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第二讲治理理论随着全球化进程的加快和社会变革的不断深入,传统的国家政府治理模式已无法满足现代社会的需求在这样的背景下,治理理论逐渐受到了学术界和实践者的关注治理理论是关注政府和非政府组织、民间组织、企业等各种力量在复杂社会中协同合作的学科本文将重点介绍治理理论的发展历程、内涵及其在实践中的应用
一、发展历程治理理论源于20世纪70年代的欧洲当时,欧洲国家因经济危机和政治危机而被迫重新编制政策,发掘新的治理模式治理理论的发展始于意大利政治学家帕斯夸莱•帕德瓦诺Pasquale Pasquino的研究帕德瓦诺认为,完全依赖政府权力的政府治理模式不能解决当前的复杂社会问题,需要各方力量协同合作来解决问题以此为基础,治理理论逐渐成为国际政治学的新兴研究方向在20世纪80年代,治理理论开始在全球范围内流行这一时期,国际间互动越来越频繁,国家政府往往需要与不同种类的组织协作来解决问题,这推动了治理理论发展此时,“多元治理”的概念在西方开始盛行多元治理的本质在于,从单一权力的政府治理模式转向包括国家、市场和社会在内的各种权力形式的治理模式到了20世纪90年代,治理理论将其研究重点扩展到国家以外的领域这一时期,商业企业、社会组织、非政府组织和跨国公司等实体,开始成为治理理论的研究对象这在一定程度上说明,治理不仅仅是国家公权力的问题,而是涉及到整个社会的各个方面
二、内涵治理理论是从治理实践中产生的,它强调的是协同治理的理念治理包括人们采取协商、合作、协调、调解等手段,从而达成最有效的解决方案治理理论强调,公共治理不应该只是政府处理,它应该是各种力量共同参与到决策和执行过程中的一个复杂过程治理理论认为,追求各种力量之间的平衡和协调,建立合作伙伴关系,才能有效地处理社会问题治理理论实质上是一种反思政治权力的思想治理理论认为,政治权力无法彻底解决社会问题,而是需要各种形式的组织权力协同合作这种权力的组合的形态可以是合作、联盟、共议或协商等各种形式,而不是传统意义上的权力集中在政府的手中
三、实践应用治理理论的实践体现在政府服务以及市场、社会组织和企业行业等公共领域例如,在基层治理方面,政府可以借助社会力量积极组织和引导居民论坛建设社区、维护社区秩序等公共事务,从而达到共同治理社区的目的在环境治理方面,治理理论可以促进政府和一些企业组织的密切合作在纽约市,政府和企业组织有效地处理了公路上的废弃物,通过细分生产的垃圾,使垃圾得到了分类处理和再利用这种治理模式提高了环境治理的效率,有利于减少废弃物对环境的破坏,并为社区居民创造了额外的就业机会治理理论在社区治理中也得到了广泛应用例如,在某些社区治理中,非政府组织和政府合作,共同规划和管理公共空间,同时还提供自愿服务这种模式促进了社会的合作和互信,并提高了社区治理的效率
四、结论回顾治理理论的发展,它从单一的政府治理模式逐渐向多元化的治理模式发展治理理论认为,尽管治理不同形式,但共同的目标在于实现共同的公共利益至于治理中的各方彼此协作的关系和治理方式,根据不同的情况,也有所变化治理理论在现实中已有广泛应用,它将继续为各国提供模板和参考。