全县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作方案

全县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作方案涉疫药品和医疗用品稳价保质工作直接关系人民群众身体健康，关系疫情防控大局为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化调整疫情防控政策、确保平稳转段和社会秩序稳定的重大决策，更好发挥市场监管服务宏观经济平稳运行作用，切实维护消费者合法权益，结合永宁县实际，决定自2023年1月至6月，在全县范围内开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，现制定如下方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展坚持以人民为中心的发展思想，秉持“监管为民”的核心理念，用稳价格解民之所急、保质量解民之所难，以勇担当解民之所愁、勤作为解民之所盼坚持依法监管、精准监管、综合监管，打好涉疫药品和医疗用品稳价保质攻坚战

（二）工作原则依法行政，监管为民牢固树立依法行政意识，严格依法办案，着力规范执法自由裁量权，注重防疫效应、法治效应、社会效应相统一防止“一刀切”等僵硬式执法，既体现严格执法的力度，也体现以案普法的温度作指导职责各所、相关室要进一步提高思想认识，妥善处理好专项行动和年初各项工作任务之间的关系，要以高度的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以对人民群众身体健康负责的态度，围绕当前疫情防控大局和重点，坚持上下联动、横向协同的工作机制，把专项行动作为重要政治任务抓实抓细、抓出成效

（二）积极有序推进，狠抓任务落实各所、相关室要增强责任担当，切实履行监管责任，细化具体工作措施，严格按照时间节点，倒排工期，确保专项行动目标任务落到实处对重大问题、重大案件要加强研判，敢于执法亮剑，采取快查快办等方式有力推进，相关情况及时向县局工作专班报告县局适时组织对各所、相关室开展专项行动成效进行综合评估，对工作扎实、成绩显著的予以通报表扬激励，对工作推进不力、效果较差的要进行约谈或通报，以达到鼓励先进鞭策后进的效果

（三）强化督导引导，提升行动效果县局工作专班将对重大问题、重大案件加强分类指导，推动解决共性难点堵点问题适时组织开展专项行动督导，重点检查各局各所、相关室任务落实、案件查办、行动成效等，推动专项行动走深走实同时，要注重强化舆论引导，及时曝光重大典型案例，形成有力震慑积极推动社会共治、全民监督，充分发挥媒体监督作用，营造良好舆论氛围，不断巩固专项行动成效

（四）强化信息报送，提升工作质量请各所、相关室接到通知后确定1名工作专班联络员，具体负责有关信息报送做好定期工作信息报送本次专项行动要求每周一下午5点前报送日常工作开展情况各所、相关室报送附件2工作进展台账、附件3案件情况统计表、附件4专项行动开展情况统计表做好工作总结报送工作各所、相关室每月20日前汇总并报送推进专项行动情况，并于6月2日前上报专项行动工作总结附件

1.全县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作专班成员名单

2.永宁县市场监管涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作进展台账

3.永宁市场监管部门涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动查处违法案件情况统计表

4.永宁市场监管部门涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动开展情况统计表全县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作专班成员名单永宁县市场监督管理局局长组长李岳峰副永宁县市场监督管理局副局长永宁县市场组长耿迁李敬监督管理局副局长于魁永宁县市场监督管理局副局长成员吴允军孙永宁县市场监督管理局执法稽查队队长永银丽宁县市场监督管理局药品医疗器械监督管理室主任永宁县市场监督管理局知识产权及市场孟激规范监督管理室主任质量标准计量监督管理室主任永宁县市场李青春监督管理局法制室主任永宁县市场监督管纳晓霞理局宁和所所长永宁县市场监督管理局闽杨生军宁所所长永宁县市场监督管理局望远所副祁天武所长永宁县市场监督管理局望远所副所长李刚屈永宁县市场监督管理局杨和所副所长鹏王健工作专班下设办公室，设在永宁县市场监督管理局执法稽查队，吴允军兼任办公室主任负责工作专班内部日常事务处理；组织筹备工作专班各类会议；指导和督促全县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作的推进落实，协调解决疑难问题；及时传达落实自治区市场监管厅、银川市市场监管局工作专班有关会议、文件、批示精神；收集汇总各所、相关科室工作落实情况，按区厅、市局要求及时汇总上报工作开展情况；完成工作专班临时交办的其他各项工作同时成立专项行动执法检查队，队长由吴允军担任，副队长由孙银丽担任，成员由孟激、张力、黄伟佳组成执法检查队主要负责全县范围内重点企业和药品、药械经营网点集中检查工作，检查数量不少于30家，并按照各自职责分工依法查处违法行为附件永宁县市场监管涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作进展台账2序五项重点任务重点内容责任部门配合部门工作进展情况备注号

1.从严从快查处哄抬价格违法执法稽查队（价格监督检各市场监管所

（一）全面加强价格监行为查室）1管执法，坚决打击哄抬

2.依法查处违反明码标价规定价格监督检查室（执法稽价格等违法行为各市场监管所等其他价格违法行为查队）

（二）全面加强反不正执法稽查队各市场监管所当竞争和广告监管，整

3.加强反不正当竞争监管执法2治虚假宣传等违法行知识产权及市场规范监

4.强化广告监管执法各市场监管所为督管理室

5.严格落实平台企业主体责任强化对平台内经营者资质、药品医疗器械监督管理各市场监管所

（三）全面加强网络交涉疫药品和医疗用品信息发布室3易监管执法，切实维护的审核网络市场秩序

6.严厉查处涉疫药品和医疗知识产权及市场规范监用品网络交易违法违规行为各市场监管所督管理室报送单位:报送日期年月日

7.加大涉疫药品和医疗用品质量标准计量产品质量和知识产权违法行为药品医疗器械监督管理监督管理室、各

（四）全面加强产品质查处力度强化涉疫举报投诉室市场监管所4量监管，加大知识产权线索监测研判违法行为查处力度

8.加强非医用口罩质量安全质量标准计量监督管理监管，促进非医用口罩质量提各市场监管所室升

9.加大药械监督检查和质量药品医疗器械监督管理各市场监管所抽检力度室

10.持续净化药械网络经营药品医疗器械监督管理执法稽查队、各

（五）全面加强药械生环境，确保药械质量安全室市场监管所5产流通监管，坚守质量安全底线知识产权及市

11.严查药械违法违规行为，药品医疗器械监督管理场规范监督管形成强大震慑效应室理室、各市场监管所填报说明

1.本表填报的数据为专项行动开始后，累计至填表日的数据按价监、反不正当竞争、网监、广告、质量、药监领域填报

2.专项行动期间每周一下午5点前报送附件永宁市场监管部门涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动查处违法案件情况统计表3填报单位（必填）填报人（必填）联系方式（必填）已处罚案件数量退还金额（万序号领域立案总数（含已发行政处罚移交纪检监察移交公安机没收金额（万元）罚款金额（万元）备注元）告知书案件）部门案件数关案件数1价格监管反不正当竞争监管23网络交易监管4广告监管5质量监管药品和医疗器械监6管7合计数据截至日期2023年月日填报说明

1.本表填报的数据为专项行动开始后，累计至填表日的数据按价监、反不正当竞争、网监、广告、质量、药监领域填报

2.专项行动期间每周一下午5点前将情况统计表通过邮箱发送至县局工作领导小组办公室附件永宁市场监管部门涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动开展情况统计表4填报单位（必填）填报人（必填）联系方式（必填）序号类另IJ单位数量备注1出动监督检查人员人（次）2检查医药、器械经营单位家个3检查药品、医疗器械物资生产单位个4检查医疗卫生机构数量个5开展行政指导、行政约谈次开展宣传活动次注明宣传主题67发放宣传材料份向市局网站、微博、微信公众号等媒体宣传简报篇8抽检涉疫药品和医疗用品批次批次9受理消费者投诉举报件1011为消费者挽回经济损失万元发现并清理虚假信息（含网络）条1213移送公安等部门案件件填报说明

1.本表填报的数据为专项行动开始后，累计至填表日的数据按价监、反不正当竞争、网监、广告、质量、药监领域填报

2.专项行动期间每周一下午5点前将情况统计表通过邮箱发送至县局工作领导小组办公室永宁县市场监督管理局办公室2023年1月31日印发——压实责任，加强统筹坚持“一盘棋”思想，加强统筹协调，压实监管责任，做到守土有责、守土尽责夯实网络平台企业责任，线上线下一体监管，发挥政企协同监管作用一一监测预警，抓早抓小加强涉疫药品和医疗用品线上线下监测预警，把监测分析、日常巡查、投诉举报作为发现违法线索的重要方式，做到提醒告诫“早介入”、违法线索“早发现”、监管执法“早处置”——突出重点，强化宣传聚焦人民群众反映强烈的哄抬价格、囤积居奇、虚假宣传、虚假违法广告、假冒伪劣等违法行为开展综合监管执法加大宣传力度，亮明红线，引导广大经营者依法合规经营，营造社会共治氛围

（三）主要目标2023年6月底前，打赢涉疫药品和医疗用品稳价保质攻坚战，为人民群众实现“三个保障”，使监管执法实现“三个担当”，助力各地市场实现“三个向好”即，人民群众购药价格有保障、人民群众用药质量有保障、人民群众合法权益有保障；市场监管接诉即办有担当，市场监管公正执法有担当，市场监管服务大局有担当；市场秩序持续向好，市场环境持续向好，市场监管机制持续向好

二、重点任务

（一）全面加强价格监管执法，坚决打击哄抬价格等违法行为

1.从严从快查处哄抬价格违法行为针对当前永宁县出现的部分涉疫药品和医疗用品价格异常波动，各所要结合辖区实际加强问题研判，加快立案查处，对特殊时期哄抬价格违法行为坚决予以打击，遏制涨价炒作势头重点查处在成本未明显增加时，大幅度提高价格，或者成本虽有增加但价格上涨幅度明显高于成本增长幅度强制搭售商品，变相大幅度提高价格无正当理由，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的涉疫物资捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序等违法行为责任部门执法稽查队（价格监督检查室）配合部门各市场监管所

2.依法查处违反明码标价规定等其他价格违法行为关注违反明码标价规定、价格欺诈、价格串通等价格违法行为，整治市场秩序，维护好消费者合法权益重点查处违反明码标价规定，在标价之外加价出售商品，收取未予标明的费用实施虚假优惠折价或者价格比较、不履行价格承诺网络交易平台经营者利用技术手段等强制平台内经营者进行虚假的或者使人误解的价格标示相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或消费者的合法权益提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视等价格违法行为责任部门价格监督检查室（执法稽查队）配合部门各市场监管所

（二）全面加强反不正当竞争和广告监管，整治虚假宣传等违法行为

3.加强反不正当竞争监管执法紧盯涉疫药品和医疗用品等重要商品，依法查处仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为，以公正监管维护公平竞争市场秩序，打造良好发展环境和创新环境严厉打击擅自使用与他人知名商品名称、包装、装潢，知名企业名称、简称、字号等相同或近似的商业标识，误导消费者的行为严厉打击对商品性能、功效、销售状况、用户评价，以及商品经营者资格资质作虚假、夸大宣传，欺骗、误导消费者的商业营销行为严厉打击通过组织虚假交易、虚假排名等方式，帮助其他经营者进行虚假宣传的违法行为责任部门执法稽查队配合部门各市场监管所

4.从严把握药品、医疗器械广告审查标准，严格做好涉疫药品和医疗用品广告审查工作强化广告监管执法，严厉打击在广告中宣称涉疫药品、医疗用品紧缺，制造焦虑，引发社会恐慌，妨碍公共秩序的行为严厉打击在广告中违法宣称具有预防、治疗新冠病毒感染功能，欺骗或者误导消费者的行为严厉打击冒用科研单位、学术机构、专家学者等名义，编造虚假事实，发布虚假违法广告的行为责任部门知识产权及市场规范监督管理室配合部门各市场监管所

（三）全面加强网络交易监管执法，切实维护网络市场秩序

5.严格落实平台企业主体责任强化对平台内经营者资质、涉疫药品和医疗用品信息发布的审核，确保相关信息真实有效，依法合规经营优化平台内部经营管理，对违反法律法规的平台内经营者及时采取警示、删除、屏蔽、终止服务等必要措施强化涉疫药品和医疗用品履约配送，健全完善高效、便捷的投诉受理、处理和反馈机制，妥善处理网络消费纠纷责任部门药品医疗器械监督管理室配合部门各市场监管所

6.严厉查处涉疫药品和医疗用品网络交易违法违规行为加大对平台未有效落实主体资质核验、信息公示、安全保障等法定义务的查处力度，依法严厉打击线上无证无照经营、销售假冒侵权商品、侵害消费者合法权益等违法违规行为，及时处置借疫情等名义进行违法违规营销行为，全力确保网络市场稳定有序责任部门知识产权及市场规范监督管理室配合部门各市场监管所

（四）全面加强产品质量监管，加大知识产权违法行为查处力度

7.加大涉疫药品和医疗用品产品质量和知识产权违法行为查处力度综合运用市场监管行政执法手段，组织对非医用口罩、儿童口罩以及涉疫药品、医疗用品等开展执法检查，快查快办、严惩重处产品不符合强制性标准、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，严查商标侵权、假冒专利等违法行为加强区域间涉案产品产销信息及违法线索通报，形成对违法行为的全链条打击强化涉疫举报投诉线索监测，持续畅通投诉举报渠道，高效处置涉疫药品、医疗用品价格和质量投诉举报，强化投诉举报数据分析研判，有效服务重点领域监管执法责任部门药品医疗器械监督管理室配合部门质量标准计量监督管理室、各市场监管所

8.加强非医用口罩质量安全监管，促进非医用口罩质量提升督促非医用口罩生产企业严格落实质量安全主体责任，定期开展质量安全状况自查，落实进货查验和出厂检验制度督促非医用口罩销售企业建立并执行进货检查验收制度，确保产品符合相关法律法规和标准要求将KN95口罩、儿童口罩作为监督抽查重点，聚焦过滤效率、防护效果等安全性指标，做到生产领域“应抽尽抽“，流通和网售领域扩大抽查覆盖面，加大问题整顿力度，从严从快查处责任部门质量标准计量监督管理室配合部门各市场监管所

（五）全面加强药械生产流通监管，坚守质量安全底线

9.加大药械监督检查和质量抽检力度要针对性加强本行政区域内新冠病毒疫苗、新冠治疗药品、抗原检测试剂以及医用防护口罩等医疗器械流通质量监管，督促新冠病毒疫苗及治疗药品持有人按照规定落实质量主体责任，严格按照相关质量标准、管理规范、生产工艺开展生产督促药品、医疗器械经营企业严格执行经营质量管理规范要求，不得违反法律法规规定开展违规经营活动责任部门药品医疗器械监督管理室配合部门各市场监管所

10.持续净化药械网络经营环境，确保药械质量安全要严查未依法取得药品、医疗器械生产、经营合法资质的市场主体从事网络销售、违规进驻平台开展经营活动严查超范围经营，未按要求展示生产经营许可证及产品注册证，发布虚假信息，零售奈玛特韦片/利托那韦片组合包装、阿兹夫定等违法违规行为对违法经营相关药品、医疗器械的，要依法严厉查处，并果断采取链接下架、限制销售等措施督促从事药品医疗器械网络销售药械经营企业认真落实主体责任责任部门药品医疗器械监督管理室配合部门执法稽查队、各市场监管所

11.严查药械违法违规行为，形成强大震慑效应要加强新冠病毒疫苗、新冠治疗药品、抗原检测试剂、医用防护口罩等医疗器械监管，对监督检查、产品抽检、投诉举报、网络监测、风险会商等工作中发现的问题和线索，要深挖细查，一查到底对存在风险隐患的，坚决采取风险控制措施对存在违法违规行为的，坚决立案查处要加强同相关部门的监管协同和联合惩戒，共同打击违法违规行为在专项行动中发现下列情形时，及时移送相关部门查处发现网络交易服务第三方平台违法违规提供交易服务的，及时移送网信部门发现走私药械产品的，及时移送海关部门；发现上述企业和单位涉嫌犯罪的，及时移送公安部门责任部门药品医疗器械监督管理室配合部门知识产权及市场规范监管室、各市场监管所

三、主要举措

（一）发挥监测预警作用，提高监管效能各所、相关室在畅通投诉举报渠道基础上，创新监管方式，提升监管效率，采取“监测一分析一查处”模式持续加大监管执法力度结合日常市场巡查工作，深入药店、商超、中药材交易市场等，积极开展市场价格监测加强对线上线下商品广告、网络销售的涉疫药品和医疗用品的监测力度利用技术手段有效进行数据分析和趋势研判，为监管执法提供科学依据和问题线索

（二）夯实监管责任，分阶段抓好任务落实各所、相关室要增强责任担当，切实履行监管责任，要特别关注“春节”期间农村地区涉疫物资市场监管，维护好当地市场秩序专项行动分三个阶段进行，第一阶段（1月至3月）为重点治理阶段，广泛摸排线索，严厉打击各类违法行为；第二阶段（4月至5月）为巩固提升阶段，建立健全长效机制，实现对涉疫药品和医疗用品常态化治理；第三阶段（6月1日至6月15日）为提炼经验阶段，整理工作成果形成工作总结

（三）监管与执法并重，体现综合监管成效要落实好综合监管、综合执法要求，着力统筹执法稽查、价监竞争、网监、广告、质量监督，药品、医疗器械监管等力量，加强信息共享、经验分享把行政指导与执法办案结合起来，通过行政指导提升企业自律意识，通过执法办案打击各类违法行为通过专项行动让经营者合规意识有提升，执法办案队伍水平有突破，有效维护涉疫药品和医疗用品市场秩序

（四）执法办案与曝光案例并进，形成有力震慑持续加大典型案例曝光力度，强化警示教育震慑作用专项行动期间根据实际情况曝光典型案例，对违法行为形成高压严打态势在执法办案过程中，要注重做好行纪衔接、行刑衔接,相关案件及时移交纪检监察部门和公安机关依纪依法查处，做到“当纪则纪、当刑则刑、当罚则罚”，努力达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的执法效果

（五）做好政策宣传引导，及时化解社会舆情要加强舆论引导，强化舆情监测预警，对舆论反映出的问题早发现、早处置，对社会舆情所反映的利益诉求、价值诉求和情感诉求，做到精准把握、正确引导、妥善化解要加强政策宣传,特别是对总局近期发布的涉疫物资生产经营单位“九不得”、互联网平台企业“八个责任”、质量安全主体责任“六项要求”，要多途径多渠道开展广泛宣传，督促相关市场主体严格落实生产经营责任，在全社会营造稳价保质工作的良好舆论氛围，进一步赢得人民群众对市场监管工作的理解和支持，推动社会共治共享

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导为组织开展好此次专项行动，成立由局主要领导及各所、相关室负责人组成的工作专班（见附件1）,承担对专项行动的组织领导和工。