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重大道路交通事故调查汇报XX年8月11日,XX市XX县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路交通事故经省政府同意,成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运送厅、〃总工会和XX市政府及有关部门构成的I省政府XX市XX县811重大道路交通事故调查组(如下简称调查组),邀请省检察院派员参与调查组按照“四不放过〃和科学严谨、依法依规、实事求是、重视实效〃的原则对事故进行了全面调查
一、事故通过和救援状况
(一)事故发生通过xx年8月11日,XX市XX县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌为云dv5586长安〃牌微型一般客车,载乘15人(核载7人),从挖玉冲村前去阿岗镇当日8时许,车辆行驶出约146米,在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村“大转弯〃下陡坡左转急弯路段,车辆驶出路面,翻下
22.8米山坡,坠落于该道路下一台路面上,导致10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院急救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故
(二)事故救援状况8月11日8时05分,XX县公安局U0指挥中心接到过路群众吴永平报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边,详细状况不清〃,指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分,指挥中心再次接到吴道路南侧边缘形成一宽
1.6米的压印痕,压印痕东侧起点距勘查基准点(现场车辆南侧标有“挖玉冲村变线d-2-050〃电线杆)
26.3米车辆驶出路面后与现场南侧山体距压印痕
5.2米的第一棵树木刮擦(擦痕面积为平方米,距地高
1.3米)之后又与距第一棵树木
6.0米的第二棵直径
0.07米日勺一树木相撞并折断该树木(该树折断点距地面水平高
3.8米),后车辆坠落于下一台路面上并翻覆,车辆右侧与道路南侧电杆(标有“挖玉冲村变线d-2-050〃)相撞后车辆左侧着地,肇事后车辆因村民急救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧经测量,车辆驶离路面点距第一落地点
22.8米,车辆坠落高差为
11.4米
2.对当事人的I调查状况通过对云dv5586号“长安〃牌微型一般客车车主袁晓书进行调查,其陈说8月11日早上,其驾驶云dv5586号车在挖玉冲村小学门口(距车辆驶离路面位置464米)等人,刘石英、陈旭鹏、周汝兰、杨瑞仙、张卓瑶、郭双海、郭海发、郭和珍、刘会平、张杰、王开先、秦陆秀12人陆续上车后,袁晓书驾驶车辆行驶至其家门口停车(行驶距离为318米),陈矍华、陈锦华先后上车,袁晓书回家与丈夫张金付从家中搬来一袋约40公斤的苕子种并装入车辆后尾部,张金付坐于苕子袋上之后,袁晓书回到家中,由郭双海驾驶云dv5586号“长安〃牌微型一般客车前去阿岗镇,8时许,郭双海驾驶车辆仅行驶146米,在雨后湿滑路面下陡坡左转急弯过程中车辆驶离路面,坠落于距路面
22.8米的该道路下一台路面上
3.检查、鉴定状况⑴经XX市公安司法鉴定中心检查送检的J郭双海尸体血样中未检出有机磷、有机氯、氨基甲酸酯、拟除中菊酯类农药和鼠药类毒物及乙醇⑵经云南云通司法鉴定中心检查云dv5586号车发生事故时转向系功能有效、制动系功能有效、刮水器功能有效、行驶系功能有效,未检见该车的机械故障,该车驶离路面时的车速约为42km/h,发生事故路段坡度为-8%,弯道半径为
8.45m⑶经云南云通司法鉴定中心鉴定被鉴定人郭双海符合云dv5586号小型一般客车肇事时驾驶人位置上人员⑷经罗平友好司法鉴定所检查陈锦华、刘石英损伤构成重伤,陈旭鹏损伤构成轻伤⑸经曲靖珠源司法鉴定中心检查秦陆秀损伤构成重伤
(五)经济损失状况经初步测算,该事故导致欧I经济损失约为人民520万元
三、事故原因和事故性质
(一)直接原因L主观原因郭双海驾驶严重超过核定载人数的云dv5586号小型一般客车(核载7人,实载15人,超员达114%),在下陡坡转左急弯潮湿路面路段超速行驶(急弯路、下陡坡时最高行驶速度不得超过每小时30公里,超速40%),致使车辆驶离路面坠落在该道路日勺下一台路面上,是导致事故的主观原因
2.客观原因事故路段为村民自筹资金村中道路,事故现场道路坡陡(坡度为-8%)、弯急(弯道半径为
8.45米),且路面凸凹不平,雨后路面湿滑
(二)间接原因
1.XX县公安交警部门指导农村道路交通安全管理工作措施不到位,督促指导有关部门开展工作和监督检查不到位;阿岗镇派出所在村庄道路的交通安全管理上存在盲点和疏漏对农村车辆运行监管不到位,对超员、超载、超速等严重交通违法行为打击不力,对重点时段、重点路段、重点车辆的管控力度不够
2.XX县、阿岗镇政府督促指导有关部门开展道路交通安全工作不力,贯彻道路安全管理措施不到位,开展安全生产大检查和农村地区小(微)型一般客车交通违法行为专题整改等活动不够深入和细致资金投入局限性,部分道路交通安全设施缺失,尤其是县乡公路及村道缺乏安全设施、安全警示标志等,部分农村道路安全隐患突出阿岗镇对辖区道路安全隐患治理不及时,对安全隐患没有采用临时防护措施
3.XX县、阿岗镇政府及有关部门安全生产宣传教育力度不够,没有切实做到深入乡村责任到户、管理到人在农村地区开展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段,农村地区驾乘人员安全意识、法制观念不强
(三)事故性质经调查,该起事故为重大道路交通责任事故
四、事故责任认定及处理提议
(一)提议不再追究负责人员郭双海,肇事车驾驶人对该道路交通事故发生负有直接责任,其行为涉嫌交通肇事罪,因其在事故中死亡,不再追究刑事责任,由公安交通管理部门注销其机动车驾驶证
(二)司法机关已采用措施人员杨伟平,中共党员,阿岗镇国土和村镇规划建设服务中心副主任,负责交通建设和交通安全管理工作,为阿岗镇道路交通整改负责人在接到挖玉冲村道路隐患状况后未及时组织协调隐患整改,也未及时上报县交通局整改立项事宜负有重要责任涉嫌玩忽职守罪,检察机关已立案侦查,待司法机关作出处理后,由有关单位按干部人事管理权限及时予以对应的党纪、政纪处分
(三)提议予以党纪、政纪处分人员L黄稳林,XX县公安局阿岗交警中队中队长,主持中队全面工作对道路交通安全工作路面监管不到位,对肇事车辆超载、超速严重违法行为失察负有重要领导责任提议予以行政记过处分
2.金艳生,中共党员,阿岗镇政府副镇长、镇派出所所长、党支部书记,分管镇道路交通安全等工作对车辆运行监管不到位、打击严重交通违法行为不力负有重要领导责任提议予以行政记过处分
3.杨林,中共党员,阿岗镇党委委员、副镇长,分管交通运送等工作贯彻交通安全有关制度不到位,对事故路段道路交通安全隐患整改不够及时、督促检查不到位负有重要领导责任提议予以行政记过处分
4.杨画,中共党员,XX县钟山乡党委书记(xx年2月至xx年7月任阿岗镇镇长)在任阿岗镇镇长期间,贯彻有关道路交通安全工作制度不到位,对道路交通安全工作监督检查力度不够负有重要领导责任提议予以党内警告处分
5.聂应斌,中共党员,XX县公安局副局长兼交警大队大队长,担XX县交通安全委员会办公室主任,负责全县道路交通安全平常工作对贯彻上级道路交通安全隐患排查治理,农村道路交通安全整改、道路交通安全生产大检查等专题行动督促指导不到位负有重要领导责任提议予以行政警告处分
(四)提议予以行政问责人员
1.方梓仲,XX县交通运送局副局长,分管农村公路建设和隐患整改,分片联络阿岗镇交通建设、管养工作对村中道路隐患排查治理及监督检查不够负有重要领导责任提议由XX县人民政府对其进行问责,责令作出书面检查
2.彭安辉,中共党员,XX县政府副县长、县公安局局长,分管县道路交通安全等工作对督促有关部门抓道路交通安全工作日勺力度不够,督促公安交警部门贯彻路面管控有关制度不到位负有重要领导责任提议由XX市人民政府对其进行诫勉谈话提议责成XX县人民政府向XX市人民政府作出深刻书面检查;责成XX市人民政府向云南省人民政府作出书面检查
五、事故防备措施提议
(一)加大安全隐患排查治理力度XX县应组织对全县范围内县、乡、村道路安全隐患进行逐条排查,逐一制定整改措施对隐患整改正程中,不能保证安全通行的,应采用限制车辆通行措施,尤其是要对营运车辆通行条件重新组织评估,保证安全深入加大资金投入力度,改善农村道路交通基础设施条件,努力处理农村群众出行难、出行不安全的问题
(二)特殊时段要采用群防群治措施赶集天、婚丧嫁娶、学生收放假日、重要节假日等群众汇集出行比较集中时段,出村路口要有专人盯守和提醒,重要路口要有执勤点,安排警力上路执法,加强路面管控,严处非法营运、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为
(三)扎实开展农村地区微型面包车和摩托车专题整改要全面摸清底数,贯彻车辆及驾驶员一车一档〃、一人一档〃,实行户籍化管理,贯彻“一盯一〃、“一帮一〃监管措施,村委会、村民小组、交通协管员、交警和片警要贯彻详细责任对驾驶员安全教育要重视提高安全意识、责任意识,增强处置突发问题的技能
(四)专题排查平交路口隐患324国道师宗至罗平段,平交路口较多,安全隐患突出XX市交通运送局要立即进行专题排查,结合实际,在重要的涉村(寨卜人员交叉通行等路口,设置减速带、安全警示提醒标志等安全防护设施
(五)结合实际加强宣传教育宣传工作要深入广大农村和边远山区,加强当地区事故经典案例警示教育,通过报刊、广播、电视、电影放映等形式,重点加强农村群众不乘座非法营运、违法载人、超员行驶等危害交通安全行为的宣传教育,切实提高安全出行意识
(六)加强安全生产工作日勺组织领导XX县、乡(镇)两级政府要加强安全生产工作日勺组织领导,依法履行职责,切实贯彻政府安全生产监管和企业安全生产主体责任各有关部门按照属地管理原则,加强协作,切实采用有效措施,坚决遏制群死群伤事故时发生省人民政府XX县重大事故调查组永平报称“有7人受伤〃后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈日勺有10人死亡、5人受伤〃的状况后,迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右抵达现场,开展救援处置阿岗镇党委、政府有关领导带领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援事故发生后,XX县政府立即启动应急预案,县委、县政府领导率有关部门人员于12时30左右赶赴现场,组织开展事故应急处置工作XX市政府接报事故信息后,按照市委书记高劲松、市长范华平作出的指示规定,市委副书记李云忠、副市长早明光带领安监、卫生、公安等部门于13时30分赶到现场,指挥救援和指导事故处置与此同步,成立了市、县两级事故救援处置工作指挥部,指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组XX县设置了由县级领导、县直有关部门负责人和阿岗镇党政班子组员构成日勺9个善后工作组,进村入户“一对一〃包户做好死者家眷思想稳定工作,XX县对每名遇难人员予以6000元救济费;每名受伤人员,设1个医疗小组,实行〃一对一〃救治省委书记秦光荣、省长李纪恒、副省长刘慧晏、尹建业分别作出重要指示,规定立即组织开展事故救援,急救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组,认真查明事故原因,开展责任倒查;举一反三,吸取教训,加大工作力度,深入采用有效措施,坚决遏制道路交通事故频发日勺势头,保证人民群众出行安全按照省委、省政府领导规定,省安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及省检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门构成的省政府工作组,立即赶往事故现场,指导事故救援和处置工作省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故现场,初步查看现场后,召集现场有关人员对现场搜救和蔼后处理,晚上到XX县医院看望了伤员,并召开专题会议,伤员救治提出了详细规定8月12日上午在罗平召开有100多人参与时事故调查构成立大会,宣布了经省政府同意欧I事故调查组构成单位和组员,白光福为重大道路交通事故调查组组长听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后,事故调查组组长对贯彻贯彻省委、省政府领导指示,加强安全生产工作,做好事故调查和处理善后等有关工作提出规定公安部、国家安全监管总局也派员赶赴事故现场,指导事故处置工作
二、事故有关状况
(一)肇事驾驶人基本状况郭双海,男,42岁,居民身份证号5303249,住云南省XX市XX县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾“b2〃类车型机动车驾驶证,档案编号,初次领证日期xx年5月31日,发证机关为云南省XX市公安局交通警察支队xx年4月1日换领xx年有效期驾驶证,有效期至2023年5月31日,状态正常,系云dv5586号“长安〃牌微型一般客车驾驶人经查询,驾驶人郭双海于xx年12月24日,驾驶车辆未按规定车道行驶;xx年8月21日,驾驶未按规定安装侧面及后下部防护装置载货汽车;xx年8月25日,驾驶机件不符合技术原则机动车,均已被公安机关交通管理部门予以行政罚款惩罚
(二)事故车辆基本状况云dv5586号“长安〃牌微型一般客车,机动车行驶证登记车辆所有人袁晓书,车架号为Is4bab3d3bg266382,发动机号为b5ha091897,初次登记日期xx年3月13日,检查xx年8月11日,XX市XX县发生一起11人死亡、4人受伤日勺重大道路交通事故经省政府同意,成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运送厅、〃总工会和XX市政府及有关部门构成的省政府XX市XX县811重大道路交通事故调查组(如下简称调查组),邀请省检察院派员参与调查组按照“四不放过〃和科学严谨、依法依规、实事求是、重视实效〃的原则对事故进行了全面调查
一、事故通过和救援状况
(一)事故发生通过xx年8月11日,XX市XX县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌为云dv5586长安〃牌微型一般客车,载乘15人(核载7人),从挖玉冲村前去阿岗镇当日8时许,车辆行驶出约146米,在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村大转弯〃下陡坡左转急弯路段,车辆驶出路面,翻下
22.8米山坡,坠落于该道路下一台路面上,导致10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院急救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故
(二)事故救援状况8月11日8时05分,XX县公安局110指挥中心接到过路群众吴永平报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边,详细状况不清〃,指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分,指挥中心再次接到吴永平报称“有7人受伤〃后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈日勺有10人死亡、5人受伤〃的状况后,迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右抵达现场,开展救援处置阿岗镇党委、政府有关领导带领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援事故发生后,XX县政府立即启动应急预案,县委、县政府领导率有关部门人员于12时30左右赶赴现场,组织开展事故应急处置工作XX市政府接报事故信息后,按照市委书记高劲松、市长范华平作出的指示规定,市委副书记李云忠、副市长早明光带领安监、卫生、公安等部门于13时30分赶到现场,指挥救援和指导事故处置与此同步,成立了市、县两级事故救援处置工作指挥部,指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组XX县设置了由县级领导、县直有关部门负责人和阿岗镇党政班子组员构成日勺9个善后工作组,进村入户“一对一〃包户做好死者家眷思想稳定工作,XX县对每名遇难人员予以6000元救济费;每名受伤人员,设1个医疗小组,实行“一对一〃救治省委书记秦光荣、省长李纪恒、副省长刘慧晏、尹建业分别作出重要指示,规定立即组织开展事故救援,急救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组,认真查明事故原因,开展责任倒查;举一反三,吸取教训,加大工作力度,深入采用有效措施,坚决遏制道路交通事故频发的势头,保证人民群众出行安全按照省委、省政府领导规定,省安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及省检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门构成的省政府工作组,立即赶往事故现场,指导事故救援和处置工作省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故现场,初步查看现场后,召集现场有关人员对现场搜救和蔼后处理,晚上到XX县医院看望了伤员,并召开专题会议,伤员救治提出了详细规定8月12日上午在罗平召开有100多人参与的事故调查构成立大会,宣布了经省政府同意的事故调查组构成单位和组员,白光福为“811〃重大道路交通事故调查组组长听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后,事故调查组组长对贯彻贯彻省委、省政府领导指示,加强安全生产工作,做好事故调查和处理善后等有关工作提出规定公安部、国家安全监管总局也派员赶赴事故现场,指导事故处置工作
二、事故有关状况
(一)肇事驾驶人基本状况郭双海,男,42岁,居民身份证号5303249,住云南省XX市XX县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾b2〃类车型机动车驾驶证,档案编号,初次领证日期xx年5月31日,发证机关为云南省XX市公安局交通警察支队xx年4月1日换领xx年有效期驾驶证,有效期至2023年5月31日,状态正常,系云dv5586号“长安〃牌微型一般客车驾驶人经查询,驾驶人郭双海于xx年12月24日,驾驶车辆未按规定车道行驶;xx年8月21日,驾驶未按规定安装侧面及后下部防护装置载货汽车;xx年8月25日,驾驶机件不符合技术原则机动车,均已被公安机关交通管理部门予以行政罚款惩罚
(二)事故车辆基本状况云dv5586号〃长安〃牌微型一般客车,机动车行驶证登记车辆所有人袁晓书,车架号为Is4bab3d3bg266382,发动机号为b5ha091897,初次登记日期xx年3月13日,检查人有效期至xx年3月13日;该车核定载人数为7人,肇事时实载15该车在中国人民财产保险股份有限企业投保,机动车交通事故责任强制保险单号pdzaxx5303t;商业保险保险单号pdatxx5303t,其中车上人员责任险(2万/人,共14万)、机动车损失险(
2.5万)、第三者责任险(10万),有效期均至xx年03月07日经查询,该车无道路交通事故肇事记录;有6条交通违法记录,其中,3条为张金强驾驶,xx年7月8日该车因机件不符合技术原则,未按规定使用安全带且不服从交警指挥被惩罚;此外3条为袁晓书驾驶,分别是xx年11月23日,在师弥线64公里+600米处超速20%以上未达50%;xx年3月24日因机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶;xx年6月22日机件不符合技术原则的机动车被惩罚
(三)事故路段道路及隐患排查整改状况事故路段位于XX市XX县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村,系村民自筹自建村中盘山道路,技术等级为等外公路,道路坡陡弯急,道路起点位于挖玉冲村小学门口,终点至挖玉冲村小桥处与县道法(XX县阿岗镇法朗村)荫(XX县荫凉箸)线k23+250米处相连,全长980米肇事地点道路为潮湿水泥路面,中心现场车道〃由北向南呈“s〃形走向现场起点为〃s左转弯道(车辆行驶方向),弯道半径r=
8.45米,坡度i=-8%,现场止点在s〃右转弯直线道路上(车辆行驶方向)车辆驶离路面处以北进弯道路宽为
3.5米,弯道路面最宽为
9.6米,出弯道路宽为
5.4米事故地点距XX县阿岗镇23千米,距XX县城75千米,距XX县城40千米道路西侧为高出路面的建筑挡墙,东侧为低于路面的山体,南侧为低于路面的I山崖现场道路无安全防护设施,无交通标志、标牌肇事后云dv5586号车因村民急救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧(该车原始状态为头西尾东左侧翻),该段道路路面宽
3.5米,为东西走向,道路北侧为坡地,南侧为空地xx年5月,阿岗镇开展安全生产大检查、大排查、大整改,规定6月底上报检查排查状况6月24日,阿岗镇交警中队将6份“XX县阿岗镇危险路段排查表〃(其中包括事故路段一阿岗镇挖玉冲路段隐患表)上报镇政府国土与村镇规划建设服务中心(简称建设服务中心)副主任杨伟平杨伟平于7月初将14份道路隐患排查表(含建设服务中心排查发现隐患8份)上报分管副镇长杨林杨林请示镇长杨画,杨画答复因近期工作太多,过几天召开班子会或专题会研究7月15日14时30分,杨画主持召开镇长办公会议,杨林逐一汇报14个道路交通隐患点,并提出治理方案镇长杨画在会议上就戈维村委会挖玉冲路段隐患整改状况进行安排此条路已建设使用数年,弯大、坡陡、路窄若需要改道,请杨伟平与县交通局联络下来协助测设若不需要改道,通过协调当地煤矿出资等渠道争取6至7万元对该路段增设安全防护设施由于其他工作原因,至事故发生时,杨伟平仍未向上级交通部门汇报协调此事
(四)现场勘查、检查鉴定状况
1.现场勘验状况云dv5586号“长安〃牌微型一般客车驶离路面时,在。