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林业主题教育调研报告林业主题教育调研报告为了进一步规范林权流转行为,深入贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称中央《决定》)及中共河南省委、河南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》(以下简称河南省《实施意见》),探索林业产权制度改革新的模式和途径,促进我省林业可持续发展,资源林政管理处组织开展了我省林权流转情况调研,现报告如下
一、我省林权流转的基本情况林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容,又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径,我省自上世纪80年代以来,特别是中央《决定》和河南省《实施意见》发布以后,围绕深化林业体制改革,林权流转势头迅猛,取得的成效明显通过林权的合理流转,使林地所有权和经营权适当分离,使资源配置得以优化,在一些地方出现了资源增量、农民增收、社会增效的三增局面
(一)林权流转的主要内容我省林权流转的重要内容包括林木所有权流转和林地使用权流转,以及林地使用权和地上林木所有权同时流转其中,以林地使用权的流转为主,尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等部分流转没有进行资产评估,不可避免地造成了国有资产和集体资产的流失如某国有林场,通过不很公开的协商,将本林场3500余亩林地全部承包出去,承包期20年协议中将现有林木资源无偿交给承包方经营,待承包期满,承包方也无偿将林木资源交给林场字面上好似等资源交接,但实际操作起来远非如此,林场现有林木资源,多为中、近熟林,其价甚巨若采伐后转租别人耕作、木材收入和地租收入两得,快到期满时再造林,还场以幼林,则国有资产流失的结局不可挽回
(三)操作不规范,缺乏有效监督机制在林权流转过程中,有的没有依法实行公开;有的发包时没有依法召开群众大会或代表大会;有的合同条款不完备甚至是没有书面合同不规范不仅表现在程序上,有些在实体内容上,也有不妥当甚至是违法的情况,如超出法律规定的流转范围实行流转、超出法律规定的权限约定双方的权利等除了部分流转合同依法进行了公证以外,林权流转普遍缺乏监督机制如在我省新兴的林木认领托管公司,在经营和宣传中,均存在有不同程度的不实之词和误导之嫌,他们假借有关主管部门和科研单位的名义,夸大宣传其经济效益,错误宣传《林权证》的性质和效力而分散委托人对托管协议的关注在这种情况下,如果双方签定的合同中,有关条款不严谨、不完善,投资人一次性投资后,对公司执行合同情况缺乏约束与监督,不能及时有效地发现和应对该公司可能出现的违规甚至违法行为将可能酿成经济纠纷甚至社会事件
(四)政府干预多,服务不到位目前,全省的林权流转基本上是地方政府及其部门推动有的地方对流转方式实行一刀切,强令在一定期限内完成所有宜林荒地的拍卖,重数量不重质量;有的地方甚至对经营者种什么树种、林种作出规定、强行实施,侵犯林农经营自主权;有的地方随意撕毁原来的承包合同,强行将已经承包的林地收回,再进行拍卖竞标者主要是本地农民虽然也有跨区域投资者,但在流转规则、成交价格等方面,以县域为单位,各地存在较大差异,全省尚未建立信息丰富的交易平台从而培育流转价格具有参考意义的市场据了解,目前仅河南省技术产权交易所有限公司(20—年9月1日成立)的经营范围中有代理林权交易的内容,尽管自行制定了《河南省技术产权交易所林权交易实施细则(暂行)》和《河南省技术产权交易所活立木托管暂行办法》、《河南省技术产权交易所林权证明托管办法(暂行)》、《河南省技术产权交易所林权交易信息披露规则(试行)》,但仍处于萌芽的状态从长远来看,不符合市场经济发展的要求,不能满足进一步推进林权流转工作的需要
四、促进林权合理流转的途径
(一)在较高层次上完善相关立法如前所述,法律法规的滞后已成为林权流转中的主要问题,对投资者来讲,需要一个具备较强操作性的具体规定,进一步规范流转的原则、范围、方式、程序、监督、管理,进一步地明确流转双方的权利和义务;对政府职能部门来讲,需要明确其法定职责,确定其管理和服务的方式和内容而这些内容,从我国现行的有关立法规定和行政管理要求来看,不是哪个部门或地方政府文件所能够规定的,有些内容甚至是地方性法规也不能作出规定的,如前所述的流转范围问题、资源评估机构及人员资质问题、采伐管理问题等,必须通过修改《森林法》或国务院制定行政法规才可得以实现
(二)建立完善的森林资源资产评估制度各种形式的流转,都应当建立在科学规范的评估基础上,合理确定底价,才能保证流转依法有序进行,实现盘活森林资源资产、促进林业建设可持续发展建立完善的森林资源资产评估制度,一是要在充分调研的基础上编制科学合理的参数表和各主要临终的评估细则,规范和完善评估技术、评估方法;二是要根据《行政许可法》等法律、法规的要求制定科学、可行的森林资源资产评估机构和人员资质认证办法,解决目前有关资质规定与实际工作要求相脱节问题;三是要加强森林资源资产评估机构和队伍建设,满足工作需要
(三)搭建林权流转平台,培育和完善森林资源交易市场要真正将林权流转推向深入,就应该在保证国家生态安全和生态建设发展的前提下,最大限度地引入市场机制要按照市场经济运营的要求,结合森林资源资产的固有特点,培育和完善森林资源市场,一是要有大量能够在价格上进行量化的待转林权;二是要有畅通的信息收集和发布渠道;三是要有完善的服务体系,包括森林资源资产评估机构、林权流转中介机构的建设等;四是要有完善的市场监督保障机制
(四)准确定位,合理发挥政府及林业主管部门在林权流转工作中的作用政府和林业主管部门要依照法律规定和市场经济运营规则的要求,明确其对林权流转的组织、指导、服务、管理、监督等职能,做到既积极推进,又充分尊重群众意愿;既严格管理又不干涉经营者的经营自主权;既加强监督又全面提供服务,充分、合理地发挥职能作用尤其是林业主管部门,既要加强相关法规政策的宣传咨询,又要积极开展实际工作的调研;既要认真进行规划设计,又要搞好技术服务;既要大力指导评估机构、队伍的建设,又要加大对破坏森林资源违法行为的打击力度,以促进我省林权流转工作的依法、有序的开展林业主题教育调研报告
一、我县林业科技推广体系建设现状及取得的成效
(一)基本情况我县早在1979年便成立了平江县林业学会,1985年成立林业技术推广站经过二十多年的努力,我县现已建成了比较健全的林业科技推广网络,具有较强的技术力量1995年成立平江县林业科技推广中心,下设一所三室,即林业科学研究所,林木丰产栽培室、森林保护室、森林资源开发利用室,同时27个乡镇林业站也相继成立了林业技术服务站20__年,县林业局根据林业工程建设的需要成立了林业技术领导小组,下设退耕办、生态办、油茶办、规划设计办均由县局一把手担任主要负责人,现林业科技推广站核定编制18名,平均年龄42岁,其中大专以上文化的8人,中专文化的10人,都是林业工程师以上职称近年来我县林业科技推广站认真贯彻科教兴林和可持续发展战略,围绕的科技服务林改,科技激活林改,科技支撑林改的新思路,以资源培育为中心,深化林业科技推广功能性改革,加强林业科技推广能力建设,全面提高林业科技服务三农能力、林业重点工程科技支撑能力、林业科技成果转化能力、林业科技推广持续发展能力等,努力构建一个适应需求、服务林业、的林业科技推广社会化服务体系,为加快林业重点工程建设,提高广大林农素质,推动林业和农村经济发展提供了强大的科技支撑
(二)取得成效一是是推广了一批先进适用的林业科技成果围绕林业两大体系建设,以资源培育为中心,以项目为载体,县林业科技推广站集中力量对先进适用的技术进行组装配套,推广了一批技术先进、见效快、效益显著的林业科技成果,尤其在德字一号丰产示范栽培、竹林丰产培育及其综合利用、松毛虫综合防治、生物防火林带建设等新技术的推广运用方面取得了显著效果如以引进外来速生树种和挖掘培育乡土阔叶树种相结合的方式,推广了以香椿、梢木等速生树种,促进了我县林种树种结构的调整;推广了毛竹低产林培育等配套技术,建立各类丰产高效示范基地10万亩;推广了油茶、茶叶等经济林栽培技术,使之成为山区农村脱贫致富奔小康的短、平、快项目;推广了德宇一号油茶优良无性系选育技术,德字一号油茶是我县油茶产业开发的优良品种,自1992年开始,我县采用油茶芽苗砧嫁接技术繁育苗木4056万株,先后被推广到江西、湖北等4省43个县市以及联合国粮农组织的2696工程造林年内,争取中央财政林业科技推广示范资金项目100万元,建立优良无性系苗木繁育基地10亩,新造高产示范基地500亩二是认真参加科技特派员创业行动根据县委、县政府关于打造两茶一竹,建设现代农业的发展战略,我站委派技术精湛,在油茶及楠竹行业的技术领导作为科技特派员,在童市和加义进行油茶及楠竹的科技扶持,确保所在乡镇产业发展良好,科技转化成果得力三是定期实施林业科技培训班县科技推广站每年每月举办油茶、毛竹等乡土培训班12期,确保全县林业产业常规发展;每年举办营林技术培训班2期,培训林业技术人员和林业大户近600人,依托林业大户建立林业专业合作社59家,建立林业相关产业公司68处四是开展好科技下乡及进村入户活动每年进行多次林业科技下乡活动首先是县局组织局机关林业工程师开展了科技下乡活动;其次是结合林改各乡镇均进行了科技下村活动;最后进行了科技进村入户行动建设,具体定点加义镇思源村及芦头村,确实20户林农为为楠竹低产林改造示范户
二、突出问题近年来我县林业科技推广工作取得较好成效,显现的新变化,从单项技术推广向综合配套技术转变;从单一示范基地建设向产业方向发展;从项目分散向突出重点、规模效益转变;从单一模式向多种模式、多种主体的发展这些新变化,为林业两大体系建设奠定了坚实的基础但是,在社会主义市场经济条件下,林业科技推广事业出现了新的问题,影响了科技推广体系的高效运转和服务质量
(一)科技推广工作在林业生产建设中的重要性、紧迫性认识不到位一方面,许多地方对科技推广的重要性认识还是停留在口头上,有关科技推广机构建设、推广经费、推广人员待遇等一些优惠政策,难以落实到位,影响了科技人员的积极性
(二)科技推广投入不足和推广网络体系不完善,制约林业科技推广的力度我县林业科技投入总量严重不足,增长速度缓慢,渠道少十五期间县级林业科技推广经费年均不足5000元投入不足,已成为制约林业科技推广工作发展的重要因素此外林业科技推广机构、人员正趋于萎缩,推广机构基础设施差,缺少必要的推广仪器设备、交通工具;示范基地建设发展缓慢,自我发展和辐射带动能力不强
三、相关建议一是要整合资源,构筑科技推广服务和成果转化的平台首先是要整合信息资源要充分发挥林业政务内网及互联网络信息流量大、交换速度快的优势,根据季节、农时做好经常性的信息收集、发布工作,通过多种形式,为社会提供及时、准确、系统、权威的技术、市场、信息服务其次是要整合人才资源要把林业专业技术人员组织起来,共同为林业发展提供技术服务鼓励科技人员以资金、技术入股等方式与林业生产经营者结成利益共同体要加强对林业科技人员的培训和再教育,不断提高科技水平和解决实际问题的能力再次是要整合科技资源要把多年来研究开发的林业科技成果和成熟的实用技术组装配套起来,加强技术档案管理,并以各种形式向社会、广大林农发布和推介二是要增加投入,确保科技经费逐年增长要认真贯彻落实中央和省关于增加科技投入的有关规定,采取有效的措施,引导和鼓励全社会增加林业科技推广投入,建立多渠道、多层次、多元化的科技推广投入体系三是以人为本,加强科技推广网络和队伍的自身建设高素质的林业科技推广队伍和健全、结构合理的推广网络是搞好林业科技推广工作的基本保证首先是要建立并健全林业科技推广机构,同时加强各级推广机构的基础建设,购置必要的科技推广设备,改善推广手段和办公条件其次是要采取多种形式和多种办法,加快培训步伐,全面提高林业科技推广人员的专业技能,大力培养优秀科技推广人才;再次是要加大科普宣传培训力度,全面提高林业劳动者和广大林农的素质,为林业重点工程建设和农村的小康社会建设提供人才保证和技术支撑林业主题教育调研报告林业是生态建设的主体,承担着维护生态平衡和促进经济发展的双重使命,在建设生态—和全面实现小康社会中尤为重要特别是在山区,林业更是应该优先发展,使山区农民早日脱贫致富奔小康—镇通过多方面联系与努力,现与—市华辉林化产业投资有限公司和—市华邦林化产业投资有限公司达成投资意向,计划以—镇为主要种植基地,投资种植高脂湿加松树20万亩,种植高脂加松树将会成为—镇新的经济增长点,成为当地农民群众增收的新亮点
一、高脂湿加松树的基本情况高脂湿加松树种苗是国家林业总局资助的,从国外引进的优良加勒比海松树和本地的湿地松树,经种子场杂交选种培育出来,试验得出的优良松树实验测定表明湿加松树生长期为78年时间,平均树干高度为1214米,胸径为1618厘米,优树高达15米,最大胸径达26厘米湿加松树树种不但表现出较大的生长量,而且年产松脂量比普通的松树多50%,胸径16厘米的松树,每棵年产松脂超过5公斤该树种比普通的湿地松也显示出更高的抗寒能力,具有较大的发展潜力和经济效益
二、种植高脂湿加松树的经济效益分析据—市华辉林化产业投资有限公司和—市华邦林化产业投资有限公司试点种植证明高脂湿加松树是杂交培育的优良种苗,宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为多如洛宁县早在1993年就出台了《关于出让四荒使用权,加速四荒开发的决定》和《关于出让四荒使用权的实施细则》一年以后,等地市委、市政府相继制定下发了关于开发治理四荒,拍卖、承包其使用权的意见或决定,—县、一县、—县等许多县(区)也出台了相关决定或具体的实施办法
(二)林权流转的发展过程我省的林权流转行为,始于二十世纪80年代后期,是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的农村实行家庭联产承包责任制,土地由农户承包自主经营,平原地区的农田林网和农林间作的树木,实行树随地走,作价转让给农户经营,林木所有权发生了流转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包,林木连同林地使用权一起发生流转二十世纪九十年代中后期,随着农村土地改革的不断深入,尤其是四荒的开发治理,农民投资经营林业的积极性越来越高,从开始承包几米的路段、河段,发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营随着林业投资规模的不断扩大,经营方式的不断更新,林地使用权流转的规模也不断扩大,涉及面不断拓宽《森林法》的修订、《森林法实施条例》的比其它同类的松树具有较高经济价值一是采脂收入,湿加松树生长78年就可采脂,每棵树年产松脂超过5公斤;二是砍伐木材出售收入,—市华辉林化产业投资有限公司和—市华邦林化产业投资有限公司计划利用68年时间完成种植20万亩高脂湿加松树,到时种植的松树每年可采松脂约
4.5万吨,该公司将投资建设松香加工厂,可生产松香约3万吨,每年可给当地政府增加税收,又可以带来大量就业机会,还可促进当地林化产业的发展
三、—镇发展高脂湿加松树的有利条件—镇位于连州市西北部,是—市的主要林区之一省道S114线贯穿—镇全境,全镇辖区面积为
168.7平方公里,下辖11个村委会,现有人口3万多人山地总面积
24.85万亩其中林地面积
19.33万亩,非林地面积
5.52万亩,林地资源十分丰富—市华辉林化产业投资有限公司和—市华邦林化产业投资有限公司的技术人员曾于20—年6月到了—镇进行考察,他们考察后认为—镇的山地和土壤是十分适合种植高脂湿加松树因此,—市华辉林化产业投资有限公司和一市华邦林化产业投资有限公司决定用68年时间,采用租赁村、组的集体土地和引导当地村民在自留山地更新种植等方式,计划在—市的—镇等镇乡发展种植高脂湿加松树20万亩合作期为35年
四、镇发展高脂湿加松树的工作思路为使—镇引进外资发展林业生产工作能够顺利开展,—镇已成立了开发高脂湿加松工作领导小组,具体协调做好开发高脂湿加松工作的各项工作;并加大宣传发动工作,营造一个有利于种植高脂湿加松的良好氛围同时我们还需要市林业等部门对该项目给予大力的支持和帮助,给予提供全方位的优质服务,特别要落实发展非公有制林业的相关政策,保护经营者和发包者的合法权益,帮助解决发展过程中的问题和困难,确保高脂湿加松树走上持续、健康发展的道路,为—镇的经济发展发挥应有的作用实施、中央《决定》的出台,使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势
(三)林权流转的主要形式
1、拍卖拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估,确定底价后,举行拍卖会,由买方竞价,报价最高者中标,与卖方签订合同(协议),出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权,并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理,收益全部归中标人的流转形式在拍卖过程中,允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买,同等条件下本地人员优先这种形式在很大程度上体现了公平、公正、公开的原则,比较受群众的欢迎且这种形式转让,一般成交价都要高于底价,有利于最大限度地实现国家或集体森林资源资产的价值
2、承包经营承包经营是指按照有关规定,当事人双方协商一致,签订林地承包合同,由承包人按合同约定向发包人支付承包费用,取得林地使用权,自主进行植树造林、经营管理,收益完全归承包人所有的流转方式承包经营中,承包方可以是自然人,也可以是农户、法人单位或合伙组织承包经营是起步最早的一种林权流转方式,也是实践中应用较多的方式之一
3、联合(合作)经营联合(合作)经营,是指由多个投资主体以土地使用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件,从事林业生产经营,收益按比例分成的经营方式联合(合作)经营主要是通过民主协商,以联办合作的形式进行经营管理如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场,经营面积1000亩,—市房产局职工王保宪以30万元资金入股,国贝石村以土地、劳动力入股,林业技术员以技术入股,建立董事会,联合经营管理
4、林木认领托管所谓林木认领托管制是指托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地使用权和林木所有权,然后面向社会吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木,获得其林地使用权和林木所有权,再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式委托方按照协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用,托管方按照专业化水平对所托管的林木进行集约化管理,并确保林木生长量达到约定的蓄积,此种林权流转形式20一年起在我省新兴
二、林权合理流转产生的积极效应
(一)拓宽了林业投资渠道,增加了林业投资主体随着林业产权制度改革的深化,林权流转的加速,全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨,非公有制林业形成并迅速发展,林业建设资金的来源打破了过去长期依靠政府的局面,林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参与的转变以桐柏县为例,1999年以来,全县非公有制林面积达
18.5万亩,占全县五年来造林总面积的67%,参与经营的企业、单位、个人2452家,累计吸引投资3800余万元,占同期全县林业总投资的70%o
(二)盘活了林业资产,优化了资源配置在林权流转前,宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用,或分配给无力经营者,得不到有效的开发,土地作为生产力要素,其使用价值难以实现,形成死滞资产同时,社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目,因无政策和资金的支持,林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间通过林权流转,实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置,活了资产,富了群众,稳定了社会,发展了林业
(三)扩大了有林地面积,增加了森林资源的总量投入的增加、资源的优化组合必然地带来了资源量的增加仅就桐柏县而言,1999年的有林地面积为118万亩,目前,已增加146万亩,森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米,森林覆盖率由原来的
37.8%提高到
42.1%
(四)提高了造林质量,有效保护了资源俗话说三分造,七分管,是说造林不易,管护更难过去植树造林产权收益不明确,群众积极性差,造林成活率低,管护困难,年年造林不见林通过林权流转,明确了产权,保证了收益,谁造谁有的政策落到了实处,广大林农有了实实在在的拥有感,造林护林积极性极大提高,前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗,高规格高质量栽植,后期管护精心浇水、施肥、防治病虫害,象种粮一样育林、象管田一样管林在自己加强管理的同时,还积极学习林业法规政策,加强了对他人毁林的防范,乱砍滥伐等现象明显减少,资源得到了较好保护
(五)促进了科技成果的转化,增加了林业建设的科技含量林权的合理流转,促进了生产资料与劳动者的紧密结合经营者为了提高生产力水平,增强市场竞争力,积极与林业科研单位建立协作依托关系,大力引进和推广新品种、新技术、新成果,促进了林业科技进步,加快了林业科技建设步伐如桐柏县,近五年来,共引进优良树种15个,良种接穗(芽)100万节,推广优良品种58个,应用新技术、新成果36项,造林成活率、良种率均在95%以上,科技成果转化率达50%以上
(六)增加了农民收入,培育了农村新的经济增长点以经济利益为驱动的非公有制林业,使经营者将追求最大经济效益为目标,围绕市场进行生产和经营,根据市场供求信息调整产业结构和树种结构在实现了自身经济利益的同时,也为区域经济的发展注入了生机和活力,成为农村新的经济增长点据对桐柏县的调查,全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达20_余户,占全县脱贫农户总数的30%
(七)开辟了一条就业途径,减轻了政府压力经营绿色企业,风险小,效益持久,为机关富余人员、企业下岗职工及城镇无业青年提供了就业、再就业门路,也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开辟了新的途径如桐柏县风扇厂下岗职工杨某,在朱庄乡购买荒山200亩,发展以板栗为主的经济林,并在林间套种中药材及牧草,每年收入达2万元以上,依靠林果业摆脱了困境;义马市煤业集团下岗工人王小锋,承包荒山1000亩栽植经济林,实现再就业,被评为非公有制林业的好典型
(八)带动了林业产业的发展,次金了区域经济进步通过林权流转,森林资源的增加带动了林业产业的发展,木材加工、林产品加工、花卉经营等,陆续形成一些地方的支柱产业灵宝市农民罗眼科,从1993年起承包荒山4万亩,自筹资金1000万元,建成了目前全省最大的连片杜仲基地他依托西北农大等院校,山上建基地,山下办工厂,实行综合开发罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩,投资150万余元,嫁接梨枣、雪枣等15万株,成立了来科枣业有限责任公司,实行种植、贮藏、销售一体化,现每年产干鲜枣10万余斤,产值达50多万元
三、林权流转中存在的主要问题
(一)有关法规政策相对滞后这里所说的相关法规政策包括两个大的方面一是以建立具体完善的林权流转制度,规范、引导林权流转行为为内容的法规政策,二是以森林资源合理保护利用管理为内容的法规制度第一个方面,1985年,国家体改委、林业部颁发的《林业经济体制改革总体纲要》中提出要建立明晰的产权制度,规定遵照林木所有权与林地使用权一致的原则,进行林木所有权及林地使用权的有偿转让,提出了林权流转的要求国务院办公厅下发的《关于治理开发农村四荒资源进一步加强水土保持工作的通知》中,要求要合理安排农、林、牧、副、渔各业生产,实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式治理开发四荒,规定了对宜林四荒使用权的有偿流转—年4月29日修改后的森林法,增加了第十五条,规定用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件,同时指出不得将林地改为非林地、除本条第一款规定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用权不得转让以法律的形式,对林权流转作出了原则性的规定20—年,中央《决定》中也提出在明确权属的基础上,国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转应该说林权流转已是于法有据了但相关的配套法规政策滞后,缺乏规范具体操作的行政法规,致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题第二个方面,由于在林权流转中,大多数投资者主要追求的是经济效益,而我国的森林分类经营工作刚刚起步,现行的资源保护管理法律法规还不是建立在分类经营的基础之上的,各项管理制度如采伐制度等还停留在旧有的框架内,造成林木经营者经营上的约束性,客观上对林权流转产生了不利影响
(二)森林资源资产评估制度不健全其主要表现为一是没有执行统一的评估标准、方法,二是没有法定的评估机构,同时,国家关于评估机构、人员资质的现行规定也与实际工作需要脱节在已经开展的林权流转中实施的资产评估,多为有各方代表参加的合议性的评估,虽具有一定的公开性和合理性,但缺乏法定性、准确性和科学性还有相当一。