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深入基层调研不够的现实表现深入基层调研不够的现实表现
(一)基层党组织的作用和功能弱化部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面,存在着不适应新形势、新任务的问题从党组织自身看,基层党组织战斗力在不断削弱,无人理事问题比较突出还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌,有些村虽然经过整顿,但变化不大从党组织功能定位上看,一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位,不能做到情为民所系,利为民所谋
(二)党员教育活动不经常少数村书记认为基层党员教育活动难搞,对党员的教育管理比较松散,致使个别党员放松了对自己的要求有的党员服务意识淡薄,致使个别党员缺乏活力没有制定约束机制,少数村民主评议党员走过场、不规范,把民主评议会开成评先评优会,难以评出不合格党员,对不合格党员没有有效的处理办法和措施,对新进的党员把关不严,严重影响了党员队伍的纯洁性
(三)支部书记抓党建工作能力还不高个别基层干部不愿意做党务工作,主要把精力集中放在抓经济建设,对党建工作只是应付、被动地去做,对党建工作组织不力,抓得不紧,再加上部组织只重视抓经济工作,轻视抓党建工作,没有完全把基层党建工作纳入重要的议事日程,基层党组织在一定程度上形同虚设,严重影响了党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥
2、部分党员思想观念比较落后的问题随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,各种思想文化的相互激荡,对党员队伍思想形成了一定的冲击,致使部分党员理想信念不够坚定,甚至发生了一点动摇,对实现共产主义的伟大事业失去了信心;有的党员只顾自己得失,而忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨;部分党员组织观念较为淡薄,起不到党员作用,有个别党员认为当党员吃亏了,只认为现在的党员只有奉献,不求索取,只有交党费,而没有党组织的温暖,只有带头而没有盼头,不愿意继续当党员了,党组织的概念在他们心中已经淡化了;还有的党员不知道该做什么,整天游手好闲,无所事事
3、党务干部队伍后继乏人的问题中国共产党作为执政党,走过八十多年的风雨历程,党的事业是最伟大、最崇高的事业然而在当前,有的人认为党建工作是务虚不务实,没有行政经济工作实惠,而不愿意从事党建工作,小部分基层党组织,没有多少人愿意担任党支部书记,不愿当支部委员认为支部书记又不多享受一份待遇,只是多了一些工作,反而增添了一份负担又没有给自己带来什么好处,从而造成不愿意从事党建工作,基层党务干部队伍出现后继无人的现象
4、党的组织生活过得不很正常的问题近年来,过党的组织生活出现下滑的趋势,主要表现在三会一课制度坚持不够好,特别是上党课,有的基层党组织一年都没进行过一次;少数基层党组织过组织生活就是去党员活动室吹吹牛,搞形式、走过场;有的基层党组织很少过组织生活特别是近年才发展的年轻党员对过组织生活比较模糊
5、部分基层党员年龄结构老化的问题部分基层党组织中存在着党员年龄老化,不太愿意参加党组织活动特别是有的退休老党员存在船到码头车到站的思想,认为本人老了,行动上不方便了,思想上也该自由了;还有的认为工作退休了,党员身份也该退休了;还有部分下岗党员,他们下岗后,异地居住,认为参加不参加组织生活都无所谓,部分农村老党员认为自己年老了,党组织应该关心和照顾,可以不做什么工作,出现思想与党组织脱节的现象
6、部分党组织党费收缴难问题党费收缴难,是部分基层党组织存在的一个带有普遍性的问题一是部分农村党员和离退休党员和极少数在职党员,不按标准按时交纳党费,认为交多交少一个样;二是少数农村党员和离退休党员不愿意交纳党费,认为交与不交一个样,上级党组织拿他们是没有办法的特别是农村党员,个别认为,我们本身没有工资,国家又没有对党员有特殊照顾,不交党费是理所应当的
二、存在问题及产生的原因上述问题的产生,绝非一时一事,也不是偶然,其主要根源表现在
1、部分领导对党建工作重视不够,认识不到位,党建工作摆不正位置近年来,基层党建工作呈现弱化的局面,人们对党组织的热情逐日递减,固然有现实社会环境因素的影响,但追根就底,却是领导对基层党建工作的重要性认识不到位,没有摆正基层党建工作应有的重要位置,没有把基层党建工作纳入重要的议事日程《中国共产党党和国家机关基层组织工作办法》没有得到很好的贯彻实施,各基层党组织主要领导对党建工作重视和支持不够,缺乏应有的领导与指导水平
2、党的建设机制与社会主义市场经济运行机制和理念不适应由于社会主义市场经济的进一步发展,近几年思想政治工作的放松,不少人注重眼前利益,忽视长远利益和党的整体利益,加之党建工作缺乏经费,以致于形成了党建工作以与经济工作脱轨,没有形成助推作用
3、基层党建工作的方式方法与党员队伍结构的变化不适应随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展,党员观念发生了变化,党员结构已经发生了变化,思想观念也变得更现实,然而基层党建工作的方式方法没有随形势的变化而更新仍只是停留在口号上,每天就坐在办公室里搞软件资料,继续沿用以前的说教式的党建工作方式方法,这就难以适应今天的现实情况,解决不了党员干部的具体问题
4、党建工作与经济工作相互促进乏力主要表现在一是存在着重经济工作轻党建工作,重农村基础设施建设的投入而轻基层党建经费的投入的一手硬,一手软的现象;二是党政缺少沟通,党建工作缺少行政应有的支持;三是虚事实做不力,基层党建工作的虚与行政工作的实形成较强的对比,党建工作经费紧缺,效益不高,工作难度大,不易出政绩,不实惠,吸引力不强,而行政经济工作看得见摸得着,出政绩快,更实惠,有利可图因此党建工作和经济工作也就不能相互促进了
三、加强和改进基层党建工作的对策及措施
1、学习贯彻党的十七大精神,提升基层党建的层次各级党组织要认真学习贯彻党的十七大精神,深入思考如何围绕提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力依法行政的能力开展工作的问题共产党作为执政党,工作的焦点集中在党的执政问题上,要把执政问题放在重要位置上,围绕建设新农村,构建和谐社会,围绕如何巩固执政地位、如何执政、如何提高执政能力和执政水平等,来研究部署基层党的建设问题,基层党组织必须在党委的指导和行政的支持下,把这项工作摆进重要工作议事日程基层党组织应该明确自己的责任和工作内容,即当好主角,又要当好配角,在工作中发挥积极作用,能动地创造出新的方法和实现途径,并在其中扩大视野,提升思维层次,把基层党建工作导向更新的境界要深刻领会抓党建就是抓发展的第一要务,着力提升党建工作新水平
2、建立党建工作责任制,重视基层党的建设工作各级党委要做到把农村党建工作和经济工作一视同仁,做到两手抓两手都要硬,享受同等待遇各级党委要坚持每年至少专题研究讨论一次以上基层党建工作,对基层党的工作提出具体的指导性意见,每半年一次听取各基层党建工作汇报,建立党建工作责任制,推行基层党建工作考核办法,开展一年一度十佳基层党建先进单位创先争优评选活动,制定激励政策,做到奖惩分明
3、切实加强基层党务干部队伍的建设,认真解决后继无人的问题一是各级党委要设立党建办公室,配备专职人员,解决政治待遇;二是加大基层党务干部队伍的交流力度,创造条件,加强基层党务干部同经济业务干部进行交流;三是引入现代管理理念,不但强调用事业留人,用感情留人还要真正落实用待遇留人,提高党务工作的吸引力要认真研究解决基层党务干部的实际问题,充分调动党务干部的积极性和能动性,稳定队伍,从根本上解决后继无人的问题四是注意党务干部的培养,提高业务素质应采取走出去的办法,组织党务干部到党建工作开展较好的县、乡镇考察学习,取长补短,拓宽视野,更好地为社会、经济全面发展服好务五是加强对党员干部的培训力度,要定期或不定期组织党员进行党务知识的培训,如农村实用技术和法律法规等知识的培训,提高党务干部队伍的思想素质,推动经济协调发展
4、认真开展无职党员为民实践活动一是实施无职党员设岗定责活动,要根据党员各自的特长和条件择优配岗,做到一个党员一个岗位,一个党员一份责二是开展一个党员掌握一门技术、办一件实事、联系一户贫困户、提一条合理化建议的主题实践活动三是实施双带双培活动,将党员和致富带头人融为一体,产生能人效应扩大到能支部效应,真正使党员干部成为新农村建设的主力军各级党组织要充分关心离退休老党员的生活,认真开展退休党员,永不退休的活动,激发老党员同志的热情,为党的事业发挥余热
5、加强党员教育,加大党费收缴工作力度一是要加强党员的教育管理,充分认识交纳党费的重要意义,在年初,根据上级党费收缴标准,各基层党支部严格按标准进行党费收缴概算,在收缴过程中严格按标准收缴二是要加强对流动党员的教育管理,要建立健全流动党员管理制度,建立流动党员管理台帐,按时发放流动党员证,及时掌握流动党员的动向,使流动党员的管理走上规范化轨道
6、严肃党的纪律,处置不合格党员一是在党员发展工作中要严格按照坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展的十六字方针,严把发展党员入口关,重点在青年农民、致富能手、退伍军人及大中专毕业生中发展党员,积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织,改善党员队伍的分布结构二是疏通出口畅通,加大对不合格党员的处置力度,对长期不参加党的活动、不发挥作用、民主评议不合格的党员,给予谈话,并作组织处理,对那些长期不履行党员义务的党员,要进行说服教育,经教育不改的,按照《党章》的有关规定从重处理,尤其是要对三不党员进行严肃处理,保持党员队伍纯洁性分基层干部的理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,层层打折扣
(四)工作上缺乏协作和担当意识基层干部由于整天忙于事务性工作,往往容易忽视与群众面对面的交心谈心,在工作上,相互之间沟通协调不够,导致村班子之间凝聚力和战斗力不强,带领群众致富的能力下降,遇到好事都争着上对于工作担当意识不强,过多的考虑个人利益,不愿意承担责任和义务,想法设法逃避矛盾
1、思想上还不重视个别领导对党建工作重视不够,存在重经济、轻党建的倾向,对党建工作责任制执行不力,党建工作第一责任人意识不强,一岗双责落实不到位,村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性,没有认真严格按要求落实三会一课制度;致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想
2、党员教育管理失之于宽党员管理松散,对没能按时交党费和不参加组织生活会的党员,没有及时的处理和调查,缺乏对党员的关爱,致使党员的荣誉感、归属感降低
3、村集体经济实力还不强有的村集体经济收入单一,来源萎缩,有的虽然有一定的集体经济收入,但债务沉重,入不敷出,成了经济上的负债村甚至有些村组织没有经济来源,无钱办事的问题依然突出,缺乏凝聚群众的物质基础,严重影响了村干部工作开展工作的积极性
4、健全服务体制上还没跟上随着社会的不断发展,农村党组织建设工作保障机制没有跟上,农村党建工作经费还没有落实,村干部待遇偏低,农村党建工作形式缺乏创新,存在形式主义,农村干部工作积极性不高,干部工作热情底,听到的抱怨多上述问题存在的原因,有历史的,有现实的;有客观的,有主观的;有政策方面的,有工作方面的按照加强建设基层服务型党组织的要求,以改革创新精神加强和改进农村基层党建工作,迫切需要强化党建工作措施,创新党建工作方式方法,从而不断提高党建工作水平
1、进一步完善党员教育机制,为基层党员补脑一是实现党员教育全覆盖依托电视、广播、网络、手机、报刊杂志等平台,多渠道、全方位加强基层党员教育二是突出党校教育主阵地将农村基层党建课题纳入省、市、县党校干部培训的内容,特别是新录用公务员、选调生、大学生村官的岗前培训,要加大农村党建的培训课程,形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制三是开展农村党员素质大提升活动在全县范围内开展以农村基层党员为主要对象的科学素质教育大提升活动,着力培养一批想干事、能干事、干成事的党员
2、进一步创新组织管理方式,为基层组织强身一是健全村级党组织工作规则进一步理顺两委会关系,明确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等二是健全直接联系群众长效机制完善党员干部直接联系群众制度,畅通民意渠道,将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化,落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权,从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众三是推行党建工作绩效管理完善镇、村党组织管理绩效评估指标体系,以绩效评估推进镇、村党组织管理创新同时,将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标四是创新组织设置方式建立健全城乡一体化党员动态管理机制,畅通党员进出渠道,支持党支部建在产业链上、农村协会和合作社上
3、进一步强化激励保障措施,为基层干部提神一是加大农村优秀干部录用公务员力度,解决基层干部有所盼的问题目前,我县每年从村干部中录用公务员的数量不足1%,建议扩大优秀村干部的公务员录用比例,选拔特别优秀的进入镇领导班子二是逐步提高村干部待遇标准,形成初步增长机制既要提高在职村干部报酬标准,又要提高离任村干部的生活补贴标准,按工作职位、工作年限扩大补助范围三是建立村干部养老保险体系,解决基层干部有所养的问题建立县、享受对象共同承担的村干部养老保险体系,确定统一标准,解决基层干部的后顾之忧四是健全党内关怀机制,解决村干部有所靠的问题把经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入保障和改善民生工作的范畴,建立党内关怀机制,通过财政预算、党费支持等渠道,建立党员爱心基金,重点加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度
4、进一步改进基层干部领导方式,为基层班子输血一是增强班子服务意识,基层党组织主要领导和班子成员要把精力放在服务群众上,善于与群众谈心交心,征求群众意见,夯实班子在群众心中的基础二是勇于担当作表率,面对困难,敢于担当,在工作中要雷厉风行,遇到困难,全体干部相互协作,攻坚克难三是整合基层党建资源进一步加大农村基础设施建设和社会事业投入力度,积极改善农村生产生活条件;进一步整合各职能部门资源,推进美丽乡村建设示范点工程,把美丽乡村建设示范点打造成农村基层党建品牌和示范点深入基层调研不够的现实表现基层是党制定政策方针路线的根本出发点和落脚点,也是创造工作经验、发现工作难点、检验工作成效的大本营当前,由于多方原因,基层党组织建设与各级党委的要求、与工作的实际需要相比仍有差距对基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了认真分析,具体如下党的十八大以来,中央坚定党要管党、从严治党的决心,对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向,提出了具体要求各地严格落实党中央精神,结合工作实际创造性开展工作,基层党组织建设水平得到显著提升,但也存在一些问题,主要体现在以下三个方面
1、支部书记抓党建工作能力还不高个别基层干部不愿意做党务工作,主要把精力集中放在抓经济建设,对党建工作只是应付、被动地去做,对党建工作组织不力,抓得不紧,再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,层层打折扣
2、工作上缺乏协作和担当意识基层干部由于整天忙于事务性工作,往往容易忽视与群众面对面的交心谈心,在工作上,相互之间沟通协调不够,导致村班子之间凝聚力和战斗力不强,带领群众致富的能力下降,遇到好事都争着上对于工作担当意识不强,过多的考虑个人利益,不愿意承担责任和义务,想方设法逃避矛盾
3、党员队伍发挥作用不够明显主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化有的党员满足于平平淡淡,在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉既不出事、也不多事,没有发挥党员的先锋模范作用;有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够,只关注与自己切身利益有关的事情;有的党员不仅不履行党员职责,而且带头扰乱社会秩序,甚至参与涉黑涉恶事件,严重损坏党员队伍形象无论是党组织书记履职不力,还是党员主体作用发挥不强,其背后的原因是多方面的归结起来,主要有以下3个方面的原因
1、思想上还不重视个别领导对党建工作重视不够,存在重经济、轻党建的倾向,对党建工作责任制执行不力,党建工作第一责任人意识不强,一岗双责落实不到位,村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性,没有认真严格按要求落实三会一课制度;致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想一切以利益为导向的市场经济原则深入人心,部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡,对党忠诚不再成为某些党员的政治追求,他们更重视的是金钱享受和物质利益某些党员参与党建活动的积极性明显不足思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓
2.导向不清造成动力不足导向不清主要体现在两个方面一是选人用人的导向不清在现实的政治格局中,由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显,许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拔重用,而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级关注;二是绩效考核的分值设置不够科学某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视,其考核分值在绩效考核总分中的占比较大,给予的物质奖励也较重;而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓
3.谋划不精造成落实不力在工作谋划上,由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上,缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段有些地方开展基层党建工作创造性不够,热衷于按照上级政策依葫芦画瓢,造成政策规定与基层实际脱节;有些地方不注重深入基层调研,全凭一把手主观臆断,造成许多工作设想因阻力过大而中途流产工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后加强基层党组织建设,必须以十足的决心、务实的作风、过硬的举措强力推进具体建议如下
1.端正导向,催生动力基层党组织的管理及领导体制上的特殊性,决定只有通过完善用人机制和绩效考核评价机制,才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作,提高服务发展、服务基层、服务群众的能力各级党组织要转变观念、端正用人导向,把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据;要进一步完善绩效考核评价机制,提高基层党建工作在绩效考核中的权重通过树立重党建的用人导向和工作导向,提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位
2.强化职责,施加压力要坚持党建工作两手抓、两手都要硬的方针,进一步强化党组织书记的党建工作职责党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究;其他党组组领导同志也要按一岗双责的要求,积极支持和配合做好党建工作对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记,组织部门要严格问责,用反向压力倒逼党组织书记抓好基层党建工作
3.常抓常新,增强定力要着重加强制度建设建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度,切实提高三会一课特别是民主生活会的质量,严格执行民主生活会的程序和要求要完善党员教育管理要根据各个不同时期的形势和任务,从实际出发,有针对性地开展教育和管理,要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用要注重提升党员能力营造党员干部带头学技能,带领大家学技能的氛围,以此来推进各项经济社会事业又好又快发展深入基层调研不够的现实表现
一、基层党建工作存在的问题
1、个别领导干部对基层党建工作认识不够问题部分基层党。