重庆市綦江区防汛抗旱应急预案

重庆市藜江区防汛抗旱应急预案总则15编制目的

1.15编制依据

1.25工作原则

1.36适用范围

1.46风险分析

1.5洪涝情况基本分析干旱情况基本分析7灾害分级

1.68应急预案体系

1.7组织机构及职责2区防汛抗旱指挥部

2.1区防指设置

2.

1.19区防指职责

2.

1.29区防办职责

2.

1.310成员单位职责

2.

1.

4102.2事件应对指挥部

142.3基层应急指挥机构16其他机构

2.417区防汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援4工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实5区防办职责

2.

1.3督促、指导各街镇和区防指各成员单位贯彻落实市委、1市政府关于防汛抗旱工作的决策部署和区委、区政府工作要求；统筹协调制定防汛抗旱规划，编制区防汛抗旱应急预案；2组织指导防汛抗旱知识与法律法规、政策的宣传；根据区防3指布置，统筹协调全区洪旱灾害防治、应急抢险救援工作；负责洪旱灾害调查与评估；4完成区委、区政府交办的其他防汛抗旱工作5成员单位职责

2.

1.4区委宣传部负责正确把握全区防汛抗旱宣传工作导向，统筹媒体做好防汛抗旱政策解读和成效宣传；指导有关单位做好洪旱灾害的信息发布和舆论引导；指导有关部门开展防汛抗旱有关知识宣传教育区委网信办负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，统筹指导防汛抗旱有关网络宣传工作，指导有关部门做好舆情监测、上报、研判、处置等工作区发展改革委负责指导防汛抗旱工程规划和项目前期工作；负责协调安排和监督管理防汛抗旱设施、重点工程除险加固等项目计划区教委负责制定防汛抗旱教育工作方案并协助实施；负责教育系统防洪安保工作区经济信息委负责本系统的灾害抢险救灾工作；协调保障防汛抗旱过程中的电力、燃气供应区公安局负责交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作，维护受灾地区正常的社会秩序，协助做好被洪水围困群众的撤离工作区财政局负责统筹防汛抗旱资金筹措，确保防汛抗旱资金划拨，会同主管部门申报防汛抗旱资金，加强防汛抗旱资金的管理和监督，并开展绩效评价区生态环境局负责组织辖区内因洪旱灾害引发的突发环境污染事故和生态破坏事件的环境应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的意见或建议，指导开展环境应急处置工作区住房城乡建委负责城市排水（雨水、污水）管网建设维护管理；负责城区内涝风险点影响范围、程度的调查评估，制定相应的工作方案；负责做好办理施工许可的在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的防洪安全工作区城市管理局负责城区道路、桥梁及市政设施的维护管理和灾后修复；组织实施城区衰河步道灾后清淤工作，恢复城区市容市貌；做好城区灾害应对期间供水、节水的监督管理工作；灾害发生时对受灾桥梁进行检测，为防汛指挥体系提供决策支撑区交通局负责依法组织、指导开展因灾导致的交通基础设施损毁等突发事件的应急处置工作，为防汛抗旱抢险救灾提供交通运输保障，灾害发生时对受灾桥梁进行检测，为防汛指挥体系提供决策支撑区水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水防御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作组织实施山洪灾害防治、水利水毁工程修复工作负责指导、督促相关单位抓好水库蓄水安全防范工作区农业农村委负责制定农业生产防汛抗旱应急救灾预案，指导全区农业生产防汛抗旱防灾减灾等技术服务，组织维修人员到灾区帮助抢修农业机械，组织农技人员深入灾区，帮助指导群众开展生产自救，恢复农业生产，并做好农业生产受灾和损失分析统计工作，指导灾后恢复重建工作区商务委负责指导商业企业防洪抢险工作和组织协调商业企业参与抢险救援；组织和协调跨区域应急生活物资供应，按程序动用区级储备物资，稳定市场供应；协助组织灾害抢险救援相关物资区文化旅游委根据区防指和区气象局等部门提供的汛情、旱情、灾情和气象等资料，督促广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情、灾情等信息；督促指导级旅游景区防汛抗旱工A作；配合做好防汛防旱工作的宣传报道区卫生健康委负责系统内防汛抗旱工作；负责灾区医疗救护和疾病预防控制工作组织、调配应急队伍抢救负伤人员；建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行加强生活饮用水卫生知识宣传工作确保灾区群众饮水安全；及时向灾区提供所需药品和医疗器械区应急局负责区防办日常工作；组织编制全区防汛抗旱应急预案，组织开展预案演练；按照分级负责原则，组织指导洪旱灾害应急救援工作，并按权限作出决定；协助区委、区政府指定负责同志组织洪旱灾害应急处置工作；指导协调相关部门开展水旱灾害防治工作；组织建立应急管理平台，建立监测预警和灾情报告制度，依法统一发布灾情区国资委（区金融发展服务中心）指导、督促、协调所属单位组织开展防汛抗旱工作；承担本系统内灾情的统计、核实、上报等；协助开展防汛抗旱与抢险救灾的其他工作区融媒体中心负责组织区属媒体平台开展防汛抗旱宣传报道；及时组织播发经区防指或防办核定的防汛抗旱预警、汛旱情通报区规划自然资源局负责指导开展因洪旱灾害引发的地质灾害的群测群防、监测预警；承担因洪旱灾害引发的地质灾害应急救援技术支撑工作区气象局对影响汛情旱情的中长期天气形势做出分析和预测；及时对全区及重点区域重要天气形势和灾害性天气做出及时预报及滚动监测预报；收集和核实气象灾害类别和等级；组织实施人工增雨作业，向区防办及有关成员单位提供气象信息，及时通报重要灾害天气信息区消防救援支队负责发挥防汛抗旱应急救援主力军作用，组织消防救援队伍参加洪旱灾害抢险救援，做好人员搜救、被困人员转移等工作区人武部负责组织协调部队参加防汛抗旱抢险救灾；指导街镇组织民兵开展防汛抗旱抢险救援工作武警基江中队负责参与水旱灾害应急处置和抢险救灾行动，并配合公安机关维护当地社会秩序；保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资国网重庆泰江供电公司负责防汛抗旱抢险救灾和灾后电力供应、电力安全工作，负责本系统的灾害应急处置工作事件应对指挥部

2.2当级及以上应急响应启动或发生重大以上灾险情，市政府成立II事件应对指挥部时，区政府对应成立事件应对指挥部，负责在市级事件应对指挥部的统一领导和组织指挥下，具体负责灾险情的应对处置当启动级响应或发生较大灾险情，区政府视情决定成立事件应对III指挥部事件应对指挥部实行指挥长负责制，由区政府有关领导任指挥长事件应对指挥部下设综合协调、现场抢险救援、后勤保障、医学救援、新闻宣传、灾情调查、善后处置组，根据灾害类型和抢险救灾需要可以临时灵活编组，确定成员单位及职责综合协调组区应急局牵头，相关部门根据需要参加负责1传达指挥部领导的指示，报告灾害应急处置情况，协调有关抢险救援工作；负责信息的收集、汇总、上报和发布工作；负责完成领导交办其他任务现场抢险救援组区应急局牵头，区消防救援支队、区人武2部、武警某江中队等救援队伍，区公安局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局等部门，专家组参加负责制订抢险救灾方案，组织救援力量，开展抢险救援工作；组织人员和财产转移；动员社会力量，开展生产自救；防止次生、衍生灾害后勤保障组事发地街镇牵头，区应急局、区经济信3息委、区公安局、区财政局、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、供电公司等参加负责受灾群众、抢险救援及灾情调查工作人员的食宿、办公等后勤保障；负责抢险救援装备与物资、交通、通信、水电气等保障医学救援组区卫生健康委牵头，区红十字会、医疗卫生机4构等参加负责灾区紧急医学救援和疾病预防控制工作；组织、调配卫生应急队伍救治受伤人员，建立疫情报告制度，防止和控制传染病疫情暴发；配合调运储备药品和医疗器械新闻宣传组区委宣传部牵头，区应急局、区委网信办、区5文化旅游委等参加负责做好防汛抗旱新闻宣传和舆情监测，回应社会关切，澄清不实信息组织新闻媒体准确及时宣传报道水旱灾害抢险救灾工作灾情调查组区应急局牵头，区规划自然资源局、区水利局、6区农业农村委、区气象局等，专家组参加负责灾情调查工作，核实财产损失和人员伤亡情况，并提交灾害调查报告，善后处置组事发地街镇牵头区公安局、区民政局、7区农业农村委、区应急局等参加负责安置受灾群众，对受灾群众实施救助、安抚；负责救灾物资使用管理；负责维护社会稳定;负责做好因灾遇难人员殡仪、保险理赔有关工作基层应急指拄机构

2.3各镇人民政府、街道办事处、管委会以下简称街镇应建立健全应急指挥机构，各单位行政负责人是本辖区灾害先期处置的第一责任人，应配备齐全专兼职工作人员村居民委员会等群众自治组织应明确应急管理工作责任人，协助政府及有关部门做好灾害的应对工作主要职责负责应急值守，做好本辖区重点河流、水库电站X塘坝及重要部位和区域的巡防、监控、预警工作，组织受洪水威胁群众的避险转移和灾民安置工作，及时上报水旱灾害信；组建本级应急抢险救援队伍；储备相关应急物资；适时编修本级防汛抗旱应急预案；负责完成区防指下达的各项防汛抗旱任务指令其他机构

2.4有防汛抗旱任务的部门和单位，应当确定防汛抗旱机构，负责做好本行业和本单位的防汛抗旱工作专家组

2.5建立健全由应急专家以及各行业领域专家组成的应急管理专家库，专家库由区应急局统筹组建和完善发生灾害时，区防指统一调度，抽调专家组指导工作，为灾害的应对处置提供技术支持主要职责为我区中长期防汛抗旱应急体系建设规划、灾害发生发展趋势研究、应对措施等提供意见和建议；参与应急处置工作，为灾害的监测预警、应急救援和处置提供技术咨询、方案评估和救援指导等；参与灾害应急管理相关法律法规、政策、标准宣贯以及相关专业人员的教育培训预防预警3风险源识别各级防汛抗旱机构应建立健全安全巡查、隐患排

3.1查和日常监督检查机制，开展风险评估，有效防控风险信息监测及报送

3.2气象水文信息区气象局、区水利局应将重要雨情、水情、

3.

2.1旱情信息在30分钟内电话、小时内书面报区防办，控制站点的重要雨情、水1情应在分钟内报区防办30区气象局应当针对灾害性天气进行监测、会商、预报和预警，及时报区防办区水利局要根据区气象局预报预警信息，及时对水库电站塘坝、河道等状况进行汛情、旱情趋势研判后报区防办各X街镇负责实时监测汛情、旱情发展，发现问题及时上报区水利局工程信息

3.

2.2涉水在建工程、堤防、涵闸、泵站、水库电站等1工程建设单位、管理单位应根据水位变化情况，及时将相关信息报送行业主管部门，并按相关规定报区水利局当出现灾险情时，及时向行业主管部门、区水利局、区应急局、区防办报告，做到分钟内电30话报告、小时内书面报告，每小时上报次险1241情和救援救灾工作动态基江河流域的堤防工程信息2汛期各街镇及水文监测站应加强监测，定期将堤防、涵闸、电站等工程设施的运行情况报区水利局汇总，由区水利局报区防办出现灾险情的街镇应及时向区水利局、区应急局、区防办报当堤防和涵闸、电站等穿堤建筑物出现险情或遭遇洪水袭告工程出险情况和防守情况击，以及其他不可抗拒因素而可能发生堵塞或管涌时，工程管理单位应在迅速组织抢险的同时，向可能受灾的有关区域预警，并向区水利局、区应急局、区防办准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、处理险情的行政、技术、抢险责任人及其通信联络方式、除险情况等（）水库（电站入塘坝工程信息3在水库（电站塘坝水位超过汛限水位时，水库（电站入塘坝的X管理单位应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测，按照经批准的洪水调度方案实施调度，及时向区水利局、区防办报告工程运行状况当水库（电站塘坝出现险情时，其管理单位、属地街镇应在第X一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向区水利局、区应急局、区防办报告出险部位、险情种类、抢护方案、处理险情的行政、技术、抢险责任人及其通信联络方式、除险情况等当水库（电站塘坝遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能出x现溃坝险情时，区水利局应立即向可能淹没区域涉及的街镇、重点单位发出预警并叫应，并速报区应急局、区防办洪涝、干旱灾害信息

3.

2.3灾险情发生后，事发地街镇应及时核实灾险情，报区委、区政府、区应急局和区防办；区应急局、区防办接报后分钟内电话、小时301内书面报区委、区政府、市应急局和市防办洪涝灾害每小时须报告次灾情和救援救灾工作动态,241特别重大、重大灾害每小时续报事件进展情况洪涝灾情信息主要2包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、农作物受灾情况以及各行业因灾损失情况等专家组

2.517预防预警317风险源识别

3.117信息监测及报送

3.217预防准备

3.320预警分级

3.422预警发布与解除

3.523预警行动

3.623预警发布流程图

3.725应急响应425响应分级

4.125先期处置

4.226启动条件

4.326启动程序

4.429响应措施

4.530分类型处置

4.633响应调整和终止

4.735后期处置

4.835应急响应流程图

4.936应急保障538制度保障

5.138干旱灾害至少每日报告次灾情和救援救灾工作动态101旱情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等各街镇在出现干旱现象时，要及时掌握当地群众生活用水和工农业用水情况，并向区防办报告信息上报流程示意图预防准备

3.3各街镇、有关部门认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行应急管理职责，从思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、队伍准备、物资准备、通信准备、检查排查工作等方面做好我区汛期（以市防指确定的时间为准）预防准备工作通讯保障

5.238队伍物资保障

5.338交通运输保障

5.439医疗卫生保障

5.539供电保障

5.639治安保障

5.739经费保障

5.839社会动员保障

5.939技术保障

5.1040应急避难场所保障

5.1140宣传、培训与演练640宣传教育

6.140培训

6.240应急演练

6.341预案管理741预案修订

7.141制定与解释

7.242评审、备案、发布

7.342奖励与惩罚842表彰奖励

8.142责任追究

8.243附件944水旱灾害分级标准

9.144洪旱灾害事件应对指挥部架构图

9.249名词术语解释

9.350应急管理相关单位通讯录

9.451区级防汛抗旱物资装备台账

9.555总则1编制目的

1.1为规范我区水旱灾害应急处置工作程序，明确辖区内各级政府、部门、单位防汛抗旱工作职责，有效防范化解重大水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障我区经济社会全面可持续发展，特制定本预案编制依据

1.2依据《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第六十九）（号年月日起施行《中华人民共和国水法》年,200711120167月日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正）2《中华人民共和国防洪法》（年月日第十二届全国人民代表201672大会常务委员会第二十一次会议修正）《自然灾害救助条例》（国务院令第号）《中华人民共和国防汛条例》（国务院令第号，57786）（年月日第二次修订《中华人民共和国抗旱条例》国务201118院令第号年月日起施行）《重庆市突发事件应对条例》552,2009226（重庆市人民代表大会常务委员会公告（））（号《重庆市防汛抗旱条例》年月日重庆201292018726市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议修正）《重庆市防汛抗旱应急预案管理办法（试行》《重庆市防汛抗旱应急预案编制大纲（试行》（渝汛办〔〕号）《重庆市防汛抗旱应急预案》（渝府办20224发〔〕号）《重庆市衰江区突发自然灾害202263应急预案》等有关法律、法规及规范性文件，编制本预案工作原则

1.3坚持人民至上，生命至上，始终把保障人民群众的生命财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变坚持实行政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对适用范围

1.4本预案适用于恭江区行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置突发性水旱灾害包括洪涝灾害及干旱灾害洪涝灾害包含河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的塘库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害；干旱灾害包含干旱、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害风险分析

1.5洪涝情况基本分析

1.

5.1我区境内河流水系丰富，区境河流均属长江流域河流共计条225，其中流域面积大于平方千米的条流域面积在10014平方千米以上的有条，流域面积在平方千米以上的有条50262040全区河流总长度千米,河网密度千米/平方千米，径流

1713.

540.1178总量亿立方米基江河是区境内最大河流，系长江一级支流，全

39.7长千米，总流域面积平方千米,其中基江区境内长千米，2237089102流域面积平方千米，藜江河城区段常年平均水位米，流

2093216.5量立方米/秒80豪江区洪水灾害主要由于暴雨形成洪水，导致河水急速上涨，水位超过河岸高度形成漫滩，洪水对农田和房屋造成安全威胁据罗星《菜江县志》和代子仁《恭江县续志》及区气象局提供的有关资料表明，自年以来菜江河每年左右就有一次特大洪水，发生的频191310率较高，其特点是易涨易落、来势凶猛加之我区山高坡陡，沟壑纵横，极易发生洪水灾害近年来洪水对某江城区影响最严重的是2020年月日，洪水流量为（年一遇），据观测，洪峰6225063m3/s20经东溪水文站到达基江的时间仅为个小时，洪峰经石角水文站4—5到达豪江的时间仅为小时3T干旱情况基本分析我区季节差异较大，加之地形复杂，是

1.

5.2一个“十年九旱”的农业大区，一年四季都有旱情发生尤以夏旱和伏旱为重，具有受旱范围广、持续时间长、造成损失重等特点伏旱为十年七遇,严重伏旱三年一遇伏旱期间伴有高温天气，造成农作物受灾减产、火险等级升高、人畜饮水困难、用水用电紧张、热病蔓延,严重影响群众的生产生活灾害分级

1.6根据水旱灾害事件的性质、危害程度、造成的影响等，分为洪涝、干旱两大类其中，洪涝灾害划分特别重大（级重大I X（级较大（级一般（级）四级，干旱灾害划分为特大、II xIII XIV严重、中度、轻度四级（见附件应急预案体系

1.7《重庆市某江区防汛抗旱应急预案》是泰江区为应对水旱灾害而预先制定的涉及多个部门职责的应急预案本预案上衔《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市某江区突发自然灾害应急预案》，下接各街镇及相关部门防汛抗旱应急预案组织机构及职责2衰江区防汛抗旱组织机构由基江区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指事件应对指挥部、基层应急指挥机构、其他机构及专家组部X5分组成区防汛抗旱指挥部

2.1泰江区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），在区委、区政府统一领导下，以及茶江区减灾委员会（以下简称区减灾委）的统筹协调下，负责组织和指挥全区防汛抗旱工作区防指办公室（以下简称“区防办”）设在区应急局，承担指挥部日常工作区防指设置

2.

1.1指挥长区委常委、区政府常务副区长常务副指挥长区政府分管副区长副指挥长联系区政府常务副区长的办公室负责人、联系区政府分管副区长的办公室负责人、区水利局局长、区应急局局长、区气象局局长区防办主任区应急局、区水利局分管负责人区防指成员区委宣传部、区委网信办、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区公安局、区财政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区国资委区金融发展服务中心,区融媒体中心、区规划自然资源局、区气象局、区消防救援支队、区人武部、武警某江中队、国网重庆基江供电公司区防指职责

2.

1.2贯彻落实党中央、国务院关于防汛工作的决策部署和市委、1市政府、区委、区政府的工作要求，充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能；研究贯彻落实国家防汛抗旱政策法规，拟订本级规章制度，2督促区水行政主管部门组织制定和实施重要江河和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地3。