红星美凯龙来广营店二层连廊“828”坍塌事故调查报告11

红星美凯龙来广营店二层连廊坍塌事故调查报告“8•28”2016年8月28日16时25分，红星美凯龙来广营店二层连廊发生坍塌，造成4人受伤，直接经济损失300余万元，社会关注度高，影响较大事故发生后，市应急、安监、消防等部门，吴桂英、王潮、陈涛、马继业、刘军胜、高岩、张维刚、杨树旗等区领导，组织指挥区应急、宣传、农委、公安、消防、交通、安监、卫生、住建、房管、规划、武警二支队等部门和属地来广营地区办事处第一时间赴现场立即成立由区委书记吴桂英、区长王激担任总指挥，区领导陈涛、马继业、刘军胜、高岩、张维刚、杨树旗担任副指挥，区相关单位为成员的应对工作指挥部并下设现场抢险救援（抢险救援由北京建工集团抢险救援大队负责）、秩序管控、交通维护、伤员救治、舆情引导、维护稳定、事故调查和善后保障等8个工作组，全面展开抢险救援等各项应对工作为查明事故原因，按照朝阳区政府的授权，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》规定，区安全监管局、区住建委、公安朝阳分局、区监察局、区法制办、区人力社保局、区总工会组成了事故调查组，全面开展事故调查处理工作

一、基本情况

（一）事故涉及相关单位情况

1.北京罗马谛家居广场有限公司，成立于2008年4月，注册地址为北京市朝阳区来广营乡来广营西路59号，法定代表人郑小朋，注册资本500万元，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为销售家具、装饰材料、化工产品（不含危险及一类易制毒化学品）、卫生间用具、厨房设备、金属材料、五金、工具、建筑材料、采暖设备、木材、针纺织品、门窗；出租商业用房（企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动）

2.北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司，成立于2003年6月，注册地址为北京市顺义区高丽营镇高泗路四村段24号，原法定代表人多新昌，现法定代表人多国文，注册资本2100万元，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为加工、制造钢结构、彩钢复合板、压型板；普通货运（道路运输经营许可证有效期至2018年08月19日）；专业承包；装饰设计；销售建筑材料（不含砂石及砂石制品）、装饰材料、金属材料（不含电石、铁合金）、机械设备、电子产品、五金交电、日用百货、橡胶制品、化工产品（不含危险化学品及一类易制毒化学品）、钢材；建筑工程机械与设备租赁；货物进出口、技术进出口、代理进出口（企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动）

3.北京东方福泰建筑装饰工程有限公司，成立于2013年3月，注册地址为北京市朝阳区来广营乡朝来绿色家园蕴实园18号楼二层202室，法定代表人刘福常，注册资本100万元，企业类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围为专业承包；室内装饰工程设计（依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动）

（二）建筑物租赁及管理情况红星美凯龙北五环商场，建筑面积约16万平方米，由西侧建材馆和东侧的家具馆组成建材馆由北京世纪京洲家具有限责任公司和北京北苑星华综合市场有限公司、北京北苑实业发展公司签订了《房屋租赁合同》，租期从2008年到2028年，北京世纪京洲家具有限责任公司后把房屋转让给了北京罗马谛家居广场有限公司，北京世纪京洲家具有限责任公司和北京罗马谛家居广场有限公司签订了《房屋租赁合同》家具馆由红星美凯龙家居集团股份有限公司和北京朝来购物中心有限公司签订了《房屋租赁合同》，租期从2010年至2015年，之后续签，从2015年至2020年，租金由北京星凯京洲家具广场有限公司支付经调查，2010年，北京罗马谛家居广场有限公司与红星美凯龙家居集团股份有限公司合资成立了北京星凯京洲家具广场有限公司，以北京星凯京洲家具广场有限公司的名义经营朝阳区来广营西路59号红星美凯龙北五环商场项目调查组收取了北京罗马谛家居广场有限公司（简称甲方）、北京红星美凯龙家具建材广场有限公司（简称乙方）、北京星凯京洲家具广场有限公司（简称丙方）在2010年9月15日签订的《合资合作经营合同》补充协议，协议中约定甲方代替丙方对红星美凯龙北五环商场项目进行直接管理，营运团队和总经理由甲方委派和任命，丙方负责甲乙双方的财务核算；甲方全权负责经营安全包含但不限于人员安全、财产安全、消防安全、物业安全、无形资产安全等，并承担由此产生的责任依据该协议由北京罗马谛家居广场有限公司对红星美凯龙北五环商场项目进行直接管理

（三）钢结构连廊基本情况事发的钢结构连廊由北京星凯京洲家具广场有限公司于2011年建设完成，施工单位为北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司同年，北京星凯京洲家具广场有限公司与北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司签订了《钢结构工程承包合同》连廊为钢结构框架结构，呈长方形，分为两层，中间为过道，上部有现浇水泥盖板、下部有现浇水泥底板，上下部各现浇了12厘米厚的水泥加筋板连廊长约80米、宽约15米、高约12米，建立在两楼之间，作为连接通道使用，自建设完毕后因相关事项并未实际投入使用

（四）钢结构连廊修缮工程承接情况经查，2016年6月，个人尹彦刚与红星美凯龙北五环商场常务副总经理王彰口头商定由尹彦刚出资制作红星美凯龙店事发连廊两侧的广告牌，广告牌出租收益归尹彦刚所有，约定尹彦刚要对事发连廊底板与盖板间的空间进行打隔墙、重新铺设水泥地面、做防水等作业2016年6月，经红星美凯龙北五环商场物业部经理王平介绍，尹彦刚和王平共同找到了在来广营红星美凯龙店长期经营的北京东方福泰建筑装饰工程有限公司法定代表人刘福长，双方口头约定由刘福长在6月底组织带领工人进行上述项目施工，此次约定未签订相关合同及协议

二、事故经过及抢险救援情况

（一）事故经过北京市北五环红星美凯龙店二层连廊自2016年6月中旬开始由北京东方福泰建筑装饰工程有限公司进行装修改造，其工作主要包括外挂广告牌、立围墙、重新铺设连廊地面、在2层连廊立隔墙、增加钢结构夹层和轻钢龙骨石膏板吊顶、重新做屋面防水等截止至2016年8月28日2层连廊外已挂36块广告牌,13余m3的砂子和3t的水泥已运至2层连廊2016年8月28日下午，北京东方福泰建筑装饰工程有限公司所组织的多名工人在2层连廊内进行多工种作业，当日16时25分，该连廊最大跨处的钢结构突然发生坍塌，造成4人受伤

（二）抢险救援情况事故发生后，消防总队指挥中心调集了黄港、望京、搜救犬、红庙等五个中队14辆消防车赶赴现场处置，同时调集总队、支队两级全勤指挥部到场奥林匹克公园中队于16时48分到场，到场后已有三名被困人员救出送往医院，经过中队细致侦查营救后，又救出一名伤员16时54分黄港中队到场，协助侦查17时16分朝阳支队全勤指挥部到场，17时25分总队全勤指挥部到场经侦查及询问周边群众，坍塌建筑下疑似还有一名被困人员埋压，经过搜救犬进一步搜救及根据周边群众提供线索，大致确定被困人员位置后，现场指挥部立即制定救援方案，19时40分，吊车、挖掘机等起重设备相继到场，20时10分救援行动正式展开，现场由三辆吊车对坍塌建筑顶部进行固定保护，一部挖掘机配合消防官兵进行边搜救边挖掘8月29日0时30分，经现场官兵反复侦察和搜救，确定没有被困人员在区政府统一领导下，支队先后调派3辆照明车协助破拆人员对现场进行破拆和清理，截止8月29日2时许现场清理工作结束2016年8月28日19时20分许，北京建工集团抢险救援大队15名抢险队员、2名拆除专家、2名钢结构专家、一台75吨汽车吊、三台抢险车陆续到达现场，根据事故现场连廊的坍塌情况和人员受困信息情况,制定了抢险方案，协同朝阳消防及属地组织的拆除队伍一起实施了抢险救援29日凌晨3时30分，所有坍塌钢结构部位平稳落地，消除了坍塌造成的危险状态，建工抢险大队撤离事故现场

（三）受伤人员情况

1.刘中怀、男、48岁、四川人、现场作业工人，右下肢多处软组织损伤、右足舟骨骨折

2.张学国、男、43岁、四川人、现场作业工人，腰1椎体压缩骨折、左足5跖骨基底部粉碎骨折等伤

3.党中华、男、39岁、河南人、现场作业工人，右眼球破裂伤、左胫骨平台骨折等伤

4.郭闯、男、28岁、河南人、现场区域路人，创伤性左侧膈疝、创伤性膈肌动脉破裂、左肺下叶破裂、左侧下纵膈胸膜破裂、外伤性左侧右侧771肋骨骨折、左侧第12肋骨骨折、胸骨体多发骨折、胸骨柄骨折、双肺挫伤、双侧胸腔积液、胸

12、腰1椎体爆裂骨折伴双下肢截瘫、胸11/

12.胸12/腰

1.腰1/腰2椎间盘损伤、腰3/4-腰5/舐1椎间盘膨出、腰5左侧横骨折、腰

2、3双侧横突骨折、左腓骨下段粉碎性骨折、左侧内后踝骨折、左侧耻骨上下支粉碎性骨折、舐骨骨折等伤

三、事故原因及性质事故调查组依法对事故现场进行认真勘查，查阅有关资料，对事故涉及的相关人员进行了调查询问，并委托了国家建筑工程质量监督检验中心对坍塌连廊的结构及所用钢材进行提取、分析、鉴定，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议

（一）直接原因

1.北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司施工的连廊原有钢构件焊缝质量较差，存在未焊、未焊透、填塞钢筋等严重质量缺陷，存在安全隐患

2.北京东方福泰建筑装饰工程有限公司在连廊装修改造过程中，事故部位的楼面荷载增加较多，进一步增大了焊缝处的应力，以致发生坍塌事故

（二）间接原因该连廊本应通过可靠性鉴定以发现原有钢结构的焊接缺陷和核实装修改造中荷载增加等不利影响，而该连廊在装修改造前北京罗马谛家居广场有限公司未进行可靠性鉴定，致使该连廊的装修改造存在较大的安全隐患

（三）事故性质鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规定，特别是按照《北京市社会影响较大的一般生产安全事故调查处理暂行规定》定义的情形，事故调查组认定，该起事故是一起社会影响较大的一般生产安全责任事故

四、事故责任分析及处理建议根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，认定下列人员及单位应承担相应的责任，并提出如下处理建议

（一）北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司原法定代表人多新昌，作为本单位主要负责人，未认真履行安全生产法定职责，未及时发现并消除施工的连廊原有钢构件焊缝质量较差，存在未焊、未焊透、填塞钢筋等严重质量缺陷，存在安全隐患，导致事故发生其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第

（五）项的规定，对事故负有管理责任依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第

（一）项的规定，建议给予多新昌处上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚

（二）北京东方福泰建筑装饰工程有限公司法定代表人刘福常，作为本单位主要负责人，未认真履行安全生产法定职责，未及时发现并消除在连廊装修改造过程中，事故部位的楼面荷载增加较多，进一步增大了焊缝处的应力，以致发生坍塌事故其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第

（五）项的规定，对事故负有管理责任依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第

（一）项的规定，建议给予刘福常处上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚

（三）北京罗马谛家居广场有限公司法定代表人郑小朋，作为本单位主要负责人，未认真履行安全生产法定职责，未及时发现并消除在装修改造前未进行可靠性鉴定，致使该连廊的装修改造存在较大的安全隐患其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第

（五）项的规定，对事故负有管理责任依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第

（一）项的规定，建议给予郑小朋处上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚

（四）北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司作为连廊的施工单位，从原结构施工质量来看，竖腹杆和斜腹杆的焊缝质量较差，不满足《钢结构工程施工质量验收规范》（GB50205-2001）第

5.

2.8条对于三级焊缝外观质量标准的要求，从而导致构件的焊缝位置成为结构的薄弱部位，大大降低了原有的结构承载能力其行为违反了《中华人民共和国建筑法》第五十八条的规定，对事故发生负有管理责任依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第

（一）项的规定，建议给予北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司罚款的行政处罚

（五）北京东方福泰建筑装饰工程有限公司作为连廊装修改造施工单位，未对装修现场施工项目进行经常性检查，在装修改造施工过程中，在2层连廊事故部位及其周边新增了广告牌、钢结构夹层、立隔墙、吊顶等，又重新铺设了地面，局部还存在堆料的情况，致使事故部位楼面荷载增加较多，进一步增加了原有钢构件的应力，从而使钢构件的薄弱部位即焊缝处产生断裂其行为违反了《北京市安全生产条例》第三十七条的规定，对事故发生负有管理责任依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第

（一）项的规定，建议给予北京东方福泰建筑装饰工程有限公司罚款的行政处罚

（六）北京罗马谛家居广场有限公司作为红星美凯龙北五环商场项目的进行直接管理单位，装修改造时，将原有部分连廊采用了立隔墙、增设钢结构夹层等方式进行了空间分割，改变了原有结构作为人员通行的使用用途，而在进行装修改造前未进行可靠性鉴定，致使该连廊的装修改造存在较大的安全隐患其行为违反了《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）中第

3.

1.1条的规定，对事故发生负有主要管理责任依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第

（一）项的规定，建议给予北京罗马谛家居广场有限公司罚款的行政处罚

五、事故防范和整改措施建议

（一）北京京顺达彩钢钢结构工程有限公司应督促各级管理人员要严格落实相关质量安全规范的要求,认真学习有关法律法规，定期对在施项目进行安全检查，消除安全隐患

（二）北京东方福泰建筑装饰工程有限公司应保证施工现场安全生产管理体系、制度落实到位，加强施工监管及检查力度，要根据施工项目特点进行有针对性的检查及巡查，对发现的隐患要逐一整改并有备案

（三）北京罗马谛家居广场有限公司作为项目直接管理单位，要严格履行管理职责，加强对施工过程的监督管理，对发现施工单位存在的违法违规行为，要及时督促整改

（四）事故相关单位要从事故中汲取教训，同时要对红星美凯龙北五环商场常务副总经理王彰及事故中其他负有安全管理责任的人员进行内部处理，并将处理意见报区事故调查组朝阳区安全生产监督管理局2017年1月20日。