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经营城市要因地制宜——读《城市经营经验篇》有感经营城市意义重大有了经营城市这个理念,城市建设就能出思路、出品位、出效益我读过《城市经营经验篇》之后,深刻体会到,在社会主义市场经济体制下经营城市,要因地制宜,逐步推进城市的建设,也更深刻的认识到了经营城市的重要性和经营好城市所能带来的巨大效益和影响
一、树立城市经营的新理念一一科学的经营随着“三个代表”思想的深入学习,我们进一步领悟到,应当从发展先进生产力的高度来认识科学经营的本质和作用从理论上分析,经营属于软科学,具有二重性:与生产力相联系的是经营的自然属性;与生产关系相联系的是经营的社会属性经营是通过人一生产力中最活跃的因素来实现的,在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用从实践上分析,衡量经营是不是生产力的标准,关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益不胜枚举的案例表明,在企业、事业单位的运行和发展中,科学的经营起着十分重要的生产力的作用改革开放以来,我国的城市化进程加速发展其中,有许多城市的领导率先进行了思想观念的革命,驾驭着“两个轮子”的巨大车辆一城市,迅猛发展这“两个轮子”是指科学技术与科学的经营,在两个轮子一重要的生产力的承载与驱动下,使城市快速、稳定地前进这些城市由于实施了科学的经营,充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力,使城市面貌焕然一新,改善了投资环境,经济实力大增,提高了城市在国内与国外的知名度因此,我们在研究城市的经营问题时,首先应对城市经营的性质与作用,提高到生产力的高度来认识
二、城市经营的理念与目标
1、城市经营的基本概念城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下,应用而生的全新理念;是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动,运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理;城市经营既有政府行为,又有市场机制,“两只手”相互影响,相互补充;城市经营是遵循市场经济规律,对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革—1—
2、城市经营的目标城市经营的目标在于促进城市经济、社会和环境效益的综合优化与可持续发展但在少数城市领导的认识上还存在误区把城市经营的目标和作用单一化,只追求经济实惠,而忽视城市的社会与环境效益例如,某市领导不按城市规划办事,把防洪堤内的土地出让给开发商建住宅,由于严重危害城市居民的安全,不得不把居民已入住的楼房炸掉又如,某风景旅游城市,不接受专家的建议,盲目追求商业利润,在列为世界文化遗产的风景区建造了许多破坏景观、污染环境的宾馆、商店,造成景区的脏、舌L、差结果被联合国科教文组织评为“濒危景区”,被“黄牌”警告!为了景区的可持续发展和城市的综合效益,该市政府才痛下决心拆除大量本不该建造的房屋和设施,造成巨大的损失
三、城市经营的条件与主体
1、城市经营的前提条件城市经营需要具备三方面的条件:首先是社会主义市场经济体制的建立和完善,有了相应的市场,市政府才有可能运用市场机制进行经营活动;其二是城市政府职能的转变,彻底改变在计划经济体制下形成的“大政府、小社会”,“政企不分”,市政府统管一切、包揽一切,城市建设是无偿的供给与服务,只搞建设、不管经营的传统观念和做法;其三是健全城市的法律与法规体系,因为市场经济的本质就是法制经济,市场的运作靠法律和法规来约束与规范,促使城市政府对城市的经营管理纳入法治的轨道
2、城市经营的主体城市政府是城市经营的主体,但并不是由市政府的各部门直接指挥物质生产与交换,而是通过市场进行资本运营城市政府经营城市,在方式上要从计划经济时期的行政指令性分配,转向以法律为基础的经营与管理;在对象上从过去对企事业单位的微观管理,转向对城市资源的整体发掘、利用和经营管理城市经营的主体是城市政府,但参与经营者则是多元化的,为此,就要有各种投资主体、各类企业和中介组织的参加,以及广大市民的参与材料中大连、青岛、昆山等城市的经验就反映了这种模式及所带来的效应
四、城市经营的多种模式一一因地制宜近年来,我国的许多城市大胆探索城市经营的方式、方法和切入点,并在不同程度上取得了经营的效果和经验根据材料所反映的就有各自不同的模式,并且都取得了很好的效果我们学习他们各自不同经验的前提下,要因地制宜,取长补短,找到适合本地区的经营模式
1、大连市以整治城市环境为突破口,推动城市经济、社会与环境的协调发展,增强了城市的吸引力与辐射能力,走上了国际市场成为名牌城市,是实施环境经—2—济经营城市的先进范例为改变城市面貌其主要措施是美化城市,实现城市的“绿、透、通”首先是进行城市的绿化,铺草地、栽大树,街道成为绿色的长廊,居住区内都有了街心花园,全市的绿化率达到了40%;其二是拆除大院的围墙,装上通透的新式栏杆,庭院绿地与沿街绿地连成了绿化系统;其三是拆除棚户与临时建筑,清理马路市场,使道路通畅,改变了脏、舌L、差的市容面貌;其四是把老市区的工厂迁至郊区,通过设备更新和技术改造,使老企业蓬勃发展;其五是老市区上百万居住拥挤的市民,迁进花园式的小区,提高了生活质量通过大量城市土地功能的置换,市政府手中有了土地一本属于城市政府的“金饭碗”,利用级差地租以地生财,政府获得了大量的城市基础设施建设资金,从而就能改善投资环境,“巢”筑得好,“凤”就蜂拥而至了
2、青岛市下大力气培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批享誉海内外的名牌企业国家公布的57个“中国名牌产品”中,山东省共有12项,其中青岛市就拥有10项特别是青岛市的“海尔”家电产品更是驰名世界,在13个国家建立了分厂,在160个国家和地区销售“海尔”产品,电冰箱的销售量就占美国全年的50%o青岛的名牌产品生产已成为城市的支柱产业,带动了二产、三产的全面发展,已形成互动的产业键青岛市实施名牌产品战略,构建了城市强有力的总体美誉度,名扬海外,极大地提高了城市的吸引力世界500强企业纷纷登陆青岛,仅2002年上半年就有海外投资的1000多个项目签约
3、我国有许多城市既不通铁路,又无高速公路,长期发展缓慢,实践表明,“要想富,先修路”,已成为城乡发展的普遍规律这几年我国的铁路、高速公路建设快速发展,有效地带动了一批城镇的大发展
4、经营主体上来看,大连经营主体是政府,青岛则是政府和企业家,因为所采用的模式不同,所以经营主体上也是有差别的,但他们都取得的成功,由此来看,城市经营中,选择适合本地区的模式,相应的主体也就随之确定,主体和模式是一一对应的关系,只有两者协调了,经营城市才能更有效率,更有收获
五、以经营的手段建设城市在市场经济条件下,要确保城市建设有投入、有收益,进入良性循环的状态,必须运用市场经营的手段来运作,其主要做法有以下几方面
1、开发和盘活城市土地资源在城市的国有资产中,数量多、增值潜力大、市政府能直接控制的资产就是城市的国有土地市政府可以开发荒滩和废弃的土地,也可以收回闲置的土地,又可以收购破产企业已贬值的国拨土地,以及低效益使用的土地,从而使大量存量土地资产升值
2、建立基础设施项目投资回报补偿机制城市的基础设施建设项目,由于投资数量大、建设周期长、价格定得低、投资回报少等因素,制约了以追求利润最大化为目标的国内外资本进入这一领域,使城市政府在力图缓解城市基础设施的—3—压力和建设资金不足的矛盾中处于两难的境地现在许多城市运用城市经营的手段,建立基础设施项目投资回报补偿的办法,即谁投资、谁受益,有效地吸引了国内国外的资金,投入到基础设施的建设中
3、大力推行无形资产的商业化运作随着人们物质生活的不断丰富,精神需求也日益高涨城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等精神资源一依附于有形资产之上的无形资产,成为城市升值的重要源泉我国众多的历史文化名城,如北京、西安、拉萨、平遥等城市成为国内外的旅游热点;具有奇特自然景观的张家界、三亚等城市旅游收入成为支柱产业,勿用赘述特别值得重视的是,有些城市善于经营无形资产,通过商业化运作获益匪浅例如大连市,利用其区位优势,大搞服装节、博览会,还举办过12次赏槐节每个城市都有许多槐树,都开花,但人们并不在意而大连市善于商业化运作,“借景生财”,通过赏花过节丰富人们的精神生活,又繁荣市场,增加经济收益;并提高城市的品位,显示出太平盛世的社会效果;同时还扩大了城市的知名度
4、开辟多元化融资渠道除上述通过经营手段筹集城市建设资金的重要举措外,还有若干种融资的渠道诸如:结合城市产业结构的调整,出售国有和集体企业;拍卖、转让城市公共设施一道路、桥梁、公交线路、商业网点、公厕、路灯、报刊亭等有形实物的经营权,以及依附于其上的冠名权;发行城市基础设施建设债券和股票;组建城市建设信用社,建立城市建设发展基金;成立中小企业担保中心,经营资产抵押、担保,向金融机构融资,对中小企业进行投资、信贷、参股、控股,扶持中小企业,特别是民营企业的发展终上所述:通过对这些经验材料的学习,使我充分的认识到了城市经营在整个城市建设和发展当中的重要性,也认识到了他的复杂性对自己所在部门的工作有了更深刻的认识与启发,在今后的工作当中,在上级所确定的模式下,结合实际,为推动我县城市经营的建设和发展,做好本质工作一4一。