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农村土地流转情况的调查报告农村土地流转情况的调查报告1调查时间20—年8月3日至8月8日调查地点河北省泊头市文庙镇调查对象全镇人民调查方法实地考察、访谈、查阅相关资料调查内容土地资源的使用情况,土地流转现状调查目的土地是人类赖以生存的根本,所以解决土地问题是解决民生问题的关键所在随着我国生产力的逐渐提高,农民的生活水平快速提高但是随着二三产业的快速发展,本村的外出务工经商的人员大幅度增加,致使出现了土地使用分散,闲置等问题,甚至出现了土地荒废的现象,这一问题制约了农村经济就的发展因此我们应该抓好土地流转工作,认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,把分散的土地集中起来,优化土地资源配置,实施农业规模经营,降低生产交易成本,从而增加农民收入,促进农业发展为了了解现在农村土地流转的状况,就文庙镇的土地流转状况进行了专题调研现将此次调查的情况报告如下:三是加强典型引导,营造土地流转的良好转氛围要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段,总结典型经验,加强引导四是要健全制度,依法规范土地流转健立和实施土地流转登记备案制度确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管,建立流转情况登记册,及时记载和反映流转情况对以转包、出租或其它方式流转的,及时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的,及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续建立和实施土地流转合同管理制度,指导流转双方在自愿协商的基础上,建立稳定规范的流转关系使用省里统一制定的合同文本较大规模或涉及主体较多的流转,必须由农经站指导流转双方签订流转合同,进行合同登记、鉴证五是重视纠纷调处,保护土地流转为保护土地流转双方的合法权益,该市各县区于20一年全部成立了农村土地承包仲裁机构,要充分发挥作用,把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道六是创新体制机制,探索流转形式坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳,鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权,积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式在保持原承包关系不变的前提下,由享有土地承包经营权的农户自愿申请,并以土地经营权入社的形式,组建农村土地流转合作社,由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营这种模式以股份制和合作制为基本形式,实行三权分离,即村集体拥有土地所有权,农民拥有土地承包权,土地流转合作社拥有土地经营权,实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度,农户按入社土地面积从合作社获取分红收益这种形式既能够把土地集中流转出来,促进高效规模现代农业的发展和新农村建设,又可以克服其他土地流转形式存在的弊端,有利于提高农民的组织化程度,维护承包农户和经营业主的合法权益,提高农民分享土地增值收益,促进农村劳动力转移和农民增收,有利于壮大村级集体经济,促进农村社会公益事业发展农村土地流转情况的调查报告3为全面了解当前农村土地经营权流转情况,加强对农村土地承包经营权流转工作的指导,前段时间,同有关部门一起,就农村土地承包经营权流转工作进行了专项调查
一、延州市农村土地承包经营权流转的基本现状去年以来,特别是《中华人民共和国农村土地承包法》出台后,农民依法流转土地的意识有所提高,土地流转步伐明显加快并趋规范据统计,截止到目前,延州市土地流转户数达到23538户,流转土地面积34028亩,分别占总户数和承包土地总面积的93%和21%调查的46个村,有H40户进行了土地流转,流转土地面积23904亩,分别占调查村总户数和承包土地面积的94%和4%从面上o情况看,主要有六种流转形式
1、转让指农户之间土地承包经营权剩余期限的转移有些农户因无力继续承包土地,与其他户协商一致,经村委会同意,将全部或部分土地转让给第三方,由第三方与村委会确立新的土地承包关系,出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止这种流转形式的好处是出让方可以有更充足的时间从事非农产业;受让方可以根据自己的需要,转入土地扩大经营规模延州市共有7030家农户进行了土地转让,转让土地6805亩,分别占流转土地总户数和总流转面积的299%和20%o
2、互换即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移互换的主要目的是为了耕种方便或种植结构调整的需要互换后,互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移从方式上看,有同等面积互换,也有不等面积互换,双方视互换土地的地级和远近条件决定延州目前有2689户进行了土地互换,互换土地3743亩,分别占流转土地总户数和总流转面积的114%和11%林家村镇西麻沟村张进富,为了种植方便,0自愿以18亩与张乐玉134亩地级相同的地块互换,建冬暖式油桃大棚在他的带动下,该村共有7户农民通过互换土地建起油桃大棚
3、退包指农户将土地承包经营权的剩余期限退回村委会由于各种原因,农户无力或不愿继续承包土地,便将全部或部分土地承包经营权的剩余期限退回村委会重新发包退包后,退包户在承包期内不再要求重新承包土地退包的主要原因有农户农转非、务工经商、不愿或无力继续承包土地、承包地自然条件差等延州市退包户有5784户,退包土地7486亩,分别占流转土地总户数和总流转面积的246%和22%O
4、转包就是土地承包方将全部或部分承包土地的使用权包给第三方,农户间一定期限内土地使用权实现转移转包期限一般由双方协商确定,但不超过承包合同的剩余期限,转包方与发包方的原承包关系不变延州市共有转包户数4032户,转包土地6638亩,分别占流转土地总户数和总流转面积的171%和195%O
5、出租主要指农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移,是承包土地收益权的一种分配形式,收益是固定的这种方式,主要在农户与用地单位之间进行,农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方,承租方给出租方固定的收益出租的期限一般由双方协商确定,但不超过承包合同的剩余期限目前,延州市共有3993户进行了土地出租,出租土地9306亩,分别占流转土地总户数和总流转面积的17%和273%昌城镇西河崖村,有123O户自愿将2906亩土地出租给本镇东老庄日龙食品有限公司,由其组织种植出口蔬菜,期限2年,每年每亩租金400元,全部由出租方获得
6、入股农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份,参与股份制或股份合作制经营,以入股的土地使用权作为分红依据,入股收入按经营效益的高低确定枳沟镇南老屯村王法茂等10户农民,将50亩承包土地使用权作价入股,实行股份制,由王法茂经营,种植花卉和苗木,每年根据经营的情况,按照入股股份分红另外,由于工业园区建设用地,部分农户的土地承包权和经营权也随之转移
二、农村土地流转的主要原因当前市农村土地承包经营权流转步伐加快,究其原因,主要有以下几点一是农民依法流转土地的意识有所提高过去,多数农民不知道要依法流转土地,农户间土地流转基本处于随意和无序状态,矛盾纠纷不断《农村土地承包法》颁布实施后,延州市根据上级指示精神,结合实际制定出台了《延州市农村土地承包经营权流转暂行办法》,并加大宣传力度,使广大农民初步认识到了依法流转土地的好处,依法流转土地的意识有所提高,流转程序趋向规范去年以来,流转土地的农户大都签订了合同,部分过去私自流转土地的户,也纷纷要求补签了合同二是农业结构调整带动了土地流转延州市34万亩流转土地中,仅用于经济作物种植和扩大养殖面积的,占流转土地总面积的50%o全市100多家农业龙头企业,在农村建立种苗繁育、示范推广和农产品生产基地,带动了土地流转延州万洋食品有限公司在昌城镇建立农产品生产基地,以租赁的方式,租用土地1300亩,平均每亩租金400元,全部由出租户获得马庄镇龙宿村,有94户种植大棚蔬菜,现有日光温式大棚99个,其中28户的33个蔬菜大棚就是通过互换土地建起来的三是农村劳动力转移加快了土地流转调查发现,农村土地承包经营权流转,呈现乡镇(街道)驻地村庄流转土地多于其他村庄,平原村庄多于山区和丘陵村庄的现象,这反映了二三产业发展是带动土地流转的重要因素二三产业发展越快,务工经商劳动力越多,土地流转力度就越大我市424万名农村劳动力中,目前从事非农产业的有22万名,占农业劳力总数的519%程戈庄镇程戈庄四村,O在本镇木器厂、翻沙厂、织布厂和商业街经商的劳力,占本村劳力的70%,因劳动力不足转让土地的有38户,转让土地面积81亩四是园区建设用地不断增加为促进招商引资工作开展,构筑加快发展的平台,各地加大园区建设力度,使园区建设用地连年增加,成为拉动农村土地承包经营权流转的重要原因逋恋爻邪经营权流转工作虽然取得较大成绩,但从调查了解的情况看,也存在一些不容忽视的问题主要是少数干部对土地流转认识不够到位,对土地流转的形式、应把握的原则掌握不够,对土地流转指导不力;土地流转还存有不规范的问题,特别是农户间随意流转,不签合同问题比较突出;个别村庄存有以土地流转为名改变土地农业用途的问题,等等对这些问题,必然在思想上高度重视,认真加以解决
三、下步农村土地承包经营权流转工作应注意的问题针对当前土地流转工作中存在的问题,下步推进农村土地承包经营权流转,要在严格遵循依法、自愿、有偿原则的前提下,重点处理好四个方面的关系一是被动流转与主动流转的关系需要指出的是,在土地流转中,农民是土地流转的市场主体,土地流转应充分尊重农民的自主选择,政府引导不能变为变相逼迫,必须靠宣传、引导、服务使农民由被动调整变为主动调整要进一步加大宣传力度,让土地流转成为农民的自觉行动,积极主动地参与土地流转要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大张旗鼓地宣传《农村土
一、本镇的基本情况从统计数据来看,截止到今年七月底,全镇家庭承包经营的农户有4987户20092人,13209个劳动力,承包耕地面积14883亩土地承包经营权流转受让方53户119起,本镇土地流转面积达1034亩,占承包耕地面积的
2.8%,其中耕地流转面积达出624亩,林地流转面积达410亩全镇流转情况涉及10个村民委员会,39个村民小组,256户农户流转出的土地主要以种植粮食作物为主流转期限以中短期为主,以5年以下为主同时不少土地正面临着被废弃的现状由于本镇采取土地入股等形式,依托农民专业合作社和种数粮大户,搞土地规模经营,有力地促进了农村土地流转,实现了土地资源的优化配置和合理利用,发挥了规模效益
二、存在的问题近年来,本镇农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下,对依法推进土地流转进行了积极的探索,虽然取得了一定成效,但还存在许多有待完善的地方
1、现有土地使用不规范我国实施土地承包30年不变的政策,农村现存的农用地管理模式落后,传统的模式给土地资源的合理利用带来了很多弊病村里的人口变动使土地出现多寡现象,土地分配有失公平还有一些人随意改变土地的使用类型,在耕地上建房、种树,严重浪费了有限的耕地
2、法律意识较淡薄,农村土地流转手续不规范,引发矛盾纠纷多表现在一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低,知道有《土地承包法》的多,但通读过全文了解精神的不多,有的土地流转未经村委会同意或备案调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范,大部分土地流转都没有合同,更多的是口头协议有些人认为签不签合同不重要,以口头协议代替合同,有的流转后再签合同,埋藏下矛盾纠纷隐患;即使有合同,也存在不规范、不完善之处,不规范的主要因素是农民法律意识淡薄,自我保护意识不强,不知晓土地流转的程序及相关手续;另外农户间土地流转期限较短,短期行为严重农民务工经商收入不稳定,农民仍把土地作为经营风险的退路,土地转出方怕失去土地,所以大部分采取短期转包的形式流转土地,由于流转期限较短,造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营,导致土壤肥力严重不足;三是单家各户经营的土地面积碎化;土地承包工作中,仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够,为解决人地矛盾,搞几年一调,土地打乱重分,给土地流转造成了困难和障碍
3、对土地流转的意义和认识不足,流转机制不完善许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径有些农民依然存在小富即安的传统观念,不愿意离开那块能提供给自己有限收入的土地土地流转需要进一步规范各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度有的流转主体和行为还不能完全依法运行对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续合同文本还没有统一还存在土地流转引起的纠纷现象,亲戚、邻里关系不和谐,有的甚至反目成仇
4、土地流转范围窄,流转收益少调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间,甚至有些是被动流转农户因无力耕种,导致土地质量下降,有能力耕种的,因土地流转渠道不畅通,转入土地困难土地无法向大户和种田能手集中,土地流转收益少,尤其是在取消农业税、乡统筹、村提留前,还存在转出土地倒贴钱的现象,税费改革后许多农户又返要回了自家原转包出去的承包田地(顺水村、赵米克村有这情况),就这样守着、认着、规模窄小地经营着
三、对策与建议
1、要广泛宣传,提高农民流转土地的积极性结合农村土地承包法律法规学习宣传活动,采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式,广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施,以及流转土地农民增收的实际效果,消除农民思想顾虑,提高土地流转意识
2、积极调研,及时解决土地流转存在的问题要把土地流转作为一个课题,组成调研组,深入县(区)、乡村和农户对泊头市土地流转情况开展调研,及时掌握全市土地流转情况和存在的问题,积极探索农村土地流转新模式、新办法
3、加强典型引导,营造土地流转的良好转氛围要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段,总结典型经验,加强引导
4、要健全制度,依法规范土地流转健立和实施土地流转登记备案制度加强具体指导帮助,及时帮助解决土地承包经营权流转中出现的困难和问题,加快土地承包经营权流转步伐确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定,规范引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转,从源头上化解农村土地纠纷,通过构筑县、乡(镇)、村、组四级服务平台,对农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机关给予变更登记的,要做到有人办理、限时办理、办就办好的工作程序流程对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管,建立流转情况登记册,及时记载和反映流转情况对以转包、出租或其它方式流转的,及时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的,及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续建立和实施土地流转合同管理制度,指导流转双方在自愿协商的基础上,建立稳定规范的流转关系使用省里统一制定的合同文本较大规模或涉及主体较多的流转,必须由农经站指导流转双方签订流转合同,进行合同登记、鉴证
5、重视纠纷调处,保护土地流转为保护土地流转双方的合法权益,该市各县区于20一年全部成立了农村土地承包仲裁机构,要充分发挥作用,把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道
6、创新体制机制,探索流转形式坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳,鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权,积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式在保持原承包关系不变的前提下,由享有土地承包经营权的农户自愿申请,并以土地经营权入社的形式,组建农村土地流转合作社,由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营这种模式以股份制和合作制为基本形式,实行三权分离,即村集体拥有土地所有权,农民拥有土地承包权,土地流转合作社拥有土地经营权,实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度,农户按入社土地面积从合作社获取分红收益这种形式既能够把土地集中流转出来,促进高效规模现代农业的发展和新农村建设,又可以克服其他土地流转形式存在的弊端,有利于提高农民的组织化程度,维护承包农户和经营业主的合法权益,提高农民分享土地增值收益,促进农村劳动力转移和农民增收,有利于壮大村级集体经济,促进农村社会公益事业发展农村土地流转情况的调查报告2几年来,一市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓,认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发,积极引导和规范农村土地有序流转,取得了较好成效截止20一年末,全市农村土地流转面积达81574公顷,涉及55700个农户,分别占承包耕地面积的
10.8%和总农户的
11.2%其中流向种养大户和龙o头企业的为一07公顷,占流转总量的
2.3%;流向农民专合作组织的一80公顷,占流转总量的
2.4%;流向农户的77687公顷,占流转总量的
95.3%在土地流转总量中转包的61574公顷,出租的8143公顷,互换的389公顷,转让的7252公顷,入股的一80公顷,其他形式的2236公顷,分别占流转总量的
75.5%、10%、
0.5%、
8.9%、
2.4%、
2.7%流转的土地中自发流转的75873公顷,占流转土地的93%;乡村组织提供信息流转的1461公顷,占流转土地的
1.8%;委托乡村组织流转的4240公顷,占流转土地的
5.2%流转出的土地主要以种植粮食作物为主,占流转总量的80%以上,种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右流转期限以中短期为主,5年以下流转面积占
88.4%,520一年占
4.3%,20--年以上占
7.3%由于--市采取土地入股等形式,依托农民专业合作社和种数粮大户,搞土地规模经营,有力地促进了农村土地流转,实现了土地资源的优化配置和合理利用,发挥了规模效益一是促进了农村土地规模化经营通过土地入股流转,使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中,实现了土地规模经营二是实现了转移劳动力和农民增收双赢农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚,或打工,或经商,服务于
二、三产业既增加了农民收入,又活跃和繁荣了城乡经济,加快了小城镇建设步伐三是推动了农业产业化经营的发展通过成立农村土地流转合作社,规范土地流转操作程序,加快土地流转进程,采取公司+流转合作社+基地+农户等形式,吸引大量社会资本投向农业,促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广主要问题近年来,一市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下,对依法推进土地流转进行了积极的探索,虽然取得了一定成效,但还存在许多亟待完善的地方一是对土地流转的意义和认识不足许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径有些农民依然存在小富即安的传统观念,不愿离开自己那块有限收入的土地二是土地流转需要进一步规范各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度有的流转主体和行为还不能完全依法运行对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续合同文本还没有统一还存在土地流转引起的纠纷现象三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求换言之,以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调对策与建议一是要广泛宣传,提高农民流转土地的积极性结合农村土地承包法律法规学习宣传活动,采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式,广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施,以及流转土地农民增收的实际效果,消除农民思想顾虑,提高土地流转意识二是积极调研,及时解决土地流转存在的问题要把土地流转作为一个课题,组成调研组,深入县(区)、乡村和农户对一市土地流转情况开展调研,及时掌握全市土地流转情况和存在的问题,积极探索农村土地流转新模式、新办法。