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第一章绪论行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力现代行政管理学的含义▲最广义的行政管理含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动▲广义的行政管理含义是指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等▲狭义的行政管理含义是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动行政管理的特点▲执行性▲政治性▲权威性行政权力的特点▲是一种公共权力▲具有合法性▲相对于政治权力来讲,行政权力是一种操作性很强的执行权力,其运用具有极强的操作性和技术性特点▲是一种强制性的权力▲具有“一元性”西方行政管理学产生的原因▲是西方自由资本主义使其结束后,随垄断资本主义的法治,政府职能发展的结果▲当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端,这是政府改革的契机,也是行政管理学随之产生的契机西方行政管理学的形成▲威尔逊是行政管理学的创始人,他的贡献有•提出从行政学的角度来研究政府管理•研究了政治与行政的关系和区别▲古德诺和怀特的贡献▲泰罗“科学管理”的促进作用新中国建立以前的行政管理学▲我国是世界上四大文明古国之一,在漫长的封建社会发展史上,逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度▲现代意义上的行政管理学却是从西方国家衣襟和借鉴的新中国建立以后的行政管理学▲行政管理学课程被撤销是在1952年,它影响了我国国家行政及政府管理科学化的进程▲十一届三中全会后行政管理学科的重建和发展,与年筹备、年正式成立了国家19881994行政学院行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道试述学习和研究行政管理学的意义▲学习和研究行政管理学,正确反映政府行政管理的规律,对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义▲学习和研究行政管理学,可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验,从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率▲学习和研究行政管理学,对于培养高水平的政府公务员,也有不可忽视的作用第二章行政环境▲个别任务与个别职位要求安排适当,这是将总任务逐步分解为具体的职位要求的结果它与前者有联系并且是前者的基础人事行政是一种制度化的管理国家行政组织或公共行政组织是一种结构严密、规模庞大、人员众多的组织系统,其人事管理要求有一套系统、科学、统
一、严格的制度和标准这些制度包括人事制度、工资制度、考核制度、培训制度、晋升制度、奖惩制度、退休制度等,他们的许多方面是靠法令或法规建立起来的如何建立并完善各种人事管理制度,是人事行政研究的重要内容人事行政的地位与作用▲人事行政是巩固国家政权的重要保证▲人事行政是推动经济和社会发展的必要条件▲人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径我国公务员制度的建立和推行年月,党的十三大确定,我198710国干部人事制度改革的重点和关键,是建立和推行关键公务员制度1992年月江泽民同志在十四大报告中提出尽快推行国家公务员制度101993年月日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》并424决定于年月日起施行,它标志着有中国特色的国家行政机关1993101新的人事管理制度的初步确立,从此,我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段建立和推行国家公务员制度是我国干部人事制度的重大改革,也是政治体制改革的一项重要内容,主要目的是“为了实现对国家公务员的科学管理,保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能”,以适应我国建设有中国特色的社会主义和社会主义市场经济体制的需要根据《条例》要求,实施国家公务员制度的总体部署和步骤,由公务员做出统一规定《国家公务员制度实施方案》对实施范围、实施步骤、实施方法以及实施工作的组织领导都提出了明确的要求公务员的基本管理制度公务员管理的基本制度即人事行政的基本制度主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度、退休制度国内外常用的任用方式选任制、委任制、聘用制、考任制职位分类制度的作用是人事行政的基础工作,也是人事管理现代化的前提条件其作用▲职位分类制度能够满足分类分级、统一管理的要求▲职位分类制度能够提供“因事求才”的用人标准▲职位分类制度是考核、培训、支付劳动报酬等管理活动的依据职位分类的步骤▲进行调查研究,详细地全面搜集和研究全国行政单位现有全部职位的有关资料▲职务区分▲职务品评▲编制职级规范▲制定(修改)法规予以实施考核制度中考核的内容▲我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面德包括政治态度、政策水平、思想品质、原则性等;能包括文化、学历、工作经历、综合管理能力、组织能力、领导能力、表达能力、计划能力、预见能力、适应能力、判断能力等;勤包括积极性、责任感、勤奋精神、出勤率等;绩主要是工作成绩▲西方国家则主要是考勤和考绩,以考绩为重点对工作人员进行培训的途径▲各级行政管理学校▲委托大专院校培训▲开放性培训▲社会化办学退休的方式退休是指工作达到一定的年限和规定的退休年龄,并且符合退休条件的工作人员,根据本国的法律或政府规定而离开工作职位,有自愿退休、强制退休、残废退休、延迟退休公务员制度的基本原则▲依法行政原则▲分类管理原则▲德才兼备与注重功绩原则▲适才适用与扬长避短原则▲智能互补与结构合理原则▲公开平等与竞争择优原则我国公务员制度的特点▲纵向比较的特点同传统的人事管理制度相比较,其特点为•体现了分类管理原则•具有合理的竞争择优机制•具有正常的新陈代谢机制•具有勤政廉政的约束机制•具有健全的法规体系▲横向比较的特点同西方国家公务员制度相比较,我国公务员制度具有的特点•坚持党的基本路线•坚持“党管干部”的原则坚持德才兼备・的用人标准•坚持为人民服务的宗旨•不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分根据我国现状,我们必须特别重视健全和完善哪些人事行政机制?▲竞争机制•人事工作中要改变过去封闭半封闭和神秘化的做法,面向群众,面向社会,形成一个开放的人事管理系统•在人事管理中要打破各种不合理的个人或社会因素的限制,创造条件,为每一位工作人员提供显露才华的平等集会•要在考试录用、考核奖惩、职务晋升、工资晋级等各个环节体现竞争,优胜劣汰▲更新机制•人员更新制度为了确保政府1工作人员的优化与更新,必须把好“进口”;还要敞开“出口”,以保2持行政队伍的新陈代谢•素质更新制度上激励机制•物质激励•精神激励▲调控机制试述我国公务员制度的主要内容▲进入环节•职务分类制度,录用制度▲管理环节•考核制度•奖励制度•纪律制度•职务升降制度职务任免・制度,培训制度•交流制度•回避制度•工资保险福利制度▲退出环节•辞职辞退制度•退休制度第六章行政领导行政领导一是指在各级行政机关中,具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员;二是指在行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力,为实现一定的行政目标而进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动典型行政调查指有计划、有目的地选择若干有代表性的行政单位,进行系统的调查研究,以了解和把握其全面情况的调查方法抽样行政调查就是从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计,并用以推论样本所代表的总体全面行政调查即行政普查一般用按行政系统逐级布置下达和逐级汇总上报的方法进行行政领导艺术是行政领导者在领导活动中,为有效的达到行政领导目标,而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法,它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映,是领导者的素质、能力在方法上的体现领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件,以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和领导的特点▲领导是一个社会组织系统▲领导是一个动态的行为过程▲领导是高层次的管理▲权威性行政领导的特点▲从概念分辨上看,行政领导是对“行政”的领导,是在一定行政环境中,为实现行政目标进行的活动它一般不包括政务活动,而主要指向事务活动▲从活动方式的特性上讲,行政领导的执行性是它的明显标准▲从活动的社会属性来看,有鲜明的政治性行政领导在行政管理中的地位与作用▲行政领导是行政管理协调、统一的保证▲行政领导贯穿于行政管理的全过程▲行政领导是行政管理成败的关键职位的概念▲职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位,它是行政领导者获得权、责的依据职位是权力机关或人事行政部门根据有关法律或规定,按程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任▲职务概念的要点职位由职务与责任两个要素组成职位是由权力机关或・・人事行政部门依法选举或任命的•职位有适当的工作量,或职责范围•职位有相应的职权,即职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提职位的特点职位受社会政治、经济发展状况制约,其特点▲职位是以“事为中心确定的,而不是以”人“为中心确定的,即按政事需要设置职位,而非因人设位也即职位是由工作性质、范围、内容等因素决定的▲职位的数量有限▲职位具有相对的稳定性,不因领导者的变动而变动▲行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定,按法定程序任免▲职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要,对职务本身并无影响职权的概念职权,是职位上的权力行政领导者的职权,是行政领导职位所赋予的权力,是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力对其理解▲职权由职位派生出来,职和权紧密联系▲职权与职位相称,即职权大小与职位高低、责任轻重和职责目标相适应▲职权是法定权力职权的范围行政领导虽然有各种类型,但就地方政府而言,其职权范围大致相同,主要有▲执行权,即负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定▲领导权,即主持制定本地区、本部门的工作计划▲管理权,即负责制定行政管理决策,决定行政管理工作中的重大问题▲用人权,即正确地选拔、使用人才▲检查、监督权,即负责对本部门和下级行政机关的工作,实行监督、检查,发现问题及时纠正▲协调权,即做好协调工作行政领导者的责任行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任,或在履行职务过程中应尽的义务,或对国家的行政委托的任务应负的责任包括政治、工作、法律三方面的责任▲政治责任,就是一个领导者依照权力机关或授权者的要求进行工作,完成工作之后,造成的客观社会影响▲工作责任,就是指领导者自己的岗位责任与领导责任▲法律责任,就是指领导者担任某一职务,运用某种权力,而对法律所应做出的承诺行政领导方法实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析的方法坚持和运用实事求是的基本要求▲一切从实际出发,反对主观主义▲发挥主观能动性▲坚持用实践检验和发展真理调查研究的具体方法典型行政调查▲抽样行政调查▲全面行政调查,即行政普查坚持群众路线方法的要求▲虚心向群众学习,有事和群众商量▲领导骨干与广大群众相结合▲一般号召与个别指导相结合坚持矛盾分析方法的要求▲具体问题具体分析▲全面看问题,学会抓关键▲创造条件做好矛盾转化工作民主集中制的含义与根本内容▲民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度▲民主制的根本内容主要有在国家生活中,人民群众当家作主,有权以不同方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法令的讨论,参加对国家事务、经济和文化事业和社会事务的管理;一切国家机关及其工作人员必须对人民负责,受人民监督集中制原则指在高度民主的基础上实行高度机制,不论在党内,还是在国家机关、企事业单位、社会团体等社会组织中,都实行少数服从多数,个人服从组织,下级组织服从上级组织,全国服从中央的原则民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现▲全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表,都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督▲国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督▲中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则我国行政首长负责制的主要内容根据宪法以及国务院和地方各级人民政府的组织法的规定,行政首长负责制主要内容有▲行政首长领导本级政府的工作▲实行人民政府工作会议制度我国行政首长负责制的特色我国的行政首长负责制属于个人负责制类型这种制度的根本特点是负责主体单一化其优点是责任分明、事权集中、行动果断,有利于克服官僚主义,提高工作效力但也容易出现个人专断现象因此,根据民主集中制原则,宪法和组织法又规定了凡重大问题要经政府全体会议和常务会议进行讨论,行政首长充分听取大家的意见,以便集思广益(但它不取投票表决形式做出决定,正确做出决定如果会议的意见不能取得一致,那么,按照首长负责制的原则,行政首长有权最后决定一言以蔽之,我国行政首长负责制是属于个人负责制类型,但又吸取了委员会议的长处,尽力避免了个人负责制的短处因此,我国的行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制,是同集体领导相结合的首长负责制这种领导制度是民主集中制原则在行政机关领导制度中的一种运用这是我国行政首长负责制的鲜明特色日常的具体行政领导制度▲领导干部与群众联系的制度▲上下级领导之间联系的制度▲领导班子成员之间联系的制度行政领导干部应具备的素质除身体素质外,还需政治、知识、能力、心理素质政治素质的主要内容▲要有坚定正确的政治方向▲要有全心全意为人民服务的思想境界▲要有廉洁奉公的政治道德知识素质的内容▲比较系统的人文社会科学知识,特别是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及政治学、行政学、法律学、管理学方面的知识▲相当水平的转业知识▲比较丰富的文化生活知识能力素质的要求能力是知识的发挥和运用能否胜任行政领导工作,不仅是知识多寡的问题,更主要的是看其能否转化为实践工作能力能力要素包括创新能力和综合能力▲创新能力的具体要求•洞察力•预见力•决断力•推动力应变力▲综合能力的具体要求其内容•信息获取能力•知识综合能力•利益整合能力•组织协调能力心理素质的具体要求从个体心理品质的角度来看,心理素质主要包括气质、性格、意志等心理学研究分析表明,具有创造精神、能打开工作局面的开拓型行政领导者,其心理素质都会有一些近似的特点,即▲敢于决断的气质▲竞争开放的性格▲坚忍不拔的意志实现行政领导班子素质结构优化必须遵循的原则▲要从着重考虑领导成员的个体素质专一到重点考虑领导成员的最佳组合▲要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转道重点考虑性格、气质等动态组合▲在选拔行政领导成员时,要从全面要求转道因岗位不同而有所侧重▲既要重视配备和调整行政领导成员,也要注重加强行政领导班子群体结构的建设和培训行政领导班子素质结构优化的主要内容▲年龄结构▲知识结构▲智能结构▲气质结构试述行政领导方式的分类▲按行政领导的指挥模式,通常将行政领导的方式分•强制方式•说服方式•激励方式•示范方式▲根据领导的不同侧重点,可以把领导方式分•以事为中心的领导方式•以人为中心的领导方式•人事并重的领导方式▲根据行政领导权力的控制和运用程度分类有集权式•分权式•均权式♦第七章机关行政办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室,对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理,任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件行政工艺是指在行政体系的行政流程中,运用自然科学和社会科学的新成就,改进行政管理的技术手段和技术条件,以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的行政中的人一机系统就是指在行政人员与机器之间进行分工,规定某些职能由机器自动完成,行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节,推动行政,进行决策办公室管理的特征▲政策性▲综合性▲辅助性▲服务性办公室管理的任务▲参与政务,即协助领导进行决策和指挥▲处理事务,即处理大量的、例行的日常事务以及种种临时性、突击性的事务▲搞好服务,这具体体现在为机关行政领导工作服务、为本单位各项工作提供条件与服务、为机关全体工作人员的生活福利服务等方面办公室管理的作用▲辅助领导决策和处理问题的参谋作用▲协助领导管理信息的耳目作用▲协助领导者管理日常工作的助手作用办公室日常性工作的主要内容▲会议工作▲信息处理▲机关事务管理▲公文处理▲文书档案工作信访工作▲公关工作▲印章管理▲机要保密工作办公室综合协调工作的主要内容▲工作任务的协调▲管理事务的协调▲协调领导机构内部的关系办公室辅助决策工作的主要内容▲在领导机关或领导者决策之前,协助他们进行调查研究,了解情况,掌握、搜集有关信息,为决策做好准备工作▲在掌握情况、搜集信息后,协同有关职能部门提出一个或几个决策方案,供领导机关、领导者决策时参考、选择▲承担决策事务▲协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况机关后勤事务管理的意义▲后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件▲后勤管理是其他一切管理工作的重要保证▲后勤管理是组织关心群众的纽带后勤事务管理的基本原则热心服务、方便群众、勤俭节约原则机关后勤事务管理改革的成效▲思想人事取得突破,理论探讨不断深入,摆脱了传统后勤体制的束缚,确立了后勤是一门科学,后勤服务劳动是商品、后勤工作也是经济工作、后勤也需要人才等观念,并在后勤改革理论问题的研究上,取得了显著成果▲后勤改革不断深入,体制转轨逐步到位▲服务矛盾得到环节,保障能力不断增强▲队伍建设得到加强,精神文明迈上新的台阶机关后勤体制改革面临的困难和矛盾从目前的情况看,机关后勤体制改革也面临着一系列的困难,一些矛盾是无法避免的表现为:▲市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾▲机关行政经费的不足与干部职工服务要求更高的矛盾▲工作任务的加重与队伍素质偏低的矛盾▲后勤体制的转轨与制约因素过多的矛盾机关后勤事务管理改革的方向▲推动机关后勤管理科学化▲推动机关后勤服务中心经营企业化▲推动机关后勤服务社会化行政工艺设计的意义▲有助于行政效率的提高▲有助于行政机构的改革,克服官僚主义弊端▲有助于保障行政人员的生理和心理健康行政工艺设计的内容▲行政自动化,包括行政中的人一机系统的设计、特点、功能、局限等▲行政氛围,指行政人员的生理因素、行政体系中的社会心理因素、物理环境因素等对行政效率的影响▲行政工艺应用,以会议和办公室的设计为例,包括行政文书、档案的设计与管理,会议程序的科学化、合理化,会场、办公室的布置,办公设备的配置等机关后勤事务管理的主要内容▲物资管理•日常管理•使用与维护保养管理•检查与检修管理•物资设备的改造与更新▲财务管理▲生活后勤管理•房产管理•食堂管理•环境管理•服务后勤管理车辆管理水电a b管理医疗保健管理托儿所、幼儿园管理•协助接待工作c d深化机关后勤体制改革应着重做好哪几项工作?▲要进一步规范后勤行政管理职能▲要推动机关服务中心转换机制▲要打破部门界限,推动服务联合第八章行政决策决策是指社会组织为实现一定目标,制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程行政决策是指行政组织依据既定政策和法律,就面临要解决的问题,拟定并选择对策的活动国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能,解决本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织,为完成各自的行政职能,处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动经验决策是指决策者根据个人或集团的经验知识、胆量和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策活动科学决策是指在科学理论指导下,遵循科学的原则和程序来认识与判断决策对象、环境、目标,行动方案,采用现代科技手段和方法进行的决策活动战略决策是指为解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性问题所进行的决策活动常规决策是指对经常出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定有没有现成的规范与方法可循的问题所进行的决策活动部分常规决策是指介于常规决策和非常规决策之间,即解决那些在决策过程中部分有现成的规章可循,另一部分则没有的公共事务问题的决策活动确定型决策,是指有一个确定的决策目标,面对一种可确定的决策条件,每个决策方案的后果也可以确定的决策活动风险型决策是指有一个确定的决策目标,面对的决策环境条件不能控制,但还能测定其出现的概率,决策后果有一定把握,但并不完全可靠,要承担一定风险的决策活动不确定型决策是指决策是环境条件的发生率不能测定,不能控制,因而决策后果不能加以确定,只能作一般估计,是具有较大风险的决策单目标决策是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动多目标决策是指决策中力求实现两个以上的目标,解决相互关联的多项问题的决策活动决策目标就是指在一定环境条件下解决问题所要预期达到的结果和目的抉择方案是指享有决策权的行政首长个人或领导集团对所有备择方案进行综合评估,权衡利弊得失,在此基础上择定一个、或者综合一个最优方案的活动行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、脑库,它是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力,协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构管理决策的基本特性▲目标性▲针对性▲择优性▲预见性▲实践性行政决策的主要特点行政决策是管理决策的一种,具有一般管理决策共有的特性,同时又从多方面表现出自身的特点▲从决策主题看,只有具有行政权的组织和个人,才能成为行政决策的主体▲从决策客体看,是法定的行政管辖趋于和部门所要解决的有关国家社会公共事务,包括社会生活的政治、经济、文化、外交等各个领域多个方面,涉及的机构多,动用的人力、物力、财力数量大,具有明显的广泛性▲从决策依据看,行政决策代表国家的意志与利益,依据国家的政策、法律、法规来制定和实施▲从决策目的看,行政决策必须体现国家利益和意志▲从决策约束范围看,行政决策方案一经公布,就具有普遍的约束力行政决策在行政管理中的重要地位▲行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础▲行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台▲行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节▲行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学的化的实现行政决策对国家和社会发展的影响根据马克思主义关于上层建筑与经济基础关系的原理,行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响,明显地体现了恩格斯所指出的一定条件下政治对社会经济基础具有决定性作用这一原理政府在国家机器中居于中心地位,全社会生活无不围绕行政权利展开,政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败,直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展;随着人类文明的进步,国家管理职能的增多,任何社会公共问题的解决,没有政府的参与是不可能的;尤其是现代社会生活因科技革命的推动,变化加快,政府管理面临的管理对象复杂,不确定因素增多,行政决策后果影响越来越大,对国家和社会发展的作用越来越明显突出行政决策基本程序▲发现问题,确定决策目标▲集思广益,拟定备择方案▲评估选优,择定决策方案▲局部试点,修正完善方案发现问题,确定决策目标的过程▲所谓发现问题,第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征及价值影响,抓住主要矛盾和关键问题;第二步是弄清产生该关键问题的原因,包括主要的次要的、直接的间接的、表面的原因▲所谓决策目标,就是指在一定环境条件下解决问题所要预期达到的结果和目的确定决策目标,务必要求•从实际出发,切中要害要合理合法•要具体明确,力求标准定量化•要综合平衡,把好目♦标之间主次、轻重关系•要明确规定资源、环境、法规、时限等限制和约束条件,量力而行拟定方案的过程▲拟定方案的传统方法是“有限寻找”法,即先找简单的、熟悉的、易控制执行后果的办法,经多次反复评价、淘汰、补充,指导找到合适的方案▲现代以系统观点拟定方案分两步走:第一步,初步设计或称轮廓设想第二步,精心设计或称细部设计应有若干个备择方案的原因▲主意多,经过评估对比,能从中选择最好的方案▲现代行政决策环境复杂多变,实施过程中的随机性也要求准备多个可供选择的方案,即积极方案•应变方案•临时方案・行政决策备择方案应具有的特点▲创造性▲可行性▲多样性上对方案进行抉择的方法▲头脑风暴法▲德尔菲法▲方案前提分析法▲决策树法追踪决策的特点在局部试点或普遍实施中,都有可能发现决策目标和决策方案有重大错误,危机目标时限,这就需要重新决策,对原有的决策目标或方案作根本性修正,抛弃其错误的东西,这就是追踪决策出现追踪决策这类情况多因主观和客观条件发生的重大变化其特点▲回溯分析▲非零起点▲双重优化▲心理效应多现代咨询的特性▲服务性▲独立性▲多元性▲智能性行政咨询的特性它具有咨询的共性,同时它又具有▲政治性▲民主性▲实用性▲广泛性行政咨询的基本功能▲预测的功能▲提供和分析信息情报的功能▲研制方案的功能▲评估论证方案的功能▲检验、反馈、调整决策方案的功能行政决策离不开行政咨询的原因▲行政决策科学化民主化必须行政环境是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和行政环境的含义有两个方面一方面,是指行政活动和行政现象的所有外部因素;另一方面是指行政活动内部系统的相关因素宏观行政环境一般指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大,并且层次最高,以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和,包括空气、地形、气候、土壤、山林、水系、动植物、各种矿藏资源等民族是指在资本主义时代形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的人们共同体国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系行政环境的特点主导性▲联系性▲综合性▲层次性▲变异性行政环境问题提出的背景▲世纪年代,世界科学技术和工60业化大发展,带来了社会经济的大发展▲二战后许多新独立的国家,在其政府体制建立和行政方法运用上,大多是抄袭原宗主国的那一套,结果都很不理想▲为了深入研究行政主体、行政行为与行政环境的相互关系世纪年代,西方行政学界兴起了一门新学科一一行政生态学,2060行政环境问题的意义▲正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提▲正确认识和反映行政环境,才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段,行政环节决定着行政管理的科学性▲正确认识和反映行政环节,有利于树立起系统整体的公共行政观念▲正确认识和反映行政环境,有利于确立开放平衡的公共行政模式行政生态模式美国行政学者里格斯将行政模式分为▲融合型上衍射型▲棱柱型自然环境与行政管理的关系▲自然环境作为人类社会发展的复杂的多重因素中的一个,对社会物质资料的生产是不可缺少的条件,它必然给社会生产和生活以一定影响行政管理改变着人类赖以生存的自然环境,有两种趋向一是改善自然环境;二是破坏自然环境经济环境包括物质技术和经济制度两方面▲物质技术即生产力,是人类探索、利用、影响和改造自然使其适应社会需要的客观物质力量▲经济制度是指与生产力的一定发展阶段相适应的占统治地位的生产关系的总和有咨询服务,依靠咨询弥补决策者智力不足现代行政决策更需要大力开・展咨询活动•行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义▲行政咨询能提供公正、科学的智力服务行政咨询的基本原则▲决策者第一的原则▲客观性原则▲现实可操作性原则在拟制过程中•必须根据实际情况,而非仅仅理想愿望♦必须有具体的路线、方针及实施的计划、步骤、方法,而非仅仅原则性的纲领•必须尽量把定性分析与定量分析结合起来,给执行者以准确的量的概念,而非仅仅以学术语言抽象的描述行政咨询研究的基本方法经验分析方法▲理论分析方法▲民意测验方法民意测验方法在现代行政咨询研究中的重要地位▲行政管理是政府使用公共资源,提供公共服务,决策要使公民参与,顺应民意;一项决策方案是否有效和可行,要受到广大公众的态度制约,公众都反对,即使该项决策理论上在合理,也难以顺利实施▲现代科技的高度发展,人民运用视听手段、信息处理手段,使民意测验更加准确、方便;人们民主意识加强,民意测验方法也更易被咨询机构重视科学的行政决策体制的重要作用对行政决策职能的时限具有组织保证的作用表现为▲在决策职能的科学分解基础上,分工合作,集思广益,有助于克服官僚主义,减少决策事务▲有助于根据职能来合理设置决策机构,形成合理的组织结构,职责专一,提高决策的速度和质量▲有助于造就更多优秀的决策人才▲有利于社会主义民主政治建设的发展行政决策中枢系统的概念也称行政决策中心或政府首脑机关它是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心,处于最高领导、指挥地位,并承担行政决策全部责任的系统中枢系统是行政决策体制的核心,其他构成系统都是在中枢系统的领导下活动并为它服务行政决策中枢系统的主要任务▲确定决策问题、、目标体系和研究课题▲组织有关机构和人员拟定若干备择方案▲抉择决策方案上指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点行政决策中枢系统的决断方式中枢系统由领导层组成,并配以少量具体工作人员但中枢系统的决断方式并非绝对就是采用全体意志协议的方式集体决断方式是中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式,以多数通过做出最后决断,并对决策实施后果集体负责,这是较常用的方式止匕外,现代行政决策这是系统中仍有运用个人决断方式,即最后决断由首长个人做出,故也称单一首长决断方式两种决断方式各有长短在现代行政决策体制下,可根据决策问题具体情况、各国行政领导体制情况等来选用现代行政决策咨询机构产生发展的必然性▲现代社会信息剧增,靠智囊人士无力收容和处理如此庞大的信息▲现代行政决策大多为复杂的多目标决策,需要综合运用社会科学、自然科学等广博知识和丰富经验,咨询机构是具有智力协作的系统▲当代行政决策优于瞬息万变的客观形势要求快速决策、抓住时机,科技发展亦为之提供了条件,咨询集体才能广泛运用现代种种科技手段,才可能时限快速决策▲现代行政机关的编制有限,不可能收容所学科各方面的专家,在编人员因日常繁忙的工作,也没有时间和精力对每个问题方方面面全部都亲自调查、深入透彻地分析研究为此,要求行政组织内设必要的咨询机构外,还因积极发挥社会上各种咨询机构的作用试述行政决策的基本原则▲系统原则▲信息原则▲预测原则▲可行原则▲择优原则▲弹性原则▲民主原则如何充分发挥行政咨询的作用▲从行政决策领导者方面努力要提・高对现代咨询价值的认识,重视咨询,形成社会舆论•要保证咨询系统的相对独立,尊重咨询人员的独立研究精神,信任放手,鼓励提出同领导意见不一致的咨询意见•为咨询人员提供必要的工作条件,给予信息、经费等支持,建立决策者与咨询机构的联系制度•充分利用社会咨询力量,促进各咨询机构间的联系▲从咨询者方面努力•主意自身建设,提高队伍素质•咨询者要以科学态度看待自己的劳动成果,经得住被选择的考验,有被淘汰的思想准备咨询机构要加强组织民主气氛,倡导团结合作,民主讨论,充分发挥每个咨询人员的聪明才智积极与同行们协作商讨,各・个咨询机构各有所长,应相互取长补短,文人相轻与相对咨询的本质是格格不入的第九章行政执行行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织,根据决策机关制定的方针、政策和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动指挥行政执行中的指挥是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式,切实落实到执行实践中去,实现执行活动目标的过程行政执行总结是指执行机关和执行人员在执行任务完成后,按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所做的评价、反思、检讨与衡量行政执行的含义行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织,贯彻、落实决策机关发出的决策指令,以实现决策目标的活动和过程行政执行这个概念有广义和狭义两种理解▲从广义上讲,所有的行政机关都是执行机关,他们执行权力机关制定的法律、法规和国家的大政方针,并依法对国家各项事务进行管理,向权力机关负责并受权力机关的监督和控制▲狭义上讲,行政执行就是具有行政权的行政机关和其他社会组织,根据决策机关制定的方针政策和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动这是行政机关最经常的活动内容,也是行政人员的基本职责和任务具体讲,狭义的行政执行具有的含义•行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织•行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令•行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务行政执行活动的基本特征▲现实性▲综合性▲具体性▲灵活性▲强制性行政执行对于行政决策的作用▲行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度▲行政执行效果是检验决策是否正确的根据▲行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径▲行政执行活动及其执行结果,是形成新的行政决策的重要依据行政执行的制约因素▲环境因素•国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变,因此,也就会影响原决策的执行活动•国内政治、经济体制,方针政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行•国内外环境发生突变,如社会动荡、自然灾害、战争等都会直接影响执行活动进行▲执行人员因素▲执行对象因素▲政策、法规和指令本身的因素▲资源因素八执窘计划包括的内容计划一般包括情况分析、指导思想、工作任务、工作要求、工作方法、步骤与措施等,涉及目标、人、财物、机构、程序、时间、地点等要素通过制定计划解决作什么、怎么做、谁来做等方面的问题制定行政执行计划应遵循的原则▲民主集中原则▲量力而行原则▲统筹原则▲重点原则▲弹性原则行政执行的思想准备思想准备就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义,从而在思想上达成共识,并变为自觉行动的过程其要求▲使政策、法令合法化▲要做好政策宣传工作,即通过各种有影响力的传播媒介或传播方式向决策执行者、执行对象和社会各方面传播有关决策的合法性、合理性、必要性与效益性等方面的信息一级获得决策执行者、决策对象对决策的理解、支持和接受,宣传有利于决策执行的舆论环境▲采取多种多样的思想动员方式确定执行机构的方法▲原行政机关(机构)在未改变组织结构的情况下来执行决策命令▲成立新的机构来执行政策,这些新的机构可以是正式机构也可以是临时性的机构▲将原有的机关(机构)升格,职能扩大,使其担任政策执行的任务▲原有的机构内部结构改变,以适应决策执行▲确定不相隶属的几个机关(机构)共同负责执行工作作为成功的行政执行负责人应具备的条件▲要有强烈的事业新和责任感,要勇于承担执行的任务和承担执行的风险▲要具备丰富的管理经验和专业知识▲执行负责人要有坚忍不拔、吃苦耐劳的精神指挥活动的重要性▲在一个国家、一个集体中如果没有有效的指挥,轻者会疲软混乱,或不能很好的完成自己的使命;重则酿成无政府状态、发生动乱甚至导致政府或集体的毁灭▲指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要作用,也是领导者的一项重要职责▲指挥的效率和成败也直接决定着管理活动的效率和成败有效指挥的要求▲指挥必须统一,不能政出多门,多头指挥上指挥者必须拥有指挥权力▲指挥必须按照层级体系进行指挥活动的主要方法主要有命令、引导、沟通和监督没有命令谈不上指挥;没有引导,无法有效和改变他人的思想与行为;没有沟通、组织收不到通力合作与和谐一致的效果;没有监督,不能发现和纠正执行中的偏差四种发式并同使用,才能收到最佳的效果行政执行监督的作用行政监督指监督主体按照一定的标准和规范,运用适当的监督手段,对监督客体所进行的检查、控制和矫正执行监督具有预防作用、保证作用、补救作用和评价作用,即预防违反政策活动的滋长与蔓延;纠正执行偏差,保证决策和后续决策执行活动的顺利进行;及时发现决策失误或执行偏差并尽快采取补救措施;对决策及其执行做出恰如其分的评价,以利于总结经验行政执行监督的程序▲明确各执行部门的工作计划和各执行者的工作任务,建立起评价执行情况和执行者完成任务情况的客观标准▲深入实际,及时地发现和察觉决策执行中的问题和偏差,及时弄清真实情况▲准确地判明问题的性质及执行者应负的责任▲根据问题的性质和大小采取有效而适当的纠正措施,纠正措施包括一般性批评教育、经济出发、行政处分、纪律处分、追究法令责任等控制活动的内容执行的控制就是通过信息的反馈及时发现执行中的问题并随时纠正偏离目标的行为的活动控制过程包括确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤确立标准即确立以决策目标为核心,包括各种具体的工作质量标准在内的标准体系,作为衡量各种执行活动的尺度衡量对照指将实际执行活动与标准进行对照,得到二者之间的偏差信息,并搞清偏差产生的原因纠正偏差指及时采取有效措施纠正执行偏差,或通过改变决策目标消除偏差,或通过改变执行行为消除偏差控制活动的要求▲明确决策目标,使决策目标具有可操作性和可控制性▲建立、健全组织,明确责任使各级组织和所有执行人员都能明确自己的职责和任务▲建立科学的考核标准▲建立信息交流和意见沟通机制,使执行中的信息能够及时、准确的反馈到控制层总结工作的作用总结是指执行机关和执行人员在执行任务完成之后,按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所作的评价、反思、检讨与衡量其作用▲总结是对执行工作做出评价▲总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平▲总结中所检讨和揭露出的缺点和失误,可以使行政人员吸取教训,引以为戒,并为改进工作打下基础总结的内容▲对执行情况的检查▲▲对执行情况的评定,即依一定的项目要求和标准,在情况检查的基础上,对执行部门和执行人员的工作做出评判并给予奖惩▲对经验教训的总结总结的方法▲集思广益▲归纳演绎▲上下结合试对行政执行的障碍进行分析▲决策规范不完善、标准不统一•执行机构需进一步完善决策,提出实施决策的更具体的方案•由于决策规范不完善,可操作性差,增加了执行中的随机性,给随心所欲留下了可乘之机,从而影响决策目标的实现,甚至还会使执行活动走弯路•决策规范中标准不统一,甚至容纳了相互矛盾的标准,使执行者无所适从▲行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力▲行政执行资源不充分•立法机构或决策制定部门往往在不提供必要的资金的情况下就批准各种决策方案•有的行政部门往往互设障碍,瓜分有限的人力和物力资源▲执行对象的抵制和不与合作作为一个成功的指挥者应具备哪些条件?▲要有对人民负责的精神,敢于指挥▲要心明眼亮,有效指挥▲要有战略和战术思想,科学指挥▲要具有高超的指挥艺术,鳍鱼指挥第十章行政协调行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系,以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系,以便和谐合作地实现行政目标的活动政府内部的协调指构成政府系统的各单位和成员之间的协调活动,包括整个政府系统内部母系统与子系统的纵向协调、子系统与子系统的横向协调行政协调内的每个行政单位和人员,既是协调者又是协调对象政府外部的协调指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间,凭借一定的媒介,交流传递思想观点情感信息,以达到相互理解、协同合作的一种管理活动构成行政协调活动的要素▲行政协调主体,即协调行为的承担者▲行政协调客体▲行政协调目的,即行政协调的结果,也是协调的出发点和归宿▲行政协调方法,即如何去协调,实施协调的途径行政协调的特点广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性我国社会中介组织的类型▲行业自律性组织▲监督社会行为的中介组织▲为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织▲为社会劳动力就业再就业提供服务的中介组织▲为促进科学、文化、教育、体育、卫生等事业发展的中介组织行政协调应遵循的原则▲依据法规,方向明确的原则▲统筹兼顾,平衡冲突的原则▲求同存异,灵活权变的原则▲客观公正,实事求是的原则求同存异的内涵行政协调中求同存异即指在保持政策法令的严肃性、保证管理目标一致性的前提下,允许工作上的灵活性和创造性这是协调事务和环境的复杂多样性决定的求同不等于搞一个模式,而是求大同存小异,在追求整体效益过程中,允许利益、行为、思想等方面有差异,鼓励采用因时因地制宜的方法措施求同存异具体要求首先寻求异同,因为“同”为协调的基础,“异”为要解决的问题;其次留同化异,即强化共同点,转化差异点;再次存异求同,即当有些差异一时难以转化的,可通过强化共同点,允许但限制差异点的办法使关系协调行政协调的客观必然性政府管理过程中客观存在着以下各种各样的矛盾,必须通过行政协调来化解▲管理分工与统一的矛盾▲机构配置与职权的矛盾▲人际关系的矛盾▲行政系统与社会环境之间的不协调行政协调的功能行政协调功能是通过行政协调所发挥的能量,也就是行政协调活动在行政管理中所起的作用具体表现为▲团结凝聚功能▲目标导向功能▲有序控制功能行政协调的作用▲是实现政府职能的重要条件▲是提高行政效率的重要保证▲是促进社会经济发展的重要措施行政协调与行政效率的关系▲可以理顺机构关系,使组织和谐▲可以理顺人际关系,使人心和谐,提高人员积极性,增强政府工作的向心力▲可以处理行政业务上的矛盾,使工作和谐,行政运行中的具体目标、程序、方法等业务方面的矛盾,就容易得到解决行政协调的程序即行政协调采取的先后步骤,是行政协调活动本身固有规律的概括▲协调准备阶段第一,要弄清需协调事件的情况,找出主要矛盾即需协调的重点;第二,要明确协调目标;第三,要选择适宜的协调时机,时机不成熟,协调难以奏效;第四,协调方式方法要得当▲协调实施阶段要做到不回避矛盾;实事求是分析研究,抓住问题的实质,广泛地听取意见;等等▲协调督办阶段行政协调的主要方式▲律令协调方式▲说服协调方式▲建议式协调方式▲紧急协调方式▲冷处理协调方式对人际关系的协调方法▲坦诚引导法▲喻意提醒法▲批评警示法▲奖惩并用法对组织系统关系的协调方法▲利益平衡法▲目标导向法▲沟通协商法对经济、社会和思想的协调方法▲政策计划调控法▲调查纠偏法▲思想教育法行政协调常用的手段▲对话与谈话形式▲会议形式▲文件形式▲访问与联欢形式▲舆论先导形式行政沟通的特点行政沟通是社会沟通的一种,除具有社会沟通共有的特点外,由于其行政组织的性质决定其还有自己的个性▲行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员▲行政沟通渠道主要是正式沟通渠道▲行政沟通的内容基本是有关行政管理的广泛信息行政沟通在行政协调中的作用▲行政沟通是行政协调的前提上行政沟通推进行政协调发展•感情沟通就能消除隔阂,行动上达到协调配合•意见沟通引向思想深层,可增强合作的愿望达到协调•文化沟通可增强凝聚力,达到协调行政沟通的障碍观念习俗、心理、语言、职位、专业、组织结构、信息障碍等试述政府内部的纵向协调政府内部纵向协调指政府系统内部有隶属关系和上下级指导关系的政府机构、部门或成员之间的协调具体包括▲上下级政府间的协调一方面要求上级政府和政府各部门,在协调与下级关系时必须深入下级政府了解情况,把职责和权力要下放给下级,并加以引导和监督,还要设身处地为下级政府着想,调动下级政府及其各部门的积极性;另一方面,要求下级政府应树立全局观念,主动与上级政府沟通,既是下情上达,认真地贯彻执行上级政府的指示和命令,不要过多强调自己的局部利益,树立下级政府服从上级政府的良好形象▲政府内部领导成员与下属成员之间的协调指政府各部门各单位的领导者与其下属成员的领导与被领导关系之间的协调一方面要求领导成员要了解下属成员的要求等而高效实现管理目标;另一方面,要求被领导者要尊重和维护领导者的威信,鳍鱼领会领导成员的意图试述政府内部的横向协调政府内部的横向协调,也叫水平协调,即政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间存在职权、责任、利益上的差异,会发生不协调现象,必须进行协调包括▲地方政府与地方政府的协调,即某一地方政府与不相隶属的其他政府之间关系的协调▲政府部门间的横向协调▲政府内部人员的横向协调可分为三种第一种,是同一行政领导班子内领导成员之间的协调;第二种,是不同行政单位的领导人员之间的协调第三种,是行政机关、单位内的非领导职务的工作人员之间的协调试述我国政府外部的各种行政协调▲政府与国家权力机关(立法机关)的协调▲政府与国家司法机关的协调▲政府和军事系统的协调▲政府与人民政协和民主党派的协调▲政府与人民团体的协调▲政府与经济文化组织的协调▲政府与社会中介组织的协调试述行政沟通按行政组织结构和现象流向划分的类型▲纵向行政沟通•下行沟通,即上级机关按隶属关系由上向下级机关的沟通•上行沟通,是下级组织按隶属关系由下向上级组织的沟通▲横向行政沟通,也叫平行沟通,是指在同一层级各职能部门、各单位、同事之间以及行政组织与外部同等的横向行政组织之间的现象传递▲双向行政沟通,指发送现信息者与接受信息者之间的地位不断变换,发送和反馈往复多次,直到双方共同理解的沟通活动▲单向行政沟通,指发送信息者与接受信息者之间地位不变,一方只发送信息,另一方只接受信息,两者不存在反馈的信息交流活动试述提高行政沟通效率的途径▲全面提高行政人员的素质▲完善行政沟通体制▲畅通沟通渠道▲改善信息质量第^一■章行政信息H信息是客观世界一切事务变化及其特征的反映,是事物之间相互联系的表征行政信息是对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映,是反映行政管理活动发展状态和发展规律的各种消息、、文件、情报资料、数据等的统称行政信息系统是指由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的,具有信息收集、加工、存贮、传递功能的有机整体行政信息点是指行政信息系统中枢机构缺点的信息联系系统,也是重要的信息源信息的基本特征▲信息与载体的不可分性▲信息的广泛性▲信息的可转换性▲信息的可传递性▲信息的时效性▲信息的共享性信息的作用▲信息是社会系统进行有组织活动的纽带▲信息是现代社会重要的资源•信息已成为现代社会发展的一个先决条件,物质资源的开发和利用离不开信息•信息产业与物质产业一样是创造社会财富、推动生产力发展的巨大动力▲信息是管理活动必不可少的重要因素行政信息的含义▲行政信息是对行政管理活动状态的客观描述其含义•行政信息产生于行政管理活动过程之中,是对行政管理活动正、反两方面发展过程的描述和反映,它既反映行政管理的成绩和进步又反映管理的失利和曲折发展过程行政信息作为行政管理活动的客观纪录,・其纪录手段和纪录过程具有很强的正规性,它是在行政管理活动中自然产生的而不是虚构和人为编造的▲行政信息是对行政管理活动发展规律的客观描述▲行政信息是对行政管理活动状态和规律的真实反映,一方面是指它纪录过程的真实性,二是指行政信息纪录内容的真实性和准确性行政信息的基本特征▲行政信息的权威性,其含义•行政信息是由法定的作者形成的所谓法定的作者是指依法存在的机关和机构•行政信息内容具有较强的权威性•行政信息流通传递渠道的正规性▲行政信息的实效性,其含义行政信息记述内容的实效性,传递过程的时效性・选择和确定特殊信息点的要求▲要有代表性▲要突出重点▲要突出—■个新字▲要考虑全面性行政信息系统的特征▲层次性▲严密性▲独立性,其表现信息・系统的建立和发展要根据本级政府的需要,量力而行,立足于为本级政府服务•网络系统与子系统的关系是直到与沟通的关系,不是行政上的领导与被领导关系•对信息系统的领导由本级政府实施上整体性,表现在•信息网络的涵盖面广•信息系统的包容性强信息网络工作方式和工作内・容的协调性▲技术性行政信息系统的作用▲行政信息系统是行政信息源和使用者之间的桥梁▲建立行政信息管理系统可以提高行政信息的加工处理效率▲政府信息网络化对社会信息化水平的提高起到推动作用政府信息网络化过程中应注意的问题▲信息的开放、开发与政府信息安全保护问题▲信息的开放与文化保护问题▲政府信息网络化与信息利用的“全民性”问题行政信息加工处理的要求▲全面,要求资料、数据、材料收集・要齐全•信息要素全面,不仅要把信息发生的时间、地点、状态、趋势交待清楚,而且还应当有材料、有观点、有分析、有建议▲准确,要求•反映行政管理活动的事实必须是准确的,包括时间、地点、状态、结果都要真实可靠,不能模棱两可,想像虚构•反映客观事实的数据、资料,必须要准确、科学,表述也要清晰•经过加工制作后的信息要准确地反映事物的本来面貌,揭示事物的本质,不能以偏概全,得出的结论要以信息列举的事实为依据,不能借题发挥或掺杂个人的主观认识•行政信息传递的渠道和传递的方式也要准确、无误▲及时,就是在信息的收集、加工、传递、反馈中要树立强烈的时间观念和效率观念,注意苗头性和倾向性的信息信息收集的要求▲信息收集范围要广、内容要全面▲收集信息要具有敏锐性,要能够及时反映客观事物处于苗头性和倾向性的信息▲收集的信息要具有新颖性,所收集的信息必须是行政管理活动中的最新状况和最新动态,只有新颖的信息才能为领导决策和制定政策提供判断的依据行政信息筛选和鉴别的要求▲真实▲适用▲简明行政信息鉴别的方法▲分析法▲核对法▲调查法信息编辑加工的要求▲真实准确▲适用对路▲审慎负责信息编辑加工的方法▲比较法▲概括法▲提炼法行政信息传递的特点▲层次性▲针对性▲相对的封闭性和一定的保密性行政行政信息的传递要求▲建立清晰明确的传递通道▲选择合适的传递方式▲采用快捷和高效的传递设备,提高行政信息的传递效率构成行政信息系统的基本要素有哪些?▲信息点,是指行政信息系统中枢机构确定的信息联系系统,也是重要的信息源▲信息工作机构,在系统中起着组织、协调、指挥的重要作用,是系统正常运行的依托▲信息工作队伍,一般是由专业队伍和兼职队伍构成▲传输手段,其意义•行政信息必须经过传递才能真正实现其价值,信息传递离不开信息网络的传输媒介•信息的生命力在于它的时效性现代化的通信手段为提高信・息的时效性提供了条件▲工作制度,是系统运转的保障试述行政信息系统的基本功能▲开发功能▲处理功能▲反馈功能▲传输功能第十二章行政监督行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察权利机关监督是指国家立法机关对行政机关实施的监督在我国即全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会对各级行政机关及其工作人员的监督行政监察指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督审计监督即审计机关依据法律法规对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动行政监督的特点▲监督主体的多样性,它包括多种政治力量和社会力量▲监督对象的特定性,即行政组织及其工作人员▲监督内容的广泛性,基本内容有三其一,对行政活动合法性的监督;其二,政治环境包括政治制度和法律制度两方面▲政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两方面,是一个国家上层建筑最基本的构成形式,最集中地反映了国家统治阶级的意志▲法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向它主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况,以及他们的发展方向和发展程度民族宗教环境▲民族是行政环境中不可忽视的因素•民族差别与民族特点的存在,是产生民族问题的一个基本因素•阶级斗争不可避免地要反映到民族问题上•各民族事实上的不平等不可能在短使其内消灭▲从本质上讲宗教因素属于社会意识形态的范畴试述国际环境的现状国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系▲国际经济环境总的趋势是国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展▲国际政治环境的主体是和平与发展▲国际自然环境的现状是污染和破坏情况令人担忧;治理环境的任务相当艰巨;危机人类的生存与发展试述行政环境对行政管理的制约形式行政环境对整个行政活动具有很强的制约性良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件,恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用一般而言,行政环境对行政管理的制约可概括为三种基本形式▲要求▲支持▲反对试述行政环境对行政管理制约的表现▲行政环境是行政系统的生存空间和发展空间▲行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向▲行政环境影响行政体制与机构建设▲行政环境影响着行政过程试述行政管理对行政环境的改造▲行政管理对行政环境具有改造作用▲行政管理对行政环境的改造,首先是在适应行政环境的基础上进行的▲行政管理对行政环境的改造也可以分为积极型和消极型两种基本形态▲行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后,会对政府内部包括职能、组织建设、活动方式、行政体制等进行调整、改变、修订、增加活动,使之与行政环境的关系更为协调、和谐,以取得行政环境更大的支持第三章行政职能行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题它既包括政府的行政职责,也包含政府的行政功能,是行政职责和行政功能的辩证统一政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理,其核心在于对行政活动合理性的监督;其三,对国家行政机关工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法所进行的监督行政监督的作用▲对于行政系统的作用,可减少行政行为中可能出现的失误和违法现象▲对于社会系统的作用,可以对社会经济发展起促进作用我国封建社会监察制度的特点▲官吏监察问题受到各朝各代的普遍重视,监察制度与考核制度相配合,构成了较完整的官吏管理制度▲讲求监察机构设置技术,赋予监察机构以特殊地位和权力▲注重监察官员的任职条件和程序,一些朝代对此作了严格规定▲注意监察权与行政权的联系,使行政受制于监察,监察不脱离行政▲加强对监察机构自身的制约权力机关对行政监督的内容主要有法律监督和工作监督▲权力机关的法律监督指对国家行政机关所制定的行政法律文件合法性的监督▲权力机关的工作监督指对国家行政机关行政行为的监督,包括行政机关是否履行了宪法、法律赋予的职责,是否正确地使用了行政权力等权力机关对行政监督的形式主要有会议监督和日常监督▲会议监督指权力机关在开会期间,按照会议内容和程序所进行的行政监督具体有•听取和审查同级人民政府的工作报告,并做出相应的决议•审查和批准同级人民政府提出的国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告、国家预算及其执行情况的报告依照法律规定的程序向同级人民政府・及其行政机关提出质询案,被质询机关必须做出答复•审查同级人民政府及其行政机关颁布的行政法规、决议和命令罢免同级人民政府的组成人员▲日常监督指权力机关在会议之外对行政机关所进行的多种监督具体有•开展执法检查,及时发现法律实施中存在的问题,提出改进实施的对策•组织人民代表和人大常委会委员就执法的全面工作或某一方面的工作进行视察•组织调查委员会就特定问题进行调查•县级以上各级人大常委会设立处理公民来信来访机构,受理公民对同级行政机关及其工作人员的申诉、控告和检举,并进行处理•督促办理人民代表提出的建议、批评和意见执政党对行政监督的内容▲中国共产党制定的路线、方针政策要通过各级行政组织加以实施党通过经常性的检查和了解,确保所制定的路线、方针政策顺利贯彻实施▲中国共产党通过对行政组织中党员的职务行为和行政行为的检查、督促、惩戒,使党员行政工作人员不滥用权力,模范履行工作职责,并带动非党员工作人员更好地完成行政工作执政党对行政监督的形式主要有一般监督和专门监督▲一般监督的途径主要有•通过各级党组织经常全面了解和研究国家行政机关中存在的问题,及时提出正确的主张和切实可行的改进措施经常督促全体・党员自觉遵守党纪国法,在工作中实现自我监督▲专门监督是指党的各级纪律检查委员会对从政党员特别是领导干部所实施的监督党的各级纪律检查委员会对违反党纪国法的党组织即党员给予党纪处分,接受公民对党员行政工作人员违法乱纪行为提出的控告和申诉,并做出处理决定党纪不能代替国法,对违法法律者,由有关国家机关追究相应的法律责任司法机关监督的表现司法机关的监督是指国家司法机关对行政机关实施的监督在我国指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的监督▲人民检察院是国家法律监督机关,它对国家行政机关的监督表现为•依照职权,对公安机关和司法行政机关的活动喻意监督,其目的在于保障公安机关和司法行政机关在行使职权时严格依法办事,保障公民的权利和合法利益不受侵犯•对国家行政机关工作人员职务犯罪或利用职权犯罪的案件行使检察权▲人民法院是国家审判机关,它对国家行政机关的监督表现为•通过行使审判权,审理与国家行政机关及其工作人员有关的刑事案件、行政案件、经济案件等,以裁决、裁定的形式处理行政机关及其工作人员的违法行为和犯罪行为,保护国家财产和公民的合法权益•通过公开审判制度、辩护制度,教育公民和国家行政工作人员忠于祖国、自觉遵纪守法人民法院对抽象行政行为有间接审查权・人民政协监督的内容主要是工作监督具体有▲对国民经济和社会发展计划及国家预算的执行情况进行监督▲对国家行政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况进行监督人民政协监督的形式▲国家行政机关在制定重大决策前召开由政协委员参加的座谈会,征询意见▲政协各专门委员会与执法各有关部门召开联席会议,进行对口协商▲政协设有提案委员会,广泛征集提案并分析研究、汇集整理、逐案审查,分送有关部门,并由提案委员会督促有关部门办理▲政协委员就执法工作进行调查和视察、召开各类座谈会等公民监督及监督形式公民监督是指公民(主体为公民个人)对国家行政机关及其工作人员实施的监督公民直接监督国家行政机关及其工作人员,是我国行政监督体系的重要组成部分公民可以直接向行政机关提出询问、要求、批评和建议,有关行政机关应认真听取,给予答复;公民可以向各类举报中心申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、渎职、侵权等犯罪行为;公民还可以通过信访和协商对话渠道实行监督公民监督权的保障公民的监督行为是一种法律行为,任何破坏或组织公民行使监督权的行为都是违法行为,应当受到法律的追究为了实现公民的监督权利,我国已先后制定了《中华人民共和国行政监察法》、《信访条例》、人民检察院复查刑事申诉案件规定》、《最高人民法院关于各级人民法院处理刑事案件申诉的暂行规定》、《最高人民法院关于各级人民法院处理民事和经济纠纷案件申诉的暂行规定》、《人民检察院举报工作规定》等法律、法规和司法机关的工作规定新闻舆论对行政机关的监督报纸、刊物、广播、电视、因特网等新闻媒介,具有信息量大、速度快、范围广等特点,因而是行政监督的有力工具一般监督的内容▲行政机关上下级之间的监督,即按照行政系统的直接隶属关系,实行自上而下和自下而上的双向监督▲职能监督,即政府各职能部门(财政部、教育部等)就其所主管的工作,在自己职能范围内,对其它部门,不论有无直接领导关系,都有权进行监督▲主管监督,即国务院各部委的各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门,上级地方人民政府的各工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门所进行的监督行政监察机构的设置行政监察机构是监察制度的组织保障在我国,它包括▲国家监察部▲监察部派出机构▲地方行政监察机关行政监察机关的领导体制我国行政监察机关为双重领导体制,即监察部受国务院领导,地方行政监察机关受所在地人民政府和上级行政监察机关的领导地方行政监察机关主要领导的任免,必须征求上级监察机关的意见地方行政监察机关既要对本级人民政府负责,又要对上级行政监察机关负责地方监察机关在对一定职级行政人员违反政纪情形立案调查、做出处理决定时,需同时报告所在政府和上级行政监察机关地方行政监察机关可以向地方行政主管机关提出奖励和处分的建议,如果建议不被采纳,有权向上级监察机关申告,上级监察机关可以向同级行政主管机关提出处理建议行政监察机关的职权▲检查权▲调查权▲建议权▲行政处分权审计机关的职权▲检查权▲调查权▲建议权▲通报权▲处理权审计程序为相互联系的三个阶段第一阶段,准备阶段审计机关根据审计项目计划确定审计事项,组成审计组,并向被审计单位送达审计通知书第二阶段,实施阶段审计人员进驻被审计单位,按照审计工作方案进行审计活动第三阶段,中介阶段总结审计工作,撰写和提出审计报告,做出审计处理决定,整理审计资料,建立审计档案等我国行政监督作用未充分发挥的表现▲权力机关监督的实际效力比较小▲民主党派的行政监督作用尚未充分发挥出来▲公民监督的实际效力小试述加强我国行政监督的途径▲加强国家权力机关的监督,应解决的问题•加强机构建设,增设、充实高能高效的专司法律监督的专门委员会完善法律,明确职权完善监督程序•明确人大代表的任职资格及・・履行行政监督的法律职责,提高人民代表履行行政监督的自觉性,保证监督实效▲充分发挥执政党监督的作用,需要在制度上解决的问题•通过政治体制改革,避免权力过分集中•党应当依据法律实施监督▲提高公民在行政监督中的地位和作用▲强化政府机关内部监督▲提高各级行政监察人员的权力▲加强舆论监督第十三章财务行政财务行政是指国家的各级财务行政管理部门,依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律,对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动国家预算也称财政预算,是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的,经立法机关承认并得到批准的某一年度内的政府财政收支计戈U财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要,依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品税收,是国家为了实现其职能,按照法律的规定,向经济单位和个人无偿征收的实物或货币,是国家凭借政治权力,参与国民收入分配和再分配,以取得财政收入的一种基本形式税收制度简称“税制”它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称,是国家税收政策的具体化财政支出是国家为了实现其职能,把通过财政收入筹集的资金,进行有计划地再分配的过程,是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证公共产品是那种必须通过联合行动来提供,每个人消费它都不会造成他人消费的减少,对任何个人不会产生突出利益,但对整个社会来说是必不可少的产品财政支出的原则是指一国在确定财政支出的规模、结构与方向时应遵循的一些标准和准则政府采购指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的形式和法定的程序,对货物工程或服务的购买活动预算外资金是国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章,收取、提取和安排使用的未纳入国家预算规定的各种财政性资金财务行政的基本含义▲财务行政的主体是代表国家的政府和政府有关机构▲财务行政的客体是国家财政收入和支出▲财务行政的目的是提高财务资源的管理效率,更好地满足社会公共需要国家预算的作用▲财力保证作用▲调节控制作用▲反映和监督作用国家预算体系我国实现一级政府建立一级预算的体制,设立中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区)以及乡(民族乡、镇)五级预算中央预算和地方预算的地位中央预算和地方预算在国家预算中的地位,是由中央政府和地方政府所担负的职能任务决定的中央政府主要担负保证国家内政、外交、国防、援外、关系国计民生的重点建设和宏观经济调控,与此相适应,中央预算主要担负国家重点建设和文教建设,中央行政及国防等方面的资金需要,同时还要调剂担负预算的余缺,支援经济不发达地区特别是少数民族地区经济发展等方面的开支中央预算成为国家履行其职责的基本财力保证,在国家预算中占主导地位担负预算在管理预算中的地位也不容忽视,这是因为地方政府担负着国家在各地的政治、经济任务,地方预算必须有计划地为地方经济建设、文教建设、地方行政等供应资金,此外支援农业的各项开支、少数民族地区建设也由地方预算安排因此,地方预算在国家预算中也占有重要地位预算编制的类型▲单式预算是传统的预算编制方式,它是把预算年度内国家预算的全部财政收支汇成一个统一的预算平衡表的一种预算编制方式▲复式预算是指将全部财政收支按经济性质归类,分别编出两个或两个以上收支对照的预算,以特定的预算收入保障特定的预算支出国家预算编制的分工与编制要求▲单位预算与部门预算的编制单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算部门预算包括部门机关预算和所属行政、事业单位预算▲地方预算的编制地方预算是指各省、自治区、直辖市政府本级总预算的汇总预算其要求服从中央统一领导,在预算编制中执行国家的法律、法规・及有关的财政政策;按照国家预算管理体制的规定,处理好各级预算的关系,特别是处理好地方与中央预算的关系,坚持地方预算收支平衡▲中央预算的编制国家预算的审查和批准▲财政部门对预算草案的审核▲各级人民代表大会对预算的审查和批准财政收入的形式▲税收收入▲债务收入,是指财政以信用的方式筹集的收入▲企业收入▲其他如能源交通重点建设基金和预算调节基・金收入,亦称“两金”收入•事业收入•规费收入•公产收入等等税收的特征▲强制性▲无偿性▲固定性税收制度的要素主要有纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、纳税优惠、违章处理建立税收制度的意义▲税收制度是维护国家权益的重要保障▲税收制度是国家经济政策的重要体系▲税收制度是国家处理税收分配关系的重要法律依据公共产品的特征▲非排他性▲消费的非竞争性财政支出的原则▲平衡预算原则▲效益原则▲积累和消费比例适当的原则政府采购的特点与家庭、个人和企业采购相比具有的特点为▲公共性▲政策性▲非商业性▲规范性政府采购应遵循的主要原则▲公开、公平和公正原则▲物有所值原则▲透明监督原则政府招标性采购的基本程序▲发布资格预审通告▲准备招标文件▲发布招标通告▲发布招标文件▲投标、开标▲评标、决标▲授标与签标政府采购制度的主要内容▲规范政府采购主体与采购机构的制度▲规定政府采购的基本原则▲政府采购的程序与方式▲政府采购的规模▲投标申诉与控告制度等预算外资金的特点▲无偿性▲自主性▲专用性▲分散性预算外资金的范围预算外资金的范围是由预算外资金的性质决定的,包括▲法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入▲国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费▲国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等▲主管部门从所属单位应集中的上缴资金▲用于乡政府开支的乡自筹和乡统筹资金▲其他未纳入预算管理的财政性资金预算外资金的管理办法▲将预算外资金纳入国民经济综合平衡轨道▲监督预算外资金的形成和使用,提高资金的使用效益▲加强预算外资金收支的计划管理▲加快预算外资金的立法和制度建设试述财务行政的基本职能概括起来有配置资源、公平分配和稳定经济三个方面▲配置资源职能配置资源是指对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益此职能是通过财政对资金的分配最终实现优化资源配置的目标具体内容有•调节积累和消费的比例关系•调节资源在产业部门之间的配合,即产业结构•调节社会资源在政府部门和非政府部门(企业和个人)之间的配置▲公平分配职能公平分配是指通过调节国家、企业和个人之间的分配关系,实行收入的公平合理分配目标公平分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的▲稳定经济职能稳定经济包括多方面的含义第一,充分就业第二,物价稳定第三,国际收支平衡财政主要是通过财政收支计划的国家预算来进行的通过调整国家预算收支之间的关系,就可以起到调节社会供求总量平衡的作用OJ试述国家税收的分类▲按照税制结构的单一性与复杂性来划分,可分为单一税制与复合税制▲按照税收的征收实体或交纳形式来划分,可分为实物税和货币税▲按照税收的征收办法或税额的确定方法可分定率税与配赋税▲按税收的计税依据分可分从价税与从量税▲按照税负是否转嫁分可分直接税和间接税▲按照税收归属于哪级政府支配使用可分中央税、地方税和中央与地方共享税▲按照税收征收的对象可分流转税、资源税、所得税、财产税和行为税第十四章行政法治行政法治指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使,不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式人治是一种以人为主体,以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式,是一种具有强烈民族特色的社会控制形式法制是相对于政治制度、经济制度、文化制度而言的狭义法制是法律制度的简称,广义法制指统治阶级按照自己的意志,通过国家职权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序,也即广义法制是管理国家事物的制度化、法律化,它包括制度法律、执行法律和遵守法律三个方面法治是相对于人治而言的,它是一种以法律为主体,以市场经济的发展为经济基础、以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方式行政机构法定化是指行政机关必须按照宪法和行政机关组织法的规定设立,未经宪法和行政机关组织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权,也不是行政主体行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称行政程序法定化是将那些符合公民利益的行政程序上升为法律,以法律的行使固定下来,以避免行政权力的滥用和行政侵权行为的发生行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任做出明确、具体的规定,不允许行政主体只实施行政获活动而不承担法律责任人治与法治的区别人治与法治是相对立的社会控制方式,二者之间的差别是多方面的表现在▲在立法上,人治表现出主观性,法治在表现出客观性▲在司法上,人治表现出宗法性,法治在表现出平等性▲在约束上,人治表现出多样性,法治在表现出单一性▲在理念上,人治表现出空想性,法治则表现出有效性法制与法治的区别▲法制是法治的前提和条件,没有法制就谈不上法治▲有了法制并不等于实行法治▲法治之下的政府是有限政府,政府在规模、职能、权力和行为方式上都受到严格的法律限制行政法治的地位行政法治是法治的重要环节,也是法治的重点和难点▲行政法治是法治的重点,从总体上它决定了一个国家能否实现法治,建立法治国家▲行政法治是法治的难点是因为行政方式如行政首长负责制等的特殊性而忽视依法行使行政权力所导致的困难行政职权法定化及其要求行政职权法定化是指行政主体对某类行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定它包括两方面一是行政职责法定,即行政机关对某类行政事务的管理权法律法规的执行权必须由法律法规明确授予;二是行政权限法定,即行政机关对某类行政事务管理权限和法律法规执行权限的大小必须由法律法规明确界定,前者解决行政机关管什么的问题,后者解决行政机关管到什么程度的问题,对于行政主体而言,无论是超越职责还是超越权限,都构成越权违法行政职权法定化的原因行政机关管理的行政事务纷繁复杂,与之相适应的行政职权也广泛多样为了保证行政管理的正常进行和法律法规的顺利实施,必须对行政机关进行科学分工,将不同性质、不同类别的行政事项赋予专门的行政机关来承担,做到分工管理,各司其职因此,专门的行政事务只能由专门的行政机关管理,专门的行政职权也只能由专门的行政机关行使,不能超越事务管理权行政程序法定化的意义▲有利于增进公民对政府的了解,实施行政参与▲有利于保护公民、法人或其他组织的合法权益▲有利于提高行政效率▲有利于监督、制约行政机关行政程序法定化的要求▲要求行政机关在行使行政职权时,必须按照法律规定的方式、步骤和过程进行,违法法治行政程序所实施的行政行为应属无效▲要求行政人员在进行行政活动时,必须遵守法律规定的时限、步骤和方法,否则行政行为无效,严重者还将承担法律责任行政责任是一种法律责任的原因是因为行政责任是由法律法规设定的,是与违宪责任、民事责任、刑事责任相并列的法律责任,而不是基于约定和道义而产生的责任行政责任以法律规范规定的职责为基础,其内容和承担方式也以法律规范的规定为根据,并通过一定的法律途径,入行政复议、行政诉讼来实现因此,行政责任就是行政法律责任由于行政责任的法律性质,使其成为一种独立的责任形式行政责任法定化的意义▲在社会生活中,无论公民个人、社会组织还是行政机关,都必须对自己的行为负责,这是社会实现秩序状态的基本要求,也是社会赖以生存的基本条件▲责任行政是全部行政法产生的基础,是贯穿所有行政法规范的核心和基本精神▲责任行政符合我国特定的国情责任行政的主要内容▲责任行政的基本目标是实现行政活动的有责任状态▲责任行政要求有明确的责任主体▲责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连,不存在无责任的行政活动▲责任行政要求建立实现责任的法律制度我国立法工作存在的主要问题及其改进目前,我国立法工作存在的主要问题是法律体系尚不完备,还有不少重要的法律,特别是规范政府行为的法律没有制定出来;改革开放前期制定的很多法律法规已不适应新形势的发展,急需修改完善;有些法律法规的立法质量不高,漏洞很多,可操作性差;同一层次或不同层次的法律法规之间还操作相互冲突的问题面对这些问题,必须大力加强立法工作▲要逐步转变主要依靠多立法来完善法制的思路,走主要依靠提高立法质量来完善法制之路▲要逐步转变“宜粗不宜细”的立法思想,坚持立法力求严密细致的原则,不是回避矛盾、下放矛盾,而是面对矛盾、解决矛盾▲要逐步转变“成熟一个,制定一个”的立法思想,从全局出发,有步骤、有规则、有预见地开展立法工作▲要改变先改革后立法的做法,坚持立法与改革相结合的原则我国立法的发展趋势在全球化国际背景下,我国立法将出现的发展趋势为▲立法的国际化(全面吸收、借鉴和移植外国或国际立法经验与立法成果)▲立法的民主化(民众广泛参与、影响与支配立法,主动反映自己的利益和意志)▲立法的科学化与高效化(立法行为将得到有效规范,立法质量将不断强化,立法效率将大为提高)▲立法形式的多样化(中央立法与地方立法并行、自主法与授权立法并用、国内立法与国际立法同步)▲立法发展的有序化(制定中国的《立法法》,进一步明确立法原则、规定立法体制、划分立法权限、完善立法程序、加强立法监督)改革和完善行政执行制度的途径围绕政府机构改革,以精简机构、转换职能为目标,撤销不必要的执法机构,精简过于臃肿的执法机构,调整有关执法机构的职权▲以民主、公开、高效为目标,健全和完善行政执法程序,使行政执法活动程序化,以法律程序开展和制约行政权力的行使▲以提高素质、加强管理为目标,建立和完善公务员制度,努力建设一支真正为人民服务的、高素质的国家公职人员队伍▲以加强监督为目标,健全和完善政府内部权力制约和监督机制、外部社会监督机制,使国家公职人员的活动置于强有力的国家和社会监督之下▲以强化责任为目标,完善并切实实行行政执法责任制完善国家监督体系与制度的途径▲强化国家权力机关的法律监督职能,使权力机关对其他国家机关,特别是对行政机关的法律监督经常化、制度化▲充分发挥检察机关的国家法律监督机关的作用,切实保障检察机关对行政机关的法律监督权▲进一步完善行政机关的内部监督机制,切实发挥行政监察机关、审计机关的监督职能完善社会监督体系与制度的途径▲加强党的监督,充分发挥党的真正、组织、舆论宣传优势,加强对广大党员和国家公职人员的党纪国法监督▲完善人民政治协商制度,使人民政协成为社会力量(特别是各民主党派、人民团体)和各界人士参政议政、民主监督的重要组织形式▲加强人民群众监督,积极拓宽和畅通监督渠道,进一步完善举报、信访等法律监督制度,为人民群众进行法律监督提供必要的法律保障和方便条件▲加强新闻舆论监督,从制度上切实保障新闻自由,充分发挥新闻媒体在揭露违法犯罪行为、监督公职人员依法办事上的巨大舆论作用保障司法独立的制度要求▲各级司法干部应坚决依照宪法和法律的规定行使职权,抵制一切来自外部的干扰▲全面提高法官、检察官的素质,造就一支跨世纪的优秀司法干部队伍▲全面贯彻落实《法官法》、《检察官法》,进一步改善司法干部的工作条件和生活条件,对司法部门的财政预算可实行计划单列,由中央直接管理,以减少和杜绝地方保护主义的影响和干扰试述行政法治的作用▲它是市场经济发展的客观要求▲是推进、深化行政改革的有效方法▲是控制行政权力膨胀的必然选择▲是民主政治实现的可靠保障我国当前必须从哪些方面健全和完善行政机关组织法?为了使行政机构适应建立社会主义市场经济体制的要求,达到精简、统
一、效能的标准,当前必要从以下几方面健全和完善行政机关组织法▲修订、完善《国务院组织法》▲制定《国务院组成部门组织法》▲制定《国务院直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构及议事协调机构的职能配置、内设机构、人员编制管理条例》▲制定单行的地方各级人民政府组织法▲与行政机关组织法密切相关的行政机关编制法第十五章行政方法维护和巩固国家政权政治职能包括专政职能和民主职能两个方面社会职能是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理,是政府行政管理中内容极为丰富的一项基本职能具体包括经济职能、维护职能和社会服务职能计划职能是行政管理过程的首要职能计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法协调职能协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作,保证计划目标的实现控制职能是指通过建立信息反馈和绩效评估机制,按照行政计划标准,衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差,以确保计划目标的实现经济手段是指政府按照客观经济规律的要求,运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆,来组织、调节和影响经济活动,实现经济管理的任务行政职能的特性▲阶级性▲服务性▲多样性▲动态性研究行政职能的意义▲研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础▲研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义▲研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义前资本主义使其的行政职能前资本主义使其包括奴隶制、封建制时期这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的▲奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政▲封建制国家取代奴隶主国家以后,除了它所反映的阶级本质和阶级利益不同外,其社会管理职能的内容稍有增加,在发展经济方面多承担了一些责任前资本主义时期的行政职能的特点前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点,一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是社会管理职能的相对微弱,这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段这时期,自由市场经济取代了自给自足的自然经济,资本主义企业之间自由地开展竞争,各种经济生活得以自由发展于此相适应,政府的生活管理奉行“政府要好,管事要少”的信条,经济上则实行“私人自治”的原则,主要依靠“无形的手”(市场)来调节和引导生活经济及其它各方面事业的发展另一方面,资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的,其职能的重点仍在于政治职能,通过政治统治职能镇压封建参与势力的反行政方法又叫行政管理方法,是行政机关及其工作人员,为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、受到、技巧等的总称它由具体方法、基本方法和方法论三个层次构成行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系,采用命令、指示、规定、条例、决议等对被管理者进行管理的方法经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律,运用价格、税收、信贷、利息、工资等经济杠杆,通过对各种不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法法律方法指国家行政机构依据法律、法规、法令而实施管理的方法心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法行政方法的作用▲是把行政管理思想、理念变为现实的桥梁▲是实现行政职能的重要手段▲是实现行政目标的途径行政指令方法的主要特征▲权威性▲强制性▲垂直性▲无偿性行政指令方法的作用▲有利于集中统一,避免各行其是▲有利于管理功能的发挥▲有利于特殊问题的及时处理,依靠行政指令方法,可使管理活动中出现的新情况或紧迫问题得到及时的解决行政指令方法的局限性▲管理效果直接受领导水平的限制▲不便于管理分权,易挫伤下级的积极性▲垂直传递,横向沟通困难运用行政指令方法的原则▲统一领导和分级管理相结合▲效能▲政策方向▲不断革新和科学化经济方法的主要特征▲利益性▲间接性▲有偿性▲多样性经济方法的作用和局限▲经济方法具有的作用•有利于两权分离,搞活经济•有利于调动企业和员工的积极性•有利于加强横向经济联合▲经济方法的局限性•不利于解决管理中的具体问题和思想问题•对人的思想可能产生消极影响法律方法的主要特征▲严肃性与相对稳定性▲权威性和普通约束力▲规范性法律方法的作用和局限性▲作用•保证和促进经济建设和改革的顺利进行•为行政活动提供基本的规范程序,使行政管理走上法制化道路•促进民主建设和民主管理▲局限性•对管理系统的发展可能起阻碍作用•缺少灵活性和弹性,不利于具体问题的解决法律方法的基本条件▲立法必须与全社会的道德舆论相适应▲树立和维护法律的权威▲重视立法和司法人才的培养心理行为方法的主要形式▲思想教育方法▲社会学方法▲心理学方法社会学方法的主要内容针对管理中出现的新问题或新课题,组织和进行社会调查,并在占有资料及全面分析的基础上,向有关部门和有关领导提出合理化建议;重视对企事业单位员工的地位和作用、权利和义务及其关系的研究,揭示调动员工积极因素的内在规律,特别是社会宏观、微观环境对人的行为的影响;针对不同的群体、群众内部的个人行为,选择相应的管理方法、方式和行为准则,把群体成员组织和动员起来,增强个人责任感,协调一致地活动,以实现整体目标;鼓励员工积极参与政治,如参与调整和改善领导班子的活动,对本单位的生产或计划问题提出可行性方案等正确发挥心理学方法在管理中的作用应做好的工作▲把心理学方法用于人事管理,以利于人尽其才▲把心理学方法运用于组织与领导,以利于改进组织工作,克服官僚主义▲把心理学方法运用于工程管理,以利于处理好人和物的关系问题▲把心理学方法用于销售和物价管理,以利于搞活经济,满足人民的需要目标管理方法及其原则▲目标管理方法是应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种管理方法,是一种以激励取代惩戒、以民主取代集权的管理方式▲目标管理方法的原则有二其一,管理人员应该由它所要达到的目标而不是由他的上级来指挥和控制,即由严格、精确、有效的目标控制(自我控制)取代传统的上级控制(外部控制);其二,目标的制定必须由组织成员共同参与,组织成员通过参与而获得持久的导向和工作的热情实现行政方法的科学化应注意哪些问题?▲行政方法必须以科学知识为基础包括•马克思主义哲学•行政管理相关学科和基础学科知识信・贷自然科学知识▲增大行政方法中的科学技术含量▲注意行政方法的适用度▲注意将企业管理中的先进方法引入到公共行政中经济方法的正确运用和改进应注意哪些问题?▲加强政府对社会经济生活的宏观调控,计划、财政、金融是主要手段▲加强对全体公民社会公德和社会责任感方面的教育第十六章行政道德职业道德即从事一定职业的人们在特定的工作或劳动中应遵守的与其职业活动相适应的道德原则和规范行政道德是职业道德中的一种,专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中,应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范社会主义道德是从工人阶级和全体劳动人民的共同利益出发,建构起新的原则、规范,倡导新的道德行为和境界,发挥新的调节功能,为公有制社会大多数人和共同利益服务的行为准则的总和集体是指有一定的目标利益、权利义务关系,并由一定的组织联系起来的人们的社会有机体集体利益是对性质不
一、范围不等的集体的共同利益,即集体的生存需要、享受需要和发展需要的满足的理论概括勤政为民是指公务人员牢记自己是人民的公仆,深入群众,遵纪守法,勤奋工作,无私奉献,努力履行自己的责任和义务,运用人民赋予的公共权力,忘我地为人民服务廉洁奉公即国家公务人员经济上要清白,政治上要公正,全心全意党人民公仆心道德概念的理解道德是一定社会中依靠社会舆论、人们的内新信念和传统习惯来调整人与人之间(包括个人之间、个人与社会之间、集体与集体之间)、人与自然之间关系的行为准则的总和理解道德应把握▲道德是具体的▲道德区别于法律等其他行为准则▲道德调整的是人与人、人与自然之间的伦理关系行政道德的特点▲鲜明的政治性▲一定的强制性▲高层次的示范性行政道德在行政管理中的功能▲导向功能▲激励功能▲调节功能▲监控功能行政道德对社会的能动作用▲对社会经济生活的发展起促进或阻碍作用▲对社会精神生活具有能动作用▲对行政道德的能动作用要有正确估量,不能低估,也不可夸大行政道德基本原则和规范的关系▲联系行政道德是由不同层次的各种准则构成的,各种准则在道德生活中有不同地位和作用范围,又相互联系共同组成行政道德准则体系行政道德基本原则和规范是行政道德最主要的内容,是国家行政人员在道德活动中所依据的直接标准▲区别行政道德基本原则必须体现于各项具体的规范之中,才能在复杂的行政道德生活中起到指导和约束国家行政人员行为准则的作用,才能发挥其作为评价行为善恶的直接标准的威力行政道德规范则要围绕行政道德基本原则来展开,但相对于基本原则来说,道德规范有一定的变动性,在道德准则体系发展的不同阶段,可能会有不同的而又有一定连续性的规范奴隶社会官吏道德的基本原则奴隶社会的官吏道德是人力行政道德史上的第一个历史类型其基本原则是对国家勇敢首位、绝对忠诚,为维护奴隶主阶级利益不惜牺牲一切奴隶主阶级是历史上第一个残暴的剥削阶级,其道德表现出对公共财产的自私自利的掠夺,否定人与人之间的平等自由关系,容许以暴力欺诈等手段来满足奴隶主阶级的贪欲资本主义官吏道德的基本原则个人主义和利己主义,维护资本主义私有制和资产阶级利益表现在道德规范上,主要是金钱万能、惟钱是图,有钱可改变善恶标准虽然也提出自由、平等、博爱这一处理人际关系的道德准则,但资本主义生产关系使这一道德准则充满虚伪性和局限性社会主义道德产生的基础有其客观基础和主观条件其阶级基础是无产阶级;其实践基础是机器化大生产下的人工协作和争取生存发展权益而进行的努力;其理论基础是马克思主义的科学世界观和理论;它指导人们在道德实践中从不成熟逐步走向成熟社会主义人道主义的主要内容它是以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导,认为▲人、人性和人的本质都是具体的、历史的,是由人所从事的社会实践和所处的各种社会关系决定的,没有抽象的人和人性▲要真正实现关心人、爱护人、尊重人的人道主义要求,必须从根本上推翻一切剥削人、压迫人的社会制度▲以人民革命、人民民主专政的公民暴力推翻剥削阶级统治,是合乎道德的;仇恨、反对、消灭危害人民的敌人,反对霸权主义、殖民主义、法西斯主义,支持各国人民进步事业,救援遭灾的国家和人民,都是社会主义人道主义的内涵▲强调人民群众及其劳动价值和尊严,相信、依靠、尊重人民群众,关心人民群众的疾苦,真心实意、主动热情地为人民谋利益社会主义集体主义原则的内容▲社会主义社会的每一个成员、每一个集体,都应坚持集体利益高于个人利益,大集体利益高与小集体利益,社会成员的共同利益是第一位的,个人应自觉地为集体尽义务▲社会主义社会和集体要真正代表和凝聚其所辖成员的个人利益,履行对集体成员个人的义务,在维护集体利益和他人利益的前提下重视个人利益,是社会主义集体主义与封建统治阶级的“集体主义”的重要区别▲社会主义社会的集体和个人要团结协作,努力发挥凝聚作用,使集体利益和个人利益和谐平衡发展,一旦发生矛盾时,集体要尽可能坚固各方,来缓和或消除利益冲突▲坚持集体利益必须反对利己主义社会主义社会公正的特征▲真正把公正与平等统一起来▲真正把权利和义务统一起来▲真正把公正和效率统一起来社会主义社会公正的主要内容▲在政治领域保障社会成员、集体和劳动者平等地行使各项政治权利,反对任何个人和集体在政治上和法律上享有特权▲在经济领域坚持按劳分配,即一切有劳动能力的人的同等劳动都有同等的劳动报酬,反对任何不劳而获的剥削行为勤政为民的要求▲忠于政府要求维护政府权威和声誉,不得・有反政府的言行•服从组织,服从领导▲忠于职守要求有崇高的使命♦感和强烈的责任感•勇于创新,开拓进取•反对和克服官僚主义、形式主义▲实事求是要求•注重调查研究,反对主观武断•说老实话、办老实事、做老实人•坚持真理,修正错误▲秉公执法▲团结协作要求•尊重上级领导,维护上级威信•尊重下级,发扬民主•尊重同级,真诚相待•协调友邻,爱护百姓行政道德自律要求的三个层次有在正确的理想信念和道德规范指导下的自律;有尚名保节的自律;有怕惩处而自律我们应大力提倡第一种自律,因为它是高度自觉的行为,符合人民公仆的道德要求,能勤政为民、廉洁奉公,达到大公无私的崇高境界第二种自律虽然能管住自己,但为保名利,起点低,思想不稳固第三种自律是被动的、非觉悟后的自觉自愿通过自我修养实践,可逐步由第三层次自律向第一层次自律提高发展坚持进行自我改造的具体方法▲自我学习▲自我改造▲自我磨练z加强行政道德他律的必要性和途径▲达到自我修养是由内向外的提高过程,道德教育和道德约束是由外向内的灌输、制约过程,是外因,外因是事物变化不可缺少的条件▲任何道德观念都是通过后天学习获得的,人的道德品质是可以塑造的,在长期实践中接受外来的教育、指导、熏陶和影响,可逐步形成优良的道德品质▲强化有权威的监督制约机制,利用外界压力帮助那些不具备能力或自律能力不强、能力自觉遵守道德规范的人,改变其不道德的行为,逐步养成良好的道德习惯,党社会公仆的人性弱点还客观存在时,就有必要借助他律这对爱护干部、保护干部、培养干部有重要意义行政道德教育的方法▲榜样引导的方法▲舆论宣传的方法▲集体影响的方法法律和道德的联系与区别▲联系法律和道德都属于行为规范,在社会生活中都有共同的经济基础,担负共同的社会任务,互相渗透,互相补充,德威兼施,共同有效地维持社会的正常秩序▲区别法律和道德各自的表现形式和作用于社会的方式、范围是有明显区别的法律是与阶级社会共存亡的,它表现为由国家制定和认可的行为规范,在一定社会中只存在统治阶级的一种法律,它要靠国家机器强制实行法律侧重于追究既往的违法行为,一般说来违法行为都是统治阶级道德所不容许的道德的产生则早于法律,它贯穿于人类社会始终,主要靠社会舆论、内新信念而起作用;调整的社会范围广泛,侧重于防患于未然在一定社会中除了统治阶级的道德外,还存在多种即各阶级甚至各阶层的道德廉洁奉公的具体要求有哪些?▲遵纪守法,不以权谋私▲秉公尽责,不假公济私▲艰苦朴素,勤俭节约试分析我国新形势下加强行政道德建设的必要性▲当前国家行政人员队伍的行政道德现状,从总体上看其主流是好的▲丧失行政道德人格的社会危害,表现为•直接危及政治稳定•直接损害民主法治直接阻・碍经济发展直接败坏社会风气▲新形势对行政道德建设的影响社会主・义初级阶段,一方面道德建设要求坚持社会主义的价值导向,才能保证现代化建设能沿着社会主义道路健康发展;另一方面,经济上非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,它必然形成从不同利益出发的人生观和价值观,出现追求个人利益和为个人与小家庭寻求发财致富的思想等都从客观上提出了加强行政道德建设的必要性第十七章行政效率行政效率指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有益成果的前提下,行政活动的产出与投入之间的比率直接测定方法是通过对行政效率的有形因素进行测定,并直接运用行政效率公式测出产出与投入的方法间接测定方法是通过对行政机关效能和效益的评定,来估量行政效率的高低的方法行政效率的特点▲方向性▲关联性▲社会价值性▲相对性行政效率的要素▲效益要素,由四个因素决定•行政活动的总方向和性质•各项行政决策的质量•各种行政工作的质量•在一定时期内完成的行政任务的数量▲经济要素▲时间要素,其意义•是完成行政任务的基本条件•是一般人类劳动的自然尺度•是具体行政活动的现实尺度,行政工作要讲究时限行政效率测定的原则▲行政管理为社会主义政治服务的原则▲量与质统一的原则▲短期效果与长期效果统一的原则▲局部效益与全局效益统一的原则行政工作的质量标准▲行政决策的质量▲中间管理层的工作质量▲具体执行工作的质量行政工作的数量指标▲行政决策的工作量▲中间管理层的工作量▲具体执行工作量行政工作的实效标准▲强调速度的标准▲强调时限的标准行政费用指标▲衡量人力消耗的尺度,即劳动时间尺度,以工作日或工作小时来计算▲衡量物力和财力消耗的尺度,以货币来计算使用这两种指标来衡量行政费用时要注意一是简单劳动与复杂劳动创造的价值不同,计量人力支出时,应对不同知识水平、能力水平的人员加以区别;二是物资资源不能完全按市场价格来计量,应区别计划物资和非计划物资、供应充足物资和短缺物资行政效率的间接测定方法主要是通过对行政机关效能和效益的评定,来估量行政效率的高低其法有▲行政功能测评法▲行政要素评分法▲标准比较法影响行政效率的环境因素▲国家的政治安定,政治生活的民主化、法制化▲国家经济发展状况▲党风、政风、生活风气及公民整体效率意识▲地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件影响行政效率的组织因素▲行政机构的设置•功能是否齐全,是否适应生活、经济发展的客观要求•机构是否精简▲权责是否分明•管理的层次和幅度是否适当▲行政职位的设置▲行政管理各环节的协调影响行政效率的人员因素▲行政领导者素质▲一般行政工作人员素质▲人事管理工作质量我国目前行政效率不高的主要表现▲推诿扯皮▲相互掣肘▲手续繁琐▲拖拉延误▲人浮于事▲“文山会海”▲瞎指挥▲怕负责任,不负责任▲服务态度差▲铺张浪费行政效率低的主要原因▲权利过分集中▲组织机构不合理,表现在•机构重叠•行政机构设置与社会主义的市场经济体制不相适应•管理层次过多•各部门、各层次的沟通协调机制不完善▲人事管理制度不够完善▲行政法规不健全,或有法不循▲党风、政风尚待根本扭转提高行政效率的途径和方法▲牢固树立效率观念▲推进机构改革,建立合理的行政管理体制,主要工作为合理划分权限•时限政企分开•・建立完善的行政管理体系▲贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法律化•将行政法制建设作为实现法治的基础和手段•实现机构精简•建立和完善日常工作制度▲建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍•提高行政领导者的素质•提高一般行政工作人员的素质▲加强行政管理民主化建设,调动各方面人员的积极性▲大力反对官僚主义,转变机关作风▲逐步实现管理技术手段的现代化试述研究行政效率的意义▲提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一▲提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证▲提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节▲行政效率问题是行政改革的核心问题第十八章行政改革行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革“突变式”改革是指在较短的时期内,对整个行政体制进行大规模的改组和根本性的变革“渐进式”改革是指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革行政改革的制约因素它多受到政治因素、社会因素、组织因素、物质因素等诸因素的影响和制约当代西方国家行政改革的基本趋势▲重新界定政府的职责,缩小管理范围,强化宏观调控和综合协调功能▲调整中央与地方关系,扩大地方政府的权力▲精简机构,改革传统科层组织制度▲注重公务员制度的改革和完善,加强公务员定员管理▲简化行政程序和条例,改进行政管理的方式方法当代西方国家行政改革的主要特点▲坚持有计划、渐进式的行政改革,使行政改革稳步发展▲坚持依法改革,建立健全一整套的法律法规▲注重政府管理内涵的改革,追求政府管理的效益▲组建精干、高效的改革工作班子,重视发挥参谋咨询机构的作用西方国家行政改革的局限性▲西方国家的行政改革始终是在维护资本主义的经济制度和政府体制的前提下进行的,而且其改革对于不同的社会群体和社会阶层产生了不同的影响▲政府虽然一方面削减了社会福利机构和人员,但另一方面又增加了从事发包、监督、制定规章等方面的机构和人员▲这场改革热衷采用私营部门的管理方法,把政府与公众的关系等同于供方与顾客的市场关系,忽视了政府部门与私营部门之间的目标差别,未免有简单化之嫌十五大以来我国行政改革的基本原则▲按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开▲按照精简、统
一、效能的原则,调整政府组织机构,实行精兵简政▲按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工,克服多头管理,政出多门的弊端▲按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法律建设我国在推进行政改革中的基本做法和经验▲立足中国国情,坚持因地制宜,区别对待▲坚持以经济建设为中心、与经济体制改革相配套▲正确处理改革、发展和稳定的辩证关系▲坚持对外开放,广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华上坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式中国行政改革的主要目标▲建立办事高效、运转协调的行政管理体制▲建设一支高素质的行政管理干部队伍▲加强行政管理的法制化、制度化建设,使政府行为走向规范化、法制化的轨道联系国内外实际说明行政改革的必然性▲行政改革是时代发展的必然要求▲行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要▲行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要分析我国行政改革中存在的问题和难点▲观念和利益问题▲职能转变、政企分开问题▲改革的配套、平衡问题▲人员分流问题▲行政法制建设问题抗,维护资本主义的生产资料私有制,对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用当代资本主义国家的行政职能▲当代资本主义国家政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强▲伴随社会经济和科学技术的迅猛发展,政府的社会管理职能日益拓展,经济职能成为了当代资本主义国家政府职能的重点▲当代国家政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的我国行政职能转变的必然性▲行政职能的转变是经济体制改革的必然要求▲行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径▲行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础试述行政管理的基本职能▲政治职能专政职能民主职能▲社・・会职能经济职能•文化职能•社会服务职能・试述行政管理的运行职能▲计划职能▲组织职能,包括•将计划目标层层分解,并落实到具体机构•做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核,并建立相应的监督、奖惩制度•做好财力、物力资源的调配与管理•对具体行政工作的指挥独到等▲协调职能,包括•协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系•协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的各项•协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系▲控制职能试述我国行政职能转变的主要内容和基本方法十一届三中全会以来,我国行政职能进行了一系列的转变主要是▲职能重心的转变▲职能方式的转变,主要体现在三方面由运行行政手段为主转向运用经・济手段为主由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主•・由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来▲职能关系的转变•理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系•理顺政企关系•理顺政府内部各职能部门的关系第四章行政组织行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一就动态讲,行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程就静态讲,有广义、狭义之分广义行政组织,除政府行政组织外,还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构狭义行政组织,则专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式行政组织的纵向结构是指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系行政组织的横向结构指同级政府和每级政府各同级组成部门之「司白勺台*管理层次指纵向结构的等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门管理幅度指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的树木编制狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置行政组织的基本要素行政组织是一个由若干要素组成的有机整体其基本要素有▲组织目标▲机构设置▲人员构成▲权责体系▲法规制度▲物质因素行政组织的特性▲政治性与社会性▲法治性与权威性▲系统性与动态性行政组织与其他社会组织的区别▲行政组织与共产党组织的区别中国共产党是我国的执政党,在国家政治生活中居于领导地位,是领导社会主义革命和建设的核心力量各级行政组织必须坚持共产党的领导,任何排斥、否认共产党领导的做法都是极其错误的但党组织和行政组织的性质不同,职能亦异党是政治组织,党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导因此,坚持党的领导,并非由党组织直接行使行政组织的职权,凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定▲行政机关与权力机关的区别我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,而国务院是最高国家权力机关的执行机关,地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关因此,行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系▲行政机关与司法机关的区别我国的司法机关包括人民法院和人民检察院宪法规定,人民法院是审判机关,依法独立行使审判权,行政机关无权干涉其审判活动;人民检察院是法律监督机关,依法独立行使检察权,行政机关同样无权干涉其检察活动而司法机关既无权管理国家政务,也不负管理国家政务的责任▲行政机关与社会团体的区别行政机关是按宪法和法律程序组建的,它以国家强制力为后盾,行使国家行政权,对其管辖内的社会团体具有约束力而在我国境内组织的社会团体,不具有国家权力的属性,各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记,经核准登记后,方可进行活动各社会团体的章程、规定等,不得与宪法和法律相抵触,且仅对其团体成员有约束力马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想▲主张人民参加政府管理,“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给普选选出的人担任”同时,人民有权随时撤换和罢免这些代表▲主张建立“廉价政府”,简化机构,“所有公职人员,不论职位高低,都只付给跟其他工人同样的工资▲在政府组织形式上,主张采取巴黎公社“议行合一”的形式,”是同时兼管行政和立法的工作机关▲指出“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”必须彻底清楚“国家等级制,以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们,以真正的负责制来代替虚伪的负责制”,同时,使这些勤务员经常处于公众监督之下这些原则构想,对我国当前的行政组织改革仍有重要的指导亦异我国的行政组织理论▲以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权,在政府组织建设方面积累了丰富经验,创立了一些适合我国实际的行政组织原则主要是坚持共产党・对政府组织的领导依靠人民大众管政府•强调政府组织的设置必须适应・革命中心任务的需要,实行民主集中制的原则,较好地划分中央政府与地方政府的职权,调动各方面的积极性实行精兵简政,要求“达到精简、・统
一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”•注重政府组织的作风建设,强调实事求是,密切联系群众等•加强思想政治工作,形成官兵一致、军政一致、军民一致的良好人际关系▲邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中,进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论•他针对我国存在的“机构臃肿,层次重叠,手续繁杂,效率极低”的问题,明确提出“精简机构是一场革命”的论断•指出改革的目标是建立“精简、统
一、效能”的行政组织体系,“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”,“要有完善的规章制度,工作方法,领导方法”,同时,“不但要注意出的问题,还特别要注意进的问题”,注重选贤任能•改革的方针是“胆子要大,步子要稳,走一步,看一步”邓小平的行政组织理论,为我国机构改革的深化指明了道路和方向编制管理的具体内容行政组织的编制管理,就是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面从实际运作来看,编制管理的具体内容包括▲制定编制方案▲确定各部门的职能范围,进行科学的职能配置▲审批机构与人员▲监督编制执行情况▲做好编制统计▲制定有关的编制法规编制管理的亦异▲编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提▲编制管理是防止官僚主义,密切政府与群众关系的重要手段▲编制管理有助于节省国家财政开支编制管理的原则▲精简原则▲统一原则▲编制立法原则编制管理的基本方法▲行政方法▲经济方法▲法律方法行政组织改革的必要性▲行政组织改革是适应社会发展规律,促进经济发展的必然要求▲行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端,提高行政效率的重要途径建国以来我国行政组织也存在不少问题•机构重叠,职能交叉•结构不党,功能不全•人员结构不合理,素质不高•中央与地方职责不清,机构设置层层对口等因此,只有进行行政组织改革,才能兴利除弊,建设科学、合理的行政组织体系解放以来我国行政组织的改革建国以来,为适应政治、经济形势的发展和变化,我国曾以经济管理部门为重点,对政府机构进行过几次大的调整和改革第一次是从年下放企业开始,到年底大幅19581959度地精简了机构,国务院从个部门减为个部门但年进入调81601960整时期后,机构又开始膨胀,到年恢复到个部门第二次是“文196579革”期间,政府工作处于瘫痪状态,国务院减到个部门,给政府管理32尤其是经济建设造成极大危害“文革”后,各项工作恢复指出,机构逐步增加,年国务院达到个部门,这是政府机构依次较大的膨1981100胀第三次是年的机构改革,国务院精简到个部门,尔后有出198263现机构增长的趋势,到年底又达到个部门上述三次机构改革,198672是三减三增,循环往复的过程其主要原因是▲机构改革未出动旧体制和旧的经济管理模式▲机构改革没有同干部管理制度的改革相结合▲机构设置和调整缺乏科学性,存在较大的主观随意性,缺乏科学规范和法律依据第五章人事行政人事管理是指对人与事的管理具体说是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动公务员指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员国家公务员制度是指通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度职位分类是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重及所需人员资格条件等因素,予以分门别类,确定名称,评定等级,制定规范的全部程序分类管理原则是指根据各类职业的特点、各项工作的性质,对不同的工作人员采用不同的管理方式,建立各具特色的管理制度公务员制度的运行机制是指为贯彻人事行政的基本原则,由一系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等组成的人事管理的体系制度人事更新机制是指在人事管理中推进新陈代谢、吐故纳新的组织制度及其措施人事行政的含义人事行政是指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法治化管理其意思▲人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动▲人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障▲人事行政是一种制度化的管理现代人事行政的特征▲法治化▲专业化▲职业化▲现代化对人事行政法治化的理解▲代表国家行使国家行政权的政府公务人员,其地位必须由法律所规定;关于公务员的政策管理、开发等,也必须以法律和法规为依据▲因其法定地位,公务员与国民、国家、上司、同僚、下属形成法定关系,并依据这种关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导▲公务员执行其植物所实施的一切行政行为都必须以法律和法规为依据,其行政裁量行为也必须在法律和法规限定以内▲关于公务员的定制非经法定程序并由法定机构审理决议不发生法定效力▲由其义务和责任所规定,公务员履行公职时只对法律或法定职位负责,而不对任何党派或个人负责人事行政专业化的内容▲公务员职业专业化▲人事行政理论专业化▲人事行政机构专业化▲人事管理方法专业化对人事行政职业化的理解▲公务员一经任用就取得法定身份,受国家法律保障,除本人自愿转业,即成为终生职业▲公务员非因违法失职并经过法定程序,不得被免职或停薪,即使被认为有错,本人也有申诉和说明理由的权利▲公务员身份一经确认,即享有法律规定的一切权益,非经法律程序,任何机关或个人不得剥夺其权益人事行政现代化的内容▲观念现代化▲管理现代化▲技术手段现代化人事行政的职能一类是一般的管理职能,一类是特殊的或技术性的管理职能▲人事行政一般的管理职能,他们是管理学理论中常说的计划、组织、指挥、协调、控制五种职能,是所有管理活动普遍具有的职能,人事行政也不例外▲人事行政特殊职能可划分•公职人员的录用•公职人员的开发公职人员的维持公职人员的使用・・人事行政的任务▲根据所要完成的工作,确定相应职位或工作岗位▲任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求▲任职人员安心于在其岗位上工作▲任职人员努力工作,认真履行自己的职责“事职相符”的含义▲事与职在总量上要安排适当,事多职少意味着事多人少,反之意味着事少人多,总的工作量与总的职位数不适当,显然会影响人与事的配合程度,从而影响工作效率和行政效率。