山西省建设厅关于全省建筑施工安全生产春季复工检查情况的通报

山西省建设厅关于全省建筑施工安全生产春季复工检查情况的通报文章属性•【制定机关】山西省建设厅•【公布日期】

2007.

06.13•【字号】晋建建字

[2007]201号•【施行日期】•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文山西省建设厅关于全省建筑施工安全生产春季复工检查情况的通报（晋建建字

[2007]201号）各市建设局（建委）根据省政府安委会工作安排，为了确保实现2007年我省建筑安全生产工作目标，全面落实建筑施工安全生产工作要点，我厅根据《关于开展全省建筑施工安全生产春季复工检查的通知》（晋建建函字

[2007]86号）的安排，从3月初开始，至4月20日，全省开展了为期2个月的春季复工大检查省厅从4月1日开始组织有关人员分两个组对全省建筑施工安全生产春季复工检查情况进行了督查现将有关情况通报如下

一、基本情况本次全省春季复工检查主要依据是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）o检查的内容是安全生产责任制的制定、落实情况，“两项许可”的持证情况，2006年发生过安全事故的建筑施工企业及其在建工程的整改情况，起重机械设备的登记、备案情况，安全生产专项施工方案的制定、落实情况，施工现场的安全防护措施落实到位情况检查的重点是查找安全监管方面存在的问题和隐患本次复工检查分企业自查、各市抽查、省厅督查三个阶段进行复工检查通知下发后，11个市积极行动，根据省厅的要求和本市施工的实际情况，相继进行了检查的部署，并组织专人开展了复工检查据统计，全省各市共抽查工程2172项，建筑面积

1799.66万平方米，发现隐患5889处，下发隐患整改通知单1310份，下发停工整改通知单」99份省厅督查组共检查11个市、11个县（市）、4个开发区，在建工程135项，受检建筑面积达

158.41万平方米，发现安全隐患146处，下发隐患整改通知单21份检查中，督查组对抽检工程施工现场的施工单位的安全管理资料、监理单位的安全监理资料、安全监督机构的检查记录进行了检查，并重点对施工现场的实体防护进行了检查，对检查出的问题，现场点评和反馈，对重大安全隐患当场下发重大安全隐患整改通知单，要求各参建单位限期整改，由各市负责落实重大隐患整改情况的检查落实，并将整改情况在规定时间反馈回省安全站通过检查，在建工程的一批重大隐患得以及时发现并消除，掌握了我省建筑施工安全生产的薄弱环节，促进了工程建设各参建单位落实安全责任，进一步提高了建设行政主管部门和安全监管机构对我省建筑安全严峻形势的认识，整个督查工作进展顺利，达到了预期目的

二、安全管理开局态势良好在3月份全省工程建设管理工作会议之后，各市建设行政主管部门充分认识到做好今年我省建筑安全生产的艰巨性，围绕全省建筑安全工作要点，在全面攻坚上下功夫，在落实安全责任上做文章，年初伊始，做到了早布置、早安排，做了大量工作，确保了我省4月份以前安全生产平稳运行主要有以下几个方面

（一）高度重视，安全意识不断增强安全责任，重于泰山今年是安全生产的攻坚年、落实年，各市建设行政主管部门在增强安全意识，落实监管责任，提高履职能力上狠下功夫，“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，监管机构具体抓，把安全工作摆到重要和突出位置去研究，抓落实建筑施工企业，特别是大型建筑施工企业安全意识深入人心，由过去要我搞安全的观念，向我要搞安全的观念转变监理单位逐步形成了把安全控制做为重要工作内容的监理理念，提高了履行监理职责的自觉性

（二）措施得力，在狠抓落实上下功夫运城市把今年的创建标准化工地指标列入与各县签订的年度安全生产目标责任制中进行分解，要求各县今年创建省级标化工地1个，市级2个；太原市针对建筑施工现场塔吊等垂直运输设备管理的现状，对现场垂直运输设备实行“身份证登记制度”，初步实现了对垂直运输设备的动态跟踪监管；晋中市进一步完善意外伤害保险制度；临汾市今年在全市范围内以建筑施工现场为重点开展了“蓝天碧水”活动，有力地推动了全市建筑施工安全标准化工作

（三）建筑安全标准化工作有序推进标化工作是今年安全管理的一项重要工作，各市把创建标化工地做为一项重要工作狠抓落实，根据省厅分解给各市的创建省级标化工作数量，及早确定了一批创建的试点工地，加强指导，以点带面，并且把建筑安全标准化工地的创建延伸到各县、市临汾市确定了16项工程做为今年的省级标化试点工地，加大对这些工地的指导力度，极大地带动了本地安全文明施工和建筑安全标准化水平的提高

（四）注重制度建设，努力建立安全管理的长效机制为落实安措费，太原市建管委积极探索安措费、建筑意外伤害保险等管理新机制，确保安全管理制度和措施落实到位，促进安全生产临汾市要求工程项目在开工时把安措费打入银行专户，对安措费使用、到位情况进行监控

（五）积极推进安全监管机构建设运城市通过积极努力，解决了建筑安全监管机构的编制、人员和经费问题太原、晋城、临汾、吕梁、晋中、阳泉等市加大对县级安全监督机构的工作指导力度，把规范化、标准化、程序化的管理做法向县级延伸，促进整体管理水平的提高

（六）大型建筑施工企业安全管理水平稳步提高通过几年的努力，在我省建筑施工企业中高资质企业普遍重视安全生产，逐渐形成了比较完善的安全生产管理体系，机构健全，制度完善，责任落实，形成了良好的安全管理激励机制省建总公司去年制定了企业的安全标准化现场施工实施办法中铁三局、十二局、十七局都有一整套完整的制度作为安全生产的保证省建六公司在企业内部工程二次发包中把安全指标做为评标的重要评标依据另外，省外入晋的江苏中兴、浙江城建、浙江广厦等企业其承建的工程施工现场体现了较高的安全管理水平

三、存在的主要问题虽然今年建筑安全管理开局良好，但通过检查仍然暴露出安全管理工作中存在的问题，这些问题虽然在受检工程上暴露出来，但由于本次检查既检查各市推荐的工程，也随机抽查了部分工程，因此这些问题具有一定的代表性，需要引起高度重视（-）部分施工现场混乱，安全隐患多建筑安全管理的结果最终在施工现场的安全生产和文明施工方面反映出来但许多受检施工现场，安全防护不到位，现场管理混乱，隐患较多由忻州市志诚建筑安装公司施工的忻州市开发区紫檀嘉苑小区工程，没有搭设外防护架，临边洞口不进行防护，没有安全通道，施工用电乱扯乱架，龙门架架体不规范，高处作业人员无防护措施，严重违反安全标准和规范进行施工，存在严重安全隐患其他工程在检查中也反映出不同程度的问题

（二）个别工程证照不全，安全审批程序不规范安全生产许可和“三类”人员安全考核持证上岗制度已经实施3年多时间，至今仍有少数工程的项目经理和专职安全员无证上岗河北振兴建筑工程公司施工的山西农大朔州职业技术学院教学楼工程、江苏南通六建施工的灵石县灵保国际花园工程、省建三公司施工的山西煤炭运销总公司晋中分公司煤炭交易大厦工程和省建四公司施工的忻州市职业技术学院教学主楼工程，共四项工程专职安全员无证上岗；江苏天宇建筑公司施工的清徐望景花园B、C、D栋工程，项目经理和专职安全员均未取得安全生产考核合格证有的项目专项施工方案审批不规范，在施工单位未按规定对方案进行审批的情况下，监理单位已经对方案进行了审批，违反审批程序有的项目未办理安全监督手续，起重设备未进行备案登记擅自进行使用

（三）安全管理资料不全，真实性较差安全管理资料是建筑施工过程中安全管理活动的真实记录通过检查，发现我省在建工程的安全管理资料主要存在的问题，一是安全资料内容不全，缺项较多二是在资料形成过程中，签字不全，有的还有代签现象如岗前安全培训教育，培训人和讲课人同时为一个人签字三是资料形成不规范，事后补资料的较多，不能真实反映施工过程的安全管理真实情况

（四）工程进入后期的安全管理较为混乱由于工程进入后期装修阶段后，数家施工队伍同时进场，交叉作业多，人员杂，专业配合较多，给安全管理带来一定难度在此阶段，有许多总包单位与分包单位安全职责不清，责任不落实，加上许多建设单位直接将分部工程分包给一些施工单位，总包单位对这些单位又没有有效的管理和制约手段，造成现场管理混乱

（五）多数低资质施工企业承建的项目问题较多多数低资质企业安全意识淡薄，在市场上工程项目少，体量小，在施工过程中存在较大的侥幸心理，不愿在安全方面进行投入，严重降低安全生产条件，冒险蛮干，是建筑安全管理的薄弱环节，其承建项目也是重大的安全隐患和危险源

（六）多数监理单位的安全监理责任不落实去年，建设部下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》之后，对监理单位和监理人员在建设过程中的监理责任作了进一步明确，但目前我省监理单位和人员在进行安全控制管理中，仍然存在意识淡薄、职责不清、内容不具体、程序不规范等情况，没有真正发挥建设监理对安全管理和控制应有的作用还有个别单位越级监理，如长治市金德利大厦B座，建筑面积30766M2,由长治市建巩建设监理公司监理，该企业只有丙级的监理企业资质，但监理的工程面积却超过了丙级允许监理的单项工程10000M2以下的规定

（七）个别地方政府监管要求不严本次检查中受检工程暴露的有些问题，说明我们的监管机构在建筑安全监管方面存在薄弱环节，有些辖区的工程，不办理安全监督手续；有些县还没有把开工前安全条件审查作为发放施工许可证的前置审查条件；有些地方没有安全监督档案，只是每年进行泛泛的检查；有些地方对无证上岗、违规作业、严重降低安全生产条件的项目和施工单位心慈手软，查处不力

（八）有关管理制度在部分市没有得到很好贯彻落实近几年省厅在建筑安全管理方面陆续出台了《建筑起重机械备案登记管理办法》、《建筑安全文明施工和防护措施费用管理规定》、《在全省建筑施工企业中实行职工人身意外伤害保险的通知》等文件，要求各市贯彻执行，但检查中发现，有的市起重设备不进行登记备案，对起重设备疏于管理；安措费得不到落实；有的县至今未建立建筑意外伤害保险制度；有的地方尚未按照建设系统应急救援预案体系的要求建立和完善本地的预案

（九）一线从业人员的安全意识和防护技能较低建筑从业人员变动快，流动性大据统计，安全事故造成的人员伤亡，多发生在刚进入这一行业一年内的一线工人身上检查中发现，管理混乱的施工现场，工人的防护意识也差，不带安全帽、不挂安全带的现象较多，成为事故易发的重大隐患有些对管理人员的阻止和劝告置之不理，很不以为然如何系统地对一线工人进行安全培训教育仍然是一个需要下功夫解决的问题

四、处理意见针对此次复工检查中发现的问题，省建设厅作出以下处理决定

（一）对下发隐患整改通知单的21项工程（详见附件），要求施工企业及时整改，建设单位、监理单位督促落实，并上报工程所在市的建设行政主管部门和省安全站

（二）对高大模板等危险性较大的专项工程和起重设备存在安全隐患的，有关市建设局（建委）要派专人督促落实整改，及时消除隐患

（三）对专职安全员未取得安全生产考核合格证的项目，依据《建设工程安全生产管理条例》，责令限期改正；逾期未改正的，按有关规定予以处罚

（四）对长治建巩建设监理公司在长治市金得利大厦B座工程的越级监理行为，由长治市建设局根据《工程监理企业资质管理规定》予以处罚

（五）对清徐望景花园B、C、D栋工程施工单位的项目经理、专职安全员无安全生产考核合格证的违规行为，责令整改，由太原市建管委根据《安全生产许可证条例》予以处罚

（六）针对忻州市开发区紫檀嘉苑小区存在的严重降低安全生产条件的问题，责令限期整改，省建设厅将依据《安全生产许可证条例》的规定，对该项目的施工企业实施暂扣安全生产许可证的处罚

五、下一步工作的要求针对这次全省复工检查发现的问题，为进一步加强全省建筑施工安全管理，坚决遏制重大安全生产事故，确保实现年度责任目标，提出以下要求

（一）加强监管体系自身建设，夯实监管工作基础通过近几年的规范，市级安全监管得到不断规范，今年的重点要把监管的规范化工作向县一级延伸，整体提升县级安全监管水平，做到“三有一到位”要确保县级建筑安全有具体机构负责、有专门人员落实、有规范的程序约束，保证监管到位各市要加强对县级的监督业务指导，针对性解决监管中的问题，务求尽快提升县级监管水平

（二）实施分类管理，突出重点监管在各市监管范围内，要实行分类管理的原则，对好的企业和现场，要求创建标化工地，实行日常监管对差的企业和现场要重点监管，确保安全，不发生安全事故对监管比较到位的县市要提升监管水平，对监管不到位的县市要求其建立制度和工作程序要重点加强对监理企业安全监理的业务指导，大力提高监理人员的安全监管业务水平

（三）大力推进安全质量标准化工作今年已经在建筑施工现场全面推进安全质量标准化工作，创建标化工地全面铺开，各市要借鉴其他市好的做法，切实抓好此项工作要在省厅下达指标的基础上，确定一批创建标化的试点，加强指导和过程控制，不能采取放任自流的态度，盲人骑瞎马，走到哪算哪通过抓标化工地的创建，一是带动全市安全管理和文明施工水平的提高二是形成比较完备的标准体系和做法三是把施工现场的人和事纳入标准和规范进行管理建立安全生产的长效机制

（四）切实搞好建筑安全专项整治工作前段时间，省厅已经下发了2007年的专项整治方案，各市认真贯彻执行今年专项整治的重点是预防高坠和坍塌事故各市要制定本市的活动方案，要求施工现场都要制定预防高处坠落和坍塌事故的专项方案，并要对专项方案制定和执行情况进行检查，务求使这两项事故在我省得到有效遏制，确保三个“零增长”目标顺利实现

（五）抓住监理环节，落实监理责任能否真正提高施工现场的安全水平，监理安全控制至关重要，做好了可以起到事半功倍的效果安全监理要重点解决落实监理责任的问题，解决监理人员只到位不监理的问题，解决想监理不懂业务的问题，解决工作程序不规范的问题

（六）继续加大安全培训的力度今年安全知识培训的重点是建筑一线操作人员、监理人员、监管人员各市要根据本市的实际，有组织、有计划的开展培训，要把标准规范、应急救援、事故报告等己有的和最近两年新出台的安全管理规定和技术标准做为培训的重要内容，通过培训强化安全意识，提高安全知识水平，增强监管能力附件全省复工检查受通报的21项工程名单（略）二七年六月十三日。