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改革开放史内容摘要范文年度五篇2023-2023改革开放史内容摘要1中国的改革开放,从1978年12月召开的中共十一届三中全会算起,已经40年了这是一段相当长的历史,时间跨度接近中华人民共和国历史的五分之三然而,这仍是一段尚未完结的历史,现在正处于关键阶段,进入了一个新时代本文将简要回顾改革开放的背景和历程,重点梳理改革开放以来中国发生的转变和主要经验,并就当前中国在国内和国际面临的挑战作些初步探讨
一、改革开放的历史背景改革开放是一场波澜壮阔的历史巨变正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所指出的“改革开放是我们党的一次伟大觉醒”,“是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命”这样一次“伟大觉醒”和“伟大革命”不会突然发生,必然有其深厚的历史积淀要懂得中国为什么会实行改革开放,改革开放给中国带来了哪些变化,就必须对新中国成立时的基本状况和此后的经历有比较全面的了解
(一)革命的胜利与新中国的任务回望历史,自20世纪以来,中国就处在不断的变革之中20世纪上半叶,中国经历了一个大革命时代1949年,中国共产党领导人民取得新民主主义革命胜利,建立了中华人民共和国这场革命完成了两个使命第一,实现中华民族的独立和解放;第二,实现祖国大陆的统一这两个使命的完成,结束了旧中国一百多年来外战、内战不断的局面,为新中国的发展提供了前提新中国成立时,由于连年战争刚刚结束,中国经济落后,人民生活贫困当时,中国是一个农业国90%以上的人口居住在农村所谓工业大部分是手工业现代工业很少,主要集中在上海、天津等少数大城市1949年,国内工农业总产值仅为人民币466亿元按全国人口
4.5亿计算,人均约100元左右为尽快改变国家的面貌,毛泽东提出两项基本任务第一,使中国从落后的农业国转变为工业国;在全国人大一级主要是赋予人大会常委员会更大的立法权,绝大部分法律由人大常委会通过即可生效,只有特别重大的法律仍须经全国人民代表大会通过这就更好地发挥了人大的立法作用同时,在全国人大陆续设立一系列专门委员会在基层人大,主要是在县一级设立常委会这些改进加强了各级人大的作用政协会议在“文革”结束后重新召开,强调共产党和民主党派要长期共存,中国共产党领导的多党合作制度由此加强以后,又把参政议政列入政协的主要职能
7、加快制订各项法律中国的法制建设在“文革”中遭到巨大破坏改革开放初期,加快制订各方面的法律成为当务之急人大法律委员会成立后,仅三个月时间就立法七部其中,有的是“文革”前已制订但未获通过,有的为改革开放所急需例如,为配合引进外资的需要,制订了对外开放的第一部法律“中外合资经营企业法”改革开放后制订和通过的法律包括宪法及宪法相关法、刑法、经济法、诉讼法、民商法等等,行政法、社会保障法、环境保护法等则出台较晚其中,1982年宪法的制订具有重要意义这部宪法以1954年宪法为基础,在内容和结构上做了一些调整结构上的重要调整是把公民权力和义务这一章调整到国家机构一章之前当时的考虑主要有两点一是突出国家的一切权力属于人民;二是为了更好地体现国家尊重和保障人权事实上,政治方面的改革内容广泛,有关的一系列举措使得国家治理朝着民主法制的方向发展,并起到为经济方面的改革清扫道路、创造条件的作用如果没有政治方面的这些转变,经济上的改革是难以推动的
(三)经济体制的转变中国经济体制改革最突出的特点是采取渐进方式,先易后难,逐步推进,并根据实践的发展不断调整思路一个十分有趣的现象是,这方面的改革从一开始时就有明确的对象,即计划经济体制;但最初目标并不明确,是对现行体制进行改良,还是最终抛弃它,一时尚无定论
1、改革从调整开始,“对内搞活”与“对外开放”渐成一体在改革开放启动时,中国的基本经济方针是“调整、改革、整顿、提高”当时的思路是“对内搞活”“对外开放”,改革和开放多少作为两个领域被分别考虑改革要解决的是国内经济体制效率不高,缺乏活力的问题;开放则为打破长期形成的封闭状态,发展对外经济、贸易关系,开展科技、文化交流然而,中国的实践表明,内部的改革与对外开放难以分开稍加留意就会发现,农村改革是纯粹的中国特色,而城市改革则更多地与对外开放联系在一起经查阅,“改革开放”合并成一个词,作为一个完整概念,实际是1983年下半年后才出现在报纸和中央文件上的
2、经济体制改革从城市起步,出人意料地在农村取得突破新中国成立后,党的指导思想是城市领导农村,最初设想的经济体制改革也从城市着手十一届三中全会之前,中央在一些国企启动改革试点,主要办法是向企业放权,不再重复以往调整中央与地方关系的做法但新尝试效果仍然有限,原因是计划经济环环相扣,从体制的末端着手难以形成全局性突破这时,农村出现了预想之外的情况计划经济对农村的控制相对不那么严密十一届三中全会之后,农村改革强调尊重农民的自主权农民群众就利用这一点突破了政策限制,开始尝试各种形式的责任制,“大包干”是其中最简便的一种家庭联产承包责任制的实行极大地提高了农民的生产积极性,农产品数量和品种迅速增加,与此同时乡镇企业也开始发展,城市供应得到改善,整个经济由此活跃起来
3、建立沿海经济特区,引进外国先进的技术、资金和管理经验等这是对外开放的重要举措,深圳是最成功的特区经济特区的意义不单是开辟对外开放的窗口,更重要的是在具有一定规模的区域探索从计划体制转向市场体制的路径,并具有示范和吸引效应例如,深圳实行市场经济后,吸引周边地区农产品流入,不仅对周边地区的物价产生很大影响,对周边地区的计划体制也形成很大冲击以后,对外开放逐步扩大,从沿海到沿江,再到内陆边界口岸
4、企业所有制结构的变化以及对计划体制的冲击一系列改革的结果是使中国的经济体制发生了重大变化上世纪80年代中期,中国企业的所有制状况已不同以往,原来只存在国有企业和集体企业的情况被打破,出现了合资企业、外资企业、个体企业、民营企业、股份制企业和新的大集体企业等这里需要对新的“大集体”企业做些解释70年代末至80年代初,大量知青回城,需要安排就业为解决这一问题,政府不仅允许这些人自谋出路,而且要求街道、机关、学校、工厂都兴办企业这些新建立的企业当时叫“大集体”包括大集体在内的各种类型的新企业与原来的国营和集体企业最大的区别,在于它们没有被纳入计划体制,必须自己找产品、找原料、找销售渠道换句话说,这些企业必须依靠市场生存这样,各种新型企业就在原有的计划体制之外造就了一个市场,尽管这个市场还很不成熟,也没有明确的合法地位,但它已经出现
5、市场的复苏与“双轨制”的出现新中国成立后,中国的经济体制经历了一个从半市场、半计划转向全面计划经济的过程;改革开放后,又经历了一个从计划经济转向市场经济的过程比较这两个过程,可以看到一个有趣的现象,即这两个过程经历的环节大体相同,但排列顺序相反新中国成立后,经济上采取的第一个措施是取消外汇买卖和股票交易,管控金融市场;随后是控制粮、棉等生活资料价格,同时为保障就业限制劳动力流动,之后是管控生产资料价格,最后是统一销售渠道这一系列措施导致市场要素逐渐失去作用改革开放后,中国经历了一个反向过程允许开办农产品自由市场,意味着放松了对销售渠道和生活资料价格的管制那时,一个常见的现象是城里人用粮票在自由市场上和农民换鸡蛋城市居民的副食得到改善,农民可以多吃些粮食农副业生产发展了,农村出现富余劳动力,乡镇企业兴起,劳动力开始流动以后,生产资料价格和销售渠道逐步也放开90年代初出现了证券和股票交易,金融市场也逐渐形成到这时,市场经济的基本要素都已具备考察这一过程可以看到,中国经济体制的转轨在其最初阶段更类似于一个自然历史过程,而非精心的人为的设计这里必须说明,经济体制改革的最初思路是“计划为主,市场为辅”,这并没有跳出计划经济的范畴;但是客观地看,这一思路在改革初期对于市场经济的起步具有重要作用,因为它第一次给予市场以合法地位,虽然还只是辅助地位此前允许市场存在,通常是作为克服经济困难的临时性措施一旦经济形势好转就要取缔市场,“割资第二,在中国建立社会主义制度此后,党和国家的工作在很大程度上是围绕这两项任务展开的
(二)新中国政治经济体制的特点长期的革命经历造就了中国共产党的两个突出特点一是权力高度集中的体制,二是超强的社会动员和组织能力中共的这两个特点对新中国基本政治经济制度的形成和发展道路具有长远而深刻的影响从1949年到1954年,在五年多的时间里,在中国共产党领导下,中国确立了新的政治体制基本政治制度有三项人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度在普选制基础上产生的全国人民代表大会是国家最高权力机构,拥有立法权、任命权和监督权除居于领导地位的中国共产党之外,中国还有八个民主党派有参政议政的权力这套制度的核心理念是人民当家作主在政治体制的实际运作中,中国共产党是领导各项事业的核心力量,采取中央高度集权的形式在当时,这有利于维护国家的统一和社会主义制度的建立与巩固新中国经济体制的形成过程要长一些,从建国初期经过一段探索至1958年基本定型这一体制有两个特点第一,单一所有制的计划经济体制所谓单一所有制就是实行公有制,只有国营企业和集体企业,基本没有个人的和民营的企业国家对工业、农业和商业都实行计划,企业和农村按计划生产,国家对产品实行统一定价,统一调配第二,城乡二元结构农村实行人民公社制度,统一行政和生产管理户籍管理制度也在此时确立,分为城市户口和农村户口,国家为城市居民提供更多的生活保障由于生活必须品的供给与户口制度联系在一起,不仅城乡居民不能自由流动,城市居民也不能自由流动新中国的经济体制是在旧中国经济体制的基础上转化而来,其形成有复杂的历史原因和现实原因这里仅简要指出三点第一,旧中国实行的并不是完全的市场经济,新中国初期曾尝试实行双轨制由于连年战争,民国后期的经济体制是半统治、半市场,官僚资本即国家资本在全国总资本中的占比超过一半这种情况使得新中国可以通过没收官僚资本迅速建立起国营经济的主导地位,同时还存在集体、私营、个体和国家资本主义等成分当时,中共负责经济工作的一些领导人认为,中国经济落后,不具备实行苏联式全面计划经济的条件,应采取两条腿走路的办法,按照新民主主义经济政策,国营经济实行计划,其他成分依靠市场然而,这种双轨制的尝试并不成功第二,当时存在一系列将中国经济导向计划体制的因素首先,新中国成立初期为稳定和恢复经济、保障人民生活采取的诸多政策措施虽行之有效,但客观上具有消弱市场要素的作用,从而形成了导向计划经济的路径其次,冷战国际环境和朝鲜战争的发生,使中国对外经贸关系仅局限于苏联、东欧等实行计划体制的国家,并促使中国领导人决心实行赶超战略最后,从1953年起,中国开始进行大规模经济建设,同时对农业、手工业和私人工商业实行社会主义改造到1956年底,“三大改造”顺利完成,中国基本形成单一所有制,这就为全面实行计划经济创造了条件第三,新中国实行赶超战略,依靠工农业“剪刀差”进行原始积累,以及限制城乡人口自由流动等措施,是导致城乡差别固定化的重要原因客观地看,自近代以来,中国便出现城乡差别不断扩大的趋势,而扭转这一趋势需要一个长期的历史过程简单说,新中国的经济体制有一个探索形成的过程,至上世纪50年代中后期,单一所有的计划体制基本定型;此后,直至改革开放启动,中国经济便是在这一体制下运行的在中国十分落后的情况下,这样一套计划体制可以使人民生活得到基本保障,同时也使国家能够集中资源在一些方面取得迅速发展,如重工业和国防科技方面不过,从长期发展来看,这套经济体制效率不高,人民生活水平改善不大,城乡差别显著
(三)探索符合国情的社会主义建设道路在冷战国际环境下,中国进行社会主义建设、实现工业化只能依靠苏联援助,学习苏联经验但中国人很快发现,苏联模式存在一些缺点,主要是管理死板,效率不高1956年苏共二十大斯大林问题暴露后,毛泽东提出要探索符合中国国情的社会主义建设道路这是一个至关重要的命题,但毛泽东在世时未能找到正确答案从1956年至1976年,中国进行了各种探索这一探索的开端是良好的1956年中共八大提出,大规模的阶级斗争已经结束,今后的党和国家的主要任务是发展生产力,改善人民生活当时虽没有“以经济建设为中心”的提法,但基本精神相似八大前后,在总结国内外社会主义建设经验教训的基础上,毛泽东提出“十大关系”“正确处理人民内部矛盾”,以及“百花齐放,百家争鸣”等一系列极具创建的新方针然而,正确的思想并非一经提出就能坚持下去此后由于各种原因,包括国际环境的变化、党内不同意见,以及社会上的各种反应,探索的方向逐渐出现偏差1957年反右派运动开始后,毛泽东否定了八大的判断,认为“阶级斗争”和“社会主义和资本主义两条道路斗争”并没有结束1958年发动的“大跃进”运动试图以依靠群众运动、打破常规的办法发展经济;同时尝试改良计划体制,思路是调整中央和地方的关系,把一些权力下放给地方,以便发挥中央和地方“两个积极性:结果,“大跃进”遭到失败,对计划体制的调整陷入“一放就乱,一收就死”的循环然而,当时并没有总结不尊重经济规律的问题1962年,毛泽东进一步提出要以“阶级斗争为纲二这一错误指导思想发展到极端就演变为“文化大革命”这样一场为期十年的内乱新中国从1949年成立到1976年“文化大革命”结束的27年,前7年发展比较顺利,后20年经历坎坷,代价高昂然而,总的来看,新中国在经济建设上还是取得了巨大的成就,主要是初步实现了工业化,建立起比较完整的国民经济体系,从经济总量上看发展也不算慢1976年国内工农业总产值4536亿,是1949年的
9.7倍同期中国人口从
4.5亿增长到近10亿工农业总产值按人均计算,从人民币100元增加到454元这一人均增长大致与二战后世界平均水平相当,但与发展较快的国家和地区相比,特别是同日本和亚洲“四小龙”一一新加坡、韩国和中国的台湾、香港地区相比,中国明显落后了“文化大革命”结束后,中国领导人和人民群众一致希望加快国家现代化建设,决心改变差距日趋拉大的局面这时的主、客观条件已不同于以往正如习近平总书记所指出“在探索过程中,虽然经历了严重曲折,但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就,为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础”
二、改革开放的发展阶段从事历史研究的人常说历史是凝固的现实,现实是流动的历史然而,凝固的与流动的,对观察者和研究者来说毕竟有很大不同改革开放是一个连续不断的过程,而且是一段没有完结的历史,要做出合理的划分并不容易现在,学界还有不同看法,需要进一步讨论目前,在改革开放史研究中,比较细致的划分是把这个历史过程分成以下六个阶段
1、改革开放的酝酿和准备阶段1976—1978;
2、全面拨乱反正和改革开放的启动阶段1978—1982;
3、改革开放的全面展开阶段1982—1992;
4、建立社会主义市场经济体制阶段1992—2002;
5、建设全面小康社会阶段2002—2012;
6、决胜全面建成小康社会阶段2012—2023这种阶段划分的办法现在采用较多,但有三点需要注意第一,现在通常把1978年底召开的中共十一届三中全会作为历史转折的标志和改革开放的起点,讲改革开放四十年并未包括上述第一阶段第二,上述各阶段如何标示、主题如何概括才更准确,尚需进一步斟酌例如,上述第四阶段,自中共十四大起便称为“新阶段”,现如延用已不合适;但本文的标示仅突出了该阶段建立社会主义市场经济体制这一最重要的内容,而未能涵盖如港、澳回归和建立全方位对外关系格局等其他重要内容,亦有不足第三,党的二十大提出“新时代中国特色社会主义”的概念这一新时代从党的十八大之后开始,或将延续到全面建成小康社会以后从研究者的角度,笔者倾向于把上述六个阶段两两合并为三个阶段第一阶段是改革开放的酝酿和启动,其间是历史转折的实现这主要因为历史转折并非一下发生,不像一个锐角,而像一条抛物线,讲历史转折事实上离不开对“文革”结束后最初两年的记述,局部拨乱反正和一些改革尝试在十一届三中全会前就已开始第二阶段是改革开放的全面展开与经济体制转轨改革开放内容丰富,把阶段划分得粗些、长些,有利于更好地展示政治、经济、外交、文化等各方面的发展及其相互间的配合,也有利于说明经济体制改革从最初探索,到确定目标,再到基本实现转轨的过程第三阶段是建设全面小康社会这个阶段尚未完结,许多方面的工作正在加紧进行,从历史研究的角度做出总结和评价为时尚早
三、改革开放以来中国发生的转变本文论述的重点放在三阶段划分法的前两个阶段因为这两个阶段已过去近20年,经过历史的沉淀,许多事情可以看得比较清楚对处于现在进行时的第三阶段,笔者将比较其与前面两个阶段的差异,提出一些需要思考的问题改革开放之后,中国发生了令人眼花瞭乱的变化梳理这个过程,可以看到有五个方面的转变引导着整个潮流的发展,推动着中国现代化的进程
(一)指导思想的转变改革开放所以能发生,是与党的指导思想的转变分不开的在改革开放的酝酿和准备阶段,发生了几个重大事件一是1978年春夏之交开始的关于真理标准的大讨论这个讨论使思想解放成为潮流,使党回归实事求是的思想路线二是中外交流的恢复和开展“文革”结束后,中国开始派遣代表团出国访问,目的之一是学习外国现代化经验有人称,70年代末至80年代初的出国访问潮,是近代以来国人第二次开眼看世界三是1978年夏秋之际召开的国务院务虚会这次会议讨论了实行改革开放的一些设想和措施最后是当年年底召开的中央工作会议许多重大事项在中央工作会议期间讨论商定,在随即召开的三中全会上形成正式决议上述事件为党的路线转变做了充分的思想准备在改革开放的起点,即1978年底召开的中共十一届三中全会,党提出新的政治路线,放弃“以阶级斗争为纲”转而“以经济建设为中心:这个重要的转变意味着中共明确了作为执政党,其主要任务是加快社会主义现代化建设,尽快改变国家贫穷落后面貌,提高人民生活水平这次全会之后,“以经济建设为中心”,加上邓小平提出的“坚持四项基本原则”和“坚持改革开放“,构成中共在社会主义初级阶段基本路线的核心内容在改革开放启动之际,一个重要方面是政治、思想和组织上的拨乱反正,而这是与总结历史经验教训密切相连的1979年国庆节前夕,叶剑英发表重要讲话,代表党中央对建国以来的历史做了郑重而初步的总结不久,中央确定要写一个新的历史决议经过反复讨论,1981年6月召开的中共十一届六中全会,通过了《关于建国以来若干历史问题的决议》主要内容有三点一是对毛泽东的历史地位作出评价,即功大于过;二是对毛泽东思想作了全面阐述,最重要的是把毛泽东思想定义为全党智慧的结晶,同时把毛泽东的晚年的错误和毛泽东思想区隔开来;三是对建国以来的历史作了郑重的总结,特别是彻底否定“文化大革命:概括起来,建国以后的教训主要有三条第一是革命胜利后,党没有把主要精力集中在经济建设上,仍然把开展阶级斗争作为主要任务,致使政治运动不断,党的民主集中制度和国家的法律制度遭到严重破坏;第二,中国的计划经济体制缺乏效率,同时党在经济建设中急于求成,不重视经济规律,多次出现严重失误,导致经济发展大起大落;第三,国家长期处于封闭状态,没有跟上世界的发展步伐这既有外部环境的客观原因,也有自身主观认识的局限这个决议的通过,标志着拨乱反正的完成对历史经验的总结非常重要,中国的改革以问题为导向,针对的是原有体制的弊端,而不是把原来的体制推翻1982年9月,中共召开第十二次全国代表大会在这次大会上,邓小平提出走中国特色社会主义道路这一概念强调,中国的现代化建设不能照搬外国的模式和经验,而必须根据本国国情,走自己的路会议决定全面实行改革开放政策,包括政治、经济、文化、军事等各个方面在经济方面,当时提出的目标是,到20世纪末国民经济总量“翻两番”,人均GDP达到800美元,使人民生活达到小康水平以后又提出到21世纪中叶实现社会主义现代化这样,改革开放就有了一个比较清晰的路线图和时间表在这个路线图和时间表形成的过程中,邓小平的“小康”思想具有指导作用1977年,党的十一大会提出的目标是到20世纪末实现现代化改革开放之初,邓小平已看清,这个目标届时将无法实现1979年12月,他在同来访的日本首相谈话时指出我们要实现的四个现代化,是中国式的现代化,不是像你们那样的现代化的概念,而是“小康之家:这一“小康”思想体现了邓小平大智慧第一,这是一个缓冲,把不切实际的目标降了下来;第二,“小康”这一提法第一次把党所主张的国家现代化大目标与老百姓的现实生活直接联系在一起,小康是中国百姓对于美好生活的一种传统向往与追求;第三,我国实现现代化的整个战略步骤实际是按照邓小平提出的“小康”思路来安排的
(二)政治环境的转变中国的改革从一开始就包括经济和政治两个方面,两者几乎是同时启动的当时,人们首先感到的是政治氛围的变化;经济的发展,生活的改善则有一个过程政治方面逐步推行的措施包括
1、平反冤假错案、解决历史遗留问题这两件事的性质和涉及的人员范围有所不同,共同的目的和作用是大规模调整党内关系和社会关系平反冤假错案关键是纠正错案,涉及的人员主要是“文革”及此前历次政治运动中遭受错误批判的干部、民主人士和知识分子等解决历史遗留问题的关键是不再搞“唯成份论”,其涉及的人员范围更宽、数量更大,具体情况十分复杂例如,为“地、富、反、坏、右”摘帽等以往,“成份”和“出身”在很大程度上决定着人们的前途和命运上学、找工作都要讲出身和成分,甚至要“查三代二划定成份长期不变且株连家属子女,是造成“阶级斗争”扩大化的基础之一这种“成份”或“出身不好”所带来的政治包袱有多沉重、多压抑,对一个人的影响有多大,不是过来人很难了解和体验平反冤假错案和解决历史遗留问题的重大意义在于,打破原先按照阶级、家庭出身和政治表现把人们分成不同等次的做法,使得每个人获得了平等的公民权
2、改革党和国家的领导体制上世纪60年代,个人崇拜日趋严重,党的民主集中制遭到破坏,形成一言堂,最终导致“文化大革命”这样全局性错误有鉴于此,党的十一届三中全会即把健全民主集中制作为政治体制改革的一个重要方面,并重新恢复党的纪律检查委员会1980年,党的十一届五中全会决定恢复设立中央书记处,作为中央政治局及其常委会领导下的经常工作机构当年8月,邓小平明确提出改革党和国家的领导体制,以解决权力过分集中和领导人兼职过多的问题在政治体制方面进行改革的探索由此展开,其宗旨是为了改善和加强党的领导,实现国家的长治久安,加快社会主义现代化建设;其长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制
3、取消“文革”时建立的“革命委员会”,恢复各级人民政府“革命委员会”是“文革”时期造反派夺权后建立的政权机构,其特点是党、政合一“文革”结束后,“革命委员会”的名称得到延用,但由于各级党委的恢复,其实际作用已相当于原先的各级政府1982年宪法颁布实施后,“革命委员会”的称谓逐渐废弃,各级政权一律称政府这是党和国家政治生活正常化的一个步骤和标志
4、废除“大跃进”时期建立的人民公社制度,恢复乡、镇设置,逐步实行基层自治1982年至1984年期间采取的这一措施打破了公社化之后农村形成的政社合一(实际是党、政、生产管理三合一)的状况对于农村基层来说,这是一个重大变化在人民公社体制下,公社、生产大队和生产队三级经济组织实际是上下级之间的行政隶属关系,农民没有生产自主权,政社不分也削弱了基层政权机构管理行政事务的能力改革初期,当全国农村普遍实行家庭联产承包责任制后,人民公社的解体已不可避免,而废除这一体制有利于巩固和扩大农村改革取得的成果农村基层自治是人民公社解体过程中农民群众的创造,在写入1982年宪法后逐步推开与此同时,新中国成立初期建立的城市居民自治制度也有所发展进入21世纪,基层自治制度正式成为中国的一项基本政治制度
5、建立老干部退休制度,按照“四化”标准启用大批年轻干部新中国成立后,为一般职工建立了退休制度;但领导干部特别是高级干部没有明确的退休制度,实际是终身制“文革”结束后,让一些年事已高,特别是文化水平较低、思想比较僵化的老干部退出领导岗位,让胜任改革、年富力强的人接班已刻不容缓上世纪80年代初期,党中央决定建立干部退休制度,同时明确按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准提拔年轻干部,这样就在总体上形成新、老干部的有序交替
6、改进和健全各级人大和政协制度人民代表大会制度的改革,。