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区深化小型水库管护机制改革工作方案XX为深入贯彻落实中共中央关于全面深化改革的重大战略部署,进一步加强小型水库管护机制改革工作,在2021年我区小型水库管护机制改革方案基础上,结合我区实际,制定本方案
一、总体要求
(一)指导思想以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和自治区关于深化水利改革发展的一系列重大决策部署,明晰工程产权,落实管护主体、管护责任和管护经费,探索社会化和专业化的多种管理模式,调动社会和受益群众参与监管的积极性,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,发挥好小型水库工程效益
(二)基本原则
1.坚持权责一致明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任
2.坚持政府主导强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,综合推进改革
3.坚持突出重点重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题位时渗漏量是否增大,渗漏出的水是清是浑;
③集水沟水量是否增大、变浑
2.水库工程维修养护内容包括主体工程、闸门、启闭机、机电设备、附属设施等维修养护,物料动力消耗,白蚁防治等
(1)水库主体工程维修养护包括混凝土空蚀剥蚀磨损及裂缝处理、坝下防冲工程维修、土石坝护坡工程维修、金属件防腐维修、观测设施维修养护
(2)闸门维修养护包括闸门表层损坏处理、止水更换、行走支承装置维修养护
(3)启闭机维修养护包括机体表面防腐处理、钢丝绳维修养护、传(制)动系统维修养护
(4)机电设备维修养护包括电动机维修养护、操作系统维修养护、配电设施维修养护、输变电系统维修养护、避雷设施维修养护
(5)附属设施维修养护包括机房及管理房维修养护、坝坡和溢洪道除草、坝区绿化、围墙护拦维修养护
(6)物料动力消耗包括水库维修养护消耗的电力、柴油、机油、黄油
(四)建立制度健全、管护规范的工程运行机制
1.我区小型水库富庆、古耶、双底、横帐、鸡亦宕水库的权属为当地镇政府水利站,各镇要督促第三方管护公司、XX市XX区水库水利工程管理所切实履行管护主体责任水库管理单位按照《水库调度规程编制导则》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》《水库防汛抢险应急预案编制大纲》要求,编制《水库调度运用方案》《水库大坝安全管理(防汛)应急预案》及《水库水雨情预测预报方案》,并按规定程序报批;建立健全调度运用、巡视检查、闸门操作、维修养护、防汛抢险、隐患报告、应急管理、档案管理等制度并上墙;逐一完善各座小型水库“四图二表”并公示
2.各水库必须按管理规定设置水位尺、雨量、渗漏量等监管观测设施,观测记录、成果必须在管理值班室上墙反映,坝顶或上坝通道显眼位置必须按规范设置各种告示、警示牌,对工程管理范围存在安全隐患的危险区域建设防护设施水库管理值班房必须完善水、电、路等基本条件,值班管理房必须配备包括办公桌椅、床架、雨衣、水靴、手电筒等,工具间必须配备铁铲、十字镐、铁线、编织袋等抢险物资,配备救生衣、救生圈等救生器材;落实石渣、土料等抢险物料存放装运点
3.各水库依法明确水库防汛行政责任人、水库防汛技术责任人、水库巡坝值守责任人的岗位职责,有关责任人的主要工作职责及信息要立牌公示同时要落实水库大坝安全责任制,明确水库大坝安全管理的政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,小型水库责任人名单要通过媒体向社会公示,接受社会监督
(五)建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制遵循“政府主导、多方筹措、统筹安排、强化监管”的原则,建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制小型水库工程管护经费包括管理人员工资和维修养护经费两方面
1.小型水库的管理人员及工资按照《XXXX自治区人民政府办公厅印发关于切实加强水库除险加固和运行管护工作若干措施的通知》(X政办发〔2021〕X号)文件要求“进一步明确水库管护主体、人员和经费,专职管护人员报酬至少应达到当地最低工资标准”,并根据《XXXX自治区人民政府关于调整全区最低工资标准的通知》(桂政发[2020)1号)规定的XX市最低工资标准每月1810元进行计算,小
(一)型水库落实65160元/座/年,小
(二)型水库落实43440元/座/年,水库管理人员按500元/人/年帮其购买人身以外保险,并由区财政局负责纳入区本级财政年初部门预算
2.小型水库工程的维修养护经费数额由区水利局根据小型水库工程维修养护实际需要进行测算确定,积极向上级争取维修养护资金,不足部分由区本级财政弥补
3.积极拓宽经费来源多方筹措管护资金,建立稳定可靠的管护经费投入渠道
(六)落实巡查管护人员小型水库专业巡查人员由国营水管单位负责从本单位专业技术人员和职工中组织落实小型水库日常巡查管护人员由乡镇政府(街道办)、国营水管单位、第三方管护公司(或劳务人员)按三方签订的劳务服务合同确定,并上报区水利局备案配置标准为每座水库2-3人,其中汛期小
(1)型水库每座水库3人,小
(2)型水库2人,非汛期不少于2人服务期限不低于一年,应避免在汛期变更巡查管护人员
(七)强化培训和检查指导区水利局及水库管理单位负责组织对管护人员的业务知识培训,培训内容包括小型水库基本知识、工程运行管护规范、水雨情观测和报汛、防汛抗旱及应急抢险知识等,巡查管护人员须经培训合格才能上岗区水利局认真落实行业监管责任,加强对全区小型水库管护工作的检查和技术指导
(八)严格落实属地管理责任乡镇人民政府(街道办)认真落实分级管理和属地管理要求,负责所辖小型水库安全管理(防汛)工作,履行防汛主体责任负责做好区域内小型水库管理的总体调控、防汛调度、监督检查;依法开展工程管理范围与保护范围的日常管理工作,负责清理辖区内小型水库“四乱”问题并上报区水利局;落实安全管理”三个责任人”、防汛“三个责任人”等制度乡镇人民政府(街道办)加强对所辖小型水库管护和承包经营活动的督促检查,对所管辖的小型水库发包经营、养殖的合同进行梳理,对未按相关法律法规签订的合同予以废止或补充完善,将水库承包经营收益优先用于水库的管护和维修养护经费支出,将租赁期满的水库承包经营权统一收回,统一经营管理
(九)完善考核办法和奖罚制度区水利局结合全区小型水库实际,制定小型水库管护工作考核办法,量化考核细则建立健全小型水库工程管理量化考核制度和管护人员考核制度,考核结果与维修养护资金分配和管护人员劳务报酬挂钩每年汛期结束后,以乡镇(街道)为单位,及时组织开展管护工作检查考核,评定结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次对工程管护成效好、考核为优秀的水库和单位,将在维修养护项目及经费安排中给予倾斜激励;考核不合格的,对相关责任人进行约谈和通报,限期整改通过监督考核,充分调动管理人员的积极性,激活管理单位和管理人员的动力
(十)公示改革工作进展为了稳步推进XX区深化小型水库管护机制改革工作,及时让各级政府及区市主管部门了解掌握进展动态,创建工作领导小组办公室将适时对有关改革工作进展环节进行公示,以接受社会监督
五、实施步骤创建深化小型水库小型水库管护机制改革工作,分3个阶段进行
(一)工作部署阶段2022年8月底前,再次完成我区深化小型水库管护机制改革工作部署,制定完善实施方案,确定每座水库工程管理模式,落实管护人员,签订管理合同;完善水库工程管理设施、监测设施,完善水库工程管理各项制度和预案,制定考评考核及奖惩机制
(二)自评、总结阶段2022年9月初,梳理改革任务完成情况,总结改革经验,提炼特点亮点,编制改革工作报告,做好迎接检查准备
六、保障措施
(一)加强领导,精心组织创建深化小型水库管护机制改革工作时间紧、任务重,按要求完善全区所有小型水库的管理设施、监测设施,完善管理制度、奖惩制度等一系列规范化管理体系工作内容多,工作量大各镇、各有关部门必须加强小型水库管护机制改革工作的领导,全力支持和配合小型水库管护机制改革办公室开展工作,使小型水库管护机制改革工作能够顺利推进;小型水库管护机制改革工作办公室要深入研究分析小型水库管护机制改革需要完成的工作内容及要求,精心组织,系统制定工作计划,全面落实工作任务及责任
(二)通力协作,统筹推进小型水库管护机制改革工作的牵头是水利部门,但工程管理和保护范围的勘测划定、管护人员工资及管护经费审定、工程及工作经费开支等工作需要各有关部门、各镇的支持与配合,小型水库管护机制改革工作领导小组各成员单位,要全力支持,通力协作;小型水库管护机制改革办公室要统筹全局,做好计划,积极督促和协调有关部门落实责任,保障小型水库管护机制改革工作的稳步推进
(三)落实政策扶持,加强资金筹措管好用好中央、自治区财政补助和一般债资金,将中央、自治区财政小型水库维修养护补助等资金及时足额用于小型水库维修养护将小型水库管护经费纳入XX区财政年度预算,积极拓宽经费来源,建立稳定可靠的管护经费投入渠道
(四)加强督查,严肃问责区政府将小型水库管护机制改革工作纳入政府重大工作事项,由政府督查室根据小型水库管护机制改革办公室制定工作计划、工作任务及责任不定时检查、督查,对未能按时、按要求完成工作任务的单位或个人进行通报批评,并要求限期整改,必要时进行追责问责;对小型水库管护机制改革工作完成较好且成绩突出的单位和个人给予表彰
4.坚持因地制宜结合XX区实际情况推进改革,不搞“一刀切”,探索高效的管理模式
5.坚持尊重民意广泛征询群众意见,切实处理好维护好农民群众根本利益
(三)总体目标到2022年8月底前,完成深化小型水库管护机制改革工作建立适应区情、水情与农村经济社会发展要求,产权明晰、责任明确、管理科学、考核灵活、奖惩分明的小型水库管理体制和良性运行机制,确保小型水库管护到位和工程安全
二、领导小组成员和工作机构为切实加强对深化小型水库管护机制改革工作的组织领导,区政府决定,成立深化小型水库管护机制改革工作领导小组,现将有关事项通知如下
(一)领导小组成员组长XX副组长XX成员XX
(二)区级工作机构深化小型水库管护机制改革工作领导小组下设办公室,负责小型水库管护机制改革的日常工作,办公室设在区水利局办公室主任由区水利局局长梁楚全兼任,负责日常工作协调推进,办公室配备3名副主任,分别由区财政局副局长、自然资源局副局长、水利局副局长兼任办公室日常工作人员5人,由区水利局调配3人,抽调区财政局1名,区自然资源局1名工作任务紧张,人员不足时,由区水利局根据内部需要调配增员领导小组成员工作单位及职务有调整的,随之调整为该部门主要负责人XX区深化小型水库管护机制改革工作领导小组及各成员单位的职责如下区深化小型水库管护机制改革工作领导小组贯彻执行党中央、国务院决策部署和水利部、自治区相关工作要求;研究制定我区改革实施方案和相关配套政策文件;落实改革工作经费;组织实施全区的改革工作区深化小型水库管护机制改革工作领导小组办公室组织协调全区的改革实施工作;指导和督促检查各乡镇人民政府改革工作实施情况;收集、汇总各乡镇人民政府改革实施材料及工作信息;完成领导小组交办的其他工作事项区水利局作为此次改革工作的牵头部门,负责组织实施改革具体工作;负责加强对小型水库管护工作的行业监管,对相关乡镇人民政府、国营水管单位进行技术指导和监督考核;负责组织开展水库管护人员培训工作;参与制定改革工作的相关配套文件区发展改革局按职责权限,就改革中涉及农业农村经济发展和改革的问题,提出意见和建议;参与制定改革工作的相关配套文件区财政局根据我区小型水库管护机制改革工作需要,负责小型水库管护资金的筹措落实和使用监管;参与制定改革工作的相关配套文件区人力资源社会保障局根据有关政策规定,负责落实我区小型水库事业单位人事调动和社会保障工作;参与制定改革工作的相关配套文件区自然资源局负责指导、监督小型水库工程的产权界定工作;参与调处改革实施过程中涉及的土地纠纷工作;参与制定改革工作的相关配套文件区农业农村局负责对改革工作中涉及农业农村发展政策的事项提出意见和建议;负责水库灌区农田水利的规划建设;参与制定改革工作的相关配套文件区林业局负责指导、监督小型水库工程的产权界定工作;参与改革实施过程中涉及的林地纠纷工作;参与制定改革工作的相关配套文件乡镇人民政府落实分级管理和属地管理责任,负责制定本乡镇人民政府改革实施方案,具体组织实施本乡镇人民政府的改革工作;负责所辖小型水库安全管理(防汛)工作,履行防汛主体责任;负责辖区内小型水库管理的总体调控、防汛调度、监督检查,落实安全管理“三个责任人”、防汛“三个责任人”等;负责推荐小型水库巡查管护劳务人员人选;负责对所辖小型水库运行管护工作和承包经营活动的监督检查XX市XX区水库水利工程管理所负责落实小型水库管护劳务发包;落实专业巡查人员;指导小型水库日常巡查和维修养护工作
三、改革范围全区登记在册的6座(其中小
(一)型水库2座,小
(二)型水库4座),列入今年小型水库管护机制改革对象为5座,分别为富庆、古耶、双底、横帐、鸡亦宕水库
四、改革工作内容通过前段时间小型水利工程管理体制改革,我区小型水库目前已基本落实了管护人员和管护经费,管理制度体系基本形成,本次深化改革工作内容如下
(一)建立产权明晰、责任明确的工程管理体制按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”原则落实小型水库工程产权我区5座小型水库工程都是以国家投资为主兴建,产权归属国有,权属落实为水库工程所在地的所在镇水利站,已颁发权属证书其中5座小型水库管护主体责任为当地镇政府水利站全面落实小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制为核心的工程安全责任制公告、公示水库工程安全的行政责任人、主管部门责任人和管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,签订安全责任书,建立责任追究制度全面建立水库工程安全管理与工程所在地人民政府、人民群众的安全措施联动机制,提高工程安全应急处理能力每年汛前,将小型水库安全管理行政责任人、技术负责人、管理及巡查责任人进行公告,对有关责任人进行职责告知根据《XXXX自治区水利工程管理条例》第二十六条“水利工程的管理范围和保护范围,由县级以上人民政府按照下列规定划定:水库库区校核洪水位以下(包括库内岛屿),坝首两端、下游坝脚及溢洪道两侧各五十米至一百五十米为管理范围;管理范围以外一百五十米至三百米为保护范围”规定,全面勘测界定小型水库工程的管理范围和保护范围
(二)建立社会化、专业化的多种工程管护模式根据深化改革要求,结合XX区小型水库工程管理现状,进一步探索小型水库工程管理的市场化、专业化、社会化的管护模式,形成政府主导、社会参与的良好格局
1.对生态环境好,位于XX镇的鸡亦宕水库,采用委托管护模式把鸡亦宕水库工程委托给种养植农作项目投资方的的深圳市程雅投资有限公司统一管理维护,乡镇政府(街道办)作为工程管理单位,水库工程所有权(产权)不变,承担小型水库安全管理等主体责任不变,负责所辖小型水库的安全管理,包括防汛、调度运用、监督检查、应急演练、险情处置及报告等安全管理工作,防汛及运行安全实行地方行政首长负责制,当地乡镇政府(街道办)主要领导为安全责任人根据《水利工程维修养护定额标准》核定管护经费,由区财政统一落实管护经费,由深圳市程雅投资有限公司负责鸡亦宕水库工程专业化管护
2.对有综合养殖环境的富庆、古耶、双底、横帐等4座小型水库,采用小小联合管护模式,依托现有小
(1)型水库管理单位专业化管护的优势,实现水库安全管理和维修养护管理分离乡镇人民政府作为工程管理单位,水库工程所有权(产权)不变,承担小型水库安全管理等主体责任不变,负责所辖小型水库的安全管理,包括防汛、调度运用、监督检查、应急演练、险情处置及报告等安全管理工作,防汛及运行安全实行地方行政首长负责制,乡镇人民政府主要领导为安全责任人国营水管单位XX市XX区水库水利工程管理负责指导管护劳务人员开展落实日常巡查及维修养护工作通过管护分离的运行模式,充分发挥国营水管单位专业技术和人力资源优势,实现水库运行管护规范化、标准化无论何种管理模式,都要签订规范有效的管理合同,明确管理目标和任务、管理范围、管理期限,明确奖补条款或违约责任所有小型水库巡查管护人员须经过不少于24学时的培训培训合格后才能上岗
(三)统一管护内容和要求乡镇人民政府、国有水管单位、巡查管护公司(或巡查管护劳务人员)签订三方管护责任书,明确各方责任和日常巡查、维修养护等工作内容及标准
1.水库日常巡查工作包括日常管理巡查和工程病险巡查
(1)日常管理巡查内容保持坝面整洁,及时清除大坝内外坡的树木、杂草,及时制止在水库管理范围内种植农作物和高杆作物、堆放杂物和建造构(建)筑物等侵占水库不法行为;保持溢洪道畅通,及时清除溢洪道内障碍物;管理好启闭设施、水情信息采集系统及其他观测设施,制止人为破坏;密切关注水库水位,按区防汛抗旱指挥部下达的控制运行计划调度水库水位;制止水库保护范围内的水事违法行为,如库趾处挖鱼塘、库内炸鱼、库边采石取土、违章垦种等有损水库安全的行为
(2)工程病险巡查内容工程病险巡查原则上应遵循“从上到下、从内到外”的巡查路线,遇特殊情况除外坝顶
①坝顶有无变形凹陷、裂缝;
②防浪墙有无变形:沉陷、断裂、倾斜,与迎水坡接触部位有无架空上游坝面(包括坝肩)
①水面有无旋涡;
②坝面有无变形凹陷、凸鼓、裂缝、滑坡;
③护坡有无损坏滑动、架空、风化;
④没有护坡的坝面有无冲刷溢洪道溢流面、导水墙、消力池是否完整,有无裂缝,有无老化,有无渗漏启闭设施设施是否完整,启闭是否灵活,闸门是否漏水下游坝面(包括坝肩)
①坝面有无变形凹陷、凸鼓、裂缝、滑坡;
②护坡有无损坏滑动、架空、风化;
③坝面有无集中渗漏,如有观测库水位与渗漏量之间的关系,同一库水位时渗漏量是否增大,渗漏出的水是清是浑;
④坝面有无散浸,如有则应测出逸出点高程坝内涵管出口
①管壁外围是否渗漏,如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系,同一库水位时渗漏量是否增大,渗漏出的水是清是浑;
②闸门密封时管内是否出水,如有则应观测库水位与出水量之间的关系,同一库水位时出水量是否增大,出水是清是浑;
③涵管放水时是否有泥土冲出外坝脚
①排水设备是否完整,排水是否通畅;
②有无集中渗漏,如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系,同一库水。