南昌市突发事件总体应急预案目录

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3.2对突发事件的工作指南各级人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人基层组织和单位根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排事件行动方案要明确队伍编成、指挥协同、力量投送、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤组织指挥体系2市级层面组织指挥机构

2.1领导机制

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1.1在市委统一领导下，市人民政府是本市范围内突发事件应对工作的行政领导机关，负责全市突发事件应对工作设立市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）,为全市突发事件应对工作的领导机构，统筹协调全市应急管理工作重大事项，组织协调较大以上突发事件应对工作，指导市级有关部门和县级人民政府建立健全突发事件应对工作机制，开展突发事件应对工作市应急委第一主任由市委书记担任；主任由市委副书记、市长担任；常务副主任由常务副市长担任；副主任由分管政法、宣传、网信的市委常委，市政府副市长，南昌警备区主要负责人担任；市人民政府秘书长、副秘书长，市委统战部、市委宣传部、市纪委市监委的分管领导，市委网信办、市委信访局、市发改委、市工信局、市财政局、市公安局、市商务局、市城管执法局、市司法局、市民政局、市人社局、市水利局、市自然资源规划局、市林业局、市气象局、市应急局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市卫健委、市教育局、市农业农村局、市文广新旅局、市市场监管局、市体育局、市金融办、市外办、市人防办、武警南昌支队、市消防救援支队主要负责人为成员市应急委主要职责是（）深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论1述精神，全面落实党中央、国务院、省委、省人民政府关于应急管理工作的决策部署（）统筹协调全市应急管理工作重大事项，分析研判2较大及以上突发事件全局性风险（）组织协调较大以上突发事件应对工作3（）指导各地、各部门建立健全突发事件应对工作机4制，开展突发事件应对工作；协调衔接军队、武警部队参与应急救援工作（）当突发事件超出南昌市应对能力时，依程序请5求省人民政府支援市应急委办公室设在市应急局，承担市应急委日常工作办公室主任由市委常委、常务副市长担任，副主任由市应急局局长、市卫健委主任、市公安局常务副局长担任市应急委办公室内分设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等个应急管理工作组其中，市公安局牵头负责协调处置4社会安全类突发事件；市卫健委牵头负责协调处置公共卫生类突发事件；市应急局牵头负责组织指导协调事故灾难类、自然灾害类突发事件应急救援市应急委办公室履行以下职责负责统筹、指导、协调、督促、检查、考核市级专项1指挥机构和市应急委成员单位应急管理工作；组织制定应急管理中长期规划，指导全市应急预案体2系建设，组织编制市突发事件总体应急预案；统筹调度应急物资和装备，统筹协调全市应急救援队3伍、专家队伍建设；完成市应急委交办的其他工作4市级专项指挥机构根据突发事件的不同类型，按照与国家“上下基本对应”的原则，市应急委下设市安全生产委员会、市减灾委员会和若干市级专项应急指挥部，负责组织协调指挥全市相关领域突发事件防范和应对工作市级专项应急指挥部的指挥长、副指挥长，指挥部办公室及职责，成员单位及职责，工作组组成及职责在专项应急预案中予以明确市级专项应急指挥部办公室设在应对突发事件主要牵头部门，承担专项应急指挥部的日常工作，发挥牵头抓总作用，牵头专项应急预案的编制与实施，贯彻落实市委市人民政府有关决定事项，指导和协助县级人民政府做好相关行业领域风险防控、应急准备、监测预警、应急处置和救援、资源保障、恢复与重建等工作对可能危及国家安全的突发事件，有关专项应急指挥部要加强与国家安全相关工作机制衔接各地突发事件应急委员会根据本级行政区域应对突发事件工作需要,参照设立或者明确专项指挥机构，承担相关类别突发事件防范应对和组织协调指挥等工作，并根据工作需要及时予以调整未设立应对某类突发事件专项应急指挥机构的，由本级分管相关工作的党委或者政府负责同志担任指挥长，突发事件牵头部门具体负责成立专项应急指挥机构；突发事件牵头部门不明确的，由本级突发事件应急委员会指定相邻地区人民政府要根据突发事件区域特点，建立应急联动机制，形成部门之间、区域之间、条块之间、军地之间应急联动，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作工作机构

2.L3市有关部门依据有关法律、法规、规章和各自职责分工，按照“谁主管、谁负责”的原则，负责主管行业领域突发事件的应急管理工作，做好主管行业领域的隐患排查、风险防范化解、风险监测预警等工作，掌握主管行业领域的重大风险和应急资源情况，做好部门应急预案的编制与实施、应急救援队伍建设等工作现场指挥部（工作指导组）

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1.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，有效防范化解重大安全风险、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《江西省突发事件应对条例》《江西省突发事件总体应急预案》《南昌市机构改革实施方案》等有关法律、法规，结合南昌市突发事件应对工作实际，制定本预案适用范围

1.2本预案是我市应对突发事件的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，指导全市各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作工作原则

1.3（）坚持人民至上，生命至上牢固树立以人民为中1心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害（）坚持统一领导，协调联动在市委、市人民政2府的统一领导下，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制实行行业（领域）分类管理、源头防控，充分发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力（）坚持分级负责，属地管理坚持分类管理、分级3负责、属地管理的原则，事发地人民政府在同级党委领导下，全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源（）坚持快速反应，高效应对健全完善各类应急力4量快速反应、联动协调机制，推进指挥平台对接，实现信息共享、互联互通、高效应对各类突发事件建强国家综合性消防救援队伍，建优专业应急救援队伍，建好航空应急救援力量，发展社会应急力量，提升应急救援效能，强化急难险重任务的处理能力（）坚持依法规范，科技支撑坚持依法行政，各级5人民政府及其有关部门按照规定的权限和程序，实施突发事件应对工作，维护公众的合法权益，推进突发事件应对工作的法治化、规范化充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化应急装备技术支撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平（）坚持居安思危，预防为主坚持预防为主、预防6与应急相结合的原则，认真做好应对突发事件的各项准备工作加强突发事件分析研判，强化应急预案管理，完善各级各类应急预案，整合各类应急资源，做好应急预案演练和培训，广泛深入宣传突发事件应急知识，普及应急常识，提高人民群众应急避险、自救互救能力事件分类分级

1.4突发事件分类

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4.1本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件自然灾害主要包括洪涝干旱灾害、气象灾害、地震1灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等事故灾难主要包括危险化学品、工矿商贸等生产经2营单位的各类生产安全事故，以及交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、生态环境事件等公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原3因疾病、群体性中毒、食品安全事件、药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件等社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、4群体性事件、能源供应中断突发事件、金融突发事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件、民族宗教事件以及其他影响市场和社会稳定的突发事件等突发事件分级

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4.2各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级特别重大、重大、较大、一般突发事件具体分级标准是信息报送和分级应对的依据，按照国家有关规定执行，在相应的市级专项应急预案和部门应急预案中予以明确响应分级与分级应对

1.5响应分级

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5.1市级层面应急响应级别由高到低一般分为四级一级、二级、三级、四级，具体响应分级及其标准在市级专项应急预案中予以明确原则上，启动一级响应由市委、市政府决定，由市委、市政府主要负责同志或指定的负责同志组织指导协调，必要时由其组织指挥；启动二级响应由市委、市政府决定，并由市委、市政府分管领导指导协调，市相关专项应急指挥部具体组织实施；三级响应、四级响应由市相关专项应急指挥部决定启动,其中，三级响应由市相关专项应急指挥部办公室所在部门的主要负责同志组织指导协调，四级响应由市相关专项应急指挥部办公室主任组织指导协调对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的突发事件，根据应对工作需要，可启动市级相应级别应急响应以上响应启动程序将根据国家、省级和市级层面应急指挥体制机制变化作相应调整C地方各级人民政府响应等级可参照市级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确分级应对突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则突发事件发生后，各级党委、政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判事件级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级的响应级别对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整突发事件的组织处置指挥权限、启动响应程序在市级专项应急预案中予以明确原则上，初判发生特别重大和重大突发事件，由市人民政府立即启动应急响应，在省人民政府或省级专项应急指挥机构的领导下，做好突发事件应对工作；初判发生较大突发事件由市级人民政府负责应对；初判发生一般突发事件由县级人民政府负责应对；涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对；当超出事发地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对法律法规及上位应急预案有明确规定的，从其规定县级人民政府负责应对的各类突发事件，由市级人民政府相关部门牵头响应支援，具体在市级专项应急预案中予以明确各级人民政府应急管理、卫生健康、公安等部门在各自职责范围内做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应对工作，并指导、协调下级人民政府及其相关部门做好有关突发事件的应对工作应急预案体系

1.6应急预案体系包括各级人民政府及其部门、基层组织、机关、生产经营单位、事业单位和社会团体等制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案政府及其部门应急预案

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6.1政府及其部门应急预案是指各级人民政府及其部门为规范和指导本行政区域、本系统突发事件应对工作，按照“四个一”工作机制（明确一位分管领导和一个牵头部门总体负责，成立一个工作专班跟进推动，确定一个专项工作方案统筹应对，统一一个信息口径上报发布）要求，制定的应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等（）总体应急预案是人民政府应对突发事件的总纲,是1人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排（）专项应急预案是人民政府为应对涉及面广、情况复2杂的某一类型突发事件或者针对应急保障，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案（）部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预3案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案（）联合应急预案鼓励相邻、相近的各地人民政府4及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确相邻、相近的各地人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联运机制（）乡镇人民政府（街道办事处）根据实际情况研究制5订本级应急预案，并指导村（居）民委员会制定本村（社区）应急预案（）重大活动保障应急预案按照“谁举力、、谁负责，6谁主管、谁负责”的原则，组织编制和实施，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离等内容基层组织和单位应急预案

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6.2基层组织和单位应急预案由机关、生产经营单位、事业单位、社会团体和村（居）民委员会等制定中央、省在昌大型企业集团、地方国有大型企业集团应根据有关法律法规及相关标准规范，结合实际工作需要制定应急预案体系应急预案支撑性文件

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6.3各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等多种形式支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本单位应。