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文本内容:
延边州年秸秆还田、离田及综合利用2022实施方案按照《吉林省2022年度秸秆全域禁烧行动方案》要求,为切实抓好全州秸秆还田、离田等“五化”利用工作,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《吉林省大气污染防治条例》等法律法规,结合我州实际,特制定本实施方案
一、指导思想为深入贯彻落实习近平生态文明思想,加快推进吉林生态强省建设步伐,坚持以“标本兼治、疏堵结合”为原贝L按照“政府主导、政策引导、市场驱动、产业带动”的方针,围绕秸秆“五化”利用,推动形成布局合理、多元利用、链条完整的秸秆综合利用格局,科学谋划、创新机制、抢前抓早,扎实推进全州秸秆还田、离田等全量化处置工作,有效解决秸秆露天焚烧带来的大气污染问题探索建立农作物秸秆收、储、运、销全环节社会化、市场化、产业化综合利用模式,提升秸秆离田综合利用能力
二、工作内容
(一)开展秸秆还田切实将保护性耕作、秸秆深翻还田等秸秆肥料化利用补贴政策和技术模式宣传到位,推广水稻秸秆切碎抛洒混埋还田技术,提高农民知晓率和认可度,调动社会各界参与秸秆肥料化的积极性;加大水稻低留茬收割和春秋打浆等技术推广力度,要求做到水稻留茬高度低于5公分,从源头上解决水稻秸秆露天焚烧问题
(二)开展秸秆离田今年秋收开始半个月后全面启动秸秆打捆,将人力物力集中用于受降雪影响大的打捆作业上,在第一场大范围降雪前,采用歇人不歇机的方式,开展打捆(离田)作业,在今年11月底前优先完成高速公路、铁路、国省干道、机场等重点管控区域“一公里”范围内的秸秆捡拾打捆及深翻还田;到今年底前,除实施秸秆还田以及保护性耕作地块外,其余地块秸秆打捆(含离田)率力争达到70%,切实减轻春季秸秆离田压力;到明年4月20日前保质保量完成秸秆还田离田任务
(三)构建秸秆收储利用体系各县市以乡(镇)为单位,按照单季收储加工能力不低于3万亩,服务半径不低于10公里,建设一座标准化秸秆收储加工中心,打造人员专业化、装备标准化、运作市场化、管理规范化、服务一条龙的秸秆收储加工网络,逐步建成多元联动、横向到边的秸秆收储加工网络;支持建设规模化利用企业,形成以县级规模化利用企业、乡(镇)标准化秸秆收储加工中心、村(屯)临时码放转运点为核心,纵向贯通的秸秆收储运销利用链条,实现秸秆收储运销网络体系全覆盖
(四)建立秸秆“五化”利用台账各县(市)制定秸秆综合利用“十四五”规划,以肥料化和饲料化为主、能源化为辅、原料化和基料化为补充,提升秸秆综合利用能力和水平由农业农村部门(畜牧)制定秸秆还田及饲料化台账,台账中应明确2023年需要还田地块的具体位置、还田量和还田模式;根据养殖需求明确秸秆饲料化具体利用量,落实到具体地块;并建立秸秆基料化利用台账由发改部门负责建立秸秆能源化、原料化利用台账做到逐个地块研究解决措施,逐个村屯确定利用办法,抓好重点项目建设,因地制宜推进秸秆“五化”利用工作,不断提升秸秆综合利用水平
三、工作要求
(一)落实秸秆离田网格包保责任各县(市)要按照本实施方案要求,结合本县(市)实际,制定切实可行的秸秆还田、离田工作方案,按照“秸秆禁烧五级网格化包保责任制”有关要求,依托秸秆地块网格化管理体系,组织乡(镇)政府与村委会、村委会与农户层层签订秸秆离田责任状,明确每个地块的秸秆离田时间和包保责任人,层层传导压力,确保每个地块都有人抓、有人管继续保持秸秆禁烧工作高压态势,切实抓好秸秆禁烧补贴发放工作,调动农户秸秆还田离田积极性,推动秸秆还田、离田,确保明年春耕生产顺利进行
(二)建立秸秆禁烧管理体系、处置体系和保障体系各县(市)政府按照属地管理原则,对秸秆全量化处置工作负总责,形成秸秆还田、离田及禁烧工作常态化管理机制,建立管理体系、处置体系和保障体系在管理体系方面,建立健全指挥集中化、监管网格化的立体管理体系,由发改、农业农村、畜牧等部门履行综合利用职责,由生态环境部门联合相关部门履行禁烧管控职责在处置体系方面,统筹抓好综合利用、无害化处置、禁烧管控及火点处置等工作在保障体系方面,全面落实细化工作方案、建立调度机制、加大财政投入、强化政策技术支持等,完善秸秆还田及离田奖励机制形成目标、措施、时限、责任“四个清单”,实施台账式、清单化管理,做到可量化、可核查、可考核,将责任落实落细
(三)开展督导检查州政府将秸秆还田、离田及禁烧工作与各县(市)政府绩效考核挂钩,各县(市)成立工作督查组,在秸秆焚烧问题高发期,统筹人员和车辆,对秸秆还田、离田及禁烧工作全面开展“地毯式”巡查,及时发现并制止秸秆违规露天焚烧行为;对未实施秸秆离田违规露天焚烧秸秆的农户,由县(市)生态环境等部门依法予以处罚对未按期完成秸秆离田任务的,由州生态环境保护工作领导小组对相关县(市)进行通报对因秸秆未离田导致影响春耕生产的,按有关规定启动问责程序对秸秆离田工作开展速度快、成效高的,州政府视情况给予相应奖励
(四)强化工作调度各县(市)要于2022年10月15日前分别将本县(市)秸秆离田、还田等全量化处置工作实施方案上报州农业农村局和州生态环境局;2023年4月30日前将本县(市)秸秆还田、离田等全量化处置工作总结上报州农业农村局州农业农村局联系人霍锡妍联系电话电子邮箱州生态环境局联系人李大智联系电话电子邮箱。