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区优化营商环境攻坚方案为深入贯彻落实《》工作要求,加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境,加快构建现代化经济体系,推动高质量发展,推进营商环境攻坚突破年行动落地见效,结合我区实际,制定如下方案
一、总体要求
(一)指导思想以*思想为指导,全面贯彻党的*大精神,深入贯彻*对*重要讲话重要指示批示精神,紧紧围绕省第十四次党代会及省委十四届二次全会、市第九次党代会和市委九届七次全会、区八届二次党代会工作部署,进一步强化危机意识、赶超意识,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,聚焦营商环境重点领域和薄弱环节,瞄准问题短板促攻坚,突出指标追赶求突破,抓实机制措施重实效,形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境,赋能全区经济社会高质量发展
(二)攻坚目标锚定“全省一流、西部领先、全国靠前”目标定位,持续减环节、优流程、压时间、增便利、强服务,提升市场主体获得感和满意度,力争政务服务、纳税服务、劳动力市场监管、政府采购等指标进入全省标杆行列,企业开办、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、跨境贸易、获得信贷、招标投标实现进位提升,登记财产、办理破产、保护中小投资者、执行合同、知识产权保护、市场监管、包容普惠创新、社会信用体系建设、公平竞争进入全省中鼓励采购人取消或降低履约保证金收取比例,加大政府采购支持中小微企业力度严格资格条件设置,规范采购项目评审,持续清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法(牵头单位区财政局;责任单位区工信局、区机关事务管理局)礼政务服务深入推进政务服务标准化、规范化、便利化,对政务服务事项实行清单化管理,全面落实延时错时服务、代办帮办服务、跟踪审批服务等若干配套制度,强化容缺受理、一次性告知、服务承诺、“好差评”等制度落实加快推进更多高频事项“集成办”、“异地办”、“掌上办”,持续拓展“一件事”集成服务主题范围,优化整合办事环节,年内“一件事一次办”主题服务突破*项进一步强化数字政府建设,持续梳理归集电子证照数据,优化一体化政务服务平台功能,逐步将政务服务事项全部纳入平台办理全面提升“一网通办”水平,协同推进*政务服务网市、区、镇(街道)、村(社区)全覆盖,政务服务网办率达到*沆在更大范围内推行告知承诺制,进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题(牵头单位区政府政务服务中心;责任单位区政府办公室、区发展改革局、区司法局、区人社局、区市场监管局、区招商局、区政府信息化办、区税务局)*.知识产权创造、保护和运用探索建立知识产权维权援助机制、服务体系、监管机制,实现知识产权人民调解线上“云调解”开展知识产权保护专项行动,加大专项整治力度积极推进知识产权质押融资、股权投资、保险等服务,支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务探索建立新产业新业态新模式知识产权保护规则,鼓励设立知识产权法庭巡回审判点推动知识产权审判领域改革创新,健全完善知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制建立完善知识产权案件多元纠纷解决机制,加强诉调对接工作,深化知识产权案件繁简分流改革(牵头单位区市场监管局;责任单位区法院、区检察院、区委宣传部、区科技局、区工信局、区司法局、区政府金融办)*.包容普惠创新实施“科技型企业倍增计划:积极融入全国一体化算力网络枢纽节点(*)建设,实施“上云用数赋智”行动,开展“东数西算”试点,推进数字经济与实体经济深度融合,积极推进数字经济数字产业化、产业数字化加大医疗、文化、教育、养老、托育等城乡公共服务领域补短板力度,加力推进龙首托育服务中心、基层公共卫生服务提标扩能等项目,进一步提升公共服务能力健全完善人才招引、落户、服务制度机制,积极引进一批高层次人才、创新创业人才强化人才住房、配偶安置、子女入学、医疗服务等基础服务建设加快线景山线公路改建(*段)、自然村(组)通硬化路等交通S*项目建设,增强区域交通辐射能力深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续改善空气质量,加强生态修复治理,积极开展大规模国土绿化(牵头单位区科技局、区人社局、市生态环境局*分局、区交通运输局;责任单位区委组织部、区教育局、区工信局、市公安局*分局、区民政局、市自然资源局*分局、区住建局、区水务局、区商务局、区卫生健康局、区林草局、区医保局等相关部门单位)*.市场监管推动“双随机、一公开“监管与企业信用风险分级分类管理有效结合完善部门联合抽查事项清单,提高部门联合监管比例和频次,减少对市场主体正常生产经营活动的干预持续推进“互联网+监管”推广应用,大力推广移动监管执法使用,逐步实现协调监管、综合监管和智慧监管对app新产业新业态新模式企业参考信用风险分级分类结果,包容审慎监管积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管(牵头单位区市场监管局;责任单位区政府办公室、区司法局、市生态环境局*分局、区交通运输局、区应急管理局、区商务局)*.信用体系积极争创全国社会信用体系建设示范城市加强政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建设,开展多种形式的公务员诚信教育活动,提高公务员诚信履职意识;引导市场主体在各类商务活动中履行依法签订合同中约定的义务,遵守依法作出的信用承诺;健全完善保障性住房、文化旅游、劳动保障、生态环境等领域信用评价制度,加强教师和学生诚信教育,强化重点人群职业信用建设加大信用信息归集共享力度,持续推进涉企特定领域信息和行政管理信息归集共享常态化加强诚信文化宣传教育,营造诚实守信良好氛围(牵头单位区发展改革局;责任单位区委组织部、区司法局、区商务局、区市场监管局、区政府政务服务中心等相关部门单位)*.公平竞争严格落实市场准入负面清单制度和外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实现“非禁即入”常态化开展违背市场准入负面清单情况归集排查工作全面落实公平竞争审查制度,对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件、行政合同、“一事一议”形式的具体政策措施及其他政策措施全部进行公平竞争审查坚决清理妨碍市场公平的各类体制机制性障碍,保障各类市场主体公平参与市场竞争(牵头单位区市场监管局;责任单位区发展改革局、区司法局、区商务局)
(三)高质量攻坚突破激励担当实干礼招商引资深入实施“引大引强引头部”行动,在引资规模上实现新突破,紧盯京津冀、长三角、珠三角和成渝地区等重点区域,签约一批产业关联度高、支撑作用强、发展后劲足的建链延链补链强链项目在引进企业上实现新突破,紧盯行业领军企业、行业标杆企业、隐形冠军企业和成长性好的高科技企业,确保*年招商引资项目数突破*个、力争达到*个,到位资金突破*亿元、力争达到*亿元强化全方位政策供给,行业政策突出提质增效,综合政策突出赋能增效,保障政策突出扩面增效,同步推进招商引资和招才引智建立产业链招商专班,设立招商服务专员,压实招商引资主体责任,制定《*区*年招商引资投资三张清单》,努力为客商提供便捷、高效的贴心服务,把招商引资纳入各级党政干部考核内容,公开“晾晒”招商成效排名(牵头单位区招商局;责任单位区直有关部门单位)*.守信践诺持续深化重点领域政府失信行为专项治理,提升政府行政效率和公信力建立“讲诚信、重践诺、守信用长效机制,建立健全政府失信记录、政府承诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度围绕招商引资政策兑现、合作协议履行、拖欠中小企业账款等重点领域,开展政府承诺事项履约践诺行动,坚持依法承诺、主动践诺,确保说一件、干一件,干一件,成一件重点对中小企业账款拖欠等突出问题逐件盯办,按期化解,保护市场主体合法权益(牵头单位区委办公室、区政府办公室;责任单位区工信局、区财政局、区招商局等相关部门单位)*.破解难题制定印发《*区领导干部包联重点工业企业、规上服务业、资质等级建筑业、限额以上批零住餐业企业工作方案》,按照“分级”服务原则,建立县级领导、区直部门、各镇(街道)三级干部包联企业制度开展“千企调研纾困”行动,建立企业“白名单”,扶持企业做大做强做优推行“六必访”制度(企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访)深入推进国资国企改革,建立健全现代化企业管理制度,支持国有企业开展科技创新支持民营企业发展,一视同仁对待各类市场主体,公平配置市场资源要素,支持民营企业以高速公路、城市基础设施等为重点,通过综合开发模式参与重点项目建设建立“一企一档”问题库,实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”,确保减税降费、激励补贴、“不来即享”等惠企政策“应享尽享”(牵头单位区工信局;责任部门区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区文体旅游局、区招商局、区工商联等相关部门单位)*.全程服务持续完善《*区企业投资项目全流程服务工作细则(试行)》,加力推行“全程帮力、+前置辅导”模式精准“靠前服务”,不断创新服务方式,并联审批事项不得互为前置,非必要不得强制要求企业编制稳评、环评、安评、文评等各类评估报告全面推行“管家式”、“保姆式”、“一对一”全程帮办代办服务不断优化升级便民利企举措,推行告知承诺、绿色通道、容缺受理、不来即享、帮办代办等制度深入发挥政企沟通交流联席会议机制作用,精准施策提供跟踪服务建立“金帮办”服务队,开展服务企业、服务“银发”志愿活动,推行企业项目和老年人等特殊困难群众“陪同办”、“上门办”、“帮代办”(牵头单位区政务服务中心;责任单位区工信局等相关部门单位)*.督查检查加强纪检监督、行政监督、舆论监督和社会监督,推动形成工作合力,深入开展优化营商环境“清风护航”专项监督,进行“清单式”监督,加强“驻点监督”,开展“纪检监察干部联百企”、“营商环境码上评”、“百企评部门”等活动,加快解决营商环境中存在的突出问题健全完善损害营商环境典型案例归集通报制度,对损害营商环境的行为“零容忍”充分发挥“陇商通”一键服务系统和政务服务系统专线作用,实时监测投诉举报动向,建立受理、交办、反上水平,营商环境评价处于全省第一梯队,加快打造营商环境“升级版”,着力营造一流营商环境
二、重点任务
(一)高站位攻坚突破转变思想作风礼凝聚思想共识,强化责任担当进一步增强优化营商环境的危机感和紧迫感,坚决杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”思想,强化问题导向补短板、突出比较优势锻长板、强化使命担当抓改革,释放“优化营商环境不止步、服务市场主体再加力”的鲜明信号,大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围,形成“人人都是营商环境,事事都是营商环境”的共识,以营商环境大改善助力发展质效大跃升(责任单位区委各部门,区级国家机关各部门各单位,各人民团体,各镇党委、政府,各街道党工委、办事处)*.提升服务效能,保障政策供给以“三抓三促”行动为牵引,持续转变政府职能,创造良好发展环境,全力构建亲清新型政商关系,不断提升服务型政府建设水平全面落实《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求,坚持问题导向,广泛倾听市场主体和人民群众的意见建议,找准短板弱项,聚焦堵点、难点、痛点,拿出硬措施,精准靶向施策,研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律,增强政策供给的针对性和实效性,不断提升服务效能(责任单位区委各部门,区级国家机关各部门各单位,各人民团体)*.锻造攻坚本领,树牢服务理念坚持“只要企业定了干,一切手续政府办(除环保和安全)”,以“事不过夜”的效率意识,“只争朝夕”的创业意识,“马上就办”的服务意识,“办就办好”的责任意识,以作风之变引领效能之变,实现营商环境的根本性提升全面做好企业合理诉求回应,第一时间回应企业关切,切实解决企业急难愁盼问题积极参加省、市组织开展的系统培训,认真学习借鉴全国全省优化营商环境先进地区经验做法,不断增强业务能力、实战能力和执行能力(责任单位区委各部门,区级国家机关各部门各单位,各人民团体)
(二)高标准攻坚突破推动指标进位*.企业开办结合《*区企业投资项目全流程服务细则》,整合优化企业设立登记、公章刻制、社保登记、全面推行数字化电子发票等服务事项,深入推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”,企业开办全流程办理时限在*个工作日的基础上实现即来即办,达到全省一流水平全面推进登记注册智能审批,依托“甘快办”将“一网通办”功能拓展至智能移动终端,提升企业开app,办便利度深入推进商事主体“一照多址”改革,推行企业住所(经营场所)标准化登记,探索推行“照后减证”,推行行业综合许可证发放,在餐饮、便利店等领域积极探索开展“准入即准营”改革,实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营推行“企业开办大礼包”,为新开办企业免费提供刻制公章、财务专用章与法人印章,开展免费邮寄证照等服务,实现企业开办全程“零费用推进电子营业执照、数字化电子发票、电子印章同步发放(牵头单位区市场监管局;责任单位市公安局*分局、区人社局、区住建局、区商务局、区政府信息化办、区税务局等相关部门单位)礼建筑许可积极配合优化升级工程建设项目审批管理系统,开发项目前期辅导、电子档案管理、“数智赋能”模块,完善中介超市、“多规合一”业务协同平台,推动工程建设项目审批平台与投资项目在线审批监管平台数据实现全面共享调用推行“一套图纸”数字化管理,推进房建市政工程图纸全过程数字化管理,全程在线应用全面推行工业用地“标准地”供地,探索推进生产型服务业“标准地”改革全面稳固企业投资建设项目“信用承诺制+标准地改革”(试点)成果,进一步完善政策体系和服务规程,持续拓展信用承诺审批和“标准地”应用范围深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”、“不退件审批”、“多段式”联合验收等改革,配合出台用地清单制改革实施方案社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时限缩减至*个工作日;政府投资工程建设项目全流程审批时限缩减至*个工作日以内(牵头单位区住建局;责任单位区发展改革局、区工信局、市自然资源*分局等相关部门单位)*.获得用水用气协同推进水气报装系统与工程建设项目审批系统深度融合,做好指引指导工作,大力推行市政报装“一站式”办理,用水用气报装流程压减至*个环节、申报材料压减至*份,不分有无外线工程,从受理用户申请至通水、通气时间分别压减至*个、*个工作日内(不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性试验等特殊环节时长),用水报装实现零收费(牵头单位区住建局;责任单位区工信局、区水务局等相关部门单位)*.获得电力用电报装流程压减至*个环节,低压居民、低压非居民用户全流程办电“一日业扩”率达到*%以上;对可直接在户表箱装表的居民用户,试点开展限时接电服务合并高压单、双电源竣工检验和装表接电为*个环节,取消普通高压用户中间检查和设计审查环节,办电时间分别压减至*个、*个工作日完善电力不间断供给保障措施,建立全过程办电监督管控系统(牵头单位国网*区供电公司;责任单位区发展改革局、区工信局、区住建局等相关部门单位)*.用地和登记财产严格落实《*区企业投资项目信用承诺制改革(试点)工作细则》,对辖区范围内用地审批事项在*省投资项目审批监管平台上及时办理录入,打通“一张图”审批短板紧盯区级重点投资项目,全面落实区级领导包抓、部门包挂、帮办代办重大项目责任制对重点项目采取“一对一”服务方式,并按照“特事特办,急事快办”的工作要求,加快项目前期土地手续准备工作,报批资料收齐后,于*个工作日内报区政府,同时报市自然资源局压缩企业财产登记环节和办结时间,企业办理登记财产业务压缩至*个环节,实现*个工作日办结;试行“带押过户登记”,推进企业转移登记和抵押登记合并办理,一般件*个工作日办结,复杂件*个工作日办结,平均时间压缩至*个工作日办结(牵头单位市自然资源*分局;责任单位区法院、区住建局、区政府金融办、区税务局等相关部门单位)*.跨境贸易积极配合推广“提前申报”、“两步申报”通关改革模式实施***小时全天候预约通关机制,对重点企业实行“一对一”联络机制加强通关事前事中事后全流程监控,确保企业货物顺利通关配合落实进口铁路运输铜精矿项目的监管通关模式改革,进口铁路运输铜精矿通关时间压缩至*天协助推广“互联网+海关”智慧提效模式协同推进国际贸易“单一窗口”标准版应用,海关主要业务“单一窗口”申报率保持*虹(牵头单位区商务局;责任单位区交通运输局)*.纳税服务全面落实财产和行为税“十税合一”合并申报,实现“简并申报表、一表报多税:加快推行“一次登录、一表申报”综合申报模式,进一步拓展财产行为税和企业所得税综合申报依托电子税务局、电子发票建立“信用+风险”监管体系,对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理协助推进税务部门与*集团公司等企业签订《大企业税收遵从协议》优化升级“不来即享”,全面推行“非接触式”办税缴费服务,实现组合式税费支持政策“一键即享、直达快享“进一步优化增值税留抵退税办理方式,在纳税人自愿申请基础上,对符合条件的企业实现增值税留抵退税”应享尽享二企业全年纳税总次数压缩至*次,纳税时间压减至*个小时内,增值税留抵退税平均审核时间压减至*个工作日内,全面提升线上办税,有效压缩办税时效(牵头单位区税务局;责任单位区直有关部门单位)*.办理破产实现破产案件即收即立建立破产案件简易审理和预重整机制,深化破产案件繁简分流,提升办理破产质效推动企业破产处置府院联动机制实体化运行,加快推进各部门注销业务信息共享、同步指引对破产案件实行分类管理,建立未结破产案件台账,实行领导包案,缩短案均审理时长加强破产审判信息化建设,推动法院、管理人、债权人、债务人线上交互(牵头单位区法院;责任单位区财政局、区政府金融办、区税务局等相关部门单位)也获得信贷引导银行、政府性融资担保机构等落实小微企业金融服务尽职免责加快实施金融供给扩大、产业金融发展、服务质效提升、融资渠道拓宽“四大工程”促进金融纾困政策落实,开展“普惠小微”深耕专项行动,持续推动“贷动陇原惠企利民”专项行动和“首贷培植行动:加大“*信易贷”平台推广应用力度,鼓励引导市场主体入驻“*信易贷”平台,加大对守信主体融资支持力度优化“政银企担”融资服务,引导银行业金融机构加大普惠性小微企业贷款投放力度,力争普惠性小微企业贷款占比达到*%以上引导金融机构优化贷款审批流程,力争企业获得贷款平均时间控制在*个工作日,全年各项贷款增长*%(牵头单位区政府金融办;责任单位区发展改革局、区财政局等相关部门单位)*.执行合同深化诉讼服务中心建设,引导当事人诉前化解纠纷持续缩短立案时间,实现当天起诉当天立案,执行合同法定审限内结案率达到*%以上,涉信访案件办结率达到*%以上推进智慧法院建设,网上立案成功率不低于*%、电子送达率不低于*%、裁判文书公开率不低于*%,推进网上办理诉讼事务常态化强化诉调对接,健全完善多元解纷机制,积极推广“法院+商会”、“法院+工会”、“法院+行业协会”、“诉前调解+司法确认”等工作模式,可调解案件调撤率达*%以上深化繁简分流改革,简单金钱给付类案件实现一审终审,一审案件平均审理天数缩短至*天以内(牵头单位区法院;责任单位区检察院、区司法局、市自然资源局*分局、区税务局)*.俣护中小投资者慎用查封、扣押、冻结等强制措施,坚决杜绝非法插手经济纠纷对于以轻罪为主的案件充分适用少捕慎诉慎押刑事司法政策,积极推行“两轻一免”柔性执法鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式建立公司法律顾问制度,进一步提升中小投资者维权便利度,提高纠纷调解效率开设“中小投资者权益保护”法律援助窗口妥善审理涉企业改制、兼并、分立过程中的产权处置、股权转让纠纷,依法保护企业家人身权、财产权、自主经营权和创新权等权益(牵头单位区法院、区检察院、区司法局;责任单位区市场监管局等相关部门单位)*.劳动力市场监管建立健全多层次劳动人事争议调解组织网络开辟法律援助“绿色通道”,重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作实施劳动关系“和谐同行”三年行动建立健全劳动关系领域风险预警机制健全就业公共服务体系,开展“互联网+人力资源服务”行动,打造网上就业超市,开展“线下+线上”的公共就业服务活动,开通灵活就业网上登记窗口(牵头单位区人社局;责任单位;区信访局、市公安局*分局、区司法局)*.招标投标配合推进省内远程异地评标工作常态化,建立跨区域专家资源共享、交易信息互联及异地评标等工作机制,持续深化“不见面”开标评标,推进评标专家、评标场所等资源跨区域共享实现全流程电子化和智慧监管持续优化完善各类工程建设项目电子招投标系统功能,招投标全流程电子化率达到*%严格规范招投标交易担保行为,不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金全面推广电子保函替代保证金,不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构严格落实交易服务费减免政策,鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金规范保证金收取和退还,保证金退付时间减少至*个工作日内全面加强对交易活动事前审核、监督管理,加大交易违规行为惩处力度(牵头单位区住建局;责任单位区发展改革局、区工信局、市自然资源局*分局、区交通运输局、区水务局、区商务局等相关部门单位)*.政府采购持续优化完善政府采购全流程电子化交易系统、电子监管系统等功能,完善电子化评标流程,推进公共资源交易电子服务平台和*政府采购网实现数据信息互联互通全面落实采购意向公开,加大“政采贷”推广应用力度规范资格设置条件,降低中小企业参与门槛,落实面向中小微企业预留采购份额、价格评审优惠等政策,。