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忠县防汛抗旱应急预案总则1编制目的
1.1有效防范化解重大水旱灾害风险,高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失为高水平打造“三峡库心长江盆景”提供坚实保障・编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华
1.2人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件应急预案管理办法》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市防汛抗旱应急预案》《忠县突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,结合我县实际,制定本预案适用范围
1.3本预案适用于本县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置工作突发性水旱灾害包括江河洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害入干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生灾害毫米以上且可能持续强降雨150
(二)重大(级、橙色)预报小时内个及以上乡镇II242(街道)将出现150毫米以上的强降雨过程,或者降雨已达100毫米以上且可能持续强降雨
(三)较大(级、黄色)预报小时内个及以上乡镇III244(街道)将出现毫米以上的降雨过程,或者降雨已达毫10050米以上且可能持续降雨
(四)一般(级、蓝色)预报小时内个及以上乡镇IV246(街道)将出现毫米以上的降雨过程50
三、干旱灾害预警级别
(一)特别重大(特大、I级、红色)已经发生严重干旱,且月期间预计日内、其余时段预计日内旱情有加重趋势6〜91530
(二)重大(严重、级、橙色)已经发生中度干旱,且H6〜月期间预计日内、其余时段预计日内旱情有加重趋91530势
(三)较大(中度、级、黄色):已经发生轻度干旱,且III6〜9月期间预计日内、其余时段预计日内旱情有加重趋1020势
(四)一般(轻度、级、蓝色)月期间连续日、IV6〜910其余时段连续日内无有效降水,且预计短期内仍无有效降水20江河洪水预警
1.
4.2县水利局应做好河道洪水测报工作,及时向县政府、县防指报送实测和预报水情,并根据最新水情趋势,及时修订预报县防指应及时确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,为发布预警信息和抗洪救灾提供依据山洪灾害预警
1.
5.3对可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施县水利、气象、规划自然资源、公安、生态环境等部门应密切联系,相互配合,及时发布预报、警报县防指应根据区域内山洪灾害风险图,确定影响范围,制订安全转移方案山洪灾害区域内,每个乡镇(街道入村(社区组和有关单位都要落X实预警信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,分区域实现快速转移,并由有关部门按照预警权限发布预警干旱灾害预警
1.
6.4县气象部门应做好干旱预报工作,及时向县防指报送气象信息,县防指应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施,并应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据预警发布及响应
3.4预警发布
3.
4.1按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》和《忠县突发事件预警信息发布管理办法》规定,特别重大(级、红色)和重I大(级、橙色)的洪旱灾害预警信息由市防指发布,较大II(级、黄色)和一般(级、蓝色)预警信息由县防指发布;特殊m w情况下,市防指可以直接发布级、级预警ni w县防指收到市防指发布的重大、特别重大预警信息时,及时向全县各乡镇(街道入县有关部门和单位发布预警信息接到预警信息的乡镇(街道县有关部门和单位要按照有关要求及时开展应急响x应,做好应急救援队伍、装备、物资等方面的准备,及时采取有效措施,紧急疏散转移群众,并对危险源、灾害点迅速加以处置洪旱灾害涉及或影响到我县行政区域外重庆市范围内的,由县防指请求市防指协调有关区县进行联合处置或协助处置预警响应
3.
4.2
一、洪水预警响应(—)蓝色预警响应(级)IV洪水影响区域乡镇(街道)利用广播、电视、网络等媒体,警
1.示有关单位及社会公众加强防范、及时避险各乡镇(街道)加强巡查排查、危险区域警戒
2.各乡镇(街道)做好应急避难转移和抢险救灾物资准备
3.等临灾准备工作,值班人员、应急抢险人员到岗待命
(二)黄色预警响应(级)III洪水影响区域乡镇(街道)利用广播、电视、网络等媒体,警
1.示有关单位及社会公众加强防范、及时避险各级防汛抗旱机构、各乡镇(街道)加强巡查排查、危
2.险区域警戒县防指对洪水影响区域各级防汛抗旱机构、各乡镇(街
3.道)应急避难场所和抢险救灾物资的落实情况、人员到岗情况进行检查应急救援队伍进入待命状态,做好抗洪救灾准备工作
4.
(三)橙色预警响应(级)II洪水影响区域乡镇(街道)利用广播、电视、网络等媒体,警
1.示有关单位及社会公众加强防范、及时避险洪水影响区域各级防汛抗旱机构、各乡镇(街道)加大
2.巡查排查、危险区域警戒力度县防指适时派出检查组,对洪水影响区域各级防汛抗旱
3.机构、各乡镇(街道)的防汛工作进行督导检查应急救援队伍进入待命状态,做好抗洪救灾准备工作
4.
(四)红色预警响应(县防指协调有关部门利用县融媒体中心发布红色预警响
1.应和防汛警示信息洪水影响区域乡镇(街道)利用广播、电视、网络等媒
2.体,警示有关单位及社会公众加强防范、及时避险洪水影响区域各级防汛抗旱机构、各乡镇(街道)加大
3.巡查排查力度,依法决定实施陆地和水面交通管制县防指适时派出检查组,对洪水影响区域的防汛工作进
4.行蹲点督导检查应急救援队伍、各工作组做好抗洪救灾的有关准备
5.
二、干旱预警响应
(一)蓝(级入黄色(级)预警响应城乡居民生活用水、IV III牲畜饮水、农业用水注意节约
(二)橙色预警响应(级)n
1.启用应急备用水源,调度辖区内一切可用水源,优先保障城乡居民生活用水和牲畜饮水适度压减城镇供水指标,优先经济作物灌溉用水,限制
2.大量农业灌溉用水限制非生产性高耗水及服务业用水,限制排放工业污水
3.县气象局适时进行人工增雨作业
4.
(三)红色预警响应(级)I启动远距离调水等应急供水方案,采取提外水、打深井、车载
1.送水等多种手段,确保城乡居民生活和牲畜饮水停止农业卞海供水限时或者限量供应城镇居民生活用水,缩小或者阶段性
2.严禁非生产性高耗水及服务业用水,暂停排放工业污水
3.县气象局适时加大人工增雨作业力度
4.预警解除
5.5级预警信息解除由市防指报经市政府批准后宣布解除I,11工作原则
1.4坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾1相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变坚持实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分2部门负责的坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、协同应对3的原则坚持统筹兼顾及“先生活、后生产、再生态”的原则4风险分析
1.5全县现有水库座不含在建水库,其中中型水库座,小一1012型水库座,小二型水库座;目前在建水库座杨家坝水库;7921山坪塘口,整治可用山坪塘口全县流域面积大于等于81257791平方公里的河流条,重点河流有甘井河、黄金河、白石河、汝5018溪河、渠溪河、大沙河等-全县洪水灾害风险分析近年来,受全球气候变化和人类活动影响,天气气候形势复杂多变,洪涝灾害的突发性、反常性和不确定性显著增加,局地突发强降雨等极端事件明显增多,洪涝灾害影响日益加剧我县地处长江三峡库区腹心地带,境内地貌为一系列褶皱山系构成,长江横贯中部长江以南有方斗山脉,长江以北有苗耳山、精华山,形成“三山”夹“两槽”的地形全县皆为低山深丘,平坝比较少我县地处渝东北,暴雨发生频繁,强度大,历时短,峰量高,流速快,沿途产生淹没冲刷,破坏性极强,危害性极大,对山丘区人民的生命和财产安全构成极大威胁
(二)全县干旱灾害风险分析境内地貌为一系列褶皱山系构成,长江横贯中部长江以南有方斗山脉,长江以北有苗耳山、精华山,形成三山”夹“两槽”的地形全县皆为低山深丘,平坝比较少境内水系发育、气候温和、雨量丰沛,但由于大气环流、有地形条件、副热带高压影响等的影响,雨量分布不均、干旱时发生,易发月伏旱、冬春旱8灾害分级根据水旱灾害事件的性质、危害程度、造成的影
1.6响等,分为洪涝、干旱两大类其中,洪涝灾害划分为特别重大、重大、较大、一般四级;干旱灾害划分为特大、严重、中度、轻度四级(见附件11组织指挥体系2县防汛抗旱指挥机构
2.1防汛抗旱组织指挥体系(见附件2)县防指组成
2.
1.1县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”)是县应急总指挥部下设的专项指挥部,在县政府领导下,负责组织、指挥和协调全县防汛抗旱工作,并接受重庆市防汛抗旱指挥部(以下简称“市防指”)的指挥调度县防指组成如下总指挥分管副县长副总指挥县政府办公室副主任、县应急局局长、县水利局局长指挥部成员县委宣传部(县委网信办县发展改革委、x县教委、县经济信息委(县委军民融合办县公安局、县财政局(县X国资管理中心入县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县退役军人事务局、县应急局、县人武部、长江忠县海事处、县气象局、县科协、县消防救援大队、县武警中队、县供电分公司等单位分管负责人成员单位应急职责分工(见附件3b县防指主要职责
2.
1.2贯彻落实市委、市政府及县委、县政府工作要求;统一指挥全县的洪旱灾害防治、应急抢险救援工作,负责全县防汛抗旱工作的领导、协调;参与拟定全县防汛抗旱法规、政策和制度,组织制定防汛抗旱应急预案;组织防汛抗旱知识与法律法规、政策的宣传县防汛抗旱指挥机构办公室
2.2县防办组成
2.
2.1县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防办”),设在县应急局,承担指挥部日常工作办公室主任由县应急管理局分管负责人兼任,副主任由县水利局分管负责人兼任县防办职责监督各乡镇(街道)和县防指各成员单位贯
2.
2.2彻落实县委、县政府工作要求情况;统筹协调全县洪旱灾害防治、应急抢险救援工作;负责编制县防汛抗旱应急预案;负责组织防汛抗旱知识与法律法规、政策的宣传;负责洪旱灾害调查与评估;完成县委、县政府交办的其他防汛抗旱工作防汛抗旱应急专家组
2.3防汛抗旱专家组由市县专业技术人员组成,组成人员(见附件、
4、卜56主要职责受市防指指派和县防指委托,为防汛抗旱应急管理重大决策、重点工作、灾后恢复重建规划等提供专业支持和咨询服务,为防汛抗旱应急救援提供技术支撑,并参与应急处置方案等工作的综合评估乡镇(街道)组织机构及职责
2.4各乡镇(街道)设立相应的防汛抗旱机构,由行政主要负责人担任总指挥,在县防指和乡镇(街道)党委(党工委政府X(办事处)的统一领导下,负责组织领导本行政区域的防汛抗旱工作主要职责如下()负责本行政区域内防汛抗旱日常工作和突发水旱灾情的先1期应急抢险工作()及时疏散转移受灾群众,上报灾情信息,并按照管理2权限组织对本行政区域内水库、山坪塘、堤防、护岸、水闸、堰坝和抗旱供水等设施的检查()落实安全措施,编制并执行防汛抗旱预案及其他相关预案3各村(居)成立防汛抗旱工作组,各村民小组(居民小组、小区)均要落实防汛抗旱责任人()各村(居)应当协助乡镇(街道)开展防汛抗旱与应4急抢险的具体工作,开展防汛抗旱知识宣传,传达转移、避灾等信息,组织群众自救互救,协助统计灾情、发放救灾物资等其他防汛抗旱机构及职责
2.5水利工程管理单位、施工单位、物业管理企业等,成立相应的专业防汛抗旱机构,负责本单位的防汛抗旱工作;有防汛抗旱任务的重大水利水电工程管理单位、大中型企业根据需要成立防汛抗旱机构,负责本单位防汛抗旱应急管理工作现场指挥部
2.6发生水旱灾害时,县防指视情成立现场指挥部,主要负责现场的应急处置救援工作,现场总指挥和副总指挥由县防指任命,现场指挥部的设置地点按照便于统筹协调、通讯联络、靠前指挥、安全稳定的原则确定现场指挥部具体职责组织开展现场应急处置工作,督促落实县防指的工作部署;掌握应急处置工作进展情况并根据灾区需求,及时调集应急物资、装备;指挥县内抢险救援队伍以及其他各方面支援力量开展应急处置行动;保障县内交通运输畅通;组织灾区群众转移并安置;及时向县防指报告应急处置情况现场指挥部设立个工作组,各工作组组长由县防指根据10现场情况任命各工作组牵头单位、配合单位及主要职责(见附预防、预警3预防
3.1各乡镇(街道\县级有关部门应当加强防汛抗旱组织体系建设,整合共享防汛抗旱信息由县防办牵头,加强洪旱灾害趋势分析会商,积极开展风险评估,指导做好抢险装备物资、应急救援队伍等各项准备由县水利局牵头,在摸底调查的基础上,绘制我县的江河洪水风险图、渍涝灾害、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图,组织编制和修订超标准洪水防御方案建立和完善以预防为主的安全巡查、隐患排查和日常监督检查机源工程制,加强水利工程除险加水毁工程修复、防洪避险设施和水建设,做好安全度汛和应急供水准备全县各级防汛抗旱机构、有关工程管理单位和供水企业应组织编制防汛抗旱预案和应急供水方案并演练信息监测及报送
3.2气象水文信息
3.
2.1县气象、水利部门应加强灾害性天气和江河水情的监测预报,不断提高预报精度,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害做出评估,并将结果及时报送县防办和相关单位工程信息水库、水电站、堤防、涵闸、泵站、塘堰、渠道
3.
2.2等工程管理单位应加强工程运行情况的监测,并及时将相关信息报送县行业主管部门、县防办和相关单位洪涝、干旱灾害信息
3.
2.3洪涝灾害信息
3.
2.
3.1洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾1人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失洪涝灾害发生后,有关部门应及时向县防指报送受灾和抢险救2援情况县防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,对重大灾情灾害发生后应向县政府报告,同时报市防指干旱灾害信息⑴旱情信息主要包括人畜饮水困难的数
3.
2.
3.2量、分布区域,重要缺水乡镇街道、村落;可供使用的水利工程蓄水情况;可供调用的备用水源情况;干旱造成的直接经济损失、工农业生产造成的影响及生态环境等方面的影响⑵根据实时气象、水利等信息一旦发生持续旱情时,各乡镇街道和水利、气象等部门及时向县防指报送旱情、旱灾统计情况,同时做好灾情的续报工作,不得迟报、谎报、瞒报和漏报县防指应收集动态灾情,全面掌握旱情,对于重大旱灾地区,3应立即报告县防指,由县防指组织会商气象、水利等部门,视事态情况做出上报决策并报县政府和市防指预警级别及预警
3.3预警级别
3.
3.1依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况,水旱灾害预警级别由高到低分为特别重大(级、红色入重大(级、橙色入较大(级、黄色)和一般(I nin IV级、蓝色)四级
一、洪水预警级别
(一)特别重大(I级、红色)洪峰流量或洪量的重现期大于年一遇的洪水50
(二)重大(级、橙色)洪峰流量或洪量的重现期达到n年一遇的洪水,本县城区或重点乡镇(街道)超过保证20—50水位洪水
(三)较大(级、黄色)洪峰流量或洪量的重现期达到III年一遇的洪水,本县城区或重点乡镇(街道)超过警戒10—20水位洪水
(四)一般(级、蓝色)洪峰流量或洪量的重现期达到IV年一遇的洪水,本县城区或重点乡镇(街道)超过保证水5—10位洪水
二、山洪灾害预警级别(-)特别重大(I级、红色)预报24小时内1个及以上乡镇(街道)将出现250毫米以上的强降雨过程,或者降雨已达。