发电企业外包项目的安全管理

发电企业外包项目的安全管理市场经济的发展和安全监管体系、工作机制（政府综合管理，电监会依法监管，企业各负其责）的逐步确立，对发电企业的安全管理提出了新的要求在市场条件下，企业的生产活动再也不仅仅是由一个组织来完成，企业的安全管理也再也不是单纯的内部管理安全生产仅仅靠现场〃死看硬守〃和奉献精神是不够的，要改进安全管理的方式外包项目的安全管理是发电企业安全管理的重要组成部分，直接关系到电厂安全运行，有时会因一个项目或者一个环节处理不当，轻则带来直接的经济损失，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响发电厂整体经营绩效和社会形象1发电厂外包项目及其特点新建发电厂根据〃新厂新方法〃不设检修队伍，机组大小修普通发包给电力检修公司除方案性检修外，一些专业性要求高或者要求特殊资质的检修和维护项目也会选择外包；技能要求较低的简洁重复作业如现场保洁、发电厂建造物土建、油漆和管道保温的维护等普通也选择外包；有些电厂还将整个输煤⑵对承包方施工过程的变化没有作出准时调整、掌握，如承包方人员配备不到位或者达不到协议要求，对承包方供应材料、机具没有履行相应的检测和检查程序，忽视返包〃未经认可，私自商议由发包方班组或者个人供应劳务和材料掌握等3发电企业安全监督人员不固定，无规范的检查------通知------执行------考核程序对此，要确立过程打算结果的管理理念，提高监督人员的安全管理素质，针对不同外包项目制定检查掌握的重点，制定完备的检查程序，依据现场实际变化做好安全措施的修订和执行

2.5共性约束一一常年外委项目常态管理外包项目的安全管理要求具有共通性，除了要满意外包项目的法律约束、市场约束和技术约束，还要依据外包项目各自安全管理要求做好相应安全管理工作对常年外委项目而言，要建立常态管理制度，将外委单位的安全管理纳入到本企业平安管理中去，如要求承包方参预发电企业安全例会、对安全活动进行定期检查、对整改项目进行监督等常年外委项目的合同续签时，应重新履行资质审查手续对设备创造厂关联企业的维护项目，要重视备件的更换程序和验证对外委劳务项目，特殊应做好人员培训工作，禁止外委劳务人员超出协议规定范围供应劳务，要向外委劳务人员告知工作场所的危（wei）险因素、防范措施和紧急状况的处理鉴于承发包的市场地位,营造和谐的管理氛围也是外委安全管理的主要内容外包项目的安全管理应做到识别市场条件下安全管理风险，把握法律约束条件，努力提高新形势下安全技术、安全管理的熟悉和实践力量，这也是新时期对安全管理人员的基本要求系统外包，以削减支出，降低发电成本归纳起来，发电企业外包项目主要有⑴机组方案性检修；

（2）重大抢修、技改及新建等项目；⑶常年外包项目，如设备运维外委（消防系统、翻车机维护等）、技术服务和劳务项目这些外包项目的共同点为⑴以合同的形式完成委托项目，在安全职责的划分和风险担当方面，与传统的、一个企业内部的工作管理要求不同；

（2）法律法规对这种方式赐予了明确的规范和指引，如资质和安全条件审查、安全协议的签订等；⑶以经济杠杆作为促进和加强外委项目安全管理的动力机制，担当风险的大小与获得利益的多少及专业技能优势地位联系在一起；⑷重视人的价值成为安全管理的突出中心，再也不有暂时工和正式工之分；⑸项目目标、工作内容和实现过程虽然不同,但其评价形式是相同的此外，详细项目的共性特点也非常突出，如发机电组方案性检修，对合同工期要求严格，且多主体、多工种协同作业，必需签订安全管理协议对资质有特殊要求的外包项目和一些特殊的服务项目的安全管理各有侧重，如劳务项目中劳务人员的安全训练、工作内容支配、禁止事项和应急预案的告知等2外包项目安全管理要素和详细要求

2.1法律约束一一资质审查和签订安全管理协议《安全生产法》规定，2个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当实行的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，并对安全生产管理协议和发包单位的安全生产负统一协调、管理之责；不作为的法律责任，特殊是对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产平安事故给他人造成伤害的，与承包方、承租方担当连带赔偿责任这些法律约束条件可归纳为以下3点，即审查承包单位的安全条件和相应资质、签订安全生产管理协议、统一协调管理之责

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1.1实践中存在的问题⑴安全条件和资质审查流于形式，对不同类别的外包项目应当审查的内容不清晰，甚至以经营资质的审查代替安全资质审查，部份单位对安全资质审查职责不明确,以合同管理部门代行安全资质审查；在审查内容上，以安全资质审查代替安全条件审查；在审查手续上，对承包单位应当提交的文本形式要求不明晰、不备案，一旦追索责任，证据材料没有劝说力2在安全管理协议的签订上，对安全措施的规定缺乏针对性，职责划分不清，发包方往往以自己的强势地位规定了考核惩罚等不公平条款，有些职责划分背离了法律法规的强制性规定，其实质是无效条款⑶发包单位对统一检查、协调和管理之责把握不许，越俎代庖

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1.2改进建议发电企业应当指定安全管理部门进行安全条件和资质的审查，以是否通过安全条件和资质的审查作为承包（或者参加招标）的入门条件要求特殊资质的外委项目，如消防系统维护、特种设备检修维护、技术服务项目等，应明确检验检测和试验项目等对外委劳务项目，应特殊审查拟承包单位的经营范围是否包括劳务输出安全条件的审查包括承包单位的组织机构、工器具、安全防护和安全用具是否满意要求；承包项目负责人、技术人员和工人的素质是否符合要求，特别是特种作业人员要审查其上岗证在审验有效期内；安全组织的设置是否符合要求以及安全运行状况等在审查手续上，应当要求承包方供应平安资质等材料的原件进行比对，建立特地台账备案，并规定备案材料的保存时间等在安全协议的签订上，对安全责任的划分不能违反法律和法规的强制性规定等

2.2市场约束一一安全责任商定及保证金的收取外包项目的安全管理应当具备市场意识、风险意识虽然，《安全生产法》对生产经营企业外包项目过程的安全责任划分作出规定，但究竟是一个原则要求，对外包项目实施过程中可能消失的风险责任，承发包双方应当而且必需在事前作出商定市场意识的缺失往往导致外包项目安全管理上的盲动或者懈怠,带来安全风险和经济损失的后果221发电企业存在的问题⑴“以包代管〃在形式上表现为以兜底的责任条款规定“由承包单位造成的设备损坏和人身伤亡的后果由承包方负责〃，强调结果的考核和惩罚，忽视过程管理和掌握；向承包方收取肯定比例的安全保证金，以考核扣款代替管理和弥补损失，其结果总是事与愿违2〃一管究竟〃发电企业不加区分地行使批准、审查之职，如特殊资质和专业公司提出的安全措施和维护程序，没有过程掌握资质力量却擅行批准之职，等于将结果责任担当在自己名下改进建议商定管理责任的划分和风险担当责任，发电企业不能由于发包方的优势地位而以包代管〃或者”一管究竟〃，应当遵循市场风险的担当原则，识别外包项目安全管理各自特点和要求,做好管结果和管过程的有效结合

2.3技术约束-----安全交底或者危（wei）险点分析大部份外包单位对工作场所、区域的危（wei）险点和安全留意事项无从知晓，这需要发电企业对外包单位进行安全交底向外包单位进行安全技术交底，是承包方制定安全措施的前提条件，是外包项目安全管理的必要措施，是发电企业应尽的职责

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3.1存在的问题⑴发包方没有把向承包方进行安全技术交底作为外包安全管理的必要过程；

（2）安全交底没有针对性；⑶文本形式单一，没有交底的签字记录

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3.2改进建议依据外包项目性质，借鉴危（wei）险点预控管理方法，对外包项目的系统和场所进行危（wei）险点分析，制定安全措施，实行预防性技术措施来预防或者消退危（wei）险的发生在无法消退危（wei）险或者危（wei）险难以预防的状况下，实行削减危（wei）险、危害的措施；无法消退、预防、减弱危（wei）险时，将人员、系统与有害因素隔离；当操作失误或者设备运行达到危（wei）险状态时，通过联锁来终止危（wei）险、危害的发生；在易发生故障和危（wei）险性较大的地方，设置醒目的安全色、安全标志和声光警示装置危（wei）险点掌握措施应制成书面文本，并应当有承包方签字确认

2.4过程约束一一现场管理无论外包项目类型和性质如何，现场管理都是外包安全管理的重点严格的资质审查、详尽的安全责任划分、完善的平安技术措施和组织措施都是建立在项目实施过程的安全要求的基础上，通过对现场的有效管理来实现的目前存在的问题有⑴重资质审查和结果考核，轻过程监督和协调;。