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文本内容:
年汽开区优化营商环境创新提升行动方案2023(征求意见稿)为深入贯彻全省优化营商环境加快项目建设大会精神,全面落实长春市优化营商环境创新提升行动方案要求,推动经济运行整体好转和高质量发展,结合汽开区实际,制定本实施方案
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,锚定营商环境进入“全国第一方阵”目标,围绕打造“三强市三中心”“六城联动”“十大工程”,不断强化宗旨意识和服务理念,持续深入推进“四个服务”,以切实增强市场主体的满意度和获得感为出发点,通过原创改革创新、对标融合创新、协调联动创新,巩固优化提升改革成果,推出更多能在全国叫得响、站得住、惠企便民的改革举措,着力打造营商环境“汽开品牌”,为经济行稳致远、人民安居乐业提供强有力保障
二、主要任务
(一)落实七项长春原创改革举措L推进不动产登记“码上直办”开展不动产“一码关联”,实现不动产宗地代码贯穿用地、规划、建设、交易、税收、登记等全流程应用场景,从提交申请材料到领取不动产登记证(明)长期)
27.探索“不见面”开评标进一步规范公共资源交易远程评标管理,探索建立远程评标单点对复点,通过共享省内优质评标专家资源,实现开标“不见面”、评标全分离”,全程网上办(责任部门政数局;完成时限2023年12月底)
三、保障措施
(一)加强组织保障各单位各部门要不断健全“三级书记抓营商环境”工作机制,强化工作协同,做到步调一致党工委管委会主要领导亲自挂帅,定期调度改革重点工作各分管区领导负责分管领域改革协调推进,科学把握改革时序节奏各单位各部门要采取“清单制+责任制”的办法,细化任务,建立台账,做到“一个创新事项、一个工作专班、一套操作流程、一套监管举措”,推动创新提升工作走深走实
(二)狠抓改革落实发挥人大代表、政协委员监督作用,围绕制约企业发展重点难题开展监督区纪检监察工委联合营商办开展营商环境联合检查,确保改革工作真抓真改要将改革任务完成情况纳入营商环境绩效考核,依托营商环境考核办法,按照“月调、季督、年考”考核机制督导落实发挥营商环境监督员和新闻媒体监督作用,就方案实施效果和企业满意度进行监督,推动改革任务落地见效
(三)强化宣传引导营商办要统筹营商环境宣传工作,多渠道、多形式、常态化开展营商环境主题宣传活动,营造浓厚改革创新氛围各单位各部门要采用本地宣传与域外宣传相结合、传统媒体宣传与新兴媒体宣传相结合的方式,深入解读政策,解答公众疑问,回应社会关切,引导社会预期改革任务各责任部门要按照“完成一批、总结一批、宣传一批”的工作节奏,及时总结推广创新经验、典型做法、优秀案例各单位各部门要高度重视,各任务牵头部门要结合工作实际,在本方案印发后10个工作日内完成各领域的实施方案制定,并按任务目标安排有序推进总体时限压缩70%,工业仓储类不动产首次登记压缩至2个工作日内(牵头单位规自分局;配合单位房管局、税务局、政数局;完成时限2023年12月底)
2.推行存量房转移登记“带抵押过户”开展二手商品房买卖转移登记、抵押注销登记和抵押再次登记“联审联办”,卖方无须提前还贷或垫付资金即可办理过户手续,实现原抵押注销登记和新抵押权“无缝衔接”(牵头部门房管局;配合部门规自分局、税务局、财政局,各银行等金融机构;完成时限2023年12月底)
3.启动实施“绿色金融”改革加快推进国家绿色金融改革创新试验区申建工作,构建企业碳账户体系,创建碳资产管理平台,建立长春林草碳汇交易试点,将“绿色积分”“低碳积分”等嵌入个人银行业务,鼓励金融机构开发林草碳汇贷、林草碳汇保险等金融产品,着力打造“绿色金融”长春模式(责任单位:财政局;完成时限2023年12月底)微企业信用贷款、中型企业固定资产贷款、中型企业应收账款贷款”4个金融产品办理模拟场景,通过“赛马”方式引导银行创新金融产品、提高融资服务水平,扶持中小微企业发展,构建包含地方税收贡献、信贷融资便利度、贷款综合成本、小微企业贷款、金融支持乡村振兴和金融扶贫等7项银行业评价指标体系4,推出“情景式”银行服务搭建“小微企业抵押贷款、(责任单位财政局;完成时限2023年12月底)
5.开展“电亮长春”行动试点推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”;试点实行新装客户“零证受理”,后续资料由客户经理在现场勘查环节上门收取;对重点项目实行“1+N”客户经理包保服务和“网格化”供电服务,全力打造办电服务新体验(责任单位建设局、经发局;完成时限2023年12月底)
6.推进纳税服务“智能应答、远程帮办”o提高“1+N+10有问必答”“车•房e税通”“两重平台”“专精特新平台”“税商联动平台”等平台智能应答水平,全天候响应纳税人缴费人咨询辅导服务需求,实现“秒问秒答”;打造纳税服务“远程帮办中心”,建立远程帮办服务团队,全程“一对一”指导纳税人网上办税,推动实现办税“云”服务全覆盖(责任单位税务局;完成时限2023年12月底)
7.推行税务行政处罚“全程网办”统一自由裁量标准、优化电子税务局功能,将税务行政处罚纳入电子税务局,实现税务行政处罚线上办理,进一步压缩办理时长,减轻纳税人办税负担,推行税务行政处罚简易程序、普通程序(含不予处罚)全流程网上办理,纳税人足不出户即可确认处罚、申请复议、缴纳罚款,防止基层税务执法领域“微腐败”发生(责任单位税务局;完成时限:2023年12月底)
(二)落实九项对标国家创新试点城市改革举措
8.推动市场主体“宽进快出”深化简易登记注销改革,扩大“证照一码通”改革覆盖范围,推动市场主体涉企经营审批事项与营业执照同步办理,提高市场主体准入效率,办理事项扩展至35项,市场主体覆盖率达40%以上;简化市场主体注销登记流程,强化部门间数据共享,将注销适用范围扩大至非上市股份有限公司、农民专业合作社和个体工商户,将注销公告时间由45日压缩至20日(牵头部门市场监管局;配合部门政数局、税务局、公安分局、社会事业局、建设局、商务局;完成时限2023年12月底)
9.推行出让土地“一步走”支持工业企业主动选择适宜的用地方式,采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、作价入股等方式取得土地;在确保土地市场公平公正公开的前提下,允许将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件,推进工业用地带条件招标、拍卖、挂牌、出让(租赁);在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下,支持不同产业用地类型按程序合理转换,完善土地用途变更、整合、置换等政策(责任部门规自分局;完成时限2023年12月底)
10.加快建设“汽开人才创新港”o开发“揭榜荐才”服务系统,在线开展人才资源智能匹配,满足企业人才需求;优化人才评价服务体系,开展企业“双贯通”人才评价,支持高技能人才参加职称评审,鼓励专业人才参加职业技能评价(责任部门党群人社;完成时限2023年12月底)
11.构建人力资源“磁力场”实施“百万大学生留长工程”“安心就业十大行动计划”,实现留长大学生10万人以上;实施急需紧缺人才职业技能提升行动和专项职业培训计划,围绕“六城联动”的产业需求,针对汽车制造、机械加工、生物制药、冰雪文化旅游等行业,开展订单式、定向式及项目制就业技能培训I;打造全灵活用工服务市场,搭建“两平台、一中心”服务网络,构建市、区(县)、街道(乡镇)和社区四级零工服务体系;城镇新增就业10万人,农村劳动力转移就业85万人(责任部门党群人社、就业局;完成时限2023年12月底)
12.实施“海外赤子”服务计划发挥留学人才智力技术优势,全力打造吸引“吉人回乡”和集聚人才来长创新创业平台,通过采取技术服务、项目洽谈、合作研究、培训指导、学术交流等方式,推动回国人员、外籍人员来长创新创业,促进人才、技术成果、项目、资金交流对接(责任部门党群人社;完成时限2023年12月底)
13.推行科技攻关重大项目“揭榜挂帅”明确以科研成果兑现科研经费投入机制,面向全国征集有实力的创新主体或创新联合体协同攻关,引导企业先行投入、产学研协同创新,助推产业升级,最高给予100万元补助;加快建设长春市“科创一网通”云平台,推动长春科技大市场功能升级,着力打造“立体式”科技资源供需服务长春新模式(责任部门科技创新局;完成时限2023年12月底)
14.推行税费“一次快办”服务推行税费事项“首问首办”,实现“一局、一厅、一所、一窗”一站式办结,“进一家门、办多家事”;压缩办税时限,纳税人延期申报核准、土地增值税优惠核准、B级以上纳税人单笔额度在5万元以下的退税(不包含留抵退税)等11项业务10-30分钟办结;精简申报资料,申请人不再提交企业身份信息、账号开立、董事会决议以及《跨区域涉税事项报告表》《增值税一般纳税人登记表》《税务行政许可申请表》等申报材料(责任部门税务局;完成时限2023年12月底)
15.建立社保医保“两个服务员”制度设立“企业服务员”“社区服务员”,向参保单位和社区居民提供精准社保医保服务,指导参保人操作公共服务平台和社区网厅,处理参保人问题,精准宣传政策,为残疾人、行动不便高龄老人等特殊群体提供预约上门认证服务(责任部门社保局、医保局;完成时限2023年12月底)
16.推行政府采购“承诺即采”o全面取消政府采购供应商所有资格证明,供应商只需签署反映其财务状况、依法缴纳税收和社保保障资金情况的《资格条件承诺函》即可参与采购活动,以事中事后监管代替事前资格审查(牵头部门财政局;配合部门政数局;完成时限2023年12月底)
(三)落实六项融合创新改革举措
17.实施知识产权成果转化提速行动加快推动知识产权市场化运营,引导高校、科研院所、国企等创新主体通过股权投资、项目支持等方式参与产业知识产权运营服务中心建设;完善知识产权资产评估平台,开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务;探索发行知识产权证券化产品,助力企业快速质押融资;对“个转企”市场主体商标质押融资给予风险补偿,降低企业信贷风险(牵头部门市场监管局;配合部门财政局;完成时限2023年12月底)
18.实施提升“执法温度”计划全面实施“首违不罚清单”制度,动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”,健全完善“一案三书”工作机制,全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式,引导、规范、促进市场主体依法经营,让行政执法既有“力度”,更有“温度”(牵头部门党群司法;配合部门各相关部门;完成时限2023年12月底)
19.打造长春“智慧法治”新样板推行“智慧审判”,完善,,破产一体化平台,,,依托智能审判辅助系统,实现审判环节全流程线上办理;开展“智慧办案”,依托数据中心大数据分析,精准检索各类案件和法律法规,建立案例分享机制、法律适用交流机制,提升审判质效;深化“智慧执行”,全面启用“生道执行”平台,通过大数据筛选甄别被执行人履约能力,提升执行的精准度和有效性(责任部门法院;完成时限2023年12月底)
20.推行诉源执源精细化治理依托“法官进网格”,针对诉前纠纷和诉后执行,开展法律服务机构和法官与重点企业、“专精特新”企业对接,推动建立综治网格、矛盾调解中心和基层派出法庭联动,实现基层矛盾纠纷在前端化解,在提高审判质效的同时,降低企业群众诉讼成本,保障诉方企业合法权益(牵头部门法院;配合部门党群司法;完成时限2023年12月底)2L实施招标采购“清单式”管理修订《政府采购负面清单》,落实《长春市政府采购常见违法违规事项清单》,常态化开展招投标和政府采购领域专项整治,集中破除对投标人、供应商的各类不合理限制和不公平待遇问题(责任部门财政局、经发局、政数局;完成时限2023年12月底)
22.打造舒适宜居生态环境加快清洁取暖试点城市建设,推进燃煤锅炉清洁化治理改造和农村散煤清洁化替代,力争空气质量优良天数超过330天;加强水污染防治,力争地表水国考断面水质优良比率大于50%;开展第二轮50万亩大规模国土绿化行动,精准提升森林质量,推进生态强市建设;合理规划利用区域绿地、城市边角地及零星空间,新建改造口袋公园50个(责任部门建设局、生态环境局、房管局;完成时限2023年12月底)
(四)探索五项可复制推广优化提升举措
23.探索政务服务“极简审批”深化一体化平台建设,推进数据核验、证照共享,推动更多事项“网上办、自助办、掌上力、、指尖办“,实现78个证照免提交;强化行政审批服务,推进标准化、清单化管理,政务服务事项、行政许可事项即办件占比分别达到50%、40%,承诺时限分别压缩80%、75%o(牵头部门:政数局;配合部门各相关部门;完成时限2023年12月底)
24.探索工程建设项目全流程“无纸化”审批强化工程建设项目全过程图纸数字化管理系统应用,加快电子签名、电子印章、电子证照、电子材料、电子档案等在工程建设项目全流程网上办理过程中的应用持续推动工程建设项目全流程审批涉及的行政审批、备案、评估评价、中介服务、市政公用服务等事项全流程网上办理,进一步降低企业办事成本(牵头部门政数局、建设局、规自分局;配合部门工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位;完成时限2023年12月底)
25.探索红线内配套管网并联审批将新建工程项目规划红线内配套管网工程(含供水、燃气、供热、排水与海绵城市、通信、有线电视)纳入基本建设程序,并通过政务服务中心“一站式”并联办理,规范项目接入标准,提升红线内配套管网工程质量(责任部门建设局;配合单位政数局、经发局、规自分局;完成时限2023年12月底)
26.探索劳动纠纷“联合调处”模式发挥“三方六家”劳动纠纷多元调处平台作用,推动劳动争议预防、协商、调解、仲裁,诉讼高效衔接,提高服务劳动者权益质效;全面普及应用电子劳动合同,加强企业用工监管和职工法律保障(牵头部门党群人社;配合部门法院、党群司法、工会、工商联;完成时限。