中小微企业发展的调研报告

中小微企业发展的调研报告根据县委转发的县政协20xx年工作要点安排，4-5月，XXX、xxx副主席带领课题调研组，到县城区、高新区、蒋家嘴等区域的相关县直单位、乡镇街道和部分中小微企业，采取听取情况、查阅资料、座谈走访等方式，对中小微企业发展情况进行了调研，并赴汨罗市考察学习，形成了推进中小微企业发展的调研报告，现将情况报告如下

一、基本情况我县登记注册的企业均为中小微企业中小微企业是县域经济发展、吸纳就业和群众增收的重要力量一是单位数量不断增多20xx年，全县有中小微企业3021家，其中一产业846家、二产业509家、三产业1657家尤其是招商引资“百日攻坚”活动以来，引进总投资

242.87亿元的项目201个，目前投产21个，新增规模工业企业8家，“个转企”450家二是经济贡献逐渐加大20xx年，农产品加工企业实现营业收入

43.7亿元，上缴税金

0.6亿元，从业人员

2.9万人；工业企业完成产值290亿元，上缴税金3亿元，从业人员

3.9万人；商贸企业实现社会消费品零售额

67.84亿元，上缴税金

0.5亿元，从业人员10万余人顺畅，在一定程度上存在“歧弱”、“轻小”的观念，对企业提供的服务普遍局限于常规性服务，专业化服务提供不足,对现代化、高效率的服务手段利用不充分

三、几点建议推进中小微企业持续健康发展，对增强全县经济发展后劲，实现“弯道超越、创业起飞”“打开沅澧大门、建设滨湖强县”的发展战略具有重要意义，政府及相关部门有责任帮助企业渡过寒冬，走进加快发展的春天为此，提出以下几点建议

1.营造良好氛E利用电视台、宣传栏、网站、微信等

（一）制订帮扶措施，全力支持现有企业发展媒介，宣传优惠政策、本地企业、产品、品牌等；定期举办中小微企业发展成果展览；建立中小微企业网，及时发布中小微企业相关信息；聘请我县名人明星，为企业代言；利用各种文体赛事，为企业冠名，扩大知名度；组织开展优秀企业、企业家、职业经理人、员工评选活动，宣传典型，营造支持企业发展、尊重企业家的社会氛围

2.转变服务理念树立“管理就是服务”的观念，要站在企业的角度，既要服务企业，又不能过于管理企业可实行“处罚预警”制度，提供无事不扰、有求必应的“巡更式”服务；建立“亲”、“清”的新型政商关系，营建政府和企业良性互动的经济生态环境，让企业摆脱不正常的政商关系,回归市场本位，走依靠创新提升产品和服务质量的内生发展道路；积极实施“联手帮扶企业发展升级”行动，定期召开现场办公会，及时解决企业发展中遇到的问题特别是政府机构改革、撤乡并镇合村后，对区域经济发展的规划不能忘，对企业所在地的基础设施投入不能减，对企业的服务质量不能降，要以政府的信心坚定企业的信心，以干部的行动推动老板的行动3,摸清企业情况建立中小微企业运行监测体系，搭建部门信息共享平台，完善中小微企业统计数据库，准确掌握中小微企业的真实运行情况，“挤干水分求干货”，为领导决策提供参考认真落实县级领导联系企业和向规模以上企业下派联络员制度，全面了解企业面临的困难和问题，建立工作台账，制定解决方案，明确工作责任

4.健全扶持措施一是出台帮扶文件按照《常德市帮扶工业企业十条》文件要求，在广泛征求企业代表意见的基础上，尽快制定我县帮扶中小微企业发展文件，措施要全面详细，有含金量，操作性强二是设立帮扶基金建议整合各项政策资金，每年安排3000万元以上的中小微企业发展专项资金，不少于1000万元的融资风险补偿金，用于支持企业技术创新、融资风险分担补偿、贷款贴息等收集整理国家、省、市、县出台的各项涉企新政，汇编成《涉企政策宣传手册》，送达到所有企业，帮助企业解读，并成立专门班子为企业争取项目资金如，标准化厂房按“谁投资、补贴谁”的原则，按实际争取到的省市补贴资金进行补贴三是减轻企业负担全面落实上级土地使用税、所得税、工伤保险费、失业保险费等税费减免政策，实施涉企收费目录清单管理，规范向企业征订报刊、募捐等行为，杜绝向企业拉赞助开展治理金融机构不合理收费和高收费行为，着力解决中介服务机构收费标准弹性较大的问题，降低新建项目水电气安装收费标准切实执行企业“宁静日”、涉企执法检查申报备案等制度，进一步优化经济发展环境四是完善奖励政策将县级各种经济发展奖励资金统一编入县域经济发展奖励文件，适当扩大奖励范围，并根据经济发展情况逐年进行合理修订如对科技、教育、旅游等非工业招商项目可给予一定奖励；对推进项目服务、获得国家、省知名商标和产品、产品标准被国家和地方采纳、电子商务销售本地产品、产品获得上级质量奖、农产品获得无公害、绿色、有机产品食品等情形，均可设立奖项，并明确到单位和个人

5.夯实服务平台一是政务服务平台快速启动新行政服务中心建设，落实“两集中三到位”要求，拓宽模拟审批范围，建立投资审批负面清单，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都要鼓励民间资本进入，不能像办理县城区网吧、出租车公司等行政审批，人为地设槛立障成立中小微企业服务中心，为中小微企业提供全方位、多层次的综合服务二是园区承载平台要从完善高新区硬件设施入手，切实解决燃气入户费贵、工业废品处理难、管网设施滞后等问题，及时跟进园区老区基础设施建设，创建技术指导中心、培训教育中心等服务支撑体系，打造更优的软环境，把高新区建设成为承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区三是融资担保平台要定期多次举办银企对接会，对签订的融资意向，要及时跟踪，力求效果建立融资考核激励机制，对银行机构的中小微企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等指标，进行定期考核，对金融机构当年新增发放本县中小微企业贷款的，按其实际贷款金额给予一定奖励切实发挥高新区通和园投公司的作用，打造成集园区建设融资、园区产业及企业融资担保等为一体的市级融资平台继续加大企业在新三板上市支持力度，加强民间融资监管，引导民间资本向中小微企业有序流动，为中小微企业融资插上“隐形的翅膀”四是创新创业平台稳步推行创新创业扶持，搞好电商产业孵化园、科技孵化器建设，出台《关于全面推进全民创新创业的实施意见》的奖励实施细则，补齐乡镇全民创新创业工作短板，确保政策措施得到有效落实，选择一批行业影响大、创新实力强、发展机制好、成长空间大的企业实施创新，激发创业者的热情五是培训咨询平台发挥工商联和各种行业协会作用，加强企业主的培训和交流发展现代职业教育，建立职业学校技术人才定点输送机制，促进人才培养校企合作充分发挥党建远教平台、农广校等作用，有针对性地组织农民工开展技能培训设立企业发展咨询平台，为处在不同成长期的企业提供专业化咨询服务

6.盘活闲置资产根据中央供给侧结构性改革精神，结合我县实际，着手研究制定“三去一降一补”工作措施，侧重在去产能和去库存方面着力去产能，按照“改造提升一批、消化一批、转移一批、淘汰一批”的原则，对企业闲置资产，可采取“腾笼换鸟”等方式进行盘活，并出台相关处置文件；对投资没回报、产品没市场、生产没利润的“僵尸企业”，要有壮士断腕的决心，停止“输血”，通过法律途径破产清理招商项目合同，对以占有土地资源为目的，无能力投资生产的企业，开展闲置土地整治；对已建成尚未正式投产的的企业，督促尽快投产去库存，一是房地产，结合棚改工作，根据已制定的方案，加大推进力度二是企业积压的库存产品，引导和帮助企业拓展销售市场同时，加大政府采购倾斜力度，财政性资金支出项目，同等条件下优先采购使用本地产品三是企业应收账款20xx年一季度，全县规模工业企业应收账款达

40.3亿元，同比增长

46.3%政法部门应加大支持力度，协助企业收回账款对县内企业的三角债，可出台理顺措施

（二）利用资源优势，全盘谋划产业发展战略国家、省正实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长株潭城市群经济圈等重大战略，建议组织专门人员，系统研究国家、省、市产业发展重点、方向和政策要用跳出汉寿看汉寿的眼光，来确定产业发展方向和重点，既不放松有市场、有效益的传统产业发展，更加注重新兴产业的培育；既不放松招商引资、承接产业转移，更加注重本地现有龙头和规模企业新一轮发展；既不放松劳动密集型产业稳步发展，更加注重大众创业、万众创新发展产业，要有钉钉子的精神,一张蓝图干到底，才能有力的推进全县中小微企业“铺天盖地”量的扩张，迈向“顶天立地”质的提升

1.依托资源发展产业一是立足农业资源大力发展农业产业我县粮食、油料、蔬菜、生猪、家禽、水产品等资源丰富，并具一定规模，要招大引强，引入和发展一批精深加工龙头企业；引导企业发扬“工匠精神”，走“专精特新”发展之路，专注一个领域、专注一门技术、专营一种产品，打造一批在行业细分市场的隐形冠军，培育成为龙头企业的配套企业；同时，培育和引进生猪、家禽、水产品等饲料生产配套企业二是利用文化旅游资源发展文化旅游产品可利用帅孟奇故居、苏维埃旧址等打造红色旅游名片；利用马栏嘴遗址等，建设观光景点；利用湖乡文化等非物质文化遗产，发展文化演艺产业；利用鹿溪森林公园、西洞庭湿地等自然资源，建设生态景点，融入大湘西生态文化旅游圈；利用五宝山、金牛山、太子庙、净照寺、南禅寺等宗教资源，发展宗教文化产业；利用生态农业基地，打造农业休闲观光产业等等三是创建智慧城市发展电子商务企业顺应“互联网+”发展趋势，加快智慧城市创建步伐，充分发挥全国电子商务进农村综合示范县作用，科学规划数字产业，完善电商产业孵化园的办公、生活、技术平台等基础设施和培训服务等载体，形成研发、运营、支付、认证、仓储、物流、配送等电子商务上下游产业链规范和发展现代物流，创建商贸物流科技园，解决农村电子商务物流“最后一公里”问题，促进工业品下乡与农产品进城双向流通，实现快递到乡镇、配送到村的格局

2.突出区域发展产业着力构建“四区一是打造主城区企业集聚地，对县o城区继续实行“退二进三”的发展思路二是突显高新区主体地位，尽早谋划创建国家级高新区，切实把握好全市唯一一个“飞地经济”试点的机遇，规划建设“飞地经济”工业园三是重振蒋家嘴老工业区，尽快开展蒋家嘴工业区的总和规划是规划建设高铁经济区，把握建设厦长渝高铁汉规和详规的修编工作，对现建成区域和拟开辟区域进行提升寿站机遇，采取“高铁驱动、公建与商服配套先行、产业带动”的开发模式，以此推进一批中小微企业的增量和提质创建经济发展新“五带”，即新S205创业带、319国道经济带、长常高速公路产业对接带、军汉公路旅游带、汉德大道融城带，形成点线面、多极增长的发展格局可依托汉德大道，在沧港和聂家桥区域内，新建一个产业园，对接德山经济开发区，配套发展相关产业可在军山铺重新规划一定规模的工业新区，重点突出纺织产业链的项目，与益阳工业区遥相呼应，可解决洞庭湖环境治理压力、现有企业与居民混居等问题发展边贸产业，利用军山铺、聂家桥、朱家铺、丰家铺、百禄桥、罐头嘴、酉港等边贸乡镇的独特优势，大力发展边贸经济，着重打造罐头嘴食品、生态农业产业，丰家铺竹木加工产业，聂家桥生猪、木材交易产业等等

3.打造集群发展产业一是引导社会资源向龙头企业集聚，形成一批专业化的配套企业如原建设的中联重科配套产业园，初步形成了以中联重科为龙头的装备制造产业集群二是培育产业发展带头人，鼓励龙头企业向上下游企业进行重组和改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，增强竞争优势如纺织产业可进行资源重组，强化分工合作，形成一家或几家龙头企业，其它规模小的企业发展成为配套企业三是以华乐农业、金牛粮油和康普、康尔佳等骨干企业为龙头，推动形成农产品加工产业集群和生物医药产业集群四是有针对性地开展产业链招商，重点引入发展相关产业的龙头企业和配套企业，着重引进本地优势产业链上的缺环，如，以招商项目鼎鑫家具产业园落户为契机，可有机整合全县竹木加工企业，打造家具装饰产业集群三是创新能力逐步增强全县有1家国家级研发中心、3家省级研发中心、2家市级研发中心、20家县级研发中心，1216人从事科技活动，新增专利授权120件以上成绩的取得，得益于县委、县政府及相关职能部门采取一系列措施支持和推进中小微企业发展，主要表现为:一是加强政策资金扶持近几年来，先后制订完善了《关于全面推进全民创新创业的实施意见》《汉寿县鼓励工业企业做大做强和技术改造奖励办法》等多项推进中小微企业发展的文件20xx年，设立了5500万元的创新创业资金，拨付县财源建设资金4181万元，争取上级扶持资金2300万元,430家次企业享受了税收优惠政策，降税减税500万元二是搭建平台为企服务强化县政务中心服务功能，实施“一站式”审批和“模拟审批”制度，实行“一卡制”收费、“一条龙”服务，简化了行政审批程序，规范了规费收缴标准加强高新区基础设施建设，近几年投入10亿多元，建成面积达

9.52平方公里，增强了园区承载能力强化优化办职能，开展“优化经济环境测评”等活动，优化了经济发展环境20xx年，以职业培训基地为载体，技能培训

1.5万人次；利用劳动力市场平台，输送员工2万多人；召开银企洽谈会3次，为企业提供贷款20亿元；组织企业参加各类贸易洽谈会，拓展了企业市场空间；为银阳纺织、长江化肥等特困企业寻找战略合作、启动技改与升级项目，盘活园区闲置土地

327.8亩；重组企业资产，促成康尔佳制药收购祺润机械，恒晖机械收购诚创机械三是着力推动品牌创建全县已制定16项农业地方标准，建成105个标准化种养示范园区，取得2个国家地理标志产品、168个农产品“三品”认证，新增12个知名商标

二、存在的困难和问题虽然我县中小微企业在社会各界的支持下得到了稳步发展，但在经济下行压力下，大部分企业遇到了市场的冰山、融资的高山、转型的火山主要表现在

（一）经济增速放缓，下行压力较大从产业构成分析，全县

一、二产业经济总量及占比逐年下降20xx年,三次产业构成比为

22.

533.

743.8,

一、二产业比上年分别下降

0.4和

0.2个百分点20xx年，三次产业构成比为

20.

832.

147.1,

一、二产业比20xx年分别下降

1.7和

1.6个百分点从固定资产投资分析，三次产业投资增幅不均，二产业投资放缓20xx年，一产业投资

4.9亿元下降

4.1%,第二产业投资

94.62亿元增长

37.1%,第三产业投资

54.92亿元增长

38.6%；20xx年，第一产业投资

7.4亿元增长

132.5%,第二产业投资

94.9亿元增长

0.31%,第三产业投资

78.1亿元增长

42.2%o从实现产值分析，工业、建筑业经济运行速度下滑20xx年全部工业总产值

235.13亿元，名义增长

1.4%,实现增加值

51.89亿元，增长

6.2%规模工业实现销售产值

190.66亿元，下降

11.8%,实现销售收入

186.81亿元，下降

10.7%20xx年一季o度，主管部门统计，全县规模工业实现产值

45.7亿元，同比增长

19.5%,但上级部门对此数据评估时，因相关对应指标匹配不科学，最终确定速度仅为

2.1%20xx年，资质建筑企业完成建O安产值

20.94亿元，下降

12.8%,房地产开发投资

7.66亿元，下降

24.63%,施工面积

155.02万平方米，下降

34.8%,竣工面积

90.13万平方米，下降

29.6%,商品房屋销售面积

17.11万平方米，下降

35.3%,商品房销售额

6.43亿元，下降

26.85%,年末建筑从业人员

0.81万人，下降

28.3%o从盈利水平分析，应收账款增加，企业利润下降20xx年一季度，全县规模工业企业累计实现销售收入43亿元,同比增长

23.7%,实现利润

1.7亿元,同比下降

12.7%调研对象形容，企业的利润比刀片要薄，压力比山还大，感觉比冬天更冷从生产状况分析，只有4家医药企业形势较好，其余产业面临市场萎缩，普遍不景气目前，全县109家规上企业中，正常生产的仅35家，占比32%；半停产的52家，占比48%；停产的22家，占比20%如9家建材企业中仅1家实现盈利，其它企业面临亏损亏损企业不能停产，究其原因，停产后留不住管理人才、技术人员和熟练普工，一旦市场好转，很难东山再起；多数企业都有融资贷款，一旦停产，银行、债主就会收贷，企业会因资金断裂而破产

（二）整体实力薄弱，应对下行乏力产业链条不长大多数企业在本区域内无上下游企业和外围配套企业，很难发挥集聚优势表现在，大企业缺少大基地如，荣祺、华乐是菱头、乳猪加工出口创汇企业，但我县的原材料很少大产业缺少大企业生猪、甲鱼、油茶等农产品数量大，但80%的农产品鲜销，加工转化率较低，最有优势的粮食、木材、水产品等基本停留在粗加工上，精深加工比例低，产业化经营不成规模好品牌缺少好原料苦麻产业加工规模在国内同行业占有较强优势，年加工量超过7万吨，享有“亚洲第一精麻”之美誉但本地的苦麻种植面积逐年减少，远远不能满足企业需求，绝大部分原材料靠南县、沅江等地供应专业化协作缺失我县大多数企业处在“小、弱、散”状态，缺乏龙头企业的引领，企业间产业关联度低，产品结构雷同、单一，专业化协作不强，产业集聚程度较低如医药产业中，企业产品主攻领域不同，难以产生协作关系；化工产业中，有的企业之间处在相互防范、恶性竞争的状态,缺乏协作意识，抱团发展的不多，抗压能力较弱创新能力较弱一方面，企业缺乏现代企业管理理念,管理模式滞后，公司制企业很少聘用职业经理人，大多是家族式管理，很少获得质量管理体系认证另一方面，科研投入不够，科技人才结构性矛盾突出，工程技术人才总量少，技术开发人员比例低产品品牌不响一是知名企业不多，如农业加工企业欠缺特色名片，仅有岩下荣祺、广源等有些名气二是著名商标不多，大多数企业停留在简单生产、粗加工阶段，产品科技含量低，很少有知名商标三是“绿标”产品不多，全县67家杨木加工企业产品远销广州、深圳以及北美市场，仅有国珍木业有出口权转型升级较难当前，许多举步维艰、亟需转型的企业受各方面因素制约，转型难度较大资金缺乏转型难，大部分型；受家政策调整转型难，如国家调整民爆行业生产许可企业资金有限，无法扩大生产规模、更新技术设备进行转审批政策，今年来，金能实业面临的市场竞争力加大，正常生产时间不到1个月，产量大幅下降；竞争力不强转型难,如中建钢构、华信科技、泰盛电缆等企业，因原材料成本高、生产技术落后、产品单一等问题，造成停产或半停产；产能过剩转型难，如煤矿机械、宝润汽车、金江水泥等企业，受产能过剩大环境影响被迫调整生产规模；传统运作模式企业转型难，现行社会结构正在被推倒重建，以互联网+、工业

4.0为代表的技术革新，传统的运作模式不能适应崭新的生产力，我县大部分服务型、差价型、中介型、代理经销商等传统企业步履维艰、日薄西山

（三）要素整合不活，束缚企业发展

1.融资难，财务费用较高一是融资贷款较难主要表现在存贷比偏低20xx年年末金融机构存款余额

146.95亿元，比年初增长

16.4%,贷款余额

53.55亿元，比年初下降

5.7%；20xx年年末金融机构存款余额

168.58亿元，比年初增长

14.7%,贷款余额

56.26亿元，比年初增长

5.1%两年的存贷比分别为

10.36和

10.33,呈逐年下降趋势金融体系不健全，全县有8家银行金融机构，2家非银行业民间金融机构，没有具有法人资格的融资担保公司、村镇银行部分企业内部管理欠规范，如晋丽包装、恒昌机械等企业缺乏必须的贷款条件，落地高新区后，未能正常运转二是融资成本偏贵银行贷款利率普遍上浮，评估、担保费用较高，贷款附加条件增多，增加了企业融资成本部分企业将民间借贷作为主要融资渠道，融资成本明显超出实际盈利水平和承受能力据企业界人士估算，实体企业利润一般在10%左右，当融资成本超过24%,盈利空间就严重缩水，资金周转雪上加霜据调研，全县限额以上服务性企业营业收入增幅远低于利息支出的增幅，客观地反映出企业融资成本不断攀升三是对接效果欠佳今年一季度，我县组织了两次银企洽谈会，对中小微企业融资需求和银行放贷意向进行了摸底,也达成了一些融资意向，但银企信息不对称的问题仍然突出,实际履行的贷款意向不多2,用工难，技术工人缺乏一是用工比较紧张调研反映，目前高新区企业用工缺口2000人以上，制约了部分企业的发展如信美鞋业预招500人，仅招工100余人二是技工输出较少我县现有中等职业学校3所，开办专业14个，在籍学生4000余人，因投入不足、师资力量薄弱、体制机制不活、特色专业品牌不响等问题，不能输送我县大部分企业急需的专业技术人才三是员工培训不多企业员工整体素质偏低，绝大多数是放下“锄头”上“机头”的农民群众，大多数企业内部无法完成员工培训，且社会提供培训的网络或体系不够健全

3.人工贵，材料成本上升相对往年，大部分企业员工工资、原材料成本大幅上涨,给企业带来较大的生产经营压力如林木加工企业原材料价格上涨10-30%,人工工价增加了10-20%,产品销售价格却下降了10-20%o

（四）企业情况不明，服务措施欠实

1.底子不详三次产业中究竟有多少中小微企业，主管部门没有登记造册，掌握不全个体工商户符合条件可以转为中小微企业的情况不清楚，推进“个转企”工作欠力度执行领导联系企业和向规模以上企业下派联络员制度欠到位,有的深入企业不多，对企业困难和问题不知晓，有的甚至没有到过企业

2.分类不清我县已注册的中小微企业及个体工商户，对照国家《中小微企业标准暂行规定》的划分类型、营业收入、从业人数等标准，没有对号入座列入统计、管理范围如农林牧渔业营业收入2亿元以下的为中小微企业，其中，营业收入500万元及以上的为中型企业，营业收入50万元及以上的为小型企业，50万元以下的为微型企业据此标准,不少登记为个体工商户的，实质属于微型企业乃至小型企业范畴

3.服务手段缺乏调研中企业主反映，对上级涉企政策知晓度不高，落实优惠政策欠到位，与企业的交流沟通还不。