休闲旅游提升调研报告

休闲旅游品质提高调研汇报伴随人们出游频率的增长和出游经验的积累以及信息化的普及，自驾游、自助游、房车游等多种新兴日勺、休闲性质的出游方式层出不穷，这为我区发展休闲旅游，加紧旅游休闲产业转型升级提供了契机加紧休闲旅游产业发展，区作为本市旅游发展的排头兵，面对前所未有日勺重大机遇，怎样先行先试赢得先机，为全省乃至全国海洋旅游产业更快更好的发展积累经验，作好示范，实现新一轮跨越，是当务之急，也是长远之略

一、旅游新时期发展日勺积极现实状况

1.旅游经济实力稳健提高旅游因佛而生，以海而兴,渔•港•景一体，人•佛•侠一脉，自然与人文、海洋与陆地相得益彰，我区围绕建设“一流的群岛型海洋旅游休闲度假胜地”目的，按照“原则化、精品化、国际化”的发展战略,统筹筹划，创新突破，全区旅游产业总体保持着高位运行的I增长态势“XX”期间，全区游客接待量年均增幅超18%,旅游收入年均增幅超20%XX年全区接待游客达万人次，创旅游收入亿元近年来，旅游亮点频出，著名度和美誉度迅速提高,旅游经济实现了又好又快发展

2.旅游发展格局逐渐形成立足资源特色，近年来我区对其他渔村，可鼓励渔民发展渔家乐或家庭旅馆，但需严格限制“现代化”扩建，防止影响整体风格三是处理好与周围海岛分工协作的关系国外好的海岛旅游经验告诉我们要打造一种世界级的休闲度假胜地是要通过整体规划、统筹开发并逐渐实行形成的海岛旅游开发也应包括周围相邻的海岛、岛群和海域，保留旅游发展所需时必要纵深与空间同步，加强景区内部海岛间的分工协作对开发时机尚不成熟的I海岛加强保护，对已开发一定程度或近期将重点开发的较小海岛，可按照“一岛一策”模式，委托不一样开发商个性化、整岛型开发考虑到海水质量、临港产业影响等原因，可按照“近普远高”原则进行，即近岸海岛以大众化旅游为主，远岸海岛以高端化旅游为主，形成合适区域分工

2、在发展过程中加紧构建四类体系一是构建便捷交通体系一要统筹发展道路交通、水路交通和空中交通，加强岛上路网、水陆接点、公交场站、停车场日勺建设等，开辟大桥复线，增设桃花与山之间的船艇班次，优化山机场至娱蚣峙码头的线路设计，扩建长途客运场站，配合市层面加紧完毕总投资12亿元的I旅游门户娱蚣峙慈航广场建设，实现各个海岛、各景区之间旅游交通的紧密衔接与畅达，并赋予交通以旅游日勺功能，使旅游交通由运力保障型向舒适快捷型转变二是构建产品开发体系11月至次年4月都是海岛旅游老式意义上日勺旅游淡季，要开发海岛“民俗风情游”、“饮食文化游”、“乡村生态游”等多种多样日勺特色旅游，形成丰富多彩日勺旅游产品体系，吸引淡季游客在加紧建设大众海钓游、海鲜美食游、度假会展游、海洋文化游、群岛海上游、渔村渔家游、禅修体验游、佛教文化游等“八大游”精品旅游项目方面创新发展举措，开发培育一批休闲度假类品质,海洋文化、海岛特色浓郁的有吸引力、有竞争力的旅游精品xx期间重点做好五个精品项目建设一是游艇、邮轮推进以、鲁家峙、游艇基地为重点日勺地区的最大海上游艇基地建设和邮轮码头建设，包装推出海上环岛游、海上区际游和国内中程游等邮轮旅游精品线路，今年上六个月将建成蓝堡国际游艇会，并举行首届中国国际游艇展，并在各海岛布局并建设游艇码头；启动西番国际邮轮码头；二是大众海钓发展短平快旅游项目，实行白沙、桃花、三个大众海钓基地和东极海钓基地二期建设，把发展休闲海钓产业作为旅游新的增长点三是旅游文化产业《印象》旅游文化大戏已正式公演，下一步要重点做好营销推介工作同步要加紧建设建设，目前已完毕概念性规划和招商引资工作，投资近80亿；鲁家峙“创意岛”项目年内正式启动三是体育公园建设大平岗体育公园力争在今年五月正式投入运行；大桥南侧和松帽尖围垦区域的体育公园建设要实质性推进四是登步岛等南部诸岛一体化旅游开发要抓紧推进，开发内容包括桃花湖的论证、岛际桥隧工程建设、登步岛整体开发等五是东港区域的滨海景观及新业态打造重点启动渔港夜游、渔人码头建设、沿街建筑立面改造等三是构建市场营销体系在竞争日益剧烈大环境下，旅游市场需细分研究，制定有针对性的营销方略，构建高效的营销平台紧密融合招商和营销，围绕“群岛”品牌，在形成整体营销合力、拓・展重点目日勺市场等方面创新发展举措重点做好两篇文章一是创新营销载体的文章，积极开展有效、针对性旅游营销，在重要客源地举行旅游专场招商推介会，招商与营销互为增进；推陈出新开办游艇展、渔港文化节等旅游会展及节庆活动，多筹划宏扬地方文化的新闻事件,聚焦眼球二是全面接轨，加强区域合作，实现与、、等地在旅游理念、产品开发和服务方面的接轨，深入提高我区旅游形象四是构建强大的人才队伍体系坚持培养与引进并举，数量与质量并重，在岗位培训、人才招聘等方面创新发展举措，构建旅游产业日勺人才梯队重点抓好“两借”工作，即借脑引智，充足发挥旅游专家顾问团的作用，并以其为载体,通过搭建平台，整合区内外旅游人才资源，加强专题课题研究，推进海洋旅游深入发展；借智育才，加强与旅游大专院校合作，创新旅游专业招生模式，理顺旅游用工制度，建立实训基地，创出一条从业人员培训上岗的新路子

3、在发展过程中逐渐完善五种机制一是规划实行机制目前，我们的旅游规划诸多，但规划的I科学性、详实性、权威性、持续性有待增强提议委托世界级权威机构组织编制海岛旅游规划，规划执行由市级部门进行，但需接受独立专业征询机构、行业协会监测和评估,并由人大问责，为规划严格、持续执行探索新路二是分工合作机制先进旅游发展经验表明，建立政府、协会、企业间亲密的分工合作机制至关重要对我们而言,政府在委托专业机构制定规划后，可深入把详细旅游项目通过招商、招标等形式交予专业旅游开发商，开发商在政府监督下严格按规划进行项目布局、业态选择对属国家所有日勺港湾、海岛等旅游资源，政府可通过以资源入股方式参与旅游开发，形成可持续的收益回报改革旅游、酒店等行业协会体制，切实承担起政府授权日勺行业自律、权益维护、人员培训、行业记录等职责三是居民参与机制海岛旅游开发与当地居民利益亲密有关，地中海海岛旅游开发中当地居民多是旅游开发时直接参与者和受益者为此，在海岛旅游开发中也应积极建立起当地居民充足参与的机制同步以全民素质提高工程为契机,结合“网格化管理、组团式服务”工作平台，加强全区人民的旅游理念引导，获得老百姓对旅游业的支持、认同、参与和建设，提高内部拟合度，真正树立“人人都是旅游形象、人人都为旅游发展”的主人翁意识，全社会动员共建健康、有序、友好的I旅游发展环境四是社会服务机制以信息化建设为重点，构建旅游信息系统，启动旅游数字化工程，健全旅游导引标识系统，完善全市各旅游区服务标识，接轨无障碍旅游，同步提高旅游服务中心公益旅游服务覆盖面和便捷度，完善网上查询、组团、预订、投诉、求援等业务和功能，构建“网上游”键式无障碍旅游行业管理部门要积极推进“诚信塑品牌、优质为生命、管理重原则”日勺行业品质提高工程，规范市场秩序，提高旅游的诚信度和美誉度五是政府保障机制在优化旅游环境、推进依法治旅、加强旅游安全、建设旅游生态环境等方面创新发展举措重点在两个方面积极探索，即在创新机制、发挥区旅委作用方面有新突破，区旅游局作为区旅委办公机构，要加强与各组员单位和有关部门的沟通、交流、协调，及时处理旅游业发展中出现的问题，实行旅游责任目的监督考核；在强化合力、构建大旅游格局方面有新突破，动员全社会重视、支持旅游发展，形成政府引导、旅游部门牵头、有关部门配合、社会参与日勺大旅游发展格局，并充足运用山日勺名牌效应，加强金三角区域合作，自己抱成一团，塑造旅游整体强势品牌

五、休闲旅游需要积极争取日勺几项政策一是积极争取便捷日勺出入境及旅游商品免税政策近中期重要客源以游客为主，但日、韩、东南亚等周围国家正成为重点客源可先行结合群岛海洋旅游综合改革试验区建设,加紧创新便捷的出入境政策，对国际海员、国际邮轮乘客实行免签证；争取设置免税商店（场），按国际通例实行境外游客购物离岛退税；争取逐渐开放海空航权，开辟机场国际航班或包机航线，开放商务机、直升机、低空水上飞机等岛际航空；开辟国际邮轮航线，拓宽旅游进入通道二是积极争取扶持海岛旅游发展的税费政策海岛旅游开发日勺回报期较长、风险较大，地方发展的积极性普遍不高同步，旅游开发意味着对限制乃至严禁周围港口运送、海水养殖、船舶工业等发展，对当地经济增长带来现实压力为此，提议予以海洋旅游为重点的I县市（区）、镇乡（街道）必要日勺财税扶持有关扶持资金，可由中央或省级政府通过专题资金、节能减排赔偿等方式处理补助对象除了市级倡导项目外，应将公益类、基础性、生态型以及景区创a评级等规范化工程列入重点补助范围同步，提议综合考虑各区/县、乡镇/街道的旅游产业规模效应、对地方财政奉献、在全市旅游业发展中的地位和作用，以此确定合理的比例划拨发展资金，扶强帮大，切实发挥旅游业发展资金的实际效用三是积极争取实行跨流域、跨产业日勺生态赔偿政策海岛旅游需要清洁海水作为基础群岛的陆源污染重要来自，为此，积极向国家争取，把口和海域纳入跨流域生态赔偿范围，以控制陆源污染排放，并通过赔偿资金来加强海洋生态环境综合防治四是提议制定灵活、宽松的旅游用地政策

①优先安排旅游项目建设用地指标，对发展休闲度假旅游的重点乡镇在耕地使用指标、耕地转为建设用地指标、农保田转用指标上规划预留到位，以保证项目的顺利引进和实行

②全额返回重点旅游乡镇日勺土地出让金，以便顺利开展旅游项目的土地征用、居民房屋拆迁等需要大量资金投入的前期工作五是提议市级交通部门加大加紧城区交通的提高，增长班线密度，改观车型档次，在本岛各城区之间建立特色新型交通设施和旅游专线交通，尤其要增设娱蚣峙码头等重要交通节点至、等景区的旅游专线班次，使交通集散点与每一景点之间的通达形成“直线”，有效分流客流，实现客流在城区内的高效集散，构建发达的城际交通网络，提高游客满意度此外，提议放开公交运行市场，变化市汽运企业垄断局面，鼓励民营资本参与线路开发和经营，以市场调整、自由竞争提高公交服务，使其真正成为群众、游客最以便快捷时交通工具，优质高效地服务、吸引群众和游客六是提议构建全市一盘棋、一股绳日勺整合营销机制，加大对外营销投入，强化市层面对各县区、各旅游景区、旅游企业日勺号召力，形成合力，统一打造“群岛”品牌旅游形象委托国内外著名的规划设计部门编制完毕了《区海洋旅游产业发展总体规划》、《岛旅游总体规划》、《风景旅游区规划》、《旅游发展总体规划》、《海钓旅游产业规划》、《区块开发定位概念性规划》、《夜排档概念性设计方案》、《定位分析和概念性规划》、《海度假区规划》、《概念性规划》等大量各类各层次规划在规划指导下，按照区委确定的一种定位坚持“原则化、精品化、国际化”的旅游发展战略，按照工业化时代的发展规定来推进我区旅游业的升级和硬软环境建设,旅游布局均衡发展局面逐渐形成XX年我区旅游项目投资达11亿元

3.旅游基础设施日臻完善“吃、住、行、游、购、娱”为关键的旅游基础接待设施在我区已经具有相称规模，全区目前共拥有国家4a级、2a级旅游区各2个，“全国工农业旅游示范点”1个，“省农家乐特色示范村”4个，“省休闲渔业示范基地”5个，全国环境优美镇/乡3个，旅行社已发展至39家，星级饭店23家，同步配有大批社会饭店、接待中心、家庭宾馆，接待总床位2万余张，导游800余人，直接从业人员万人公益服务机构旅游服务中心实现网络、窗口、三维发展，服务中心在区内重要交通集散地及、、、等重要景区合计布点13个同步，积极贯彻地区首个地方原则《重要旅游景区（点）道路交通指导标志设置规范》，设置了一批旅游交通指示牌、旅游标志通过广泛征集设计完毕了旅游形象log止匕外，我区致力于酒店设施的提高目前，在建五星级酒店共有5家，其中按五星原则建设时有6家，海中洲国际广场大酒店XX年终估计可对外营业，东港丽笙大酒店、东方大港国际广场、鲁家峙阿鲁亚大酒店、绿城威斯汀大酒店等五星级酒店估计在XX年均可建成对外营业

4.旅游产业构造不停优化依托资源优势和数年来增进产品转型、升级的积极举措，我区已初步实现了由单一观光型产品向观光型、休闲度假、专题旅游产品相结合日勺多元化产品构造体系转型，休闲旅游得到了迅速发展，开发打造了“沙雕家乡”、“金庸笔下”、“世界第一渔港”、“东海极地”、“中国主题钓岛”等特色岛屿，培育推出了中国国际沙雕节、渔港国际民间民俗大会、金庸武侠文化节、佛茶文化节等大型节庆产品旅游发展领域不停拓展，乡村旅游、工业旅游等新型业态不停涌现乡村旅游发展到了目前的22个渔俗接待村（新型小区），432户渔家客栈（家庭旅馆），2500多张总床位的规模本市第一家围绕海洋产品精深加工推出的工业游项目旅游食品工业游已运行两年，合计游客接待30万人次根据XX年抽样调查数据显示，休闲度假旅游的比重已经提高到了%,购物、娱乐分别提高至%、%,旅游产业构造在发展中均有积极向好的调整

5.旅游对外开放逐渐扩大以“海天佛国东方渔都”、“时尚海洋自在生活”为主题形象，坚持开明开放促开发，精心举行一系列大型节庆赛事，巧妙采用旅行社委托促销、旅行社组团奖励、推介酒会、互动式现场促销、“走出去，请进来”、多元媒体强化宣传、旅游区域合作、与央视共同举行大型晚会以及筹划瑞典“哥德堡号”来访等新闻事件，既在国内外获得了良好的宣传促销成果，拓展了客源市场，也吸引了投资者日勺目光，多种经济主体以多种形式参与到旅游业时开发建设和经营管理中XX年以来，我区持续在央视《朝闻天下》栏目投放旅游形象广告、在湾大桥延线制作了高炮广告，今年，又根据可预想的大桥对自驾车出行方式的刺激,在沪杭交通电台上投放了整点报时、自驾车广播征集组团、XX版地区地图图文宣传等广告和活动，确定了“五个一”制作目日勺，即一首旅游歌曲、一张宣传碟、一批宣传图册、一组旅游商品、一种图库总体看，全区上下对旅游工作越来越重视，对旅游发展越来越关注，加紧旅游发展的热情越来越高，开发建设力度越来越大旅游产业的迅速发展，为加紧旅游经济转型升级,真正迈入开放、竞争、联动日勺大桥时代，奠定了良好日勺基础

二、休闲旅游市场日勺发展特点从XX年开始，在国家旅游局的倡导和粤、浙、鲁等省份的带动下，“国民旅游休闲计划”在多种省份相继得以推行尤其值得一提的是，“国民旅游休闲计划”把旅游与教育、体育、健康、养老等相结合，将覆盖范围扩展到休闲时多种领域在此发展背景下，的旅游构造不停发生着新的变化从旅游方式构成来看，自助旅游已成规模国内游客中,单位组织占％,个人或亲朋结伴自驾车占临旅行社组织占％,自助形式的休闲旅游方式已经超过了老式的旅行社团体旅游从出游时间来看，假日游仍是市场主力每逢假日，游客出游期望和消费需求仍十分突出，在周末双休日、法定假日期间，我区客源集中比重尤为突出，假日经济拉动需求非常明显今年以来，元旦、春节、清明、

五一、端午、中秋等小长假形成多种旅游小高潮，商业、餐饮、购物等在节假日持续火爆，经济型酒店和有特色、高品质的度假酒店更受欢迎从旅游目的来看，中短途旅游仍然红火，乡村旅游产品倍受青睐乡村秀美的I风光和丰富的民俗节庆吸引着大批城区游客，各旅游景区推出的休闲体验旅游项目成为市场新卖占O

八、、°从出游类型来看，个性化旅游受宠目前旅游者获得旅游信息的渠道日益多元化，以网络和媒体为主渠道、同步参照旅行社的线路安排的旅游选择方式正在为广大旅游者所接受在线组团、拼游、网游、背包游、互助游等成为年轻人度假方式的I新选择

三、旅游适应新时期的忧患所在大桥开通、新区建设给旅游的发展带来的）“经济”是显而易见的J,如可进入性极大改观、真正融入最佳旅游圈、愈加广阔的市场空间和机会，国际化进程加紧、经济、文化、人才等旅游业发展的外部环境深入优化等等有“经济”就有“不经济”，这里重点对大桥时代的存在问题和挑战作一种分析

1.接待容量上的压力连岛工程建成，将从主线上处理交通瓶颈问题，激增游客进入总量，甚至出现客流“井喷”，并且从、、三大客源集散地过来的游客会更多地选择陆路以大巴或自驾车日勺形式进入目前，区整年游客接待量已经突破1380万人次，估算实际游客为600万人，除去因台风、大雾、大风等特殊天气停航天数，全区日均客流量万人，高峰日过5万人假如按照日客流万人、人次/辆平均承载量计算，将有4000辆左右的旅游大巴、自驾车停放城区（包括东港和）目前，城区（东港和）床位12712个，其中星级以上酒店床位3471个，餐饮业桌位13600个，城区已开辟出日勺车位1500左右，另据交通部门记录，区机动车保有量已达万辆，并以日均7辆，年均20%日勺增幅迅速扩张，同步全区还拥有非机动车10万多辆虽然娱蚣峙旅游集散中心建设完毕，但实际停车位仅在5000个左右；城北客运中心，最大容量也只有220辆，对这日益增长的自驾车需求来说缺口会日渐增大，车流量和客流量剧增带来的I治安隐患、管理难度、承接压力，以及由此导致的生态环境破坏，都将深入加剧，直接挑战的环境承载极限

2.行业竞争上的弱势连岛大桥使与地区连成一片，尤其是与基本形成一体地理上天然壁垒时消除，使当地旅游企业在经营过程中的地区主人翁优势逐渐弱化，转而需要迎战来自周围发达地区同行的剧烈竞争，尤其是企业对的同城化战略竞争，经历一次全行业日勺优胜劣汰考验旅行社与宾馆的生存危机尤其严峻，目前我区的旅行社规模普遍较小,高素质导游紧缺，国际旅行社尚未突破“零宾馆可选择余地小，同星级的宾馆房价远远高于，宾馆管理上未有一家著名品牌引进，这些都置我们于劣势而的现实状况是星级酒店已经超过200家，其中五星酒店9家，三星级以上酒店占总数近二分之一,全球十大酒店集团中已经有7家落户,饭店业整体构造趋向高档化；汉庭、如家等具有一定水平的经济型酒店在已达70多家；正在建造和准备兴建的五星级饭店20多家根据旅行社调查信息，同样为挂牌三星，4月份，日勺房价平时为170,周末180,适中的价格平时需要250,周末高达350元，是的两倍，若是高点的I,如海中洲I,平时价格也到达了350,周末则需要430元，比的挂四还高（高出50元左右）；“五一”等假日期间，的三星酒店在250元左右，则在550元以上，差距可见一斑

3.弹性消费上的同质购、娱是衡量一地休闲度假旅游发达与否的两大标志性产业，也是提高旅游消费水平的弹性所在目前，这两者在我区日勺旅游收入中所占比重分别为姒％,虽相比以往有较大提高，但横向比较，还是明显低于全省水平，且趋同周围地区，特色局限性，同类同质显见，而档次又明显不如等周围都市交通顺畅，游客来得以便，离开也对应便利，对购、娱消费的地区选择性更为广阔和灵活，假如不尽快在特色上做文章，打出打响自己日勺品牌，不仅外来消费不能保证，当地消费力也将出现外流

4.人力资源上的紧迫目前，我区的景区在拓展，高档宾馆、酒店在增长，旅行社在发展，这都需要从高到低大量的人才，但既有人才难以满足需求，人才跳巢现象严重，人力资源严重紧缺相对于，我区为欠发达地区，所谓人往高处走，一旦与成为同区域竞争者，旅游人才流失问题将愈加严重

四、休闲旅游的发展战略和机制保障

1、在发展过程中对日勺处理三个关系一是处理好与临港产业协调发展的关系清澈见底的海水、碧空如洗的I蓝天是海岛旅游发展的关键，而这也是海岛旅游的最大弱项为此，要继续加强船舶工业、港口物流、海洋渔业等产业转型升级，通过基地化、生态化改造，最大化减少生态环境影响同步，明确功能分区，确定一批以海岛旅游为主导的重点海岛、岛群和海域，对应限制其他产业包括海洋捕捞与海水养殖业的发展，对其他非兼容性的产业则应积极迁出二是处理好与城镇渔村互促共建的关系独特的海洋文化景观和浓郁日勺海岛民俗风情，已成为游客海洋度假休闲时重要旅游目日勺地，而特色的渔家客栈地处关键风景区又价廉物美，逐渐成为自驾车游客食宿和休闲的主选不少海岛已经有一定规模的城镇和渔村，需加强海岛城镇旅游功能的培育和拓展，如具有海岛特色的I酒店酒吧、休闲会所、特色购物街等同步，以著名旅游开发商为主体，加强对风景漂亮的渔村整体包装，作为度假酒店，提高既有建筑物运用率;。