调研报告：加强基层消防监管能力的调研与思考

调研报告加强基层消防监管能力的调研与思考当前，我国社会经济发展快速，城镇化进程不断加快，不仅是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来了新的要求和更大的难度必需强化调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作面临的新挑战，探究解决基层消防综合监管问题的方法措施，切实有效提升基层消防治理体系和治理本领建设水平，推动城镇化建设、促进经济社会持续发展

一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题

（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生多近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问题，表现为上热下冷、上严下松，到了基层末端更加明显从调研的情况看，主要有三方面一是“没人管、不愿管、不会管”大部分乡镇（街道）未定编设置特地的消防工作机构，不能将业务工作与消防工作有效结合；一些乡镇（街道）设置的行业办公室，主观认为自己不是专业部门，对消防工作不想管、不愿管部分社会单位消防安全管理人员匮乏、岗位职责不明确、管理本领较差二是未将消防工作纳入考评体系部分单位虽然签订了消防安全责任书，但未将消防工作纳入考评体系，乡镇主要负责人对消防工作特别是农村消防工作重视问题，导致农村消防工作普遍抓得不紧，农村防火措施普遍落实不到位基层干部普遍存在消防安全责任感不强和管理水平跟不上的问题，甚少接受培训，缺乏消防安全学问，导致基层消防工作难以推动三是乡镇（街道）火灾隐患存量大部分小作坊、小旅馆和农家乐大量采纳木质、竹质的可燃易燃材料，极易引发火灾多数乡镇企业采纳农村自建或者租赁（购置）居民住房做临时厂房、库房，建筑消防设备不齐全，建筑耐火等级低，与其他居民住宅防火间距问题，三合一现象突出

（二）消防规划不合理，基础设备差，火灾防控本领弱一是先天规划问题由于各种原因，在许多地方，建设规划管理部门对建筑物的消防安全规划不够重视，相关规定落实不到位对防火间距、建筑高度、运用性质不能进行科学规划，造成多数建筑留下“先天隐患”，且农村建筑多为砖木或土木结构，耐火等级较低，一旦发生火灾，易形成火烧连营此类建筑在后期运用过程中需要投入较大的物力、财力整改隐患，整改难度大二是消防基础设备差受历史遗留、规划不当和资金问题等因素的影响，乡镇公共消防设备建设明显滞后于城镇整体建设发展水平现有消防站点爱护半径过大、分布不均，部分消防站辖区面积超过的标准要求，7km2有的甚至需要车程才能到达起火地点消火栓总数缺少、损坏率高，乡镇lh政府专职队伍建设进度缓慢，微型消防站建设质量不高等问题突出农村道路普遍狭窄且路面上方电线乱接乱拉，有些村口设置隔离墩，不能满意消防车通行要求如不加快解决，公共消防设备建设将陷入欠账未还、新账又增的恶性循环

（三）法律法规不健全、基层消防监管力量缺位一是消防法律法规不完善，乡镇一级暂未建立消防监管机构，无法对基层实施有效监管特别是《中华人民共和国消防法》修订后公安机关原担当的火灾隐患类行政惩罚不再受案办理，导致公安派出所消防执法萎缩，原兼职消防民（辅）警的消防参与度降低，很难把监督工作任务落到实处二是乡镇分管消防工作的领导干部、基层网格员等对工作重视程度不够，工作主动性不高，对消防安全监督检查和消防宣传工作没有经过系统培训，多数工作人员在日常的监督检查过程中还停留于“抬头看线头，低头看灭火器”的初级阶段，在对场所建筑物和建筑消防设备检查的过程中不能发现问题和解决问题三是消防监管工作的特别性、专业性，导致基层综合执法改革面临“放不下”和“接不住”的为难局面消防监督管理需要对被监管对象开展系统的消防检查，触及消防布局、消防给水、消防设备装备、防排烟系统、消防疏散等，大多需要通过动用消防车辆来进行现场测试和测验，专业性较强，乡镇综合执法部门无相关的车辆装备和专业人员，工作难以进行况且目前广西尚无关于消防救援机构托付执法的法律法规或规章，行政执法人员经费、人事又不在消防救援大队管理，在具体监督执法工作任务交办、统筹指挥调度等方面，简单造成消防救援大队指挥不动、“防消一体化”脱节的实际冲突

（四）宣传模式单一普及率低，群众消防意识欠缺一部分乡镇政府对于消防宣传和教育工作重视不够，不愿投入更多的精力、财力做好消防宣传，宣传形式以单一的标题式、口号式为主，覆盖面窄，针对性不强，火灾事故教训的警示效应不够、效果不明显农村群众消防安全意识普遍比拟淡薄，放任小孩玩火、乱丢烟头火种、乱倒炉灰炉渣等现象时有显现受经济、地域等因素的影响，农村地区弱势群体较多，多为妇女、儿童和体弱多病的老人，大多不把握基本的防火、灭火和疏散逃命自救常识，有的人甚至连火警电话也不知晓，简单使小火酿成大灾“119”

二、基层消防监管面临的好形势和新机遇尽管基层消防监管存在一些突出问题，但在国家深化改革、科学发展的大战略框架下，强化基层消防监管工作也面临着大好形势和崭新机遇一是体制改革带来的时代机遇组建国家综合性消防救援队伍是我国应急事业一次历史性的飞跃，是顺应当前应急救援冗杂形势的迫切需要，具有强大的内活泼力伴着改制转隶，原有体制限制被胜利打破，县一级以下消防救援力量建设和事业发展存在光明前景以玉林市容县为例，容县乡镇专职队保障站从年建立以来，全县除城区镇以外的个镇的乡镇消防队伍力量由20XX14改革转隶前事业编人、政府合同制专职消防员人，发展壮大为目前已实827有事业编制人、政府合同制专职消防员人此外，县编办已正式发文明3357确各乡镇乡村建设综合服务中心落实名事业编制人员负责应急和消防工作,2进一步充实基层消防监管力量二是政治机遇源于机构改革及政府的重视当前乡镇机构改革，切实提升乡镇“两办三中心”履职本领，消防队伍整建制划归应急管理部门以来，与各级党委政府的联系更加紧密，在经费保障、政策落实、优抚优待等方面赐予了大力支持既为消防工作提供了前进的动力，也为消防队伍强基础、补短板，解决基层消防综合监管问题提供了良好的环境三是发展机遇源于国家乡村振兴战略的实施今年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，“强化县乡应急管理和消防安全体系建设，做好应对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大大事的风险评估、监测预警、应急处置”全面强化农村火灾防控本领和综合应急保障水平，已成为国家乡村振兴战略层面的重要组成部分，得到更大的支持，迎来重大机遇期

三、强化基层消防综合监管工作的对策和建议

（一）强化政府主导和领导力量，推动消防安全责任落实到基层健全消防工作责任制，推动乡镇、农村消防工作纳入地方经济和社会发展规划，确保消防工作与经济社会发展相顺应坚持政府主导的工作原则，由政府统一部署、统一保障、统一调度研判、统一购置服务特别是乡镇一级更需要主动担负领导职责，成立实体化运作的消防安全委员会，对未履行消防工作职责的机构和职能部门按时赐予通报批评，提高基层参与消防工作的主动性要制定消防工作计划，分解下派工作任务、信息搜集反应、牵头联合执法等工作职责，并考核指导下一级村、社区消防工作开展情况要梳理确定工作例会、消防检查、定期会商、隐患整治、宣传培训及督导考核等工作制度，并明确大队消防监督员挂钩联系制度，确保从隐患发现、催促整改、层级上报、执法推动、跟踪落实各环节形成完好闭环

（二）完善设备建设和人财保障，夯实消防安全基础一是结合城乡总体规划修编契机，将消防站建设纳入总体规划同步编制实施，突出乡镇消防站建设，根据“一网多级、一级多格、一格多点”的要求，细分单元，联格成网，加快推动“城市消防站——政府专职消防站——农村微型消防站”为载体的消防安全联防联控“一张网”建设出台政策措施，将消防站布点建设纳入政府民生实事项目，尽快形成“梯次搭配、分级响应、无缝连接”的队站布防新格局，结合乡村振兴、农村大路建设和改造、农村基础设备配套建设等工作，因地制宜做好消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设备建设和安全改造，解决农村消防车通行、消防车取水等问题二是配齐人员和机构要推动各地成立消防安全委员会，由乡镇人民政府、街道办事处主要领导，乡镇“两办三中心”或职能机构负责人为骨干，确保乡镇（街道）消防安全管理机构实体化运行玉林市容县自年20XX5月份县编委明确了乡镇机构改革方案后，全县个乡镇已全部成立消防安全15委员会，办公室已组建完毕，分管领导亲自抓消委会工作，对于消防监管工作起到了很好的促进作用要依托好乡镇政府专职消防队伍，拓宽其职能，补充基层监管力量可参考全国各地的做法，在已建设好的乡镇专职队推行“一站二班六职能”执勤模式主班驻勤备战，备班协作消安办专职执法人员分片包干，完成“一队多能、防消兼顾”在部分没有建设乡镇专职队的乡镇，分片区建设重点镇消防工作站，辐射邻近乡镇，构建“县级、中心镇”两级联动的联防机制由县级消安办合理划分联合执法片区，依托已经建有的乡镇专职队，建强重点镇消防工作站，辐射邻近乡镇开展联合执法，定期下达指令清单、通报工作质态，抽调片区内消防、公安、应急在编人员和兼职网格员编组成队，定期开展集中联合执法以玉林市福绵区为例，全区个6乡镇，目前仅建设支乡镇专职队，无法完成全覆盖，只能依托现有的成均、3沙田、新桥划分三个片区，建立片区联防联动办公室，开展消防监督执法等监管工作三是强化经费保障把专职消防队站建设、农村微型消防站器材装备、人员工资、日常运行等经费纳入财政预算予以保障，同时以“县补、乡筹、村集”的方式，按不同比例，分级配套微型消防站装备经费针对政府专职队伍招不到人、留不住人的症结难点，加快提升专职消防员待遇，建立与地方经济社会发展同步递增机制

（三）加大科学技术投入，提高消防监管治理水平科技信息化已成为社会治理的重要手段和发展趋势，要跟随时代发展潮流，转变思维模式，抓住当前建设才智城市的契机，主动推动物联网、大数据、云计算等信息技术在基层社会消防管理中的应用，构建基于大数据，依托才智城市、综治平台、平安建设中心的社会化消防安全治理体系，强化物防技防手段的运用，完善乡镇综合执法平台、网格化治理平台消防模块有关内容，对接“才智消防”小程序，将单位底数、检查内容等数据化、清单化，将任务派发、检查录入、情况反应等功能流程化、可视化，畅通渠道、打破壁垒，完成基层消防监管的有效、高效和长效，从而提高消防监管治理水平，从根本上解决基层人员问题的问题

（四）拓宽宣传阵地和渠道，打通消防宣传“最后一公里切实把消防宣传教育培训列入重要议事日程，提升全民消防安全常识知晓率和自防自救本领，切实扭转当前自建房、“三合一”场所火灾高发，小火亡人事故多发的势头一是要建好宣传阵地开展多形式消防宣传活动，结合幸福村、重点历史文化街区建设、古村落开发等乡村振兴项目，同5A步建设消防宣传阵地，持续加大常态化消防宣传力度，努力营造全社会重视消防、关注消防的深厚气氛二是创新宣传方式普及消防学问，针对农村地区存在可燃物多、电线老化、人口比例多为留守儿童和“空巢”老人、消防意识薄弱等特点，通过走家串户、挨家挨户发放消防安全宣传单，用通俗易懂的语言引导教育农村居民安全用火、用电、用气以及火灾报警、初起火灾扑救和逃命自救方法等基本消防学问要强化对农村两委成员、网格员的消防学问培训，培育消防安全“明白人”充足发挥乡镇消防科普教育基地作用，主动组织农村居民参观学习在村庄主要道路设置固定消防宣传栏和警示性标语，通过村文化活动、大喇叭开展常常性消防安全宣传教育，定期向消防网格员推送消防提示信息根据农村火灾多发季节、清明扫墓重阳祭祖、春耕垦荒烧荒期等不同时期的消防工作特点，针对性地开展宣传教育三是精准宣传针对农村留守老人、儿童等特别群体，高频次向目标人群发送有针对性的消防提示信息四是以案说法，发动新闻媒体实行跟踪报道、集中曝光、案例警示等多种形式，按时报道企业消防工作发展和成效，集中曝光突出问题，形成强大的言论气势，倒逼隐患整改五是因地制宜，建强消防宣传志愿者队伍激励志愿者“走出去”，与乡镇派出所、供电所、应急站等广泛建立联系，开展融合式宣传，提升消防宣传的影响力。