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孙建平‘智慧城市〃数治善治,数字化转型发展保障城市安全孙建平,同济高校城市风险管理讨论院院长苑辉,同济高校城市风险管理讨论院宣教中心主任党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市进展方式……加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、才智城市〃点明白超大城市的进展方向今日,超过的人口生活在城市,经过几十年的快速进展,我们的60%城市越来越美妙、越来越平安但是近年来,受世纪疫情和简单外部环境冲击等因素影响,城市平安形势严峻简单,统筹进展和平安面临很大挑战机遇与挑战并存,数字化工具在城市治理、城市运行中被运用得越来越深化,融合得越来越好这些探究从管理需求、治理需求动身,探究城市运行数字化解决路径,尤其是应用于城市运行平安管理,丰富了数字化治理运用场景,也在为更平安的才智城市进展打基础中国城市化进入高质量进展阶段,城市平安面临新挑战在一个亿人口的进展中大国,走出一条符合自身实际、具有自己特14色的新型城镇化道路,是一个宏大而深远的时代命题改革开放以来,我国经受了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,取得了举世瞩目的成就,城镇化为城乡居民共享经济社会进展成果供应了巨大平台人口和其他资源在空间上集聚,就形成城市,城市自然是一个浩大、开放的简单运行系统,也注定了在快速进展的同时,城市风险与城市化相伴相生我国城市化进展的不同阶段,城市平安面临的挑战也不同改革开放初期,”土地城镇化〃快于人口城镇化,摊大饼〃式粗放扩张积累了许多“城市病〃最近十年随着经济进展进入新常态,以人为核心的城市化,成为高质量进展的重要内容城市平安面临的挑战也有了许多新特征一是城市运行平安管理难度大,传统平安生产领域管理呈现新特征城市意味着生产和生活在物理空间和“社会空间〃上高度融合,〃围墙内〃的平安生产,损失会波及“围墙外〃,还会引起全社会的广泛关注而且,随着平安生产管理的日趋成熟,生产平安可控度日渐超出了运行平安的可控度城市运行平安的管理难度还将连续凸显二是我们面临的挑战更加简单,百年变局的不确定性,世纪疫情持续,气候变化,能源结构调整,科技高速进展带来的挑战,城市平安面临的挑战更简单,灾难的极端性往往超出过往的认知,超乎既有的阅历,超越原有的承载力三是人们对于城市平安这一公共产品的期盼更高、要求更高,关注度更高人民城市建设的要求要求不断提高风险防控力量,将工作重心进一步向事前预防转型城市平安是一个简单的数治场景党的二十大报告强调健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能其中就指出要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,准时把冲突纠纷化解在基层、化解在萌芽状态一一点明白信息化支撑的作用近年,我国科技产业全面进展中国高技术产业研发投入强度从102023年的提升到年的;这十年,中国建成全球规模最大的
1.68%,
20232.67%5G网络,年网民人数达到亿人,连续年成为全球规模最大的网络
202310.329零售市场……这些给我们各行各业都带来巨大变化,也为城市数字化转型奠定了基础城市的数字化转型要落实在一个个详细场景中,平安,事关人民群众生命和利益,事关进展大局和社会稳定,是满意人们基本需求的公共产品城市平安是数字化治理的重要场景,也是一个简单的场景“场景〃不仅包含了一个物理空间,也包含了这个空间里简单的〃人-事-物〃交互一项数字化技术在一个场景中应用得好,就是指技术要能匹配这个简单的环境这不仅是个技术问题,也是个管理问题、治理问题我们做技术的能反复强调场景,就是一种从需求动身、从现实的简单性动身的思维方式与平安生产管理不同,城市运行平安管理对象广泛、简单我们传统的许多管理工具是机械化思维下的工具、方法,在“围墙内〃的平安生产领域很有用,但是在城市运行平安这个场景下,的确有一些地方不适应例如城市生命线管理燃气平安,不仅涉及生产端、制造端,还涉及广阔非专业的使用端,不行控因素多,管理难度大社区治理也是类似,社区和工厂是完全不同的场景城市运行管理对象的简单性和工厂里流程化、系统化的组织形态完全不同这样的管理对象,不是工厂里经过长期专业训练的技术工人,而是在市场中自由的、对平安熟悉千差万别的主体在这样的场景实现平安目标,必定要进行多方面的探究体制、机制要创新当然,科技是一个很重要的抓手,要探究通过技术手段“助推〃不同主体参加到治理中来信息化、数字化是运行管理水平提升的新动能,也是许多治理难题的破局点数治善治,拥抱新技术直面新挑战数治善治,从城市平安角度看,城市数字化转型已进入全面发力阶段新技术带来新思路,对构建更完善的风险预警体系有着举足轻重的作用面对城市运行平安的简单性,要思索的是如何更好的直面转型带来的新问题,如何在全面转型中用好新工具以下几点值得关注一是守护城市,始终以人民之需为导向首先要强调的是,科技创新,始终要以人民之需为导向城市,是人的集聚,城市是人的城市在数字化转型之下,人民城市还有更丰富的内涵在将来城市中,市民不仅是城市数据的贡献者,同时也是城市治理的参加者、城市服务的开发者、城市创新的驱动者在重大突发大事中,每一个市民都是参加者,也是守护者人民城市,以人为核心,在数字时代,有着更丰富的内涵,值得深思、探究二是防范数字风险,要有系统性思维数字化转型,以及运用各种数字工具,人们面临的平安问题不仅是物理世界的一场事故,而是信息世界和物理世界高度融合,城市运行系统的脆弱性有了新的表现形式,其产生的危害可能是系统性的一方面数字化转型中,越来越多的“无人〃场景消失,对数据依靠程度越高,一旦消失问题就可能造成系统性瘫痪而且一旦被攻击、被劫持或自身运行发生错乱,难以直接、快速进行订正另一方面设备、器材、芯片、软件等数字化生态链简单度极高,任意一个环节被植入后门或存在高危漏洞,就可能导致整个系统乃至全部相同的设施遭殃三要对数字化转型中的隐藏风险保持警觉城市数字化转型中蕴含的风险,具有极强的隐藏性,我们要保持警觉物理世界质量缺陷、平安隐患的确定相对直观信息世界风险的隐藏性更强,人们很难推断数字平安的发觉机制是不是牢靠将来,这一现象还会愈演愈烈,人工智能运用越来越广泛,客服机器人、各种智能工厂、各种智能识别技术都在快速推动人工智能算法模型的牢靠性与平安性还很难确定随着对无人系统业务需求种类的飞速增长,系统对于人工智能算法的依靠性也日益提高而作为算法〃黑箱〃的人工智能无法供应其机理的解释性,则其结果的正确性与平安性也难以量化,同时,深度学习模型存在泄露的风险这种“黑箱〃内的隐藏风险,很可能是我们才智城市平安的重大挑战各种隐藏风险,是才智城市平安的重大挑战对于这些,要保持高度警觉四是将数字化工具运用在风险防控的全过程在城市风险防控的全过程中,要实现“数据化观〃,坚持问题为导向,强化综合力量,要围绕城市的典型风险,加强关键参数及状态监测力量要实现“信息化管〃,坚持以需求为导向,在数字化转型过程中形成长效机制要实现“智能化防〃,坚持以问题为引领,打通数据壁垒,提升预判力量,全面加强技防〃力量还要坚持“才智化统〃,要紧扣需求,实现风险防控、应急决策、应急指挥的系统管理在韧性城市建设中,数字化工具也要更具韧性要系统分析物理世界的风险,统筹数字世界的工具与物理世界的工具运用可以从功能的多样性、模块化、冗余度三个角度发力,以多样性应对未知风险,以模块化阻隔风险放大,以冗余度提高承灾力量让更才智的城市也更具有韧性,从而应对日益多发的不确定性挑战道阻且长,行则将至数字化转型的进展史是一部技术进展史、产业变迁史、治理变革史今日我们还处在才智城市的基础建设阶段,从基础建设阶段开头,就能秉持技术向善理念,更好地服务社会。