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第课西方的文官制度6
一、选择题（每小题分，共分）
3481.（2023•清华大学9月高三诊断性测试-11）1854年，英国国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了著名的《诺斯科特一杜维廉报告》将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；初任人员均应在年轻时通过选拔考核；各部人员实行统一管理,并可在各部之间互相转调、提升；官员的提升以上级的考核报告为依据此种做法（）A.维护了垄断资产阶级的利益B.冲击了稳定的经济秩序C.表明资本主义发展阻力重重D.适应了工业社会的需要
2.（2022•浙江台州高二下期末-18）英国首相撒切尔认为“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的一一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”据此可知,文官制度（）A.规范了政府行政部门事务官的选用B.导致政府交替中管理的脱节C.有利于政府工作的稳定性和持续性D.大大增加了国家的财政负担
3.（2023•浙江十校联盟高三10月联考・20）郭素萍在《论西方文官的职业化》中认为西方文官制度要求文官对政党必须是公正超然的，不得公开参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务这一规定有利于（）A.实现政治与管理的结合B.杜绝官僚习气和僵化现象C.避免争权夺利现象出现D.提高政府工作稳定性和持续性
4.（2022•浙江省“衢温5+1”联盟高二下期中联考・30）《美国文官法》规定“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视”这一规定，体现了美国文官制度的（）A.择优录取原则B.职务常任原则C.政治中立原则D.论功晋升原则
5.（2022•浙江杭州高二下期末・23）英国首相张伯伦曾对常务次官们说“你们没有我们也能办事,而我们没有你们则不能做任何事情”这反映出英国（）A.责任内阁无法有效制定国家政策B.文官体系对政府运作十分重要C.议会对内阁的监督作用大大削弱D.首相行使权力高度依赖政务官
6.（2023•安徽蚌埠市一模・24）在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的这一行为（）A.不利于文官参与政策的制定和决策B.导致了政务官和事务官职不分C.试图打破文官“政治中立”的传统D.破坏了文官制度职务常任原则
7.（2022・湖南省怀化市一模・15）1883年美国《彭德尔顿法》规定文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”《彭德尔顿法》的颁布（）A.确保了美国官员的政治中立B.实现了美国用人制度的公平C.根除了美国社会的政治腐败D.提升了美国的国家治理能力
8.（2022•山东荷泽高二上期末-12）“西方文官制度是在多党竞争条件下进行正常管理活动的需要，也是资产阶级宣传国家超阶级性的产物”这反映了西方文官制度（）A.促进了国家治理水平的提高B.强调廉洁奉公和群众监督C.与中国科举制度有渊源关系D.实现了政治与管理的结合
9.（2022•安徽黄山高二下期末・19）文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”这说明西方文官制度（）A.不符合启蒙精神内涵B.确保文官队伍优良素质C.有利于监督政府决策D.保证政府工作的稳定性
10.（2022•辽宁省丹东市一模-14）1870年，英国再次颁布法令，规定文官委员会委员在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命这些规定（）A.反映了内阁有凌驾法律的权力B.保证了公共行政事业的稳定C.体现了文官制度仍需逐渐完善D.助长了官僚习气和僵化现象
11.（2022•河北省石家庄市高二上期末考试・20）美国疫情严重，但没有官员因此被追责其原因在于，在选举民主制下，对高级别政务官员的问责形式主要通过选举，但选举周期过长；对事务类官员来说，官员所作所为只要符合程序规定，即使导致比较糟糕的结果，也无需负责材料意在说明（）A.美国的政治制度尚未稳定和成熟B.政党分肥制使政府行政效率日益低下C.西方行政管理制度存在一定弊端D.西方缺乏对政府官员的监察问责机制
12.（2022•湖北省黄冈市高二上期末•13）英国文官制度是西方国家建立最早的，文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向这突出反映了英国文官制度（）A.贵族化色彩浓厚B.重视通才教育C.强化职业道德D.具有稳定的传统
13.（2023•浙江嘉兴二模-15）列宁指出，“（资产阶级议会制国家）更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……”列宁旨在揭露（）A.西方文官制度的弊端B.”政党分肥制”的乱象C.资产阶级议会民主制的虚伪D.三权分立造成的行政效率低下
14.（2023•广东深圳一模-15）罗斯福新政以前，美国总统主要依靠各部部长和少数私人助理处理政务新政后，罗斯福不经考试，直接聘请专家和教授组成顾问团，参与政府政策制定这一变化（）A.适应了政府职权扩大的需求B.使政策稳定性得到加强C.确保了新政措施的顺利推行D.增强文官群体的中立性
15.（2022•河北省定州市高二上期末-2）19世纪初，对英国官吏制度的批评之声已零星出现,但政府并无改变由王公贵族“恩赐”官职做法的打算，直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令由此可推知，英国文官制度的建立主要得益于（）A.工业资产阶级的壮大B.责任内阁制的形成C.君主权力被逐渐架空D.人民主权论的传播
16.（2023•湖南益阳六校高二上期末•9）如表是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映的实质是（）中国科举制（乡试、会试）项目英国文官制度（机械型•文书助理级考试）考试内容必考英语、数学、普通知识任第一场试《四书》文三篇，五言八选一门经济、地理、历史、德韵诗一首；第二场试《五经》文各文、法文一篇；第三场试经史时务策五道A.海洋文明与农耕文明的差异B.资本主义与封建主义的差异C.中国向西方学习从器物到制度阶段D.英国选官制度是科举制的借鉴发展
二、非选择题
17.（2022・天津市和平区一模・16）（12分）材料一夏商周的统治基础是内外贵族的联合，重要的辅助大臣都由宗亲贵族担任官员世袭作为古老的选官方式，并未随社会进步销声匿迹，汉代“任子”、唐宋“恩荫”、清代“荫典”均为其遗存汉代以察举、征辟选官，荐举选拔标准有三,“一曰德不当其位，二日功不当其禄，三日能不当其官”然而，举荐者的特殊地位决定了凭意志取人成为定式，举荐者与被举荐者之间往往体现为官宦之亲、门生故吏等特殊关系隋唐五代的科举选官，受选地域由城市趋向广大乡村，受选者的社会地位越来越低，受选对象数量日渐增多同时，限制条件也增添了许多新内容，如唐代的任用标准增加了身、言、书、判等条件隋唐以后，科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式——摘编自朱绍侯等《中国古代史》材料二近代西方国家参考和借鉴中国科举制度，制定了近代文官考试选拔制度西方文官制度的一条基本原则是文官政治中立，不参与党派活动，文官自身更不能组织党派或政治组织，使政府工作在政党轮流执政时可以稳定运行文官考试重视公平公正、人人平等原则，重视业务素质与能力，还制定不同职务的具体选拔标准晚清选官制度，虽模仿西方进行了一系列改革，但这一切本质上都是为了满足皇权统治需要，而不是整个社会需要在官员选拔中，满族贵族始终保持特权地位中国自古就是儒家思想与教育体系和选官制度合而为一，晚清时期儒家经典依然是选官考试的主要内容——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度发展的特点，并分析其影（响6分）
（2）根据材料
一、二并结合所学知识，分析晚清与近代西方在文官选拔上的差异.姓名:题号12345678910答案题号111213141516答案分数:班级:（并归纳官员选拔中应该遵循的基本原则6分）第课西方的文官制度答案解析6
一、选择题
1.【答案】D【解析】据材料可知，随着英国工业革命的进行，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，该报告要求进行文官制度改革，有利于官员各尽其能，促进政府的高效运转，故选D项；垄断资产阶级即帝国主义国家中控制国民经济命脉、掌握国家统治权力的大资产阶级，而材料是英国文官制度建立的原因，排除A项；英国文官制度有利于稳定经济秩序，“冲击”说法错误，排除B项；材料表明资本主义的发展需要高效的官员录用制度，而不是资本主义发展阻力重重，排除C项
2.【答案】C【解析】根据题干“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”的信息可知，文官制度有利于政府交接的平稳和运行的高效，故选C项；题干提及的是文官制度的影响,不是关于文官的选用，排除A项；“导致政府交替中管理的脱节”与题干中“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小”相悖，排除B项；“大大增加了国家的财政负担”是文官制度的消极影响，而题干提及的是文官制度的积极影响，排除D项
3.【答案】D【解析】据材料“不得公开参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默”可知，文官在政治上保持中立，不受政党政治影响，有利于提高政府工作稳定性和持续性，故选D项；西方文官制度实现了政治和管理的分离，而不是结合，排除A项；“杜绝”说法错误，排除B项；“避免”说法错误，文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，排除C项
4.【答案】C【解析】“任何公务人员……歧视”指文官不得参与党派政治活动，要在资产阶级各政党之间严格保持中立，即政治中立原则，故选C项；择优录取原则指文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，排除A项；职务常任主要指公务员一经公开考试和择优录取后，若没有重大责任过失不得被免职，排除B项；论功晋升原则指成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，排除D项
5.【答案】B【解析】结合所学知识可知，常务次官属于事务官，隶属于文官体系，材料反映文官体系对政府运作的重要性，故选B项；材料反映的是常务次官对政府运作的作用，与责任内阁无关，排除A项；材料反映的是政务官与事务官的关系，并不是议会与内阁的关系，排除C项；首相与政务官之间是政事上共进退的关系，材料反映的是政务官与事务官的关系，排除D项
6.【答案】C【解析】从材料中可以看出撒切尔意在加强对文官队伍的控制，试图打破文官“政治中立”的藩篱，所以C项正确；从材料中可以看出，这些举措有利于文官参与决策，A项排除；B项表述太绝对，可排除；材料中并没有体现破坏职务常任原则，D项排除
7.【答案】D【解析】从材料信息可知，美国《彭尔顿法》确立文官竞争择优与保持中立原则，首次确认了联邦政府的人事管理原则，在一定程度减少政府的腐败，改进了文官的素质，提高了工作效率，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，有利于提升美国的国家治理能力，故选D文官中立不等同官员中立，故A错误；原则上有利于公平，不等同于事实上的公平，故B错误；根除腐败有点绝对化，故C错误
8.【答案】A【解析】据材料“西方文官制度是在多党竞争条件下进行正常管理活动的需要，也是资产阶级宣传国家超阶级性的产物”，可知西方文官制度具有超阶级性，有利于提高国家治理水平，故选A项；材料强调西方文官制度的产生方式，而廉洁奉公和群众监督则指的是文官制度的行为规范和约束，排除B项；材料强调文官制度来源于西方政治，并未涉及中国科举制的影响，排除C项；文官制度超越了政治，更强调管理，排除D项
9.【答案】D【解析】据材料“文官为终身职业……他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会”，可知文官常任的做法在一定程度上有利于维持政府政策的连续性，从而保证政府工作的稳定性，故选D项；文官制度以更加公民公正的形式产生国家官僚，体现了启蒙运动时期主权在民的原则，排除A项；文官制度只是有利于提高文官队伍的素质，但是无法绝对保证，排除B项；文官制度只是负责政府决策的执行，排除C项
10.【答案】C【解析】据材料“外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命”可知，虽然1870年英国通过颁布法令对文官制度进行了完善，但是仍有部分官职可不经考试由内阁直接任命，说明文官制度仍需完善，故选C项；据材料内容可知，法令中又规定内阁可直接任命外交部和财政部的部分官职，并非是内阁凌驾于法律之上，排除A项；英国的文官制度保证了政局的稳定和政策的稳定性，排除B项；文官制度并没有碰触资本主义基本制度，助长了官僚习气和僵化现象，这是文官制度的消极影响，而材料反映的是文官制度有待进一步完善，排除D项
11.【答案】C【解析】结合选必一第36页所学和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休，与题干“对事务类官员来说，官员所作所为只要符合程序规定，即使导致比较糟糕的结果，也无需负责”相合，可知西方行政管理制度存在着严重的弊端，故选C项；“尚未稳定和成熟”不合史实，应为“较为成熟和完善”，排除A项；“政党分肥制”存在于17—18世纪，当下美国实行文官制度，排除B项；“缺乏”不合史实，结合选必一所学，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚，排除D项
12.【答案】D【解析】据材料“文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向”，可知英国文官群体非常稳定，有利于政治的长期有序发展，故选D项；文官是通过考试选拔的，贵族色彩较弱，排除A项；材料强调英国文官群体稳定的特点，而重视通才教育属于文官具备的素质，排除B项；职业道德强调文官的思想情况，但材料强调英国文官制度的保守特点，排除C项
13.【答案】A【解析】据材料“这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩……空气”可知，西方文官任期的长期性，容易滋生官僚习气和僵化现象，容易形成上下依附关系，滋生腐败，其本质是资产阶级维护统治的工具，故选A项；18世纪，内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”，执政党一般会把官职分给党内同僚，由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益，与材料主旨不符，排除B项；资产阶级民主是以少数人对多数人的统治为前提的民主，是以保护资产阶级私有制经济利益为条件的民主，具有局限性、有限性、反动性、虚伪性和欺骗性，对无产阶级和劳动人民来说，资产阶级民主并不是真正的民主，排除C项；三权分立制度存在着立法、行政、司法互相扯皮，议而不决，行政效率低下的弊端，排除D项
14.【答案】A【解析】据材料“新政后，罗斯福……聘请专家和教授……参与政府政策制定”并结合所学得出为服务于新政时期国家对经济的全面干预，罗斯福聘请顾问团，适应了政府职权扩大的需求，故选A项；结合所学可知，美国总统的顾问团随着竞选换届会改变，换届之后，不同政党的治理政策会有区别，不能保证政策的稳定性，排除B项；美国总统顾问团只参与政策的制定并不负责政策的实施，排除C项；美国总统聘请的顾问团，服务于总统所在政党的利益，排除D项
15.【答案】A【解析】据材料“直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令”可知，19世纪中期工业革命完成后，英国开始了文官制度改革，其主要原因是工业革命促进工业资产阶级力量的壮大，要求获取更多的政治权益，故选A项；英国责任内阁制形成于1721年，排除B项；1689年《权利法案》通过后，就已经确立了议会权力高于王权的原则，排除C项；人民主权论的传播属于思想方面的原因，而主要原因来源于经济的变化，排除D项
16.【答案】B【解析】通过对比中英两国选官时考试的内容，可以看出英国侧重适应资本主义发展的实用知识，中国突出经书、诗赋等适应了封建专制主义的需要，这从本质上反映了两种不同社会性质的差异，故选B项；海洋文明的特点主要是开放性、开拓进取性、文化多元性，这些在材料中没有体现，排除A项；中国科举考试的内容仍然是四书五经等传统文化，不能说明中国向西方学习从器物到制度的升华，排除C项；英国文官制度考的是近代实用知识，中国科举制的考试内容仍然是传统文化，两者有本质的不同，排除D项
二、非选择题
17.【答案】（20分）
（1）特点多种选官制度并存；由重视家族血缘到重视德才兼备；选官标准逐渐完善；选官范围不断扩大；选拔方式上逐渐以考试为主，减少官员个人意志的影响（5分）影响有利于提高官员的素质；有利于政治稳定，统治巩固；推动了教育的发展；强化了专制主义中央集权；为西方国家文官选拔制度的形成提供了范本（5分）
（2）差异西方文官政治中立；重视公正和平等；重视实际能力（3分）晚清为君主专制服务；存在身份的不平等；重视儒家经典考查，脱离实际（3分）基本原则公平公正、德才兼备、根据时代发展适时调整（4分）【解析】
（1）第一小问特点，据材料一“官员世袭作为古老的选官方式，并未随社会进步销声匿迹，汉代任子、唐宋‘恩荫、清代荫典’均为其遗存”可知多种选官制度并存；据材料一中“官员世袭作为古老的选官方式，……汉代以察举、征辟选官，荐举选拔标准有三，一曰德不当其位，二日功不当其禄，三日能不当其官……同时，限制条件也增添了许多新内容，如唐代的任用标准增加了身、言、书、判等条件”可知由重视家族血缘到重视德才兼备，选官标准逐渐完善；据材料一“隋唐五代的科举选官，受选地域由城市趋向广大乡村，受选者的社会地位越来越低，受选对象数量日渐增多”可知选官范围不断扩大；据材料一“隋唐以后，科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式”可知选拔方式上逐渐以考试为主，减少官员个人意志的影响第二小问影响，据材料一“隋唐以后，科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式”可知有利于提高官员的素质，推动了教育的发展；据材料一“隋唐五代的科举选官，受选地域由城市趋向广大乡村，受选者的社会地位越来越低，受选对象数量R渐增多”可知有利于政治稳定，统治巩固，强化了专制主义中央集权；据材料二“近代西方国家参考和借鉴中国科举制度，制定了近代文官考试选拔制度”可知为西方国家文官选拔制度的形成提供了范本
（2）第一小问差异，就西方而言，据材料二“西方文官制度的一条基本原则是文官政治中立，不参与党派活动，文官自身更不能组织党派或政治组织，使政府工作在政党轮流执政时可以稳定运行”可知西方的文官在政治立场中立；据材料二“文官考试重视公平公正、人人平等原则，重视业务素质与能力，还制定不同职务的具体选拔标准”可知西方在选拔文官过程中重视公正和平等以及重视实际能力；就“中国”而言，据材料二“晚清选官制度，……但这一切本质上都是为了满足皇权统治需要，而不是整个社会需要我们可以得知晚清时期选拔文官是为君主专制服务的；据材料二“在官员选拔中，满族贵族始终保持特权地位”可知晚清时期在选拔文官过程中存在身份的不平等；根据材料二中“晚清时期儒家经典依然是选官考试的主要内容”，可知晚清时期在选拔文官过程中仍旧重视儒家经典考查，脱离实际第二小问基本原则，据材料二“（近代西方国家）文官考试重视公平公正、人人平等原则，重视业务素质与能力，还制定不同职务的具体选拔标准”以知公平公正、德才兼备；据材料二“晚清时期儒家经典依然是选官考试的主要内容”，可知根据时代发展适时调整考试内容。
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