领导文稿调研报告的撰写

领导文稿起草及调研方法初探综合调研是办公室工作的重要组成部分，是办公室发挥参谋助手作用的重要载体，从事综合调研工作的同志也往往被视为各单位的“笔杆子”和“智囊团”综合调研工作任务主要有两个方面，起草领导文稿和开展调查研究，而领导文稿又以讲话稿居多俗话说文无定法文章没有固定的格式，综合调研工作同样也没有固定的模式我们主要是为领导服务的，文稿都是以领导名义讲出来或者发出来的一般来讲，领导满意的文稿，大多数人都认同因此，文无秘诀，但有规律；文无定法，但需得法第一个问题——关于领导文稿起草领导文稿是指领导者在公务活动中，即在从事领导工作中使用的所有文稿既可被理解为领导者的文稿，也可被理解为领导机关的文稿严格意义上讲，领导文稿是工作用文，也是机关文书，但不是法定通用公文概括的讲，领导文稿至少有三大特性一是权威性这种权威性，来自领导的身份、来自言论的客观性、来自严密的逻辑性、来自思想的深刻性、正确性，来自语言的准确性、生动性，来自对工作的指导性二是没有调查就没有发言权调查研究是办公室工作人员的一项重要工作职责，是服务领导科学决策的重要前提和基础调研绝不是一个“走一走、问一问、写一写”的简单过程，而是一项涉及面很广、综合性很强、学问很深的创造性工作，要不断探索和掌握科学的调研方法弄清一个目的——调查研究就是解决问题坚持调查研究,是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论的必然要求，是贯彻解放思想、实事求是的思想路线和党的群众路线的重要方式，也是保证科学决策、实现正确领导的基本条件我们党之所以能把马克思列宁主义基本原理与本国国情相结合，在领导人民进行革命、建设和改革的不同历史阶段，坚定地站在时代前列，创立指导自己行动的科学理论，制定得到人民群众拥护的正确路线方针政策，战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断夺取新的胜利，都是同重视并善于进行调查研究分不开的调查研究是现代决策体系中的一个重要组成部分，是我们党的一项基本工作方法和领导制度调查研究是正确决策的前提和基础，是谋事之道、成事之基正因为大量的新情况、新问题、新矛盾等着我们去认识，去分析，去解决，这实际上就已经揭示了调查研究的目的只有一个，那就是解决问题因此,必须牢固树立调查研究就是解决问题的思想把握两个环节——调查和研究调查是研究的基础，必须全面系统深入毛泽东同志在《反对本本主义》中专门阐述了“调查的技术”，他提出了七个方面的调查方法

（1）要开调查会作讨论式调查；

（2）调查会到些什么人？

（3）开调查会人多好还是人少好？

（4）要定调查纲目；

（5）要亲身出马；

（6）要深入；

（7）要自己做记录搞好调查要注意两点一是作风要深入毛泽东曾把调查研究形象地概括为“走马观花”和“下马观花”两种形式“下马观花”式的调查，是一项艰苦细致甚至危险的工作沉得越深，工作越实，获得的资料才越丰富；反之，如果走马观花，作风漂浮甚至心猿意马，是达不到调查目的的1927年初，毛泽东同志为了弄清中国农民运动的实际情况，在湖南乡下调查了32天，走了1400多里路，实地考察了5个县，写出了著名的《湖南农民运动考察报告》1930年5月，为了纠正党内和红军中存在的某些错误观点，进一步了解中国农村的现实状况，毛泽东同志在寻乌进行了20多天调查研究，获得了大量第一手资料，整理出了近10万字的《寻乌调查》，并形成了《反对本本主义》这篇关于调查研究的理论杰作1956年，毛泽东同志为了揭示社会主义革命和建设的规律，用了近两个月，听取了中央国家机关34个部门的汇报，写出了《论十大关系》这篇光辉文献调查要有甘当小学生的精神，深入群众、贴近群众、组织群众，“让群众说话，做到听真话、察实情二是调查要全面毛泽东曾强调必须全面地看问题，切忌片面性克服片面性，就要在调查对象上，既调查机关，又调查基层，既调查领导，又调查群众；在调查方法上，既通过汇报了解情况，又深入到一线获得感性认识，坚持多层次、多方位、多渠道地调查，防止以点“代”面、一叶障目在调查的方式上，要注重多样性主要有1典型调查，有意识地对某一个或若干个具有代表性的单位和个人，进行深入细致的调查研究；2统计调查，通过有组织地搜集各种统计资料进行调查分析和研究；3书面调查资料调查，即收集现成书面材料，进行调查研究一是对调查对象的文字材料、报表数据的深入分析、归纳；二是对与调查有关的文件、法律、法规、制度的查询、学习4会议调查，参与各种会议如召开座谈会获得各方面情况，加以研究5问卷调查，采用发送问卷的方式，请被调查对象回答设定的问题，表明观点，然后采用统计、归纳的方法对问卷加以分析，从中得到某种结论或倾向、趋势研究是调查的升华，必须深入细致调研一定要边收集、整理材料，边梳理、研究问题，把调查与研究结合起来，贯彻于调研的全过程调查之后，要对调查掌握的情况进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究分析，找出带规律性和普遍性的东西来在综合分析中，要做好几个结合:一是宏观分析与微观分析相结合对一个单位的情况分析,既要考虑大范围的宏观情况，又要考虑小范围的微观情况；既要看整个工作过程的宏观情况，又要看某一个阶段工作的微观情况也就是既要进入局部去考察，又要站在全局的高度进行综合分析，防止以偏概全的现象发生二是横向分析与纵向分析相结合所谓横向分析，就是指把这项工作、这个单位放在更大范围内，与相同或相似的情况进行比较，衡量其进步和发展状况所谓纵向分析，就是看基础、看发展、看全过程只有把横向与纵向结合起来分析，才能得出客观、全面的正确结论三是静态分析与动态分析相结合某一个时期、一个单位、一项工作的情况，总是具有相对稳定性，但又随着形势的发展不断变化机关干部想问题，必须坚持静态与动态的统一，即利用已知的推测未知的，通过现实预测可能当然，静态情况具有稳定性，比较好掌握；而动态情况不确定因素多，分析和把握起来相对难一些但要使调查的情况有深度，一定要学会动态分析，善于从联系上、发展上、趋势上研究新情况新问题四是定量分析与定性分析相结合事物都是质和量的统一,调查分析既要注重从质的规定上去把握，又要注重用适当的量来衡量我们常用的概率推算、百分比计算等，就是定量分析法定性主要是通过对事物表象的分析来揭示事物的本质把握三条原则——坚持立场、实事求是、与时俱进没有调查就没有发言权，没有正确的调查同样没有发言权而正确的调查，是以调查者站在正确的立场上，用正确的世界观去观察和分析事物为前提、为条件的我们坚持的立场，应该是促进经济社会发展、维护社会大局稳定我们所坚持的世界观，应当是辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观要坚持实事求是的科学态度对调查了解到的真实情况和问题，有一说

一、有二说二，是就是、非就非，“不唯书、不唯上、只唯实”，始终做到说老实话、办老实事、当老实人对调查情况进行分析时，不片面地看待问题，不静止地看事物，不掩盖事实真象，不夸大其词，不随意拨高，不任意贴标签，实事求是地反映实际情况，正确服务领导决策要坚持与时俱进的工作作风在调查研究工作指导思想上,注重时代性对于瞬息万变的市场经济和纷繁复杂的社会变革,秘书人员理应顺其潮流，转观点，换脑筋，掌握政策，通晓上情，总揽下情，掌握行情在调查研究课题选择上，注重紧贴性选题原则突出以“新近”为主，以“急”为主，以“超前”为主，以“上级交办”、“领导交办”为主选题方向从全局工作最有典型意义的新情况、新问题中选题，即是对面上或者全局工作有指导、借鉴意义的东西；从领导最关心而亟待解决的问题中选题，实质就是热点、难点和敏感问题；从不同时间带倾向性、苗头性和关键性的问题中选题在调查研究思维上，注重超前性对尚未形成气候但却反映发展趋势和本质的倾向性问题，对领导尚未考虑清楚或尚未引起注意的问题，应及时地或超前一步进行调查研究与反馈，引起领导关注，并拿出具体解决措施公务性领导文稿用于公务活动，并适用于公务活动；领导文稿必须符合领导机关公务文书的规定性，语言简明、平实、庄重，与文学作品（含蓄、曲折、细腻）有着明显的区别三是领导个性因领导文稿是供领导个人使用或在领导个人指导下起草的，所以它必然带有领导者个人的特性领导文稿主要包括讲话稿、发言稿、汇报稿、主持词、致辞、报告稿（工作报告、情况报告、调研报告）、署名文章、信函、批示、作序、题词等每一种文稿都有其特点，在起草中都有特定的要求——工作报告这种文稿多用于法定性会议（如党代会、市委全会、人代会、政府全会、政协会），这类报告稿的特点比较正规、庄重、全面，篇幅较长这类文稿一般由两大部分组成第一部分是总结成绩，分析形势；第二部分集中写今后的方针、任务、目标和措施等总结回顾工作要全面，既讲成绩又讲不足和问题，必要时还要总结经验、分析问题的原因；在语言上要特别讲究客观、实际，出言有据安排工作要全面、具体，重点突出，原则性、指导性强——工作讲话指围绕工作布置等作的讲话我们平常接触的大量文稿都是这一类此种文稿的特点是说服力、号召力、可操作性、指导性强，主要是指导基层、推动工作如农村工作会议讲话、计划生育工作会议讲话等，都属于这类文稿当然工作报告也是工作讲话，只是内容更全、形式更庄重罢了另外，传达贯彻上级指示（精神）的讲话也属这一类，这种讲话一般要谈对上级精神的理解、认识和态度，然后提出贯彻意见和要求——对上汇报这种文稿多用于向上级或领导班子集体汇报有关情况起草向上级汇报，要特别注意满足上级要求，简繁得当，防止不着边际，拖泥带水，同时要注意展示本地本部门的整体情况和工作亮点工作汇报有口头的、也有书面的如果是领导亲自口头汇报，语言要通俗、简明，短小精悍，切忌高谈阔论、拖沓冗长；书面汇报可以略微全面，篇幅也可以稍微长些，但也要有针对性，摸清上级领导想了解什么汇报会议精神，要特别注意汇报会议的新提法、新观点、新要求，要提出贯彻落实会议精神的意见和措施——典型发言这种文稿一般适用于介绍经验做法、谈学习体会或工作体会，在研讨会上讲看法、见解等这类文稿的发言人以普通与会者的身份出现，也就是说发言对象不是被领导者，不是领导讲话因此，在写作上要注意把经验写实，给人以启示，让别人心服口服，同时注意篇幅不易过长，态度要谦虚，语气要平和，说话要留有余地，不能自高自大，听起来让人反感——署名文章这种文稿通常用于公开发表，必须要有新意，要求要先人一步对某一问题提出比较全面的认识看法，或对一事物提更新更深的见解由于署名文章最能体现出领导者的理论水平，所以多数领导都比较重视，都有在上级报刊发表署名文章的愿望但是，一般来讲，领导同志很少主动提出要求文秘人员为其撰写署名文章，这就要求我们文秘人员要善于揣摩领导意图，发挥主观能动性，主动搞好服务——致辞和主持词致辞通常是对会议的召开或活动的开展表示礼节性的祝愿致辞一般也分为对上级的祝愿、对同级的祝愿、对下级的祝愿三种情况这种文稿的特点是热情洋溢、生动活泼、短小精炼，要起到舒畅心情、活跃气氛的作用，有时需要一些文才主持词通常要讲会议的意义、议程、参与人员，特别要强调主题讲话的重要性，以及贯彻落实会议精神的意见，有些往往还需要把表决的程序写上例如，人代会表决政府工作报告、法检两院报告等——调研报告和考察报告这种文稿通常是写给领导班子集体的，有时是写给上级的作为调研成果，调研报告的内容要有情况、有分析、有观点、有对策对报告对象的决策，要有参考价值；否则，就没有份量、没有意义要起草好这类报告，就要求秘书人员随领导外出时，要时刻绷紧收集占有资料这根弦，多听多记多占有资料，同时进行理性思考，及时与领导沟通，捕捉有价值的信息，从而提出有价值的观点和建议领导文稿的起草，要着重把握好以下几点——吃准精神，把握意图起草领导讲话稿，首要的是吃透上级精神、摸准领导意图起草讲话之前，必须全面准确的领会领导意图，弄清领导对所讲的工作到底往什么地方用力，想达到什么目的要注意把握领导讲话风格和语言特点，要尽可能完整的收集领导同志在研究工作会议上的发言，在基层调研时讲的意见，所关注的正反方面的典型，以及班子其他领导同志的意见等然后进行综合分析研究，从中找出其本质性要求要善于站在领导的角度，以领导的身份和口气，设身处地去体会讲话的场面、对象和效果，要对领导讲话的特征、习惯用语等个性化东西仔细体味，认真把握要围绕领导意图进行创造性思维，大胆提出丰富、拓展、深化、完善领导思维的意见要对领导思考基本成熟但尚未找到准确的语言来表述的想法、意图进行论证，形成结论，并尽可能用准确、科学的文字加以表述；对领导十分关注但尚未拿定主意，可能影响未来发展（工作）的一些重大问题，进行深入系统的研究，拿出可供领导选择的预案；对领导提出来的工作想法、意见，发现有不周不当的地方，提出补充修正意见，从而把领导的思想和意图表述更准确、更深刻——摸清情况，掌握素材要写出思想性、针对性、指导性强的稿子，全面深入地掌握情况是重要基础条件，既要吃透上情，更要吃透下情只有掌握了大量丰富、生动的情况，才能写出有价值的讲话稿首先是基本情况，大到全市、全省、全国甚至全球的大背景，小到各个部门各个行业的发展形势，都在心里要有数既要对本地区本系统的自身情况了如指掌，也要对自身工作所处的环境有形势有透彻的分析和了解要眼观六路，培养全局意识，善于从宏观和战略上看问题，把自己所在局部与全市、全省、全国大局联系起来，找准自己的位置,明确努力的方向其次是掌握发展变化的新情况要有“世界眼光”和“战略思维”，在掌握本地本部门基本情况的基础上，及时了解本部门、本行业的新动态、新进展、新举措要善于找出与本部门本地区本行业相类似的案例，加以比较分析要有敏锐的政治眼光和犀利的洞察力，善于观察发展变化着的各种新事物的萌芽特别是要了解与众不同的独特情况，紧紧抓住别具特色的材料，从而在分析研究时给人新的启迪，避免泛泛而谈——定好基调，搭稳架子也就是谋篇布局的问题，这是写好文稿的重中之重在起草领导讲话稿之前，需要为讲话稿定一个基调这个基调也可以叫做主题、叫主线、叫指导思想,是讲话稿的灵魂这个灵魂必须生动、鲜明、有特色比如市委十届十次全会陈书记讲话，基调就是推动大开放，建设新湘潭重要会议的讲话特别是像党代会、市委全会等重要讲话稿要定调，一般性工作会议的讲话稿也需要定调在某种意义上讲，领导讲话稿能不能写新，关键在谋篇布局、在结构怎样拟好提纲，搭稳架子

1、观点要正确领导讲话，首先要做到观点鲜明正确“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”思想观点正确，就是要符合马克思主义的基本观点，符合客观实际情况，写出来的东西经得起历史、实践、群众检验同时，也包括对形势的分析和工作的估价是客观的，实事求是的能够把成绩讲够，把问题讲透，把原因找准，既不扩大，也不缩小，一是一，二是二,让人听了信服思想观点正确，就是所提出的方针、政策、原则是正确的，这是统领全篇的灵魂，也是确定任务、措施的根基思想观点正确，还包括抓准问题，确定主题

2、任务要明确工作会议的讲话稿，越往基层越需要明确任务，包括数量、质量、时间等具体要求，让与会人员知道回去干什么，达到什么要求不能光讲大道理、空道理提工作任务要从实际出发，留有一定余地，体现分类指导的原则不能提出一些不切实际的过高要求，更不能脱离实际搞瞎指挥明确工作任务还应该突出重点，一个会议侧重解决一个方面的问题，不能求全，不能面面俱到一篇关于工作会议的领导讲话，既要讲任务，还要讲完成任务的具体措施和办法

3、结构要合理最基本的要求就是眉目清楚，不要杂乱无章安排讲话稿的结构，应当注意两点整体布局要合理动笔之前，要有全面设想，围绕中心，材料如何运用，层次如何区分，怎样开头，怎样结尾，怎样过渡，怎样照应，都要反复推敲琢磨层次要分明或是按内容的内在联系，或是按问题的逻辑顺序，逐层逐次地铺开，一环套一环，环环相扣，有条有理，脉络分明安排好结构，到底分几块写好？要根据报告的内容、报告人的身份、报告的次序来确定从报告内容看，如果是主体报告，一般分为形势、任务、要求（措施）三部分，象党代会报告，政府工作报告；如果是强调性的讲话，因为已经有主体报告，就不要面面俱到，而应就几个突出事项、问题再强调一下从报告人的身份讲，如果副职作主体报告，正职则应强调几点即可；如果正职作主体报告，副职则应从贯彻落实的角度讲几点要求从报告次序讲，安排先讲的应讲全面一点，为主体报告，安排后讲的带总结性质，可以就几个问题再加强调——锤练语言，反复修改领导讲话稿的语言有其特定的要求，应做到四点一是实要讲真话、讲实话、讲管用的话,讲群众爱听的话切忌整段整段照抄照搬上边的东西，尽量少讲那些不疼不痒、放之四海皆准的空话、套话要善于创新语言，特别要注意吸收一些干部和群众中的鲜活而生动的语言二是准用语必须准确贴切，切忌胡编乱造词句衡量用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断推理对不对评价的话要恰如其分，分析问题的话要客观实在，引用的话要注意看出处和是否权威三是精就是要惜墨如金，能少用一句话，不要多用一句话；能少用一个字，就少用一个字要提倡说短话,行短文，写力作，出精品四是严就是严密、严谨、严肃严密就是逻辑严密，观点与材料一道、论点与事实相符、主题与内容吻合，经得起反复推敲严谨就是结构严谨，段与段、层次与层次、句与句之间的衔接都要紧密严肃就是要注意理性的表达，不能随心所欲、信口开河，不能宣泄个人情绪，不能用过激语言文稿初稿写成后，要反复修改，逐句推敲修改中主要是要认真检查以下七个方面一看主题是否鲜明，会议所要解决的问题是否清楚地表达出来了；二看重点是否突出，需要特别强调的事情是否够份量；三是内容是否有重复或遗漏，是否需要去掉什么，补充什么；四看整个稿子是否有新意，是否讲了套话、老话、空话；五看观点是否准确，是否经得起推敲；六看语言是否生动，是否需要增加一些生动活泼的群众语言；七看文字是否精炼，是否可以删去一些多余的字、句、段等等总体来说，起草好领导文稿特别是讲话稿，要做好三个结合一是讲与听结合要主动换位思考，既要站在“讲者”角度，也要站在“听者”角度进行思考既要把自己当作是领导,用领导的角度、视野、方法思考问题、谋划材料；也要把自己当作普通听众，来审阅、来感受自己写的文稿二是说与想结合既要准确把握领导的说话语言特点和风格，更要注意捕捉领导的思想火花，深入领会领导之所想，通过文稿把领导所想变成推进工作的具体措施三是上与下结合要上接天线，下接地线，也就是要及时了解上头的精神，掌握本地的情况，把上级精神结合本地实际加以贯彻落实，体现在文稿中第二个问题——关于调查研究。