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技术壁垒例温州打火机与法CR世界贸易组织成立后,关税保护措施受到极大限制,技术保护措施日益受到各国的高度重视发达国家凭借其技术与经济优势,制定了苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度,给发展中国家的对外贸易设置障碍.温州打火机事件梗概2001年10月2日,温州打火机协会副会长黄发静收到了贸易合作伙伴欧洲打火机进口商协会会长克劳斯・邱博一份电函,告知欧盟正在拟定进口打火机的CR法规草案这是欧盟对1994年美国CR法规的“克隆”其核心内容,即规定进口价格在2欧元以下的打火机,必须要加装一个5周岁以下儿童难以开启的装置即安全锁,否则不准进入欧盟市场由此,素有“打火机王国”之称的温州打火机行业即将遭受一场灭顶之灾温州打火机以价廉物美、品种繁多等优势打破了日本、韩国、欧盟等一些国家垄断世界打火机市场的局面目前,温州拥有打火机生产企业(户)约500余家,年产打火机
8.5亿只,出口量约占总产量的80%,约占世界打火机市场份额近70%因温州打火机的外贸出厂价基本上是1欧元左右,在欧盟市场极具竞争力,市场份额曾一度高达80%o欧盟在著名的BIC公司、东海公司等打火机制造商的压力下,启动有关程序拟定涉及国际贸易的CR法规该法规于2002年4月30日获得通过,并将在2004年强制执行CR法规的出台,意味着温州生产的价格在2欧元以下、装有燃料的玩具型打火机将被禁止在欧盟上市此消息传出后,温州的打火机出口受到严重影响据悉,每年的岁末和年初都是温州打火机接收订单最旺盛的季节,而2001年入冬以来,接到的出口订单明显减少可以预见,一旦CR法案开始执行,目前设计生产的温州打火机在欧盟市场上将受到极大冲击,这已有先例早在1994年美国关于类似CR法规的实施,就使温州打火机产业受到重创,8年来温州打火机在美国市场节节败退,现在的出口量只相当于出口欧洲市场的1/5温州打火机事件是一起利用国际贸易技术壁垒保护本国产业的典型案例,也是我国“入世”后,在国际贸易领域第一次遭遇WTO成员方的技术壁垒WTO体系下对贸易技术壁垒进行约束的主要是乌拉圭回合谈判达成的《贸易技术壁垒协议》(以下简称TBT协议)TBT协议由1个序言、15个条款和3个附件组成它包括四项基本原则一是各国应该认识到国际标准和合格评定程序能为提高生产效率和推动国际贸易做出重大贡献,鼓励各国制定国际标准和合格评定程序;二是这些技术法规和标准,包括包装、标志、标签等不会给国际贸易制造不必要的障碍;三是不应妨碍任何国家采取必要手段和措施保护其基本安全利益,保护其出口产品质量,保护人类、动物或植物的生命和健康,保护环境和防止欺骗行为,但不能用这些措施作为对同等情况的国家进行歧视或变相限制国际贸易的手段;四是国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术,帮助发展中国家制定技术法规、标准以及合格评定程序从表面上看,CR法规制定的出发点是为了保护人类健康和安全的需要,符合TBT协议的有关规定温州打火机事件的启示国际市场上贸易摩擦的“战火”遍及全球的每一个角落根据国家外经贸部进出口公平贸易局的统计,我国的出口企业中有一半以上遭遇过国外“技术壁垒”,每年因此损失约数百亿美元仔细探究此次温州打火机事件的实质,可概括为经济全球化过程中两种比较优势的对决,即发达国家技术优势与发展中国家成本优势的较量由于担心成本优势对技术优势的抵消作用,发达国家往往用技术壁垒为发展中国家的产品进口设置“连环套”温州打火机屡遭出口限制的事件表明,解决的方法要么增加成本丧失价格上的比较优势,要么放弃欧盟市场;在专利问题上也是如此,要么购买发达国家的安全锁专利,要么自行开发而贻误商机发达国家就是这样利用技术标准或专利技术,抵消了发展中国家产品的价格优势,实现技术壁垒的目的对于尚处于初级阶段的出口产业而言,温州打火机遇到的问题带有普遍性更令人担忧的是,现在国内某些企业仍习惯于传统的价格和成本竞争,而不适应于日益广泛的技术标准竞争因此,从出口企业的角度出发,为克服贸易技术壁垒,应当完成以下转变
(1)克服传统的单纯价格竞争手段,进一步强化技术创新意识,把提高产品的技术含量作为提升企业产品竞争力的重要环节;
(2)立足于国际标准,紧跟世界潮流,大力开展各种国际标准的认证工作,使企业产品在技术、安全、卫生、环保等方面接近或达到国际标准的要求;
(3)积极主动地研究、总结国内外企业突破TBT措施限制的经验和教训,根据市场和产品的特点寻求打破TBT措施限制的对策从政府角度出发,应尽快实现政府职能由“管理型”向“服务型”转变,这在中国“入世”之后显得尤为迫切当前的主要工作内容应包括
(1)协助企业及时了解国际贸易的新动态和新法规,强化企业的规则意识,增强企业对WTO统一规则的应变能力;
(2)进一步加大采用国际标准的力度,按照国际通行的统一规则来建立质量体系,促使质量管理行为与国际惯例接轨;
(3)按进出口对象和产品类别,全面收集、跟踪国外的TBT措施,建立TBT信息中心和数据库,认真研究主要贸易伙伴国TBT措施对我国相关产品的影响,采取积极措施打破技术贸易壁垒,扩大出口;
(4)运用WTO的最惠国待遇原则、国民待遇原则、非歧视原则以及贸易争端解决机制,坚决抵制发达国家违反TBT协议的贸易技术壁垒,维护我国产品在出口国国家和地区应享有的平等待遇案例总结1,欧盟涉及打火机的新规定温州打火机遭遇欧盟新壁垒2001年10月,欧盟出台《打火机一一防止儿童开启要求及测试方法》(简称CR法规Children ResisitanceLaw)02,CR法规的内容进口价格在2欧元以下的打火机,必须加装一个5周岁以下儿童难以开启的装置即安全锁,否则不许进入欧盟市场由此,素有“打火机王国”之称的温州打火机行业即将遭受一场“灭顶之灾”3,温州打火机进退两难进听从CR法规的规定,加装安全锁难处这种安全装置大多在欧美国家申请了专利权,如果加装,就要向他们购买专利技术,这样势必增加成本,丧失价格优势,最终丧失市场份额退不听从CR法规的规定难处立即退出欧盟市场4,CR法规的背后用意排挤温州打火机,保护本国生产商利益1994年,美国发生了多次儿童玩弄打火机而失火的事件,美国著名打火机生产商ZIPPO公司借机游说立法机构,促成美国出台了CR法规2001年,欧盟在BIC公司、东海公司等打火机制造商的压力下,启动有关程序拟定涉及国际贸易的CR法规5,CR法规具有歧视性目前欧美企业,包括日本、韩国企业生产的金属外壳打火机,价格都在2欧元以上温州打火机由于劳动力成本低,加上规模化专业生产,出口价都在2欧元以下CR法规具有明显针对性,是针对中国产品设置的技术性贸易壁垒6,技术性贸易壁垒的特点与关税壁垒和其他形式相比,技术性贸易壁垒有着明显特点1战略性20世纪90年代,主要发达国家就意识到,采用谁的标准作为国际标准,谁就会对各国产业的国际竞争力影响重大在高技术领域,谁拥有技术标准,谁就控制了国际市场因而在技术政策中,对标准化的作用和标准的研究开发高度重视,把技术作为战略性竞争手段2一定的合理性TBT协议第2条第2款承认了技术性贸易壁垒一定程度的合理性;“为达到某种合法目标Legitimate Objective国家安全需要,防止欺诈行为,保护人类健康和安全,保护动植物健康,保护环境之需,各国可以制定与国际标准不相一致的技术法规、标准、合格评定程序”规定较模糊,易被滥用3隐蔽性强表现在两个方面其
一、技术性贸易壁垒有着合法的依据,即TBT协议第2条第2款;其
二、技术性贸易壁垒的实施更具有隐蔽性高新技术的迅猛发展和技术壁垒的多样化发展趋势为发达国家灵活运用技术壁垒提供了条件,较其他非关税壁垒更容易实施,且更有隐蔽性,不易遭到其他国家的报复4复杂性表现在三个方面其
一、技术法规、标准庞杂其
二、合格评定程序复杂其
三、滥用技术措施如欧盟技术标准体系多达10万个,仅德国在技术标准、法规方面、目前仍在应用的工业标准就约有
1.5万种对于这些种类庞杂的技术法规、技术标准一般是进口国的生产商能达到的,但往往使出口国的生产商望尘莫及5歧视性尽管TBT协议要求实行同等待遇和非歧视原则,但是作为贸易技术壁垒手段之一的现代技术标准,其标准的技术方案或者能够实现技术应该达到的指标的技术许多都是专利技术,因此,经济基础和技术水平普遍较高的美、日、欧盟等发达国家就占有很大优势6垄断性技术性贸易壁垒的核心是专利技术,发达国家对知识产权的权力化、资本化的运作上是远远超过发展中国家的;知识产权是一种私权,是一种垄断权,一旦这些知识产权进入标准行列并得到普及,就会形成垄断,尤其在市场准入方面,它会排斥不符合此标准的产品,从而达到限制竞争对手的目的。