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在全市农村工作会议上的讲话在全市农村工作会议上的讲话一同志们刚才,—同志总结回顾了去年全市农村工作,并对今后一个时期特别是今年的农村工作进行了全面具体的部署,讲得十分中肯,我完全同意希望各地各部门深刻学习领会,认真抓好贯彻落实,切实推进社会主义新农村建设下面,我强调几点意见
一、要强化思想认识建设社会主义新农村是党中央面对新世纪新阶段,在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展的全局出发作出的一项重大决策部署,也是一项惠及广大农民群众的民心工程各级党政各有关部门一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度,充分认识建设社会主义新农村的重大意义,不断增强紧迫感、责任感和使命感
(一)建设社会主义新农村,是加快农村经济发展、全面建设小康社会的现实要求当前,我市农村生产生活条件仍很落后,农村集体经济仍较薄弱,农民人均纯收入仍然偏低据统计,全市农村集体经济年纯收入3万元以下的村还有633个,村镇两级仍有
26.7亿元的负债,农民人均纯收入比全省平均水平还低564农村工作领导小组成员单位要发挥职能作用,紧密配合,分工合作,共同推进社会主义新农村建设同时,要广泛发动党政机关、企事业单位和社会各界人士参与支持社会主义新农村建设,努力形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的良好局面
(二)强化资金保障各级政府要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,把社会主义新农村建设经费列入年度财政预算,并按要求逐军增加财政对农业农村发展的投入,扩大公共财政向农村覆盖的范围对积极主动建设的村,要采取以奖代补等多种形式,给予必要的资金支持或奖励同时,要积极想方设法,广泛发动各界力量,多方筹措资金,集中力量办大事,提高资金使用效益,确保工程建设一个、成功一个,让群众实实在在受益
(三)加大宣传力度各级党政要紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题,精心组织,周密部署,多形式多渠道进行宣传,把建设社会主义新农村的方针政策、重大意义送入千家万户,做到家喻户晓、深入人心各级宣传部门和新闻媒体要积极开展宣传报道,营造重视三农、关注三农、支持社会主义新农村建设的良好氛围,在全社会迅速掀起声势浩大的社会主义新农村建设热潮
(四)强化督促检查这次会议之后,各地各部门要迅速组织贯彻落实,把会议精神及时传达到基层,并结合当地实际,认真研究具体措施,把各项部署切实落到实处市委办、市政府办和市委农办要加大督促检查力度,加强指导和协调,推动社会主义新农村建设深入开展同志们,建设社会主义新农村,任务十分艰巨,意义十分重大让我们万众一心,开拓进取,奋力拼搏,真抓实干,积极推进社会主义新农村建设,为建设小康社会、构建和谐揭阳作出贡献!在全市农村工作会议上的讲话二正值全市上下认真学习贯彻全国两会精神的重要时刻,市委、市政府专题召开全市农村工作会议会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、—农村工作会议精神,全面落实市委十二届八次全会部署要求,回顾总结全市十三五时期三农工作情况,分析当前三农工作形势,研究部署十四五特别是今年三农工作任务,从而推进全市三农工作不断迈上新的台阶市委对这次会议高度重视,上周六,市委常委会作了专题研究,讨论研究了相关政策文件刚才,—副市长作了一个全面的工作报告,针对性、指导性、操作性很强,我完全赞同,希望大家认真抓好落实;—副市长宣读了表彰决定,会议对先进单位和个人进行了颁奖;两个部门、一个农民专业合作社作了交流发言,—村—书记也作了精彩发言,有思路、有目标、有举措,讲得都很好,值得面上学习借鉴刚刚过去的十三五时期,是—三农发展的又一个黄金期全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、—市关于加强三农工作的决策部署,紧紧围绕率先基本实现农业现代化总目标,积极主动转方式、促改革、强增收、惠民生,三农各项工作在较高起点上实现了新提升主要表现在四个持续一是现代农业建设持续推进加快农业结构调整,累计完成三资投农超60亿元,农业园区化率提高到43%,高标准农田比重达到
59.6%,农业综合机械化水平突破90%,农业科技进步贡献率达到66%,粮食生产实现十二连丰二是富民强村水平持续提升全市农民收入一年突破
1.5万元大关,以后每年迈上一个两千元台阶,—年超过
2.6万元,连续16年蝉联全省县(市)级第一,城乡居民收入比缩小到
1.95:1(全省为
2.3:1)全市村均收入增长到1212万元,75%的薄弱村实现稳定性收入200万元以上或人均500元以上的扶持目标三是农村改革持续深化农村土地确权登记试点工作全面开展,确权登记颁证试点村占比达到90%以上农村产权交易市镇两级平台基本搭建完成农业经营机制创新有序推进,全市家庭农场、专业合作组织分别达到140家和700家,农业适度规模经营比例提高到84%o村账镇(街道)代理基本实现全覆盖四是农村民生持续改善坚持保基本、建体系、办实事、兜底线的方针,统筹推进城乡公共服务六大体系建设,新农合、新农保、被征地农民社保实现全覆盖,村庄环境整治任务基本完成,农村面貌不断出新,农村社会治理机制不断完善,基层党建科学化规范化水平不断提升,党在农村的执政基础得到加强这些成绩的取得来之不易,为促进全市经济持续健康发展、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础这是全市上下共同努力、拼搏奋斗的结果,三农工作战线的同志们特别是广大村干部付出了艰辛努力在此,我谨代表市委、市政府,向大家表示亲切的问候和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,农村经济社会发展也面临一些深层次矛盾和问题,特别是当前在经济发展进入新常态的大背景下,农业农村发展的内外部环境条件正在发生深刻变化,面临着诸多新课题、新挑战在农业发展上,土地等生产资源分散零碎布局普遍存在,家庭农场、合作组织、龙头企业等农业新型主体还不够强,接二连三产业化经营、融合化发展水平还不高,农业的综合效益和功能提升还面临很多难题过去是生产关系束缚了生产力,现在的阶段,实际上是经营方式在影响着农业生产力的水平提升在农民增收上,农民财产性、经营性、转移性收入占比有待提高(去年分别为17%、11%和10%),农民收入增长多元化动力机制尚未形成,全市村级稳定性收入低于200万元或人均稳定性收入低于500元的经济薄弱村还有97个,贫富差距扩大趋势还未根本扭转在农村建设上,镇村规划建设水平有待提升,如何解决保留村庄面貌陈旧和农村危房户、紧房户问题需要探索新路确实,面广量大的自然村包括一些行政村,面貌比较陈旧,这主要是由于上级政策层面的原因,预计今年会出台相关意见措施,市里也在做准备;村庄综合整治长效管理机制尚未有效建立,巩固近年来村庄整治成果、实现农村村庄环境长治久洁,面临着新的考验总之,对照建设强富美高新—的目标要求,农业仍是四化同步的短腿,农村仍是高水平全面建成小康社会的短板对此,我们要始终保持清醒头脑,坚持问题导向和底线思维,采取更加扎实有力的举措主攻难点、拉长短腿、补齐短板,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来去年底召开的中央农村工作会议,习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示习近平总书记强调,重农固本是安民之基,必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解三农难题、增强创新动力、厚植发展优势,让农业农村成为可以大有作为的广阔天地习近平总书记的重要指示,深刻阐述了三农工作在经济社会发展全局中的战略地位,为做好当前和今后一个时期的三农工作指明了方向今年初,中共中央下发了1号文件,这是中央连续13年以三农工作为主题发出的一号文件,对十四五时期全国三农工作作出全面部署,是推动当前和今后一个时期三农工作的纲领性文件春节前后,全省、—市先后召开农村工作会议,罗志军书记、李小敏书记分别作出重要批示,徐鸣副省长、汪泉市长分别对做好三农工作作了具体部署我们要准确把握中央对三农工作的战略定位、总体部署和关键举措,深刻理解和把握三农工作是全党工作重中之重的重要判断,把思想和行动统一到中央、省、—市的各项决策部署上来,进一步细化实化政策举措,切实抓好工作落实,确保各项强农惠农富农的决策、政策在—落地生根、开花结果十四五时期,是我市全力建设强富美高新—的重要时期,是高水平全面建成小康社会的决胜阶段我们全市上下,特别是三农战线的同志们,要站在战略的、全局的高度,切实增强做好三农工作的思想和行动自觉要深刻认识到,农业是国民经济的基础产业,也是安天下、稳民心的战略产业;农业农村发展不仅是经济问题,而且是涉及国家经济安全和政治稳定的战略问题—虽然农业占比不高,但农业的基础性地位并没有改变,而且农业还兼具生态、旅游、休闲、文化等多元功能,作为传统的鱼米之乡、全省的农业现代化先进县,我们更有基础、更有条件在发展现代农业方面先行探路完整的现代产业体系中,现代农业为基础—的农业比例小,文章大,去年占GDP
1.6%,但是怎么样挖掘功能、以工哺农、以城带乡,可做的文章很大;我们的农业总量小,作用大,保安全保供应保生态,粮食和蔬菜,老百姓都喜欢本地的,家乡的口味;我们的农业规模小,潜力大,现代农业想提升,必须依靠科技化、智能化,这正是—优势所在,我们可以接二连三要深刻认识到,习近平总书记指出的中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富,对新—建设而言,同样一语中的,切中要害离开了农业强,经济强就失去了重要基础;离开了农民富,百姓富就会大打折扣;离开了农村美,环境美就会留有缺憾;离开了乡风文明,社会文明程度高就难以令人信服一定程度上,强富美高新农村建设水平,直接决定着强富美高新—的进程和水平要深刻认识到,—的城乡一体化发展起步较早、基础较好,我们的以工哺农、三集中等工作一直走在全省全国前列—年3月,李克强就任总理后的首次调研就来到—新桥镇,体现了对我市新型城镇化建设的充分认可面向十四五,加快推进新型城镇化,全面提升城乡六个一体化水平,在更高层次上统筹城乡区域协调发展,有利于—在新一轮发展中赢得新优势总之,我们要充分认识做好新时期三农工作的重大意义,坚持三农工作重中之重地位不动摇,以五大发展理念为引领,以促进农民增收为核心,加大政策支持力度、改革创新力度和工作推进力度,不断开创我市三农工作的新局面围绕上述工作目标要求,要重点抓好以下五个方面工作
一、落实供给侧结构性改革要求,加快转变农业发展方式根据我们的市情和面临的新情况,落实供给侧结构性改革要求,加快转变农业发展方式,是产业发展的内在要求,是提升农业现代化水平的必然选择,是农业农村自然禀赋的倒逼,是环境建设,推进绿色发展的根本要求去年底,习近平总书记首次提出供给侧改革,在随后的中央经济工作会议上强调,要着力推进供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展—副总理在中央农村工作会议上,把推进农业供给侧结构性改革作为十四五农村工作的六大任务之首—人多地少(我市人均农业用地面积仅
0.56亩,低于
0.8亩的国际警戒线)、土地后备资源不足、资源环境压力较大,推进供给侧结构性改革,根本出路是转变农业发展方式、提高农业劳动生产率,坚持走规模化、集约化的道路规模化,就是要走规模经营的路子,一方面规范有序推进土地流转,实现土地经营的规模化,另一方面扶持发展各类社会化服务主体,实现农业服务的规模化集约化,就是要发展集约农业,向设施化、智能化、园区化要效率、要效益,用现代装备改造农业,用先进科技提升农业,逐步实现农业生产的现代化重点要在四个方面下功夫一是农田水利建设建设高标准农田,是农业增产增收增效的重要抓手要坚持统筹协调、突出重点、连片开发的原则,整合各类项目资源,加快建设旱涝保收的高标准农田,确保年内高标准农田占比超过60%要围绕水利现代化的目标,以新沟河延伸拓浚工程、中央财政小型农田水利重点县、中小河流治理重点县为重点,大力兴修农田水利设施,为防洪防涝、农业增产增效打下坚实基础二是农业装备建设农业机械化是现代农业的重要标志要以水稻、小麦等主要作物为对象,以现代农业园区设施农业为示范,全面推进农业机械化步伐,到—年基本实现粮食耕种收全程机械化三是农业科技建设农业发展的根本出路在于依靠科技要加大科技强农力度,促进产学研协同创新,积极培育一批具有核心竞争力的新品种、新技术、新产品,全力建设全覆盖的农机推广服务体系到一年,农业科技进步贡献率提高到70%以上四是新型农业经营主体建设农业现代化关键是农民的现代化要把培育新型农业经营主体作为化解谁来种地之忧的根本举措,培养现代农业建设的职业农民大军重点打造三支力量鼓励大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业,培育现代农业建设的新生力量;扶持发展家庭农场和农民合作社,培育现代农业建设的有生力量;引导广大农民从打工到创业,培育现代农业建设的创新力量
二、持续优化农村环境,全力建设有特色有魅力的美丽乡村十四五期间,我们要实施六大战略,其中一个战略就是城乡统筹战略我们提出城市现代化、城乡一体化的目标当前,无论是基础设施建设还是城乡环境整治,面广量大的农村都是重点难点要坚持统筹协调、提升发展,大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村辐射,加快形成城乡良性互动、共荣发展的一体化发展新格局要科学推进农村规划建设城市建设、乡镇建设,村庄建设,坚持规划起点要一样高,彰显城乡不同特色;建设品质要一样高,保证城乡的品味,包括管理都要一个标准、一个要求、一个水平全面落实新修编的全市镇村布局规划,加快完善各片区多规合一,强化产业发展支撑,加强历史文化保护,着力打造一批具有鲜明地域特色风貌的工业强镇、商贸重镇、文化名镇要全力推进新桥、华士、—城乡发展一体化先导示范镇街建设,推动先导示范镇街在城乡一体化发展方面树品牌、塑特色、作示范,以重点镇、重点村的建设带动全市面上的城乡面貌改善要进一步完善农村住房建设管理规范,积极稳妥推进规划发展村庄改造提升,不断改善广大农民群众的居住条件要大力整治农村生态环境多年来,—农村环境建设做了大量工作,成效是明显的但是,对照先进地区发展,对照人民群众期盼,仍存在不少差距刚才,吴市长已做了具体部署我想,大的来讲是两句话一是让河更清水更净市委提出,十四五末全面消除黑臭河道和地表劣V类水质,任务非常艰巨的元,许多重要指标仍处在全省下游状杰全市能不能实现全面建设小康社会这一宏伟目标,关键在农村因此,必须加快社会主义新农村建设步伐,努力改善农村的生产生活条件和农民的消费环境,发展壮大农村集体经济,不断提高农业产业化、农村工业化和城镇化水平,促进农村经济社会的繁荣发展
(二)建设社会主义新农村,是推动农村社会文明进步、改变农村落后面貌的迫切要求建市以来,我市农村经济社会虽然取得较大的进步,但工农差别、城乡差别和地区差别日益扩大的趋势尚未扭转,农村基础建设、公共设施特别是教育、文化、卫生等各项事业远远落在全省后头尤其是一些较偏僻边远的农村,到处污水横流、臭气冲天,满地禽畜粪便,满天蚊子苍蝇,这与社会主义新农村的要求相差甚远因此,迫切需要加快社会主义新农村建设,努力改善农村生产生活条件,促进农村社会文明进步,迅速改变农村落后面貌
(三)建设社会主义新农村,是巩固基层政权建设、确保农村社会和谐稳定的必然要求近几年来,我市部分农村干群关系紧张,群体性上访事件增加,土地承包、征地拆迁、财务管理等热点难点问题不断显现,影响农村社会安定这固然有多种原因,但农民收入增长缓慢、部分群众生产生活困难是一个重要因素实践证明,没有农村的稳定,就没有整个社会的稳定只有建设不久后,我们要召开生态文明建设大会,责任到板块、责任到部门、责任到领导要全市一盘棋,特别是水系、河流,以壮士断腕的勇气,下大决心开展农村生活污水处理、工业污水达标排放、畜禽养殖场关停整治、农村自来水管网改造等行动,多措并举整治水环境、优化水景观、确保水安全环境信访投诉超过了其他社会矛盾总和,确实要顺应老百姓期盼问题在水里,根子在岸上,所以要源头治理、综合治理二是让山更青地更绿要让绿色成为—的主色调,坚持城乡联动,合力推进,突出绿量增长、水平提升,以环城森林公园建设为龙头、以重点道路沿线为纽带、以石宕山体为节点,全面推进道路绿化、沿河绿化、山林绿化,高水平推进绮山应急水源地、花山定山郊野公园等的规划建设,早日重现—山青水秀的天然禀赋和独特美景—基础比较好,山水自然禀赋非常优越,城市基本形态非常大气,下一步是围绕一些重点工程做的问题5月份,我们准备开城乡建设大会,把未来三年的奋斗目标,奋斗蓝图呈现给老百姓,政府在牵头,建设部门在拿方案,确保把实实在在的目标任务定出来,以直观的形式图文并茂包括做成一些三维场景,在规划馆展示出来,开会的代表进去看自己定的目标,看完以后上会表态,完了以后把规划馆向全市老百姓开放,告诉老百姓三年以后新—城乡的模样,让老百姓来倒逼我们,也是一种监督不这样干,我们确实有危机感,出去看看,确实感到城乡建设和—经济发展水平,和—经济在全国的美誉度反差不小,但是还是肯定我们有很好的基础和条件,通过三到五年的努力,能够形成新的反超当年乡镇企业发展初期,80年代90年代走在前列的,后来新世纪以来,后发地区阶段性的超越,这也是可以理解的,关键是从现在开始,我们怎么样在新一轮的城乡一体化发展中,实现新一轮的反超要积极统筹农村社会事业要进一步加强农村公共服务设施和能力建设,更大力度推动教育、医疗、文化、体育等各项社会事业发展向农村倾斜,加快实现城乡基本公共服务均衡配置和合理布局要积极开展农村精神文明建设,大力实施文化科技卫生三下乡活动,促进广大农民转变观念、移风易俗,建立健康文明的生活方式和生活习惯,以优良家风建设为抓手,加快形成尊老爱幼、明礼诚信、勤俭自强、团结友善的良好社会风气
三、坚持因地制宜分类施策,不断壮大村级集体经济村级经济是基层运转的财力基础,也是农村民生改善的重要财源总的看,我市村级集体经济发展起步较早、总量较大、实力较强但也存在贫富两极分化、增长后劲不足的问题—年,全市村级收入
30.55亿元,同比下降
5.9%;扣除_、长江、3个亿元村(村级收入分别为
8.9亿元、3亿元、
1.3亿元),其余249个村村均收入不到700万元,其中,财政转移支付村均
72.4万元下一步,必须坚持因地制宜、分类施策的原则,积极探索村级发展的新空间、新路径工业经济强的村,要整合发展要素、盘活土地存量、淘汰落后产能,实现资源优化配置,在节约集约中实现可持续增长农业资源丰富的村,要大力发展高水平种养殖业,通过规模化、专业化、特色化发展,提高农业经营效益区位优势明显的村,要借助城郊、镇郊、工业集中区等区位条件和重大交通基础设施建设,加快发展现代物流、专业市场等生产性服务业和生活性服务业,有条件的可以参与城镇开发和园区建设旅游资源丰富的村,要通过发展农家乐、休闲观光农业等乡村旅游项目,增加村集体资源开发收入和服务经营收入这里,我再强调一下经济薄弱村的脱贫转化工作党的十八大以来,中央对扶贫工作高度重视中央召开的第一个工作会议就是扶贫开发工作会议,全体政治局常委参加会议,习近平总书记发表重要讲话,部署十四五扶贫开发工作他强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚这些讲话表明了中央对脱贫攻坚的鲜明态度和坚强决心就—而言,高水平全面建成小康社会,脱贫攻坚任务也是比较重的从1990年至今,我市共开展了八轮经济薄弱村扶持转化工作,脱贫标准由最初的村级年收入10万元提高到年经营性收入200万元,帮扶成效还是比较明显的但是,受规划布局限制、规费政策调整、刚性支出增加等主客观因素影响,薄弱村脱贫转化任重道远今年,我们全力实施新一轮50个经济薄弱村的帮扶工作总的说,要抓好四个扶持:一是政策激励扶持,市里出台了专门的政策意见,要通过落实资金保障、深化结对扶持、严格开支管控、强化绩效考核、理清责权关系等举措,着力增强薄弱村自我造血、自我发展能力二是资金倾斜扶持,市财政设立每年3000万元补助资金,用于保障村级正常运转,同时通过项目资金扶持、专项奖补资金、走访慰问送温暖等方式,给予薄弱村不同侧重的资金扶持三是结对挂钩扶持,明确各市领导、机关部门和单位、骨干企业挂钩结对帮扶经济薄弱村,通过资助资金、新上项目、集聚资源等途径,多途径帮助村级发展经济四是人才选育扶持,坚持扶贫先扶人,强化薄弱村班子建设,积极调整村干部选拔、培养、激励等方式,充分发挥优秀年轻干部第一书记作用,专职开展精准扶贫,确保帮扶工作取得实实在在成效组织部会同农工办出台了相关意见,特别是第一书记如何开展工作还在制定规划
四、大力改善农村民生,积极构建农民增收长效机制增加农民收入,是三农工作的中心任务中央十四五规划中明确要求,到—年城乡居民人均收入要比一年翻一番按照省、—的统一部署,我们提出提前一年实现这一目标,农民收入年均增长率要保持在
7.5%以上虽然—农民收入水平长期在全省领先,但也面临着增收渠道不宽、增长动力衰减的问题,仍需要想方设法拓宽增收渠道,千方百计增加农民收入一要就业增收目前,我市农民收入的结构中,第一大来源是工资性收入,占比达到61%以上这说明,就业仍是农民增收的主渠道,必须紧紧抓住不放要实施更加积极的就业政策,完善最低工资保障制度、鼓励企业增加工资分配等多项措施,促进职工工资与经济发展水平、企业经营效益同步提升产业强市是首要战略,如何提升产业,壮大产业,增加就业岗位,增加就业机会,从而提高农民的收入二要创业增收近年来,中央出台了一系列支持大众创业、万众创新的政策措施,这为农民创业提供了大好机遇—工商经济繁荣,创业氛围浓厚,全市
3.8万家企业中许多创业者都来自农村、出身农民要进一步加大政策倾斜,鼓励引导农民创业创新,大力开展农民创业培训,加快培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民,提高创业成功率,实现农民创业梦三要保障增收健全的社会保障是农民的安全网、农村的稳定器要进一步提升社会保障水平,推进城乡居民全面持续参保,努力实现应保尽保、扩面提标,为广大农民解决后顾之忧特别是要加大大病保险救助力度,化解因病致贫、因病返贫问题,不要让大病从个人病痛演变成家庭灾难四要帮扶增收目前,全市还有7600多名贫困农民,要进一步健全低收入农户精准帮扶体系,通过产业项目扶、合作组织带、机关党员联、培训就业促、公益岗位帮等多种形式,加快推动贫困户发展经济、上岗就业、改善生活,确保农村困难群体生计有保障、生存有尊严、生活有希望50个薄弱村,7600名贫困农民,是我们精准扶持的重点,大家要全力以赴,特别是7600名贫困农民,一定要底数清,这里面当然有动态变化,特别是因病返贫的,要跟踪好,确保政策全覆盖、精准到位
五、全面深化农村改革,不断激发农村发展活力深化农村改革,是破解农村发展难题、增强农村发展活力的根本途径要对照上级要求,结合—实际,狠抓关键环节,积极稳妥推进各项农村改革,最大限度解放和发展农村生产力一要继续深化农村土地制度改革农村土地承包经营权确权登记颁证,是落实三权分置的基础要通过确实权、颁铁证,赋予农民更加充分而有保障的土地权益要扎实推进农村土地确权工作,确保完成全年确权登记颁证任务,并以此为契机,鼓励多种形式土地流转,完善服务体系,盘活土地资源、提高产出效益要稳步开展农村宅基地、农房统一确权调查建库工作,扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证,加快推进不动产统一登记工作,切实维护农民合法权益二要大力推进农村股份合作制改革股份制改革是农村发展的源头活水各级党委和政府要着力加快村级收入500万以上村的改革进程,折股到人、带股进城、按股分红,有效增加农民来自集体的财产性收入要进一步规范合作社三会治理结构,增强合作社的持续增收能力、发展能力和盈利能力,探索股份有偿退出、抵押、担保等创新举措,赋予农民更多财产权利三要有效探索农村金融服务改革金融是现代经济发展的核心,要把推进农村金融改革作为破解农民贷款难、贷款贵问题的根本途径,积极构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村新型金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条,加快推进农村信用体系建设,引导更多的金融资源投向农业、支持农民、倾斜农村四要加快完善农村产权交易体系建设规范农村产权交易,是深化农村产权制度改革的必然要求,也是健全农村三资管理的基础工程要在起步良好的基础上,要按照覆盖全面、程序规范、管理健全、服务高效的目标,尽快摸清农村集体产权家底,优化交易流程,完善配套服务,加强监督管理,真正使农村产权交易中心成为资产增值的大平台、农民增收的好帮手做好农村工作,关键在党,关键在人,关键在村书记今天,所有村书记都来了我们说,做好农村工作,关键在党,关键在人,关键在村书记长期以来,我市广大村书记扎根基层、不辞辛劳、敬业奉献,为农村发展作出了不可替代的重要贡献今年恰逢村两委班子换届,要以此为契机,进一步选优配强村两委班子,确保换出新面貌、换出精气神当前,农村工作的内容、农民群众的诉求都发生着深刻变化,广大村书记肩上的担子更重了在这里,我对全体村书记提三点希望一要做顾大局、勇担当的好书记每个村组织都是全局工作的重要一环,每个村书记都肩负着富民强村的重要使命,要倍加珍惜组织的信任、人民的重托、创业的舞台,始终胸怀全局、顾全大局,勇于担当、勇挑重担,自觉做到接受任务不推诿、执行任务不懈怠、完成任务不打折,努力在履职尽责中成就一番事业、实现人生价值二要做讲纪律、守清廉的好书记古人云,公生明,廉生威要时时处处以党规党纪为警醒,自觉守纪律讲规矩要坚持办事公道、处事公正、三务公开,大事要事做到事前广泛征求意见、事中接受群众监督、事后及时张榜公示,以公道正派、清正廉洁的良好形象,赢得群众的真心拥护和支持村书记代表党委、政府在一线,面对面做群众工作,对老百姓的所急所需所盼,要有准确把握,及时回应,办好事、解难事、做实事另外,村干部直接面对群众,我们的所作所为,一些形象很大程度上代表党委政府的形象这方面,希望在座要牢记特别是去年7月到今年年底,纪检部门把发生在群众身边的四风问题和腐败问题作为审查重点,大家要带头执行好各项规定,尽可能避免一些问题的发生三要做爱百姓、解民忧的好书记吴仁宝老书记为什么在人民群众中享有崇高的威望?很重要的,是他把一生无怨无悔地献给了造福农民、共同富裕的伟大事业要深怀对群众的深厚感情,关爱每一个农户,了解每一家疾苦,掌握每一处村情,尽心竭力回应群众的所急所盼,真正成为群众最贴心、最信任的人我来—以后感受很深,—农村的发展,为什么在上面有很多制约的情况,有这么好的局面?农村面貌的变化也好,村级经济的壮大也好,发挥不可替代作用的就是在座的村书记,确实大家把吴仁宝老书记当作楷模,自觉践行为民宗旨,当然我们也看到我们有一个好的梯队,奉献精神也非常好,确实为农村发展,农业增效、农民致富做了大量工作,为全市发展大局作出了贡献,也是为—在全国一直以来有这么好的美誉度作出了重要贡献我们有很多村,是全国各地都有来考察学习的热门地方,为—赢得了荣誉,赢得了地位,在座书记功不可没我想,我们有这么好的基础,这么好的干部队伍,特别是村一级的,我们的三农工作在十四五期间一定能够实现新的发展当前,农村工作的目标任务、政策措施已经明确,关键是要真抓实干、推动落实全市各级党组织要切实加强和改善对三农工作的领导,强化责任落实,筑牢发展基础,形成工作合力,推动我市三农工作再上新台阶要加强组织领导按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作要求,顺应农民期盼、关心群众诉求、解决突出问题,始终做到抓三农精力不移、力度不减、工作不松要进一步加大三农投入力度,落实各项支农惠农政策,努力实现差异化、精准化、滴灌式支持,切实提高支农资金使用效益要围绕各项目标任务,细化量化、层层分解,做到责任落实到人、任务落实到岗,确保各项工作圆满完成要夯实基层基础做好三农工作,关键靠基层组织要不断推进农村基层服务型党组织建设,健全党组织领导的村民自治机制,推动基层党建工作全面进步、全面过硬要扎实抓好两学一做学习教育,真正以好作风好形象让群众心更齐、气更顺、劲更足要切实加强村级三资管理,创新三务公开形式,加大对重要领域、重点部位和关键环节的监管力度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,将全面从严治党的要求落实到农村基层要营造浓厚氛围不断强化舆论宣传,持续加大对三农发展新形势新变化的宣传,对上级三农工作新政策新要求的解读,对全市三农战线好典型好经验的推广,广泛集聚更多目光关注农民、更多人才投身农业、更多资源投向农村要着力完善科学有效的考评评价体系和激励保障机制,让广大基层干部感到干事创业有盼头、有奔头、有劲头,为农业现代化建设和农村改革发展注入强社会主义新农村,加快农业农村经济发展,加强农村基层政权建设和精神文明建设,切实解决好农村群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,保障广大农村群众安居乐业,农村社会稳定才有坚实的基础,构建和谐揭阳才有可靠的保障
二、要强化推进措施建设社会主义新农村的目标任务已经明确,工作思路也很清晰,关键是要突出重点,狠抓落实,以点带面推动全局着力抓好以下6方面工作
(一)加快农村三化进程,力促农村经济新发展发展农业农村经济,是建设社会主义新农村的前提要按照城市支持农村、工业反哺农业和多予、少取、放活的方针,加大扶农惠农力度,加快农村三化进程,促进农业农村经济发展一是要大力推进农业产业化要针对我市农业生产有特色低效益的特点,调整优化种养结构,大力发展效益农业、特色农业和生态农业大力推广应用33个市级以上农业地方标准,积极创造条件鼓励农业企业申报省级、国家级农业名牌产品依托18家省市级农业龙头企业和12大农业商品基地,大力培育和扶持发展农产品加工企业,积极培育新的龙头企业,推广公司+基地+农户的产业化模式抓住珠三角农业园区转移和粤台农业区域合作的机遇,大力开展农业招商引资,加强先进种养技术引进、消化、吸收和创新,促进农业大动力同志们,巩固农业农村发展良好态势,开创十四五我市三农工作崭新局面,任务繁重、责任重大、使命光荣让我们紧密团结在以习近平志为总书记的党中央周围,进一步认清形势、坚定信心,振奋精神、扎实工作,奋力推进农业农村发展迈上新台阶,为高水平全面建成小康社会、全力建设强富美高新—作出更大贡献!增长方式从数量型向质量型、效益型转变二是要大力推进农村工业化要以农村工业园区为载体,加大招商引资力度,大力引进工业企业进园入区落户生产要因地制宜,分类指导,积极培育各具地方特色、市场竞争力强的优势产业和优势产品,努力构建一镇一业、一村一品的专业化生产格局,打造一批专业镇、专业村,带动和辐射农村发展三是要大力推进城镇化要抓好县城、中心镇和专业镇的规划修编与建设管理,促进人口、技术、资金向城镇集聚,增强城镇辐射带动农村和容纳农村转移人口的能力尤其要确保各县(市、区)筹资1亿元以上投入城区市政公共设施建设任务的落实,进一步改变城区面貌,打造区域发展次中心
(二)搞好农村规划建设,构建生态和谐新社区建设社会主义新农村,必须结合当地实际,因地制宜,从方便生产生活、美化绿化环境、节约保护耕地、尊重传统文化出发,切实抓好规划建设,努力实现人与自然的协调发展一是要抓好规划实施当前相当部分农村的建设缺乏规划,住宅、道路建设混乱,排污、绿化配套落后,出现有新房没新村,或旧村庄十室九空,而村寨建设规模不断扩大等现象,土地浪费十分严重因此,要按照市管到镇、县管到村的规划管理要求,把建设社会主义新农村纳入经济社会发展总体规划,抓紧做好村庄建设规划编制,做到规划先行,分步实施,为村庄整治和建设生态文明村提供重要依据二是要加快建设步伐推进社会主义新农村建设,必须统筹城乡公共基础设施建设新城镇建设要以工业化、城镇化为主导,努力推动城镇基础设施向农村延伸,城镇公共服务向农村覆盖;新农村建设要以发展高效生态农业为方向,以村容村貌整治为抓手,以加强农村基础设施建设为重点,加快农村道路、电力、通讯、供水等公共设施建设,推动城乡互动协调发展三是要加强综合整治要大力整治村容村貌,深入开展农村社会治安综合治理,坚决遏制黄赌毒等不良现象的滋生蔓延,积极创建和谐平安社区;加强五改(改水、改路、改厕、改灶、改造住房)工作,努力改变农村环境脏乱差现象,建设干净、整洁、优美的生态和谐文明农村
(三)提高农民综合素质,塑造社会主义新农民目前,我市农村劳动力富余情况十分严重,每年新增劳动力约5万人,而且整体素质偏低,初中文化程度以下的高达95%因此,各地要把提高农村劳动者素质、努力增加农民收入作为一项重要工作来抓,采取切实有效措施,努力提高农村劳动者的综合素质一是要加强就业培训各地要加强农民综合素质培训,积极鼓励文化层次较高的青壮年劳动力,或者支持高中毕业生整体转向职业技能培训,争取更多劳动力获得职业技能认证,成为合格的产业技术工人,提高农民就业创业能力二是要加快劳务输出要提高劳务输出的组织化程度,争取每年农村富余劳动力培训转移就业
6.2万人有条件的地方,村集体要组织走出去,动员本村在外企业家回乡招工,及时组织订单式输出对致富回乡创业的务工人员,各地要给予优惠,营造适合创业的环境同时要积极实施技工智力扶贫工程,争取贫困地区实现转移1人、脱贫1户三是要保障合法权益要清理取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制,进一步加强农民工的就业服务和权益保障高度重视并切实解决好农民工工资拖欠问题,依法保护好农民工的合法权益
(四)加强基层政权建设,筑牢加快发展新保障基层政权建设是农村经济发展的助推器和社会安定的稳定器各地必须高度重视,切实搞好农村基层政权建设,为建设社会主义新农村提供坚固的组织保障一是要推广玉湖经验要紧密结合推进固本强基和十百千万工程、农村党员先进性教育活动等工作,大力推广玉湖先进经验,加强基层政权建设,切实提高农村基层组织的执政能力和工作水平二是要加强财务监督要加强村账镇管和审计监督,建立健全会计委托代理制度,用制度来约束人,管好事,从制度和源头上防止社会主义新农村建设的腐败现象三是要实行民主管理要进一步完善一事一议和村务公开等制度,健全村民自治机制,实行民主决策、民主公开和民主监督,保障农民享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权,充分调动农民参与村务管理的积极性和主动性四是要解决后顾之忧自2003年以来,市委市政府对农村干部实行每人每月450元的生活补贴制度,这对加强基层政权建设、维护农村社会稳定,发挥了极其重要的作用为实施三农优先战略,推进社会主义新农村建设,市委市政府决定从今年开始,每年从省农村税费改革转移支付到县(市、区)的资金中筹集1000万元,作为村两委干部退休退职基金,设立基金专户,实行专账管理、专款使用,确保农村干部退休退职补助金及时足额发放各县(市、区)一定要把这项工作落到实处
(五)统筹发展各项事业,推动农村社会新进步近年来,省先后制定出台了一系列支农扶农的政策措施,各地各有关部门要认真研究,用活用足政策,积极争取上级更多支持和帮助,努力解决农村一保五难等突出问题,加快建设社会主义新农村一是要认真落实农村低保制度今年全市农村低保计划支出3663万元,保障
3.57万户
10.83万人低保待遇各地要认真落实好这一制度,确保应保尽保同时,要积极探索建立农民养老保险制度,建立以失业农民为重点的农村基本保险体系二是要加快发展农村义务教育今年全市计划筹措校舍建设(含设备配套)资金
5.95亿元,新扩建中小学100所面积
60.98万华方米,增配教师3012名;另外,还计划改造老区破旧小学50所这些工作大部分放在农村,目的就是要迅速改变农村教育落后面貌,提高农村群众文明素质各地一定要高度重视,采取措施,狠抓落实,尤其是要认真落实农村免费义务教育政策,确保从今年秋季起全面免除农村户籍学生义务教育阶段杂费,努力解决农村群众子女读书难问题三是要加强公共卫生体系建设要抓紧完善包括县医院、乡镇卫生院、村医疗室在内的农村卫生服务网络,逐步做到每个行政村有医务室抓住提高筹资标准和建设中医药强市的契机,扩大农村新型合作医疗覆盖面,逐步解决农村群众看病难、看病贵问题四是要着力解决农村危房问题据调查,目前全市仍有
4.6万贫困户的危房尚未改造,今年全市计划投入1亿元,解决农村
1.1万危房户
82.22万平方米的危房改造问题按照省的要求和我市的规划,省、市重点解决贫困户住房难问题,非贫困户由县自行解决各地要积极想方设法,多方筹措资金,切实搞好农村危房改造,尽快改善农村住房难状况
(六)推进农村精神文明建设,树立健康文明新风尚一是要开展精神文明创建活动要以开展爱国、守法、诚信、知礼教育活动为主题,深入开展创建文明村、文明户等活动,引导农民破除陋习、崇尚科学、反对迷信,促进农村移风易俗,努力形成安居乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的良好氛围二是要加快基层文化设施建设要按照市委市政府要求全市每个行政村建设1个广播站的工作部署,加大对农村文化设施建设的投入,推进广播电视村村通工程,满足农民群众精神文化需求三是要重视农村群众宣传教育要把加强农民法制教育和科技文化教育结合起来,广泛开展送文化进农村活动,宣传党和国家的方针政策,传播科学文化知识,引导农民树立健康文明和谐的新风尚
三、要强化组织保障建设社会主义新农村是一项复杂而又艰巨的系统工程,政策性强、涉及面广、工作量大各级党委、政府要把建设社会主义新农村摆上重要位置,下足决心、下大力气抓好抓出成效
(一)加强组织领导按照省的要求,每个地级市要抓好5个示范点,每个县要办好3个示范点,以点带面,逐步铺开各级党政要切实加强领导,分解落实责任,做到一级抓一级,层层抓落实要转变工作作风,深入新农村建设第一线,深入调查研究,及时帮助解决各种问题,指导面上工作开展市已成立了市委农村工作领导小组及其工作机构,各县(市、区)也要抓紧成立相应机构,加强协调和指导,确保社会主义新农村建设各项工作顺利开展各地要选派得力干部深入农村,实行包片驻村指导,努力把每个驻点村建成示范村,为全面铺开社会主义新农村建设提供良好借鉴,使农民学有目标、赶有方向、比有榜样各级党委。