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工贸企业有限空间作业专家指导服务工作方案为深刻吸取近年来工贸行业有限空间事故教训,规范工贸企业有限空间作业安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作,避免发生有限空间作业事故经研究决定,在全省范围内开展工贸企业有限空间作业专家指导服务工作,现制定以下工作方案
一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上,生命至上,深化工贸行业安全生产专项整治三年行动,结合疫情防控形势,在全省部分市试点专家指导服务工作,帮助工贸企业提升有限空间安全风险辨识、防控能力,在前几年开展有限空间专项治理基础上,进一步规范,形成一批有限空间管理示范企业,以点促面,推动企业主要负责人等“关键少数”认真履行安全生产职责,落实预防有毒有害气体中毒风险的防控措施,防范和减少工贸行业生产安全事故
二、工作范围省厅确定XX、XX、XX、马XX、宣城、XX6个市为本次试点工作地区,其它市可同步开展工作试点市结合本地实际确定对1-2个重点县(市、区)10家左右工作基础较好的工贸企业开展有限空间作业专家指导服务工作,服务企业覆盖面兼顾大中小型规模企业,有条件的微型企业尽量纳入试点范围
三、工作内容项目内容依据方法序号【法律】《安全生产法》第四十九条生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承核查指导企查阅资料包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者业规范对承包1企业是否与有限空间作业承包单位签订在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职专门的安全生产管理协议或在承包合同中明单位有限空间8责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工确各方安全生产管理职责,是否规*氾O作业的统一协作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题2企业是否对承包单位的有限空间作业进调、管理、审的,应当及时督促整改行审批和监督,是否规范批、监督工作承包方管理到位【法律】《安全生产法》第四十五条生产经营单位必查阅资料须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动企业防护用品和装备台账及采购记录,是否包防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、括安全帽、全身式安全带、安全绳,以及与作使用业环境危险有害因素相适应的气体检测报警核查指导企业【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行仪器、呼吸防护用品、通风设备等向作业人员提装备配备到规定》国家安全监管总局令第59号第十八条工贸企现场查看9供符合标准的位业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害1防护用品和装备是否满足现场作业防护防护用品和装程度,为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定要求备的劳动防护用品,并教育监督作业人员正确佩戴与使2防护用品和装备是否能够正常使用,气瓶、用气体检测报警仪是否定期检睑、检定或校准等3抽查作业人员是否能正确佩戴和使用防护用品和装备序号项目内容依据方式方法【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行
1.查阅资料规定》(国家安全监管总局令第59号)第二十一条工
(1)是否制定有限空间作业事故应急预案,贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点,制定应急应急预案是否具有科学性和可操作性预案,并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安
(2)是否定期开展有限空间作业事故应急演全绳索等应急装备和器材有限空间作业的现场负责练核查指导企业人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当掌握相关健全完善有限
2.现场查看应急预案内容,定期进行演练,提高应急处置能力应急处置到空间作业事故
(1)是否配备正压式呼吸器等应急装备和器10材,是否可以正常使用位应急救援预案并定期进行演
(2)抽查有限空间相关人员是否掌握应急预练案,是否知晓应急装备和器材位置,是否能正确使用附件2重点企业专家指导服务现场工作表企业名称指导服务时间年月日序号项目内容问题描述整改建议
(1)主要负责人熟悉有限空间作业安全相关要求1强化“关键少
(2)将有限空间作业安全纳入教育和培训计划
(3)保证有限空间安全生产投入
(4)主要负责人督促、检查有限空间安全生产工作,及时消除有限空间生产专本事故除里C
(5)建立有限空间作业安全生产制度和操作规程
(6)有限空间作业安全生产制度和规程具备科学性、针对性和可操作
(7)有限空间作业相关人员知晓自身有限空间作业安全责任
(8)有限空间作业相关人员掌握有限空间作业安全管理制度和操作强化制度建设规程2
(9)建立有限空间台账
(10)有限空间台账中有限空间名称、位置、危险有害因素、可能事故后强化风险辨识和果、防护要求和作业主体等要素完备、规范3台账建立11有限空间台账完整、准确,符合现场实际情况12作业审批流程符合作业审批制度要求,经作业负责人同意、作强化作业审批和业审批责任人批准4监护13作业审批单等作业记录中危害有害因素辨识准确,气体检测记录完善,对安全防护措施进行了确认14作业审批单等作业记录明确作业现场负责人、监护人和作业人员15作业现场负责人、监护人和作业人员进行安全技术交底16具有有限空间作业专项安全培训记录,培训内容针对性强,覆盖相关人员5强化人员培训17相关人员了解有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施18企业开展有限空间作•业安全相关隐患排查,并进行闭环管理6隐患排查到位19企业发现重大隐患,及时制定整改方案,并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告7麻去张贴到位20有限空间入口处等醒目位置规范设置安全警示标志21存在有限空间的场所醒目位置规范设置安全风险告知牌22与有限空间作业承包单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责8承包方管理到位23对承包单位的有限空间作业进行审批和监督24防护用品和装备台账及采购IE录,包括安到冒、全身式安全带、安仝绳,以及与作业环境危险有害因素相适应的气体检测报警仪、呼吸防护井口口口、通风设备等9装备配备到位25防护用品和装备满足现场作业防护要求26防护用品和装备能够正常使用,气瓶、气体检测报警仪定期检验、检定或校准27作业履、恸人M等收儆多正确师嬲喉用枷用疑吸28制定有限空间作业事故应急救援预案29定期开展有限空间作业事故应急演练10应急处置到位30配备正压式呼吸器等应急装备和器材,且可以正常使用31相关人员知晓应急装备器材位置和使用方法,具备应急处置和救援知识和技能附件3专家指导服务企业应备资料清单企业应提前准备好所需的各类资料,资料包括但不限于以下内容
1.企业有限空间台账、管理制度、操作规程、应急预案
2.企业有限空间安全风险辨识评估、管控措施及隐患排查治理相关材料、记录
3.有限空间作业安全培训计划和记录
4.防护用品、通风装置、气体检测报警仪及气瓶检定和校验报告、应急救援装备台账及采购记录
5.有限空间作业记录,包括审批表或作业票、现场安全交底记录、气体检测记录等
6.有限空间作业应急演练记录
7.涉及发包作业的,企业与有限空间作业承包方签订的安全协议或合同(信息公开形式主动公开)XX省应急管理厅办公室2022年5月9日印发共印2份
1.确定对象XX、宣城以轻工企业为重点,对蔬菜加工、皮革皮毛糅制加工、羽毛(绒)加工、纸浆制造、造纸、印染等企业聚集的地区开展专家指导服务XX、马XX以建材企业为重点,对水泥、玻璃制造、日用陶瓷、石灰制造及石材烧制等企业聚集的地区开展专家指导服务XX、XX以机械企业为重点,对机械铸造及加工、设备制造等企业聚集的地区开展专家指导服务
2.组织培训试点市应急管理部门抽调有限空间领域业务精湛的专家及工作人员成立专家组按照专家指导事项表(附件1)要求,对当地安全监管人员、专家、相关企业负责人、有限空间作业人员开展有限空间政策法规、安全风险管控知识培训和现场操作实训,提升基层监管人员和专家服务能力
3.现场示范一是指导基础管理查看有限空间台账、安全管理制度、作业规程、安全培训档案、外包服务协议、有限空间作业记录、设备设施检验检测报告等资料;二是指导现场作业查看企业污水处理过程或其他生产工艺中,容易产生有毒有害气体的有限空间作业安全设施情况,查看作业时防护救援装备配备情况,以及相关人员正确熟练使用情况;三是指导风险辨识、管控了解企业主要负责人、相关管理人员和一线作业人员对有限空间作业安全风险认知及管控措施掌握情况四是指导应急处置查看企业应对有限空间作业人员预防中毒突发事件应急处置措施,查看企业应急预案,以及应急演练情况
4.咨询指导专家组对工作过程中发现企业存在的问题现场填写重点企业专家指导服务现场工作表(附件2)提出整改意见和建议,形成企业“五个强化”“五个到位”问题和整改建议清单安全监管人员、企业负责人和安全管理人员及有限空间作业人员在专家指导服务过程中,就企业安全管理和技术问题、以及对专家提出的问题和隐患及整改意见等,与专家现场咨询、交流研讨,专家进行答疑解惑,指导工作取得实效
5.讲评反馈专家组现场指导服务工作结束后,召开讲评反馈会,就发现的突出和共性问题进行点评(可采用PPT形式),并提出实施方案属地应急管理部门就反馈的问题督促企业落实整改
四、时间安排
(一)动员启动阶段(2022年5月)试点市结合实际,制定专家指导服务工作实施方案,确定有限空间专家指导服务工作重点县区,组织对重点县区重点行业企业摸底,列出涉及有限空间作业企业清单,明确专家指导服务的重点对象,并督促企业在专家指导服务前认真准备好相关资料(附件3)
(二)创建示范阶段(2022年6月)试点企业进一步规范有限空间作业安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作组织专家到试点企业开展有限空间作业现场指导服务,示范工作内容和程序,形成企业有限空间作业“五个强化”“五个到位”方面存在的问题和整改建议清单,现场提供技术咨询,并开展讲评反馈,试点企业及时整改提升
(三)总结推广阶段(2022年7月)组织专家组开展“回头看”抽查,重点核查试点企业整改落实效果及指导服务工作成效,总结有限空间作业安全管理经验,提炼预防风险防范措施,力争7月份形成一批可复制可推广的有限空间作业示范企业,并在全市推广
五、相关工作要求
(一)加强组织领导试点市应急管理部门要加强领导,明确专人负责,结合本地重点行业企业工作实际,制定有限空间专家指导服务工作实施方案,于5月底前将方案报省厅(监管二处);6月底、7月底分别将专家指导服务工作情况和总结推广情况报省厅其他市有好的经验和做法请及时向省厅报告
(二)严格监管执法各市应急管理部门要对专家指导服务提出的问题和隐患,及时下达执法文书,督促企业制定整改计划,限期完成整改,整改完成后及时组织复查,确保问题隐患整改到位
(三)形成工作机制各市应急管理部门、工贸企业XX专家组及时总结专家指导服务工作中好的经验做法,对存在的共性问题开展分析研判,举一反三,总结提炼出行之有效的预防中毒风险管控措施,形成常态化工作机制,巩固有限空间专项整治工作成果
(四)加强协调指导省厅将采取“线上+线下”模式对试点市的专家服务工作予以指导,及时调度试点工作开展情况,协调解决专家指导服务工作中的问题省厅在全省范围内适时宣传推广各地有限空间作业典型工作经验附件
1.专家指导服务事项表
2.重点企业专家服务现场工作表
3.专家指导服务企业应备资料清单附件1专家指导服务事项表序号项目内容依据方式方法
1.查阅资料【法律】《安全生产法》第二十一条生产经营单位
(1)查阅是否将有限空间作业安全纳入教育和培训计划的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责
(一)建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,
(2)查阅是否保证有限空间安全生产投入加强安全生产标准化建设;
(3)查阅是否督促、检查有限空间安全生产
(二)组织制定并实施本单位安全生产规章制度和工作,及时消除有限空间生产安全事故隐患核查指导主要负操作规程;
2.沟通交流强化“关键责人依法履行有
(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训1少数”依法
(1)与主要负责人沟通,了解其对有限空间限空间作业安计划;作业安全的重视程度和有限空间作业安全管履职全管理职责
(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;理职责落实情况
(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排
(2)与企业相关人员沟通,了解企业主要负查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全责人履行有限空间作业安全法定职责的情况生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
(七)及时、如实报告生产安全事故项目内容依据方式方法序号【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(国家安全监管总局令第59号)第五条存在有
1.查阅资料限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和
(1)是否建立有限空间作业安全生产制度规程和操作规程核查指导企业
(一)有限空间作业安全责任制度;建立健全有限
(2)有限空间作业安全生产制度和规程的
(二)有限空间作业审批制度;强化制度建科学性、针对性和可操作性2空间作业安全
(三)有限空间作业现场安全管理制度;设生产制度和规
2.沟通交流
(四)有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人程员、应急救援人员安全培训教育制度;与有限空间作业相关人员沟通,了解其是否
(五)有限空间作业应急管理制度;知晓自身有限空间作业安全责任,是否掌握限
(六)有限空间作业安全操作规程空间作业安全管理制度和操作规程
1.查阅资料【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行
(1)是否建立有限空间台账规定》(国家安全监管总局令第59号)第七条工贸企核查指导企业业应当对本企业的有限空间进行辨识,确定有限空间的
(2)有限空间台账中有限空间名称、位置、强化风险辨危险有害因素、可能事故后果、防护要求和作规范有限空间数量、位置以及危险有害因素等基本情况,建立有限空3识和台账建业主体等要素是否完备、规范辨识和有限空间管理台账,并及时更新立间管理台账
2.现场查看现场抽查有限空间,核验台账是否存在错误或遗漏项目内容依据方法序号【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行查阅资料规定》(国家安全监管总局令第59号)第八条工贸企
(1)作业审批流程是否符合作业审批制度业实施有限空间作业前,应当对作业环境进行评估,分要求,是否经作业负责人同意、作业审批责任核查指导企业析存在的危险有害因素,提出消除、控制危害的措施,人批准强化作业审严格落实有限4制定有限空间作业方案,并经本企业安全生产管理人员
(2)查阅作业审批单等作业记录,核查有限批和监护空间作业审批审核,负责人批准空间作业危害因素辨识是否准确,是否有气体和监护要求检测记录,是否对安全防护措施进行了确认
(3)查阅作业审批单等作业记录,是否明确作业现场负责人、监护人和作业人员,是否进行安全技术交底【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行
1.查阅资料规定》(国家安全监管总局令第59号)第六条工贸企查阅有限空间作业专项安全培训记录,培训业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、核查指导企业内容是否具有针对性作业人员、应急救援人员进行专项安全培训专项安全强化人员培对有限空间作5培训应当包括下列内容
2.沟通交流训业人员进行专
(一)有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施;与作业现场负责人、监护人和作业人员等相项安全培训
(二)有限空间作业的安全操作规程;关人员沟通,了解其对有限空间作业安全风
(三)检测仪器、劳动防护用品的正确使用;险、作业程序和防范措施掌握情况
(四)紧急情况下的应急处置措施安全培训应当有专门记录,并由参加培训的人员签字确认序号项目内容依据方式方法
1.查阅资料【法律】《安全生产法》第四十一条
(1)隐患排查清单中是否涉及有限空间作生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患业相关内容核查指导企业排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除
(2)对有限空间作业相关事故隐患的排查隐患排查到规范开展有限事故隐患事故隐患排查治理情况应当如实记录,并通6整改是否规范位空间隐患排查过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从
(3)企业对发现的重大事故隐患,是否及时治理业人员通报其中,重大事故隐患排查治理情况应当及制定有效的整改方案,并将重大事故隐患排时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者查治理情况向负有安全生产监督管理职责的职工代表大会报告部门报告【法律】《安全生产法》第三十五条生产经营单位应现场查看当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备
(2)有限空间入口处等醒目位置是否规范核查指导企业上,设置明显的安全警示标志设置安全警示标志标志张贴到规范设置明显7【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行
(2)存在有限空间的场所醒目位置是否规位的安全警示标规定》(国家安全监管总局令第59号)范设置安全风险告知牌志第十九条工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求
(二)设置明显的安全警示标志和警示说明;。