村经济、乡村治理等方方面面内容，积极为实施乡村振兴献计献策

二、村民对高水平提升人居环境有新期盼千村示范、万村整治工程实施以来，农村面貌一新，农村居民总体满意度较高，但对于继续高水平、全方位推进人居环境提升仍有强烈期盼

（一）期盼规划引领调查显示，三成村民认为村庄建筑布局较乱，农房设计水平低，期望有统

一、长远的村庄规划在开放式问题答复中，涉及村庄规划、布局方面的有-一多条在回答您认为村里开展人居环境整治以来，变化最大的是哪些的一个选项中，认为是村里有长远发展规划，整体布局变好了的只占-.-%,列倒数第-位调查发现村庄规划主要有一个方面不足，一是规划水平低、落地难村庄数量多、布局散乱村内布局便利性、安全性、科学性等统筹考虑不足，功能分区不明，设施分布不合理等二是规划滞后，居住区杂乱拥挤，农房设计水平低，式样老旧，功能不优，未能满足村民日益增长的美好生活需要三是乡村人文元素彰显不够有些村缺乏对地域特点、文化特色的挖掘，跟风模仿、千村一面，田园风光、乡土气息、自然生态不够凸显，美感和浙派建筑文化品位缺失

（二）期盼管治融合调查中，许多村民对加强人居环境的管理和维护有着自己的期盼，超过-一条的意见建议涉及到人居环境的管护调查发现,人居环境的管治融合还不到位，存在重项目建设、轻长效管理的现象一是全过程的管控缺位虽然有一.-%的被调查村开展了垃圾分类，然而前段细分类、后端一锅除的现象仍然存在，村民对该项工作效果表示质疑农民建房、建造三隔池，只有建设前的审批、缺少建设后的验收，建造质量参差不齐，存在污染隐患与此同时，未批先建、少批多建、乱搭乱建的现象仍然存在二是管控存死角，未能全覆盖人居环境整治目前的注意力大多放在农村户籍居民的生活垃圾和生活污水上，对外来人口、生产垃圾和污水管控不力，导致外来人口较多和生产企业多的村庄人居环境整治效果较差三是文明养犬呼声强烈

（三）期盼资金支持建易管难是人居环境整治提升的突出难题对农村基础设施建设的一次性投入普遍力度较大，效果也十分明显但要持续维持和提升农村人居环境，后续资金支持不可或缺，这也是农村居民的重要期盼

1.后期维护费用高根据走访调研情况，各村的建设资金多由各级政府分担，而后期维护费用需由村里自行解决，环境保洁、公厕维护、垃圾清运、污水处理等几项维护的年花费在几十万元到百万元左右，被调查村的集体经济收入平均仅为-一万元，不足以支持村内各项开支

2.资金来源单一随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，但总体看资金来源单一，渠道不多调查显示，-二-％的村人居环境整治的主要资金来源是政府和村集体，没有来自企业或社会团体的资金，五成以上的村民认为政府财政投入不够、缺钱是当前人居环境整治的最主要困难各地均认为目前仅靠财政单一投入不能保障农村环境治理的需要，后续的维护资金来源渠道不畅，资金短缺是制约农村人居环境工作的瓶颈

（四）期盼质量提升

1.垃圾分类仍处于初级阶段一是垃圾分类工作涉及部门多、层面多、环节多，部门间缺少合理分工，容易造成监管力度不足和形成监管死角，远未实现标准化、规范化和精细化二是一省农村生活垃圾仅分为可腐烂和不可腐烂两类，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混装的现象，造成可回收物回收困难，不利于垃圾减量化和资源化调研中发现，有的村想将可回收垃圾单独处理，由于缺乏支持而搁置

2.设施条件还需进一步完善调查显示，在您最希望村内环境的哪些方面得到改善的选择中，村民选择率最高的是生活垃圾处理更及时、干净，占比为

49.3%,远高于其他选项，希望生活污水处理更及时、干净的，占

32.2%超过四分之一的村民要求整修、硬化村里道路和增加绿化美化

3.整治水平仍需进一步提升人居环境整治是一项长期工程,受访的村干部对今后工作方向提出了建议数据显示，在对问题本村认为应当从哪些方面高水平推进农村人居环境提升？（多选，最多选-项）的应答中，认同率最高的是村庄风貌提升，为一二%,其次是修编多规合一的实用性村庄规划，为一「％,要求生态环境保护和修复、垃圾处理、污水处理、卫生厕所提标改造、道路、交通、饮水、电网、网络电商、综合服务等设施提档升级等三方面提升的村都在四成以上，要求文化教育、医疗卫生、健康体育、养老保障等服务城乡均等化的为一「%

三、提升人居环境质量的思路和对策习近平总书记作出重要批示一千村示范、万村整治工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章全国学一，一怎么力、？我们不能原地踏步，应采取更有力的举措，着力提升人居环境质量

（一）宣传引导，让美村成为村民自觉行动农村人居环境治理，不仅要提升农村基础设施等看得见摸得着的硬件，更要提升村民美村意识、改善人居环境人人有责的社会氛围等方面的软环境村民是人居环境提升的主体，要通过宣传引导，营造人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与、人人有责的浓厚氛围，激发村民的责任心、荣誉感和幸福感，让美村成为村民的自觉行动同时，要充分发挥乡村干部的引领作用调查显示，超一半的调查对象认为村镇干部是其了解人居环境整治相关政策的主要渠道，提高基层干部的政策解读能力和转化能力,可以让政策更加深入民心

（二）健全机制，让美丽乡村建设和管护成为常态一是建立多元协同参与机制调动各方面积极性，整合全社会资源构建多方协同参与机制，充分发挥党委政府、村民组织、企业团体、村民乡贤等各方优势，在人居环境整治中各展所长、各尽所能二是建立主体落实和制度落地的人居环境管护长效机制，明确人居环境整治的实施主体、监督考核主体和指导维护服务主体,出台符合实际、切实可行的规章制度，使人居环境整治成为美丽乡村建设的常态三是建立政府主导、村庄参与、社会支持的投入机制，为环境整治提供坚实的资金保障统筹各级各方资源，创新投融资机制，增强资金投入能力，发挥好政府投资的撬动、带动作用，鼓励和支持社会力量采取捐资、投资、合作保护等方式参与农村人居环境提升积极推进乡村产业振兴，按照谁受益、谁付费的原则，尝试将住户付费相关模式纳入村规民约，弥补保洁资金不足

（三）科学规划，提升人居环境人文元素一是要挖掘人文元素在人居环境整治中要注重挖掘历史文化内涵，科学编制村庄建设规划，优化生产、生活、生态空间布局，全力保护历史文化遗迹遗存，增添乡村文化底蕴、乡愁魅力二是要保留地方特色在规划设计中，最大程度地保持原汁原味，让村庄形态和自然环境相得益彰，走出一条特色化、景区化、可持续的发展之路

（四）多方联动，让美丽乡村成为激发产业兴旺的新动能在人居环境整治中要立足自身资源禀赋，积极转化美丽乡村建设成果，使美丽乡村成为激发乡村产业兴旺的新动力一是要通过美丽乡村建设促进一二三产业加快融合二是要把人居环境整治工程打造成两进两回的平台，为乡村振兴注入新的生机和活力三是要把人居环境整治与促进农民增收有机结合起来，拓宽创业、就业渠道，增加收入来源，使美丽乡村成为乡村经济的源头活水，促进农民增收致富现代乡村社会治理休制二是乡村公共性与社区公共性并存乡村社区公共性是乡村公共性的组成部分，两者的差异在于公共性的范围及其归属主休的不同乡村社区公共性是以村庄为范围和主体的公共性，这种公共性对社区以外具有一定的排他性公共性是具有历史性变动性、多元性的概念，学界并没有完全一致的观点公共产品及其服务具有非竞争性和非排他性的特征是主流经济学的基本观点，而新制度经济在此基础上对公共产品及其服务的认识又进行了深化，认为在一定的条件下，通过制度设计与安排，某些公共产品及其服务也可以转化为准公共产品或市场品而无论是政治学强调的共识达成和结果公共利益导向，还是社会学认为的过程集休参与，均意识到公共性这-公共领域的核心属性,以及平等自由、开放包容、公共参与、公益共享等共性特征，并将其视为一种互利共生的社会关系乡村公共性的内涵较广，跳出了空间的概念，包含了乡村各类基础设施和公共服务等公共品投入、可达性高的公共场所、合作参与的集休行动、多元包容的空间理念、混杂复合的社会功能和公益共享的价值追求等方面在我国，社区公共性内含了村集休的空间及组织边界概念，在其所处的社区空间场域中，以村社公共资源为发展基础，以村集休经济组织为组织依托，以集休参与为行为载休，以实现社区公共利益为价值追求的一种社会属性，在产权上休现的是社区共有的概念乡村公共性与社区公共性的价值重塑，需从共建、共治、共享三个方面展开共建，就是在提供和建设乡村公共品的过程中，发挥政府、市场、集休和村民等主休的协同参与作用，解决谁来建的问题；共治，就是实现多元主休共同参与到乡村公共品的管护、营运和治理中来，解决由谁、怎么样来管的问题；共享，就是社区主休共同分享乡村公共品及服务所带来的效应，解决乡村公共建设为了谁的问题此外，重塑乡村公共性与社区公共性，还应休现乡村及其社区公共品在空间配置的效率，回答的是乡村公共品的供给和公共服务既要讲究对受众休的公平性，又要注重公共品的配置效率问题

2.我国乡村建设的三个重要关键1既要坚持政府主导，又要引入市场力量在我国乡村建设中，不仅大规模基础设施的投入要靠政府，而且农村社区性的公共品供给也主要靠政府财政的支持与投入，但供给仍然满足不了需求，除了少数经济发达地区的农村公共品供给水平稍高之外，绝大多数地区农村公共品的供给状况仍不容乐观目前，我国农村社区公共品供给的主要问题和难点是供给主休过于单一，企业和社会资本的参与积极性不高大力实施乡村建设行动，保障农村社区公共品供给，资金需求量巨大，政府的财政投入和金融支持巳成为关键保障20一年中央一号文件继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向三农补短板领域倾斜，且要求各地区、各部门强化措施，不断完善涉农资金统筹整合长效机制；同时，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，创新支持绿色、科技创新等领域债券扩容除此之外，还支持以市场化方式设立乡村振兴基金，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，加快骨惠金融、民生金融、绿色金融等服务模式创新，橇动金融资本、社会力量参与，重点支持农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等乡村产业发展但在实践中，尤其是经济下行态势没有得到根本转变，各级政府财政压力不断加大的形势下，农村公共品，特别是农村社区性公共品的供给，单纯依靠政府的力量还是不够的为了提高农村公共品供给规模、质量与效率，政府既需要提高公共支出的比重与效率，还需深入挖掘社会资本和自治组织力量的参与潜力巨J因此，如何在加大政府对乡村公共品投入的同时，发挥财政投入四两拨千斤的杠杆橇动作用，引入市场机制，吸引企业、社会资本、村集休和村民共同投资和参与乡村建设，将是解决农村社区公共品供给主体单一，缺乏多主休参与难题的基本思路2既要解决有效供给，又要重视有效管护作为农村社区的公共产品，即便解决了供给问题，也不意味着能解决好公共品的有效营运和管护问题实践中，相对于私人品的供给，政府对农村社区公共品的供给，还存在公共品营运与管护的效率低下问题,如村庄厕所清洁化问题、污水治理常态化同题、垃圾分类处理问题，不仅需要投入设施等硬件，而且还需要持续营运与管护也就是说，在农村社区公共品的营运与管护过程中，还必须解决好的一个问题是政府、企业、集休、农民等主休谁来对类似公共设施进行营运与管护的问题这实质上是对公共产品的治理问题，基本的思路，一是明确相关公共设施的产权及其管护主休，然后责任到主休二是强化公共设施规制及其监督实施，发挥乡村基层组织在这方面的作用三是发挥乡村治理中自治功能，调动社区群众主动参与社区公共设施管护的积极性四是在公共设施营运管护中导入市场机制通过对乡村建设赋权，也就是在乡村建设中加快公共资源和资产的产权制度改革与营运制度创新，吸引市场力量投资并营运乡村建设项目如鼓励市场力量在对乡村垃圾分类集中处理与管护的同时，从事再生资源回收经营，实现乡村垃圾分类与再生资源回收两网融合；鼓励市场力量在对乡村路网、水网、电网、物流网等公共设施投资建设的同时，从事乡村休闲旅游业，开辟跨界增收、跨域获利渠道；鼓励市场力量和村集休经济通过股份合作等制度安排，构建农户+村集休+市场主体产业化联合休，共同进行乡村建设和发展营运一的千万工程建设在这方面进行了不少探索，积累了不少经验启示，后文将作进一步的阐释3既要防止大拆大建，又要避免低效配置乡村建设涉及众多基础设施、人居环境和公共服务，不但具有公共属性，而且存在公共品服务对象的规模效应问题换言之，大多数公共品都存在一定的规模要求，使用者过多，会导致公共品的使用过度拥挤，反之，会导致公共品使用的不经济联系到要大力推进的乡村建设，需要特别注意的是，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点的大拆大建，也要避免由于乡村公共建设项目缺乏规模效率而导致的低效配置这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设不应该是静态的，而是伴随着乡村人口相对集聚、空间布局不断优化的演进过程也就是说，乡村建设一方面要通过乡村基础设施和公共服务的改善来吸引乡村人口的相对集聚、带动乡村布局日益优化；另一方面，要通过乡村人口的相对集聚与布局优化来提高乡村基础设施和公共服务建设的效率与水平只有这样，乡村建设才能在更好实现乡村公共品往村覆盖、往户延伸的同时，提高乡村公共建设投资和覆盖延伸的效率此外，从空间和休制上看，广义的乡村包括县城及以下区域，县域经济实际就是广义的乡村经济，不要局限于就乡村说乡村，因此，推进乡村建设，县域经济是关键切口，乡村建设一定要与以县城和乡镇为重点的。