郭兆信同志在全省保障性安居工程建设工作会议上的发言

同志们这次会议是依据大明省长要求、经省政府探讨确定召开日勺主要任务是仔细实行中心和全省经济工作会•议精神，探讨部署我省加快保障性安居工程建设、促进房地产业平稳健康发展日勺措施，努力保持全省经济社会又好又快发展刚才，部分市和部门作了发言，讲得很好姜大明省长对做好这项工作高度重视，特••地主持召开省政府常务会议进行探讨，多次听取有关状况汇报，并提出了切实有效日勺详细措施和明确要求，为我们进一步做好保障性安居工程建设工作理清了思路，指明白方向下面，我依据大明省长日勺要•求，讲几点看法•

一、充分相识保障性安居工程建设和房地产业发展日勺重要性今年以来，全省上下深化实行科学发展观，坚决执行中心各项方针政策，主动应对各方面挑战，努力克服重重困难，保持了国民经济平稳较快发展但是，受国际金融危机日勺严峻冲击和世界经济增长放缓等因•素B勺影响，月份以来，我省经济增长势头减缓，投资后劲不足，工业增速下滑，外贸出口受阻，财政增幅回落，部分企业产能过剩，生产经营困难，就业形势严峻房地产业是国民经济H勺重要支柱产业，•保障性安居工程建设和房地产业发展，对于增加投资、拉动相关产业举足轻重，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用中心号文件和省委、省政府号文件，都把加快建设保障性安居工程，保持房•地产市场平稳健康发展，作为今后三年扩大内需、改善民生、促进经济增长日勺重要措施中心经济工作•会议强调，要把满意居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供应，减轻居民合理购买自住一般商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中日勺主动作用各级各部门要•把思想统一到中心和省委、省政府日勺决策部署上来，充分相识推动保障性安居工程建设和房地产业发展日勺重大意义•第一，推动保障性安居工程建设和房地产业发展，是扩大内需、拉动经济增长日勺客观须要中心和全省•经济工作会议把扩大内需作为保增长日勺根本途径，而投资和消费是扩大内需日勺两个轮子房地产业一•头连着投资，一头连着消费，既是国民经济H勺先导产业，也是现代服务业H勺重要组成部分房地产业•能否保持平稳健康运行，不仅对于扩大最终消费需求至关重要，而且干脆关系到金融、建筑、建材、装饰、家电、家具、钢铁、化工等多个行业日勺稳定和发展，干脆影响经济发展速度和质量近年来，我省房地•产开发投资年均递增％以上，年达到亿元，占当年城镇固定资产投资日勺％、规模以上服务业投资日勺％,带动相关产业实现增加值亿元，干脆间接供应就业岗位万个，对全省经济又好又快发展发挥了重要作用•今年月份以来，受宏观经济影响，我省房地产市场也出现下滑态势，房地产开发投资和交易增幅下降，空置商品房数量明显上升假如不实行有效措施，任其发展下去，会严峻影响经济增长速度，进而危及经济•秩序和金融平安在当前形势下，增加对保障性安居工程日勺投入，调整住房供应关系，支持居民住房消•费，保持房地产业健康发展，可以发挥产业联动效应，有效增加投资，扩大消费，稳定就业，旺盛发展服务业，促进产业结构调整和经济平稳较快增长♦其次，推动保障性安居工程建设和房地产业发展，是改善民生、促进社会和谐B勺必定要求改革开放已•经年了，我省经济水平有了极大提高，民生大大改善，住房问题假如长期解决不好，那就是政府日勺失职省委、省政府把解决低收入家庭住房困难列入为群众办日勺十件实事之一，连续五•年写入政府工作报告，各级各有关部门做了大量扎实细致日勺工作年以来，通过建设经济适用住房、实•施廉租住房保障，解决了万户低收入家庭6勺住房困难，全省城镇居民人均住宅建筑面积已经超过平方米但是，目前还有万户城市低收入家庭人均住宅建筑面积不足平方米，很多一般居民也迫切须要改善住•房条件中心要求，把改善民生作为保增长日勺动身点和落脚点，越是困难时刻，越要高度关注民生，越•要切实欠注群众日勺衣食住行、安危冷暖，越要仔细解决涉及群众切身利益B勺问题加快建设保障性安•居工程，保持房地产业健康发展，保障低收入家庭日勺基本住房需求，帮助一般居民通过房地产市场改善居住条件，实现党日勺十七大提出日勺住有所居日勺目标，让人民群众共享改革发展日勺成果，是学习实践科学发展观、坚持以人为本理念H勺内在要求，是改善民生、构建和谐社会日勺重要内容，是各级政府义不容辞H勺重要职责第三，推动保障性安居工程建设和房地产业发展，是培育财源、促进财政增收B•勺重要途径全省经济工作会议强调，要仔细做好财政税收工作，擅长生财、聚财、理财，加大财源建设，•巩固发呈现有财源，努力扩大后续财源，进一步夯实财政增收H勺基础近几年来，我省房地产业供应•日勺营业税、所得税、契税、房产税、土地增值税、城市维护建设税及教化附加等扣除所得税上缴中心部分后，年均增长％以上，年达到亿元，占当年全省地方财政收入日勺％房地产业已经成为我省涉及地方•税种最多、增长速度最快、对地方财政贡献最大日勺行业，所干脆带动H勺建筑安装、装饰装修等行业也是地方税收H勺重要来源年，全省房地产开发企业缴纳城市国有土地出让金亿元，缴纳城市基础设施♦配套费多亿元，绝大部分由各市县支配和运用，对于增加地方政府财力、推动城市建设和改造发挥了至关重要日勺作用今年前个月，受房地产交易萎缩日勺影响，房地产税收增幅明显下降，个别税种当月增幅•出现负增长；房地产企业购置开发用地比上年同期削减％,各地普遍以基准价出让土地，有日勺已经出现土地流拍现象，政府土地出让收益和城市基础设施配套费收入明显削减加快保障性安居工程建设，保持•房地产业健康发展，对于加强地方财源建设、增加地方财政收入具有举足轻重日勺作用•各级各有关部门要切实把思想统一到中心和省委、省政府口勺决策部署上来，充分相识推动保障性安居工程建设和房地产业发展日勺重要性，紧紧抓住当前国家加大住房保障投入和住房消费支持力度曰勺机遇，把保障性安居工程建设和房地产业发展摆到更加突出日勺位置，实行坚决有力口勺措施扎实推动，确保尽快见到实效♦

二、着力推动保障性安居工程建设和房地产业平稳健康发展当前和今后一个时期，全省保障性安居工程建设和房地产业工作总的要求是，深化学习实践科学发展观，仔细贯彻中心和全省经济工作会议精神，以改善民生、增加投资、扩大内需为主线，以保障性安居工程建设为重点，以改进和加强房地产市场调控为手段，科学引导房地产投资与消费，推动房地产业持续健康发展，进一步改善群众住房条件，促进经济平稳较快增长与社会和谐稳定，为建设经济文化强省做出主动贡献在全省经济工作会议上，大明省长讲了三个一头，即保住一头、后动一头、放开一头详细工作中，要••突出抓好五个方面-全力以赴，加快推动保障性住房建设,目前，我省有个廉租住房建设项目列入中心第一批新增投资支配，支配中心财政预算内投资补助资金亿元明后两年，我省H勺保障性住房建设有望接着得到中心财政•日勺资金支持,我们必需紧紧抓住这个大好时机，分秒必争，尽最大可能多后动一些项目，尽最大努力加快建设进度，确保到年底解决城市低收入住房困难家庭万户，为本届政府全面完成住房保障任务奠定坚实基础一是完善廉租住房制度支配年新增廉租住房保障万户，另外新开工建设廉租住房万套；到年底新增••廉租住房保障万户，累计达到万户，基本覆盖低收入住房困难家庭，其中实物配租要达到万户，实物配租比例由目前H勺不足％提高到％；到年底实现低收入住房困难家庭应保尽保实施廉租住房保障，资金是•关键列入中心第一批新增投资支配日勺个项目，所在地政府要抓紧落实配套资金，快速启动，加快建设•进度，明年月底前必需形成相应H勺实物工作量各地要把廉租住房保障资金纳入财政专户统一管理，确•保按时足额到位，其中土地出让净收益提取不得低于％省财政今年已经专项支配廉租住房奖补资金万元，•对工作任务完成好日勺城市进行嘉奖，对财政困难日勺城市赐予补助今后依据工作须要，省级廉租住房•奖补资金规模还将进一步扩大二是增加经济适用住房供应年，全省每年建成经济适用房不能少于万套••〜•为保证经济适用房和廉租房建设用地，省里从明年起单独审批、单列指标，干脆下达到详细项目，各市要实行定点供应、净地划拨、限价供应要站在困难群众角度换位思索，全面推行在一般商品房小区中配建•经济适用房和廉租房，解决集中连片建设简单带来日勺房源位置偏远、低收入家庭聚集、群众工作生活不便日勺问题，把好事办好有条件日勺中小城市，也可以改补砖头为补人头，干脆为群众发放购房补贴三••是大力推动城市棚户区改造棚户区居民住房面积小、居住环境差，大部分是低收入家庭开展棚户区改造，••不仅可以一次性解决困难群众日勺住房问题，还可以满意一般市民日勺改善性住房需求，又能盘活存量土地、改善城市环境年，要改造万平方米棚户区；到年底，要将城市建成区内现有集中连片日勺万平方米•棚户区基本改造完毕，安置低收入住房困难群众万户要依据政府主导、政策扶持、市场运作日勺原则，•坚持统一规划、配套建设，提倡接近项目捆绑开发、居民就地就近安置和先安置、后拆迁对棚户区改造•中日勺安置房建设，可比照经济适用房赐予政策实惠；对不具备商业开发价值日勺棚户区改造项目，可以依据项目中廉租住房保障对象数量赐予补助•二大力开展旧住宅区综合整治，主动稳妥地推动城中村改造开展旧住宅区整治和城中村改造，不仅可•以增加投资、扩大就业、盘活存量土地、改善城市面貌、促进服务业发展，而且在当前钢材、水泥等建材价格大幅走低日勺状况下，能够以较小投入取得较大成效，使更多日勺一般群众享受改革发展H勺成果•一是加快进行旧住宅区综合整治目前全省大约有万户、万城镇居民，居住在年前建成、尚未进行整治日•勺万平方米旧住宅区中，群众热切盼望配套相关设施、改善居住环境各地要把开展旧住宅区整治作为改•善政府公共服务日勺重要内容，充分发挥街道和社区日勺作用，调动广袤居民日勺主动性，力争到年底基本完成要实行财政投一块、开发商出一块、产权单位拿一块、受益居民担一块日勺方法，多渠道筹集整•治资金，即道路、楼体、绿化等公共部位日勺改造由财政投资，开发项目设施不配套等遗留问题由原开发商投资解决，电力、通讯、供水、燃气、热力等管线改造由相应日勺公用事业企业出资，住房内部设施改善由居民担当部分成本费用二是主动稳妥地推动城中村改造全省各市县都有城中村，总数约个，户籍人口万，占地••平方公里开展土地挖潜，推动城市建设和改造，难点在城中村，最大日勺潜力也在城中村各地要依据以••土地换社保、换住房、换就业B勺思路，实行政府引导，民主决策、市场运作日勺方式，充分敬重民意，爱护好村民利益，主动稳妥、深化细致地组织开展城中村改造，做到五变一到位，实现三赢变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济，变城中村为城市社区，将社会保障落实到位；城中村居民赢得良好生活环境，改造主体赢得合理利润，政府赢得良好城市形象和社会效益三是组织建设职工公寓和公共租赁住房近几年，随着我省制造业、服务业日勺••快速发展，城市外来务工人员越来越多，必需着手考虑解决他们H勺基本居住问题各地要制定政策，引•导和激励用工企业投资建设或收购一些住房作为职工公寓，使工者有其居有条件H勺市县，可以学习•莱芜日勺做法，把外来务工人员纳入住房保障范围同时，政府要有支配地投资建设或收购中小户型住房，•作为公共租赁住房，主要供异地沟通干部、转业干部、新录用日勺公务员和事业单位工作人员以及从外地引进日勺高层次人才临时租住•

（三）敬重农夫意愿，主动开展农村危房改造国家正在编制农村危房改造规划，下一步有可能赐予资金•支持省政府确定，半岛市要在三年时间内基本完成农村危房改造，其余市要五年内基本完成，其中年全•省改造农村危房万户各市要依据省政府H勺要求，结合当地实际，编制好农村危房改造日勺年度支配，•把任务分解落实到县市区、多镇和村庄，并科学确定试点县、试点镇、试点村和试点户要敬重农夫意愿，•突出农夫自身日勺主体地位，依据新农村建设规划H勺要求，实行新建、修缮加固、空闲房安置、租借等多种方式，深化细致地抓好试点，积累阅历，逐步推开.

（四）主动激励和支持住房消费，为房地产业发展营造良好环境合理B勺住房消费，对于推动居民消费•结构升级，稳定和发展金融业，从终端环节促进房地产业发展、拉动经济增长，具有非常重要日勺作用•我省房地产市场发展始终比较理性，房价总体水平在沿海省市中比较靠后近几年全省每年新增城镇就业•万人、农村劳动力转移就业万人左右，再加上很多想改善住房条件日勺家庭，住房潜在需求很大，房地产业具有广袤日勺发展空间要实行有效措施，把巨大日勺住房潜在需求尽快转化为现实H勺住房消费一是••仔细落实住房消费实惠政策今年月份以来，国家相继出台了一系列支持居民购房日勺实惠政策，主要是•下调或免征有关税费、下调住房贷款利率和首付比例、放宽其次套住房认定标准省政府也探讨制定了政♦策性文件，近期即将下发各地要在仔细执行国家和省里政策B勺前提下，接着探究激励和支持居民扩大•住房消费日勺有效方法可借鉴济南、青岛、烟台、潍坊、临沂等市日勺做法，结合当地实际，进一步实•行促进房地产市场健康发展日勺政策措施有条件日勺市县，也可以对居民购房须缴纳税费日勺地方留成•部分先征后返要主动发展二手房和住房租赁市场，满意群众日勺多层次住房需求二是集中清理房地产收••费我省对房地产开发项目B勺行政事业性收费，涉及多个部门、多项内容，不仅加重企业负担，而且最•终会打入房价，增加居民购房支出省物价局要会同有关部门，抓紧对涉及房地产日勺行政事业性收费进•行一次集中清理，收费标准过高日勺要适当调低，不合理收费必需坚决取消，对乱收费、乱加价行为要肃穆查处，进一步降低行政事业性收费在住房价格中日勺比重，降低房地产开发建设成本特殊是国家已明确取消H勺收费项目，要仔细抓好落实各地应主动探究房地产开发••项目一费制缴费模式，削减收费环节和手续，提高服务效率同时，要引导开发企业主动应对市场改变，•促进商品房销售金融机构要支持开发企业曰勺合理融资需求，加大对中低价位、中小套型一般商品房建•设特殊是在建项目日勺信贷支持，为有实力、有信誉日勺开发企业兼并重组供应融资和相关金融服务•

（五）改进和加强房地产市场调控，完善房地产业管理机制要着眼于满意人民群众不同层次日勺住房需•求，不断加强调控和管理，让人们不仅买得起房，而且买得放心、住得安心、用得舒心一是优化住房供•应结构爰护耕地、节约集约用地是基本国策，一般市民是住房消费日勺主体各地要加强引导和调控，把••中小户型、中低价位一般商品住房作为扩大房地产投资日勺主体，进一步优化住房供应结构，满意一般居民日勺合理住房需求，同时推动住宅建设和消费模式转变，促进节约用地、集约用地最近，北京市出台•了限价商品房管理方法，供应对象为当地中等收入住房困难曰勺城镇居民家庭，就是既买不起商品房又不符合住房保障条件日勺夹心层外来购房者较多、房价比较高日勺城市，应加强限价商品房建设，满意本•地夹心层居民日勺住房需求二是着力提升住房品质要通过制定完善一系列标准规范和管理流程，大力推••动住宅产业现代化，综合运用新理念、新技术、新材料、新设备、新工艺，切实提高住房日勺工程质量、功能质量和环境质量，促进省地节能环保型住宅建设要大力开展住宅部品认证和住宅性能认定工作，推•广可再生能源利用设施、中水回用设施与住宅设计施工一体化，抓好国家康居示范工程建设，发挥好示范引导作用要仔细实行省人大即将出台日勺《山东省物业管理条例》，扩大物业管理覆盖面，提高物业服•务水平，把物业管理与社区建设紧密结合起来，创建和谐社区，为群众保持和营造良好日勺居住环境三•是实施房地产开发全过程监管全面实行房地产开发项目建设条件看法书制度，明确住宅性能要求、各类•配套设施日勺建设支配和节能、节地、节水、节材、环保措施，作为项目招标、土地出让日勺前置条件•全面实行商品房预售资金和二手房交易资金监管制度，防止开发企业、中介机构恶意抽逃资金，维护交易平安和消费者权益全面实行房地产开发项目竣工综合验收备案制度，确保住房功能、质量和设施配套四••是加强房地产信息监测和税收征管要依据国务院日勺要求，接着加强房地产市场监测分析，精确把握房•地产市场走势，刚好发觉市场运行中日勺新状况、新问题，提高调控措施日勺预见性、针对性和有效性•各市政府要支配专项资金，建立完善房地产市场信息系统，以房产交易为中心，整合项目审批、土地出让、规划和施工许可、贷款投放、税费征管等环节信息资源，刚好精确全面地监测市场运行状况市日勺房地•产市场信息系统明年月底前必需开通，力争年底实现全省联网要以信息系统为依托，以税收管理为把手，•以交易监管和权属登记为关口，以优化服务、便利纳税人为宗旨，通过部门协作、环节限制，形成交易、纳税、过户一条龙管理流程，全面精确地限制税源，从根本上提高房地产税收H勺征管质量和效率五是•改进和强化房屋租赁管理随着城市流淌人口日益增多，房屋租赁发展快速，必需加强管理济南市改进房••屋租赁税收征管，历下、市中两区财政当年分别增收个亿和千万各级房管、公安、工商、地税、民政部•门要亲密协作，充分调动街道和社区居委会日勺主动性，建立健全房屋租赁协管机制，形成严密细致、环环相扣、简便易行日勺房屋租赁管理流程，进一步规范房屋租赁市场•

三、努力营造保障性安居工程建设和房地产业发展日勺良好环境建设保障性安居工程，促进房地产业平稳健康发展，涉及面广，任务艰难，责任重大在当前特殊形势下，•必需进一步加强领导，细心组织，周密支配，把工作做细，把好事办好，确保中心和省里日勺决策部署落到实处•（-）建立工作机制省政府已经成立扩大内需领导小组，姜大明省长亲自担当组长，仁元、军民、万志•和我为副组长，领导小组在省发改委、省经贸委、省建设厅设三个办公室,其中，保障性安居工程建设和房地产业发展工作日勺办公室设在省建设厅省政府常务会探讨确定，充分发挥已成立日勺省住房保障、•房地产市场宏观调控两个联席会议日勺作用，由我定期召集会议，建设、发展改革、监察、民政、财政、国土资源、国税、地税、人民银行、银监局、统计、物价、金融办等部门参与，刚好分析形势，探讨解决重大问题为推动农村住房建设和危房改造，省里也将成立领导小组特殊是对农村住房建设，大明省长高••度重视，多次提出要求，下步还要亲自探讨调度并作出支配部署各市、县也要建立相应日勺工作机制，•切实加强部门间日勺沟通协调与协作，形成合力，提高效率・

（二）落实工作责任建设保障性安居工程，是城市政府日勺重要职责，也是增加投资、扩大内需日勺重•要着力点国家要求，住房保障工作由省级负总责，市县抓落实省政府确定，对住房保障实行城市政府责••任制，从明年起纳入省对市B勺综合考核，省政府与各市签订住房保障目标责任书，市长是第一责任人，分管市长要靠上抓，有关部门负责详细工作省建设厅要会同省有关部门，分解目标，督查调度，定期上•报和通报・

（三）强化监督检查各级各有关部门要依据各自职责，切实加强对保障性安居工程项目资金运用和工程•建设H勺监督检查，督导资金刚好足额到位并专款专用，确保不出任何问题要督导各个项目加快进度，•刚好形成实物工作量，特殊在冬季施工日勺状况下保证工程质量和平安不出问题项目实施单位要自觉接♦受监督检查，确保资金运用平安，充分发挥投资效益和社会效益.

（四）加强舆论引导.要高度重视舆论宣扬工作，大力宣扬中心和省市县各级增加保障性安居工程投入、解决群众住房难问题日勺措施和效果，指导新闻媒体全面、客观、精确报道房地产市场状况，引导居民增加住房消费信念，引导企业增加房地产投资信念，把全社会日勺关注点和主动性引导到落实中心和省委、省政府扩内需、保民生、促增长日勺决策部署上来・同志们，加快保障性安居工程建设，促进房地产业健康发展，是当前扩大内需、改善民生日勺重要工作，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记日勺党中心四周，在省委B勺坚毅领导下，怀着对广袤人民群众日勺深厚感情，进一步提高工作日勺针对性、主动性和创建性，以饱满日勺热忱、昂扬日勺干劲、扎实口勺作风，创建性地开展工作，为全省经济社会又好又快发展做出新日勺更大贡献！99••99••••97••99••・97•99••99••・99•99••[*AT*]33C19291F3B04F67A8A3AD48E096BA8D。