薛家岛街道办事处智慧城管项目建设方案

薛家岛街道办事处智慧城管项目建设方案（征求意见稿）年月20222小摊小贩易聚集地布防全局人体摄像机，既满足了道路全景监控需要，又可以对人员人脸和人体特征抓图留存，严格管控和及时预警摆摊设点人员全局摄像机支持人员智能检测并支持多目标跟踪抓拍部分重要场景部署表序号管理业务布建说明球机对餐饮街、农贸市场等重点监管区的乱堆乱放杂物、乱扔垃圾、乱1市容环境倒污水等行为及时发现有效管控球机对主要道路路面和沿街建筑物外立面的整洁情况以及沿街单位和2街面秩序经营商铺门前三包执行情况监控，对占道经营、摆摊设点、私设门头广告和灯箱、私搭乱建等行为远程巡查并及时处置枪机和筒机对城区生活垃圾收置点和生活垃圾、餐厨垃圾中转站垃圾堆3环卫垃圾收置转运放点情况监控红外或黑光球机对工地、扬尘以及渣土带泥上路和未合盖出渣等违法行4垃圾消纳处置为从源头监管；对建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场、焚烧厂等处置场所车辆进出情况实时监控记录在制高点安装云台摄像机对城乡结合部、环境敏感区、主要交通主干道5河道疏堵沿线以及河流湖泊水域和水坝、排洪口区域范围内漂浮垃圾实现全域覆盖远程巡看水尺球机在城区重点路段、桥梁隧道、河道及低洼处的易涝易淹点远程6城市防汛防涝监管，防汛疏堵球机对道路周边井盖、垃圾桶部件状态动态监控；枪机和筒机对重点区7公共部件设施管理域供水供电、城市绿化带、花台树池、公交停车廊、户外设施、交通附属设施等监控热成像球机对市政公园防火区远程全域监测；通过热成像筒机对社区夜8市政公园防火间烧烤和垃圾堆放点情况烟火情况全天候监管热成像云台对城乡结合部的垃圾焚烧情况进行动态巡查管理平台能够综合接入视频监控系统等各类不同监控形式的业务系统，实现跨地区、跨部门视频图像信息资源的整合共享和互联互通互控，为城市管理开展视频防控、视频侦查和视频指挥调度等业务提供基础服务和应用支撑平台的软件控制协议、传输协议、接口协议、视音频文件格式均遵循统一标准规范《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T28181,并提供开放的第三方业务系统集成接口前端配套

3.

1.3前端配套系统主要由如下模块组成

1.支架及立杆监控点根据现场实际情况，可采用立杆安装、抱箍安装、壁挂安装以及吊杆安装等方式其中抱箍、壁挂支架以及吊杆支架有成套产品，根据现场选择符合要求的产品即可安装在室外的摄像机，当可借助建筑物附着安装时，选用相应的安装支架来安装；若无合适的建筑物供附着安装，则需要选用视频监控专用立杆，安装高度应不低于

3.5mo

2.室外机箱室外摄像机的供电、信号等需要在室外进行汇集，需用专用的防水箱进行端接端接箱内部安装架的设计充分考虑设备的安装位置，同时具有防雨、防尘、防高温、防盗等功能不便于在立杆上部安装设备箱的，在地面设置设备机柜，其设计按照相关的规范标准执行，同时应具有防尘、防雨、防破坏等功能

3.补光设备在摄像监控中，为了使夜间得到正常的监控图像，可选择采用一定的补光措施补光灯的光源通常有LED、金卤灯、高压钠、白炽灯、屈气灯（HID）等

4.防雷接地对前端供电和控制部分，需要采取有效的避雷接地措施，充分保障前端的稳定性和可靠性，前端监控的防雷接地主要从以下三个方面进行击雷防护在直击雷非防护区的每个视频监控点均配置预放电避雷针，安装于监控点立杆顶部供电设施的雷击电磁脉冲防护电源防雷系统主要是防止雷电波通过电源对前端设备造成危害均压等电位连接等电位连接是将正常不带电（或不带信息）的、未接地或未良好接地的设备金属外壳、电缆的金属外皮、金属构架、金属管线与接地系统作电气连接，防止在这此物件.上由于感应雷电高压或接地装置上雷电入地高电位的传递造成对设备内部绝缘、电缆芯线的反击

5.线缆前端网络摄像机采用网线的方式接入，对于近距离传输（100米以内），直接通过网线连接到接入交换机；对于远距离传输，通过网线先接入光纤收发器或者ONU设备当使用防雷设备时需要先接入防雷设备，再接入传输或交换设备

3.2广播喊话

4.

2.1系统概述远程喊话不仅及时制止违法违规行为，同时对周边群众起到了警醒作用，违法行为人被喊话后，势必会引起其他群众的关注，从而得到深刻的教育，也对其他群众起到了警示教育作用还可以利用这一系统进行城市管理条例普法宣传等工作，提升城市管理效能

5.

2.2科学布建根据城市管理工作实际需要新建视频监控点位处，同时布设2台一体壁挂式室外有源网络音柱

6.

2.3前端配套

1.室外有源网络音柱一体壁挂式室外防水设计、整合网络音频解码，数字功放及音箱；采用高速工业级双核（ARM+DSP）芯片、启动时间W1秒；支持通过远程1P网络（局域网/公网）、本地采集（音频线路输入）进行实时广播；支持通过远程IP网络（局域网/公网）下发定时广播任务，到点后自动播放定时广播任务；具有离线广播功能，内置大容量存储器，支持接收通过管理机或平台远程下发的音频文件、定时广播任务和报警触发任务；支持中心下发报警联动信息、或检测到本地报警输入时，联动输出报警信号、或联动播放指定的音频文件；具有NTP自动校时功能，离线时自动与时钟服务器对时，避免长时间离线造成离线任务差异；具有红绿双色指示灯，显示设备工作状态；音箱不进行广播时，自动关闭扬声器电源，节能环保支持web进行系统配置、网络配置、系统维护等操作；第四章监控中心设计标准RJ45网络接口，有以太网口的地方即可接入，支持跨网段和跨路由监控中心作为城管的视频图像资源、数据大屏展示等信息化核心区域，对该区域进行充分、完善的设计考虑是十分必要的，有效的设计可以确保数字化城市管理监督指挥中心的核心系统的持续、稳定的运行视频存储设计

4.1通过后端存储系统，实现实时视频、结构化数据以及图片资源的存储，并支持通过平台而进行的回放、标记、转发、下载等操作根据用户实际存储规模、数据中心建设位置等需求的不同，设计不同的存储方案嵌入式NVR是视频监控系统中最常见的存储方案，主要存储非结构化的视频信息，NVR集视音频编解码技术、嵌入式系统技术、存储技术、网络技术和智能技术为一体，能够接入8~32路高清视频，支持8盘位存储NVR能够管理其所接入的IP视频前端设备，并能够向上接入管理平台，实现前端通过NVR设备的组网，配合中心存储设备实现两级备份存储，NVR设备一般部署于社区的机房中，作小规模IP视频监控设备的管理、存储，亦可作为中大规模集中存储方案的下级备份方案应用功能设计

4.2视频监控

4.

2.1平台支持政府部门的内部上下级的视频监控、外部重点企业端的视频联网和定期远程巡检，部分执法点通过智能卡口抓拍系统补充，执法人员外出执法的即时通信与指令发送，移动端现场执法数据采集归档等业务平台能够接入各种移动、便携、车载、固定等视频设备，并通过电子地图、数据存储、数据分析结合执法调度业务展开可视化应用，具体功能如下实时预览平台支持用户在线进行视频资源的实时图像监控预览，可以开展不定期的远程执法抽检预览的过程中可以进行本地录像和截图抓拍，以便及时保存执法视图证据资料

4.

2.

1.2视频回放平台支持用户进行视频录像文件的回溯，可以执法案件的过程进行关键信息提取回放的过程中可以进行本地录像和截图抓拍，以便及时保存执法视图证据资料

7.视频预案根据远程执法的时间和地域要求，可以配置相应的视频预案新增预案时需配置预案详细信息，编辑预案简介、分组类型、预案类型及轮巡时间，可关联预案文档，通过资源树删除或批量删除己有点位或添加或批量添加新的点位，支持预案点位的轮巡预览在查看预案内详细点位时，系统支持对点位进行模糊搜索同时提供略缩图和地图两种点位浏览模式

1.略缩图模式类似视频首页操作，当鼠标上滑至点位缩略图时，支持进行点位实时预览、查看点位详情及查看视频回放，其中点位详情页支持查看点位的地图定位、名称、经纬度、类型、编码、1P地址及状态等信息

2.地图模式支持显示所有点位的地图定位，对选中预案内的点位做打勾标记同时，在地图上选中任一点位，可查看点位的详细信息及抓拍图片，并支持进行点位实时预览、点位添加或取消及视频回放支持距离及面积测量

4.

2.2广播喊话

5.

2.

2.1广播管理一体机

1.支持实时广播、媒体点播、定时广播和紧急广播功能

2.支持媒体库管理，对音频素材进行统一的管理、存储

3.支持广播分区管理，能够对广播点进行分区满足不同分区的广播诉求

4.支持重点区域智能联动广播功能，结合在重点区域部署的前端感知设备，在重点事件发生事能够第一时间联动广播警示或提醒

5.支持视频可视化广播，音频和视频相结合，让声音看得见

6.支持对视频设备的实时预览、录像回放与视频广播喊话功能

4.

2.

2.2网络寻呼话筒

1.支持对指定的分区或终端进行实时广播、喊话或者播放媒体库文件

2.支持获取平台下发的终端列表和媒体库文件

3.支持将外接（

3.5mm音频孔）的模拟音源播放到指定的广播终端或分区

4.支持与门口机、对讲终端、室内机进行可视对讲并可远程控制门禁开锁

5.寻呼话筒之间支持多方对讲，支持16台设备

6.设备本地可支持音视频存储功能，包括抓拍图片、对讲录音、对讲录像，监视录音、监视录像等

4.

2.

2.3网络监听音箱

1.支持实时广播、定时广播和离线广播

2.支持定压备份，当网络异常时，自动从“数字网络广播”切换到“模拟定压广播”

3.音箱支持

2.4G蓝牙，可通过蓝牙播放手机或者电脑里的音频，通过蓝牙话筒进行本地扩音

4.支持中心下发报警联动信息、或检测到本地报警输入时，联动输出报警信号、或联动播放指定的音频文件

5.自带拾音麦克，支持被广播管理机、寻呼话筒呼叫，收到来电后自动接听,可实现与中心进行双工对讲第五章方案特色亮点方案依托智慧城管平台，通过物联感知联网，实现部件状态的智慧感知，健全城市管理的“神经网络”，让市政设施维护更便捷；运用智能分析服务，实现违章事件的智慧发现和远程监管，让市容问题采集更高效通过市政设施管理、市容秩序管理、门前五包管理、渣土运输监管、综合行政执法等应用系统，提升城市管理的精细化治理和科学化监管水平

（1）物联感知通过整合视频资源和传感设备，利用点位治理技术，支持按重点区域、关键道路、业务专题等多维度的快速检索，实现问题发现的智慧升级

（2）智能分析提供近70余类算法的管理调度能力，综合分析各个区域的案件特征，从时间和空间维度上研判高发问题，继而开展门前五包等针对性应用

（3）监管服务融合部件库、事件库等业务数据，全面掌握城市管理的运行态势，为案件处置和部门协同提供监管服务

（4）全景指挥构建全景指挥体系，从GIS的全局态势，到VR的区域概览，到AR的实时动态，为问题跟踪处置提供多层次视角

（5）视频监察基于评价模型，结合物联感知的治理成效，运用智能分析的研判结果，计算出各个区域的视频指数，实现远程监察，客观评价各区域的市容状况第一章项目概述错误!未定义书签

1.1项目建设背景错误!未定义书签

1.2项目现状及形成原因错误!未定义书签

1.3项目建设的必要性错误!未定义书签

1.4项目需求分析错误!未定义书签

1.5项目建设目标错误!未定义书签

1.6项目建设意义错误!未定义书签第二章系统总体思路错误!未定义书签

2.1设计思路错误!未定义书签

2.2设计依据错误!未定义书签第三章前端感知系统错误!未定义书签

3.1视频监控错误!未定义书签

3.2广播喊话错误!未定义书签第四章监控中心设计错误!未定义书签

4.1视频存储设计错误!未定义书签

4.2应用功能设计错误!未定义书签第五章方案特色亮点错误!未定义书签第一章项目概述项目建设背景L1近年来，随着社区环境综合整治工作的不断深入，使城市市政的环境面貌得到了明显改善，但是部分路口和居民小区门口，占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象仍然比较严重，普遍存在着无证无照经营、挤占道路、设施简陋、卫生条件脏差，交通无序的状况，不仅破坏了社区的环境、阻塞交通，同时也直接影响着社区的生活品位因此，一套行之有效的治理途径已成为当前城管执法、社区巡逻工作着力解决的难点问题结合城管执法和社区巡逻的工作实际，从占道经营、流动摊贩的现状和成因入手，就占道经营和流动摊贩的治理问题提出一些想法与建议项目现状及形成原因

1.2现状分析

1.

2.1长期以来，社区环境管理中存在许多顽症，占道经营和流动摊贩就是较为典型的一种，久治不愈回潮现象比较严重，严重影响环境面貌和道路交通占道经营者除一部分为沿街路口设摊外，大部分为无证无照经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、学校门口小吃摊贩等，多为外来进城人员或下岗职工这部分人或为生活所迫或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与整体利益的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、舌L、差和交通阻塞等问题城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，他们一味强调自身困难，不愿自动离开，给管理工作带来很大的难度处罚轻了，他们跟执法人员玩“猫抓老鼠”的“游戏”，对某一路段进行集中整治，往往只能在短时闻内收到“卓有成效”的治理效果，但由于城管工作点多面广，执法力量有限，城管队员在长期疲劳作战后面对多处“流动的摊贩”，往往鞭K莫及，顾此失彼，陷于“头疼医头、脚疼医脚”的怪圈，使城管法规失去刚性，影响到整个城管执法和交通秩序的效果处罚重了，有些人郁积在心中的对生存现状的种种不满，甚至会发泄在执法和交通协勤人员身上,他们往往采取过激行为，纠缠、围攻执法交通协勤和巡逻人员，出现执法行政管理冲突，甚至暴力抗法现象，使执法和交通协勤管理工作陷入非常尴尬的局面干净清新的市容环境离不开城市管理问题的及时发现和高效的闭环处置，而单纯依靠网格化管理思路，由网格员路巡的方式去发现问题，在时间上无法全天候保障，在空间上无法覆盖城乡结合等非网格区域为突破传统人员巡查的时空局限，需要构建高低结合、动静互补、远近交错的智慧化感知网络，借助物联感知和智能分析去及时主动地发现问题形成原因

1、生存需求现在的就业形势严峻，而摆摊无需技术和营业执照，任何人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道和手段

2、市场需求日前，社区居民的需求也是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，满足了很多消费者的需求，因而在市场上占有了“一席之地”

3、利益驱使违章占道经营所需资金小、流动快、收效快、适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，养家糊口便没有问题，甚至有利可图项目建设的必要性L3城区大街小巷各类摊贩、占道经营、店外经营等乱象逐渐增多，常常出现扰乱交通秩序和破坏环境卫生的情况摆摊设点、占道经营看起来是小问题，其实是属于违法违规行为一是影响城市环境卫生许多摊点周边常常是一片狼藉，有的摊主随意丢弃包装纸袋，有的经营烧烤、油炸、熬煮等饮食摊贩排放油烟污染空气，有的使用高音喇叭扰民严重，随意摆摊设点，维护环境卫生意识不强二是影响交通秩序违法违规摆摊设点、占道经营集中的地方往往也是交通违法行为频发的区域，往往是人流量大、车流量多的地区，容易集聚流动摊点，易发生交通拥堵的现象，妨碍车辆正常通行，给周边市民的出行带来极大不便三是扰乱正常经营秩序以同行业为例，门店经营户的成本远高于占道经营户的成本，货源不明、质量不保的情况下价格更具有优势，影响市场的公平竞争项目需求分析L4城市管理部门越来越重视可视化监管对自身业务的支撑和管理模式的改变，逐步形成视频系统相关的建设需求，并依托视频可视化应用实现对数字化城管信息系统升级改造，全面扩展系统功能，向城市管理“全移动、全感知、全景化”等方向发展，实现城市管理问题发现快捷化、案件处置扁平化、评价考核标准化

1.视频监控，强化问题快速全面发现针对日常监管的城市各类事件问题，实现对城市管理的自动、实时、全面透彻的感知，对城市重要区域远程巡检、重点问题智慧发现、运营乱象源头监管，既减少人力投入又使采集工作更智能

2.广播提醒，实现一键喊话高效应用依托视频监控设备，加装喊话扩音设备，实现远端一键喊话在重点事件发生时能够第一时间广播警示或提醒

3.数据融合，提供管理决策参考依据智慧城管统一的数据分析应用提升城市管理服务的及时性和有效性智慧感知采集前置、中心智能分析提升城市运行动态监管水平，实现城市管理、综合执法等多业务融合，提高城市综合治理水平项目建设目标L5打造智慧城管可视化应用体系，推动视频监控、大数据及人工智能等技术在城市管理的业务应用通过系统精细化感知、智能化应用、数据化研判，解决城管行业各类“城市病”方案设计依托信息化技术，综合利用视频感知技术，探索快速处置、非现场执法等城市管理服务与行政执法新模式，提升城市综合治理水平

1.视频资源联网整合，促进视频共享应用搭建智慧城管平台，联网接入及共享平台拓展城市管理信息来源，整合多职能部门视频资源，通过资源共享和融合业务应用实现综合执法和城市管理服务通过相关视频资源联网归集到数字化城管监督指挥中心，提升视频资源利用效率，减少重复建设及投资成本

2.构建智能分析系统，强化视频融合管理构建智能分析系统，利用视频监控、物联采集等技术实现城市基础数据的采集和融合处理，为城市事件感知分析和实时监管提供支持加强非现场执法手段，通过人工智能的应用，提升决策支持和应急指挥的能力，由被动响应向主动探测，由事后处置转向事中预警，提高对城管监管问题的实时处置能力

3.按需配置应用组件，丰富多维业务服务基于智慧城管平台，灵活搭配应用组件，满足城管监督指挥中心用户的业务管理需求基于物联感知和智能分析生产违规事件等特征属性信息，通过闭环处置流程实现多维度的业务应用

4.数据综合分析研判，辅助城市管理决策基于一平台、多应用，依托视频的资源整合和分类治理，构建数据分析研判中心，形成市容画像的空间要素•，应用智能分析技术，梳理市容违章的时间规律，形成市容画像的时间脉络以“干净、整洁、有序、安全”的目标为牵引，建立视频分析评价模型，通过环境卫生、道路干净、街面整洁、经营秩序、安全排涝等多维度的抽样比对分析•，辅助各地区的监管评价项目建设意义L6执法人员无需亲临现场，通过监控视频画面就能实时了解街面动态，一旦发现流动摆摊、出店经营等行为，可立即在“线上”进行文明劝导如若当事人一直不纠正自身的违法行为，“线下”的队员也会第一时间赶到现场进行执法摄像头充当执法人员的“眼睛”，监控室里通过大屏幕，何时出现占道经营、哪里由于摆摊造成了交通拥堵，一目了然；喇叭成为执法人员的“利器”，发现情况先发起广播喊话，如不听从劝离，便开展现场执法不仅填补了沿街巡查的管理盲区，还解决了以往取证困难的问题，更便于保存第一手证据资料通过视频监控系统发现监控区域内的问题，做到第一时间发现，第一时间处置，有效提高执法效率，实现城市管理工作由“被动处置”向“主动治理”的转变城市管理智慧手段的运用，不仅能大大缓解街道执法力量薄弱难题，更能实现对重点路段全天24小时监控和管理，全面治理占道经营等城市顽疾，对各类违章行为发挥有效监督、整治作用，有效提升城市智慧化、高效化、精细化管理水平第二章系统总体思路设计思路

2.1根据智慧城管“感知、采集、分析、服务、决策”五位一体的总体要求，方案提出了业务流程辅助优化、系统功能平滑升级、平台扁平化应用的建设思路，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等城市管理服务方面采用多维感知与精细管理相结合、源头治理与长效管理相结合、行政执法与信息发布管理服务相结合的设计理念，通过建设统一的可视化应用系统、平台提升城市治理工作的高效化、科学化，构建感知全方位、监管全天候的城市精细化管理体系

1.从人工发现到物联感知建设联网共享平台，拓展城市管理信息来源，利用视频监控、物联感知等技术实现城市部件数据的采集和融合处理，为城市事件感知分析和实时监管提供支持

2.从动态巡查到智能预警构建智能感知体系，在静态资源信息的基础上，实现部件设施的动态监测，在网格员人工巡查的基础上，实现违章事件的智能分析和预警，缩减人工投入成本，提升城市管理效率

3.从被动响应到主动防范搭建智慧网格系统，让管理者实时感知网格的整体态势和运行状况，发现异常可联动区域内的网格员及时处置，让网格管理从被动到主动，从粗放到精细

4.从末端处置到源头治理整合物联感知数据，汇聚多业务部门数据，形成贴合城市管理的专题库，辅以各类决策模型和数据分析，为源头治理和应急指挥提供科学决策支撑设计依据

2.2本方案严格遵循国家相关政策法规、国家和住建部相关指导文件和规范性文件,设计参考省市相关研究成果，涉及标准文件包括但不限于如下内容

1.城市规划建设管理与综合执法监管政策文件方面《中共中央国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《城市管理执法办法》

2.数字化城市管理信息化系统建设与管理标准方面《数字化城市管理信息系统》GB/T

304283.安防视频监控系统技术标准与工程设计方面《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T28181《城市监控报警联网系统系列标准》GA/T669-2008其他相关标准与法规第三章前端感知系统通过应用智能视频监控感知技术实现对城市管理事件各方面监测和全面透彻感知利用各类前端感知设备采集城市人员、车辆和环境状态等城市体征信息变化，有助于快速全面了解城市设施动态并能与业务流程实现可视化系统集成，对业务管理中重要事件主动发现、实时响应，促进城市管理各个前端子系统高效协作的管理并结合关联设施运行情况进行准确的研判分析，为下达指挥处置预案提供数据支撑

3.1视频监控随着城市化进程的加速，城区面积不断扩大和城市基础设施不断完善，各类违法事件的数量激增，问题点多面广，仅依靠城管人员的人工现场巡检己很难应对“人少事多”的复杂局面通过丰富的前端感知设备，辅助城管人员发现并记录违法问题，从视频监控维度进行设计，并探索事件快速处置的非现场执法手段和监管新方式视频监控系统主要针对城管业务中的市容秩序，如重要道路的占道经营、摆摊设点，市容环境如违章搭建、违法设置户外广告等问题进行设备选型和科学布建

3.

1.1系统概述系统通过统一建设前端视频智慧监控减少城管监管盲区死角，促进城管部分工作前置处理和可视化监管，实现综合协同管理效率最大化结合街道和社区实际管理需求，对重要路段、市场经营场所监管难点、盲点区域固定点进行有线监控；对建设工地和中转站出入口进行无线监控；对城市管理街面遮挡目标结合制高点监控对现场情况侦测发现并监督处理科学布建

3.

1.2根据城市管理工作实际需要新建视频监控点位，应按照“区域成面、街路成线、重点监控”的原则，结合监控区域网格划分、现场环境和使用需求确定监控点位的数量和位置，实现科学布控、集约化建设、合理共享使用对城市各类部件、事件可视化监管要求监控全方位无死角，发现问题方式更加主动化、常态化视频点位覆盖市域多个重要空间、立面和街面区域，根据不同监控点位具体位置、应用和环境光照等情况选择不同类型摄像机部署方式，设计如下:。