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某市托育工作情况调研报告根据要求,市人大常委会主要领导召集市人大常委会联系领导和XX X人大教科文卫委、社会建设委认真学习文件内容,研究调研方案市人大教科文卫委根据调研方案要求,深入相关托育机构了解情况、查找问题、倾听意见,并召集市级相关部门和市辖三区政府召开座谈会,听取情况汇报和意见建议根据调研走访和座谈了解搜集到的情况,现形成如下调研报告、市托育工作现状X市有常住人口万人,现有岁婴幼儿人截至目X
544.940—3122559前,可提供岁以下婴幼儿托位总数个,可提供托育服务机构总数313112个(其中非营利性家),已备案家,从业人员人,每千人口28744312264拥有岁以下婴幼儿托位数个全市可提供托育服务机构月平均收费(全
32.4日托,不含餐费,下同)元,最高月收费元,最低月收费元,12682288557实际收托岁以下婴幼儿数人到年底,全市托位总数将增至3682420XX个,每千人口拥有岁以下婴幼儿托位数可达个
1602732.9
二、主要工作措施
(一)出台相关实施方案和政策文件将岁以下婴幼儿照护服务纳入全市3整体发展规划,出台《市人民政府办公室关于印发(市关于促进岁以X X3下婴幼儿照护服务发展实施方案〉的通知》(()号),确定了X20XX X3岁以下婴幼儿服务发展目标、方法步骤、职责分工年,由市发改委20XX会同市民政局、市卫生健康委等单位协同编制了《市主动应对人口老龄化X“一老一小”整体解决方案》,进一步明确了托育机构的工作任务、政策支持、项目发展等事项同时下发了《关于做好岁以下婴幼儿照护个人所得3税专项附加扣除政策宣传辅导工作的通知》,建立岁以下婴幼儿照护个人3所得税专项附加扣除
(二)加大各类资金投入年,在托育工作上,全市共投入专20XX项资金万,新增普惠性托位个年,已争取到省级专项资金38938920XX万,县配套资金万,拟新增普惠性托位个,其中,县增加300300600X140个,县增加个,县增加个,县增加个,县增加个X110X120X120X110充足发挥中省资金“四两拨千斤”的作用,补齐普惠托育发展短板一是强化项目储藏“十四五”以来,全市储藏托育领域重大项目个,项目总15投资亿元;二是强化资金争取“十四五”以来上报中央预算内补助
3.83投资项目个,项目总投资万元,申请中央补助投资万元胜利61090590争取地方政府专项债项目个,支持县婴幼儿早期发展现范基地及社区托1X育服务中心建设项目,总投资亿元,专项债券需求亿元,目前到位
5.
32.9专项债券资金万元三是加大信贷资金投入提供低息贷款截至XXX04月末,农商行投放托育行业的贷款户数户,贷款余额为万元,平均X5415贷款利率约为低于该行平均贷款利率个百分点;农商行托育相
4.5%,
0.83X关贷款户数户,贷款余额万元,平均贷款利率为低于该8XXX
6.
155.35%,行各项贷款平均利率个百分点;提供资金结算便利如建行分行为
0.07X商户提供收单服务,截至月末,托育相关商户消费收单金额达万元
475.45
(三)落实优待政策今年以来,国家出台了一系列政策扶持托育服务机构发展,相关部门按时制定具体措施执行,确保优待政策及早落地一是落适用水用电用气价格政策如年月国家发展改革委和国家卫20XX10生健康委印发的)号文件中“托育机构用电、用水、用气、用X[20XX X热按居民生活类价格执行等扶持普惠托育服务机构发展”的财税补贴政策,在省发展改革委于年月日出台了对应的)号文件后,20XX429X[20XX X市发改委凄即印发了)号文件予以落实二是落实税费优待政策X[20XX X对符合条件的托育服务机构根据税额顶格减征资源税、城市维护建设税、50%房产税、城镇土地运用税、印花税(不含证券交易印花税)耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”;托育行业纳税人可按规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留抵退税政策;延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策;实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分政策,托育行业敏捷就业人员养老保险缓缴政策等年,全市落实退税减税降费各项优待政策和阶段性缓20XX税措施亿元,其中,落实“六税两费”优待亿元,办理增值税留
41.
584.84抵退税亿元,阶段性缓缴企业社会保险费亿元年季度,
27.
201.2720XX1落实减税降费及退税缓税缓费优待亿元,其中,落实“六税两费”优
13.52待亿元,办理增值税留抵退税亿元三是精准落实托育行业专项税
1.
031.3费优待年,全市共户纳税人缴费人享受该税费政策优待万元20XX
722.3年季度,全市共户纳税人缴费人享受该税费政策优待万元20XX
166.85年度个人综合所得汇算清缴数据显示,全市享受婴幼儿照护个人所得20XX税专项附加扣除人,申报扣除金额元,享受减税金15148109,760,
227.14额元年至月,预扣预缴申报享受婴幼儿照护专6,691,
007.5820XX15项附加扣除人,申报扣除金额元,享受减税金额5,17413,568,
497.83487,元四是优化生育报销流程细致梳理生育报销流程及所需资料,明
326.59确生育报销不再需要结婚证、生育服务证等资料,修订完善内掌握度,将生育医疗费及生育津贴的报销办理期限由从前的个工作日压缩至个工作3020日年,共完成生育医疗费用结算人次,拨付生育医疗费用20XX23677万元;完成生育津贴结算人次,拨付生育津贴万元
8769.
2834555277.9
(四)强化人才培育一是高频次招引专业老师今年以来,通过公开考试聘请、考核聘请、考调、人才引进等方式招引学前教育老师人,205有力推动学前老师规模更加壮大、分布更趋合理二是高质量组织特地培训今年以来,我市就将母婴护理等相关职业(工种)纳入了补贴性职业培训名目,专项出台《市家政服务业技能培训行动方案》目前,全市开设养老X护理、保育员等专业的职业培训机构已达家,累计开展相关专业培训110万人次,职业技术学院还取得了保育员等工种对外认定三方评价机构
3.2X资格三是高标准开展专项竞赛主动开展养老托育行业职业技能竞赛,为行业优秀技能人才搭建技能展现、交流平台年,举办了全市养老护20XX理员职业技能大赛,选拔优秀选手组队参与了全省大赛,取得了个人二等奖名、三等奖名、团队二等奖优异成果,其中名选手入选代表队参与111X全国养老护理职业技能大赛我市涌现顺庆区博达蒙特梭利托育有限责任・公司、仔仔家托育园、德润幼儿园托育中心等一批优质托育机构在县X X试验幼儿园打造托幼一体化品牌,树立了公办托育机构行业标杆
(五)强化综合监管一是开展调查摸底年调查统计我市20XX以不同形式开展岁以下婴幼儿照护服务的机构中,超注册登记范围提供托3育服务家,已依法登记注册未在卫健部门备案家,经教育部门审批合5853格的幼儿园开设托班家,在市场监督管理部门登记并在卫健部门备案的85托育机构共家二是施行备案管理严格根据《省托育机构登记和备30X案方法》开展备案工作,认真进行年审,指导卫生监督等部门对托育机构进行标准管理三是组织卫生自查年月,全市开展了全市托育机构20XX3卫生和消防安全自查、疫情防控抽查,并把卫生自查列入常态化常常性工作各县(市、区)卫健局协调卫生监督执法和消防部门人员对辖区托育机构进行了抽查,现场指出问题并对整改提出了要求
三、存在的问题和困难
(一)对政策理解不够透彻调研中发现,提供托育服务的机构对《X省托育机构登记和备案方法(试行)》《省托育机构设置标准细则(试行)》X《省托育机构管理标准细则(试行)》《托育机构消防安全指南(试行)》X等相关管理标准性文件,存在把握不太熟识、理解不透彻等问题
(二)托育机构备案率不够高目前,全市已完成托育机构在卫健部门备案的共家,其他机构在其它相关部门进行了登记注册,但部分机构31因人员配置、消防安全、无生源、备案无强制性等原因还未完成备案对已备案的机构和开展托育服务但没有备案的机构管理还缺乏标准性文件的支撑
(三)管理职责不够明晰目前,部分幼儿园开设了岁托育班,0—3但这些幼儿园在教育部门备案、管理,招生也是以岁以上儿童为主,在备3案和管理上教育部门和卫健部门还有待于明确职责国家目前出台的托育相关政策,只是管理标准、设置标准和指导大纲,对于幼儿园开办托班的具体方法、流程未进一步明确
(四)要素保障不够有力一是资金问题成为瓶颈国、省专项资金有限,辖区托育机构能够在土地、项目补助等方面享受到优待政策不多,由于托育机构投入大、运营本钱高、回报慢等原因影响托育机构的发展二是场地问题成为瓶颈比方场地本钱难掌握、场地空间难查找、场地设备难达标、场地空置难承受托育机构在场租议价方面不具备优势,往往难以担当就近便捷的房屋租金,最后面临双重逆境,由于服务不够便利导致托位运用率不高三是市场需求成为瓶颈截至目前,全市现有岁婴幼儿0—3122559人中,入托仅人,现占供应托位数的而根据国家要求,“十四682452%五”期末每千人口托位数达个是“刚性指标”,届时,全市托位极有可
4.5能面临更多闲置的情形
四、意见及建议
(一)搞好科学规划和评估要统筹考虑区域人口改变形势和托育服务供需特点,综合考虑区域人口规模结构、托育服务供需和环境区位条件等情况,统筹编制托育机构发展规划在规划编制中,要着重关注运营本钱、功能分区落实、安全消防设备配备等托育情况调查中要做好托育费用、接送距离、托育环境满意度等方面的调查要重点在现有公办、民办托育机构缺乏的地区,兼顾城镇与农村的不平衡性,要与区域婴幼儿照护需求相适配,与家长接送的便利性相照应,科学做好托育机构的布点
(二)加大各种要素投入托育教育触及卫健、发改、教育、财政、住建、自然规划、市场监管等部门,应当明确职责、统一指挥、协同协作,为托育项目建设提供有力的保障一要保障项目用地落实责任清单、时间期限,加大用地征地拆迁和收储工作力度,确保托育项目建设顺当推动二要加大资金投入各级政府应逐年加大对托育项目的财政资金补贴力度要招大引强,引进社会资本投资托育项目,缓解财政资金问题的问题协调好金融信贷机构,加大对托育机构的信贷资金投入,财政恰当赐予资金利息、补贴三要强化人才培育根据托育机构需求规划,与相关职业院校或其它培训机构协调,施行人才订单培育,财政赐予肯定的补贴四要把控好托育服务价格在参照当前公办幼儿园收费标准的基础上,确定普惠托育服务价格;同时,为表达普惠托育服务在“三孩生育政策配套措施”中的作用,应探究将孩次作为确定价格的重要标准,可以根据“一孩按普惠价格收费、二孩按普惠价格的半价收费、三孩免费入托”的财政补贴原则,通过分孩次定价完成激发三孩生育意愿的目的
(三)营造良好发展气氛一是强化政策培训通过集中培培训、机构自学、技能竞赛、随机抽查等方式,强化托育机构对《省托育机构登记X和备案方法(试行)》《省托育机构设置标准细则(试行)》X《省托育机构管理标准细则(试行)》《托育机构消防安全指南(试行)》X等相关标准性文件的学习二是强化示范引领对托育服务加大宣传力度,提高群众的知晓度和认可度在全市范围内,授牌一个公立托育机构和几个私立托育机构作为示范单位,力争起到示范引路的作用三是加大宣传力度通过各种新闻媒体和网络,向人民群众宣传托育服务的学问和优待政策,让人民群众转变观念,主动接受、主动支持托育机构工作,提高托位利用率
(四)强化部门联动一是根据国、省关于托育机构登记和备案的要求,明确主要登记备案部门,强化对未备案机构的督导检查,催促其尽快根据相关规定进行备案二是强化部门联络与编办、市监、民政、教育、行政审批等部门进一步健全协调交流机制,按时共享注册登记托育机构、幼儿园开办托班信息等根据国、省要求,进一步明确厘清职能职责,出台全市促进岁以下婴幼儿照护服务政策清单以及托育机构违规惩罚内容,协同做3好托育服务机构发展、管理服务等工作建议国、省出台幼儿园托班、早教托班、家庭式托育点等各形式举办的托育服务机构的建设要求、标准和管理要求三是搞好联动执法对在托婴幼儿的生长发育状况开展定期检查、监测和评估对托育场所开展环境评价和定期监测,按时评估公共空间和设备资源转化提供托育服务的硬件环境影响完善托育综合监管联系会议制度,开展好联合执法检查、卫生保健自查和疫情防控抽查,确保托育服务能更好地服务于人民群众,满意人民群众的需求,促进托育服务工作持续健康发展四是不折不扣落实相关优待政策对现各级出台的有关托育服务的优待政策落实情况,严格检查督查,定期通报,严格追责问责,让优待政策真正落地生根,富惠于民。