洛阳契约文书博物馆建设项目资金绩效评价报告

洛阳契约文书博物馆建设项目资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况洛阳契约文书博物馆建设项目位于洛阳市渡河区洛阳民俗博物馆东侧和北部，东临渡河，南临中州渠，西依民俗博物馆，北为居民区，本项目占地面积4000nV,总建筑面积

6056.56肝，其中地上三层库房建筑面积

624.764；技术及办公区，地上二层局部一层，建筑面积

378.8刀2；陈列区、服务区，地上二层局部一层、地下一层，地上建筑面积3139m2,地下建筑面积1914nl2项目预算资金3000万元，建设周期为三年截止目前项目总投资

3026.5万元，目前到位2550万元，其中中央补助投资资金1500万元、地方政府配套资金1050万元项目因消防未验收通过，因此目前未完成整体的竣工验收

（二）项目绩效目标保证项目按计划开工、竣工；有效杜绝各类安全隐患，重伤、死亡事故；实现安全文明施工，争创市级文明工地落实各项措施，完成项目建设目标、相关技术指标达到设计要求，符合国家质量验收标准，验收合格投入使用洛阳契约文书博物馆是国内首座契约文书博物馆，建成开放后，将同洛阳民俗博物馆、洛阳匾额博物馆一起在洛阳市东城区形成一个颇具规模的专题博物馆群，同时与西侧的洛邑古城、洛八办、山陕会馆和周公庙等文物旅游景点，在洛阳市区东部形成一个新的文物文化旅游线路，将对科学整合利用文物资源、充分发挥博物馆群整体优势，促进洛阳市文物事业发展，推动洛阳市建设“博物馆之都”和国际文化旅游名城以及提升洛阳历史文化名城形象都将产生深远影响

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的此次开展洛阳契约文书博物馆建设项目绩效评价的目的在于通过对项目实施情况以及项目资金使用情况的评价，从项目相关制度建设及执行方面、项目投入产出的成效方面，项目能力建设和项目影响力方面进行客观公正的评价，监督和督促资金使用单位更加科学、合理使用财政资金，总结和发现财政资金投入和使用过程中的经验和存在问题，为今后类似项目的实施提出改进意见和建议，进一步提高财政资金使用效率，促进公共资源有效合理配置，实现财政支出效益最大化

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法开展洛阳契约文书博物馆建设项目绩效评价遵循科学规范、公开公正原则，采用现场考察、听取汇报和专家评分等多种方法评价，吸收和借鉴相关项目评价体系，构建本项目的评价指标体系，对本项目进行具体的量化评价

（三）绩效评价工作过程分为前期准备阶段、组织实施阶段、分析评价阶段和报告撰写阶段

三、综合评价情况及评价结论该项目资金根据合同约定进行拨付，有相关的管理制度，工程质量较好，资金使用较合规该项目在实施过程中变更较多，导致工期滞后较多；投资控制情况有待根据审计结果进行认定该项目招投标、监督检查等程序较规范绩效评价专家组经过调查分析和总结，确定了洛阳契约文书博物馆建设项目绩效评价指标专家组采用现场调查法、目标任务法、专家评议法相结合，经评定，本项目综合得分为86分，绩效等级为良好

四、绩效评价指标分析

（一）投入

1.项目立项指标分值10分，得8分其中项目立项规范性得3分,绩效目标合理性得3分，绩效指标明确性得2分

2.资金落实指标分值10分，得10分其中资金到位率得5分，到位及时率得5分

（二）过程

1.业务管理指标分值15分，得12分其中管理制度健全性得3分,制度执行有效性得6分，项目质量可控性得3分

2.财务管理指标分值9分，得9分其中管理制度健全性得2分，资金使用合规性得5分，财务监控有效性得2分

（三）产出

1.项目产出指标分值16分，得15分其中实际完成率得4分，完成及时率得3分，产出质量得4分，成本节约率得4分

2.项目效益指标分值30分，得25分其中社会效益和经济效益得15分，项目可持续性得10分

3.社会满意度指标分值10分，得7分其中社会公众或服务对象满意度得7分

五、存在的问题

（一）博物馆藏品保管的保护措施不到位在实地调研时发现，博物馆藏品库房面积较小，很多牌匾没有专门的保管位置，没有落实具体的管护措施

（二）博物馆的数字媒体技术应用与传统展览方式结合较少博物馆除了利用传统的展览方式进行文物的展览，数字媒体技术的使用在现代社会也是不可或缺的一种展览手段目前洛阳契约文物博物馆媒体技术使用较少，不能更好地吸引大众走进博物馆

（三）项目变更较多，导致项目投资发生变化，工期滞后该项目为公益性文化设施项目，项目建设内容较多，因部分项目（安防、装饰装修、中央空调等项目）招标失败后而多次招标，造成后续项目迟滞而不能按照原定计划予以实施，由于项目招标工作的不可控性和项目建设的连续性，致使该项目建设周期的顺延，超出了原定的项目建设周期

六、有关建议

（一）强化绩效管理意识，提高绩效管理水平进一步加强组织领导，从源头上提升各部门、各项目实施单位对预算绩效管理认识，积极开展绩效跟踪监控，及时纠偏，确保绩效目标实现，强化绩效自评工作的指导、监督，积极运用评价结果，提高资金使用效率

（二）进一步加强前期的调研工作，加强变更管理根据项目的具体情况，进一步加强前期的调研工作，调研的对象、范围和内容要明确，调研结果要真正能指导设计，尽量减少项目施工过程的设计变更，一旦发生变更应严格执行工程变更程序，以便更有效控制工程造价，保证项目工期

（三）提高项目管理水平，严把工程质量和施工安全关质量和安全是工程建设管理的重要内容之一，也是工程得以顺利进行的保障建设单位应加强专业人才储备，提高项目管理水平，并会同监理等其他管理单位和部门在工程开展的各个阶段对工程的质量和安全开展严格检查，发现问题，立即责令整改，对工程质量和施工安全长抓不懈

（四）加强对工程设计评审的工作管理工程设计、合同的签订及履行、工程决算等要严格执行国家有关基本建设程序法规制度的规定，并加强项目建设过程中各环节的管理工作建设单位应加强对工程设计的评审工作管理，及时提出合理化建议，确保项目功能性、结构性符合国家标准以及工程建设的要求

（五）进一步加强领导，强化责任在实践中总结经验,对比目标查找不足，提高管理人员及业务人员的思想政治素质和管理服务水平，牢固树立服务意识、责任意识、勤政意识、廉政意识，增强服务本领，确保项目安全、资金安全、人员安全

（六）加强项目建设的过程管理，保证项目目标的实现洛阳契约文书博物馆项目管理的基本目标是进度控制、质量控制和成本控制在工程管理过程中对三大目标进行有效的控制，对工程项目的实施具有重要的意义“三大控制”的目的是通过采用合理的控制措施，确保项目工程质量，在预算投资的合理范围内按照计划工期完成满足功能要求的工程项目

（七）加大藏品保护力度一方面实施馆藏文物保护重点工程，制定文物病害程度和健康状况分析评估标准，重点开展书画等易损文物抢救性保护工作；另一方面，提升馆藏文物保护基础设施和专业设备水平，出台馆藏藏品日常养护技术标准和管理规范，实施馆藏藏品保存条件达标和标准化库房建设工程，有效保护博物馆藏品的安全。