盐城市盐都区全民健身实施计划（2021—2025年）

盐城市盐都区全民健身实施计划（年）2021—2025全民健身是人民群众对于美好生活向往的重要方面，是广大居民增强体质增进健康的重要途径，是“强富美高”新盐都建设的重要内容“十三五”时期，盐都全民健身公共服务体系实现城乡社区全覆盖，全民健身总体发展水平处于省市前列为助力体育强国和健康中国建设，促进盐都经济社会高质量发展，创造人民群众高品质生活，根据《全民健身条例》、国务院印发的《全民健身计划（2021—2025年）》和省、市人民政府印发的《全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合我区实际，制定本实施计划

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，实施健康中国和全民健身国家战略，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局，以改革创新增强全民健身发展动力，完善全民健身公共服务体系和政府、市场、社会共同参与的全民健身发展机制，提高全民健身治理体系和治理能力现代化水平，丰富全民健身公共服务供给，满足群众日益增长的多样化体育健身需求

（九）培育基层体育健身组织支持青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、社区体育健身团队等居民身边的体育健身组织广泛开展全民健身服务引导和推动体育社会组织与工会、共青团、妇联、残联等群团组织合作，开展贴近群众、贴近生活的各类社区体育活动，丰富群众精神文化生活引导和促进基层体育健身组织和健身团队规范化、专业化、品牌化发展，积极开展志愿服务，不断提升服务能力引导和规范网络健身组织、草根健身组织等健康发展鼓励基层体育健身组织承接符合社区居民健身需求的赛事活动、科学健身指导等全民健身公共服务【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

（十）加强体育健身组织治理依法履行对体育健身组织的监督和管理，建立部门监管、行业自律和社会监督相结合的监管体制按照社会组织改革发展的总体要求，推动各类体育健身组织权责明确、依法治理加大政府购买体育健身组织服务和扶持力度，增强体育健身组织活力加强体育健身组织治理，完善内部组织架构，提高工作人员能力，使体育健身组织成为全民健身的重要阵地强化党建引领，指导具备条件的体育社会组织成立功能型党组织，开展党的组织活动【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

四、开展丰富多元的体育赛事活动

（十一）完善全民健身赛事活动体系以“乐动万家健美盐都“群众体育活动品牌为引领，办好区运动会、乡镇全民健身运动会、老年人运动会、中小学生田径运动会、机关运动会等赛事活动，支持开展“一镇（区、街道）一品”“一村（居）一品”全民健身赛事活动，推动各地、各单位举办社区健康运动会、职工运动会等群众身边的体育赛事举办庆祝“全民健身日”、“长江经济带“全民健身大联动盐都分会场等活动【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

（十二）因地制宜开展全民健身活动大力发展群众喜闻乐见的路跑、游泳、足球、篮球、广场舞、乒乓球、自行车、羽毛球等运动项目推广普及太极拳、健身气功等传统体育项目，鼓励开展体现历史文化和地域特色的莲湘、舞龙舞狮、龙舟等民间民俗体育活动，推动发展水上运动、冰雪运动、房车露营等具有消费引领特征的运动项目，促进棋类、航模、电子竞技等智力运动、科技体育发展【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

（十三）推广线上赛事活动新模式创新全民健身赛事活动组织方式，打破传统线下比赛的时间和地域限制，举办覆盖各类人群的线上赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式支持各种社会主体创建、发起线上赛事活动推进居家健身常态化，提供和丰富线上健身培训，引导居民居家运动、科学健身【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

（十四）鼓励重点人群体育活动开展支持开展青少年体育冬夏令营，举办适合中青年、老年人身心特点的体育健身活动推动残疾人康复体育和健身体育开展支持机关、企事业单位经常性开展职工体育活动，推行广播操、工间健身，加强职工健身服务支持全民健身与乡村传统节庆和活动相结合，促进农村体育事业发展【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

五、促进全民健身融合发展

（十五）全面深化“体教融合”坚持“健康第一”的指导思想，健全“体教融合”协同推进机制，推动“双减”工作要求落实增效以完善青少年公共体育服务为主线，广泛开展青少年喜爱的乒乓球、足球、篮球、排球、跳绳、田径、游泳、棋类等运动技能培训和赛事活动，鼓励青少年每天参加一小时的中高强度身体活动帮助青少年掌握2—3项体育运动技能，为青少年提供科学健身指导，帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志、全面发展开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题的体育干预和科学普及支持青少年体育俱乐部建设，鼓励体育社会组织进校园提供多样化体育服务【责任单位各镇（区、街道），区卫生健康委员会、区市场监督管理局、区民政局、区教育局（体育局）】

（十六）推进“体医养融合”发展推动健康关口前移，探索运动促进健康新模式，实现体育健身与卫生健康、养老等融合发展加强对不同职业人群、不同年龄段人群的运动促进健康、体质健康干预和指导探索在乡镇卫生院配置医疗康复设备与体育健身设施，加强基层卫生服务人员运动健康知识和运动医疗技能培训，试点建设乡镇健身健康促进服务中心鼓励社会机构为老年人提供健身、康复、养老等“一站式”运动康养服务【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

（十七）推动全民健身与其他领域融合加强全民健身与文化旅游、生态建设、乡村振兴等领域融合,形成全民健身协调联动格局将全民健身纳入公共文化服务保障体系，建好居民身边的文体场所，丰富居民喜闻乐见的文体活动,发展体育旅游产业将全民健身融入生态建设，在绿化空间、美丽乡村嵌入更多体育元素，让居民在亲近自然中健身休憩、放松身心、享受生活【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

六、创新全民健身智慧服务

（十八）加强全民健身智慧化建设推动具备条件的体育公园安装智能国民体质监测系统和储物柜推进智慧运动社区、智慧体育公园、智慧健身步道和百姓智慧健身房建设，盐龙体育公园建成全市智慧体育公园样板依托数字化全民健身公共服务平台，发挥全民健身电子地图作用，提高社区体育设施管理和体育服务智能化水平，通过手机APP等发布赛事活动信息，方便居民报名参赛围绕解决老年人运用智能技术面临的困难，加强体育领域“智慧助老”服务【责任单位各镇（区、街道），区发展和改革委员会、区工业和信息化局、区财政局、市自然资源和规划局盐都分局、区住房和城乡建设局、区文化广电和旅游局、区民政局、区教育局（体育局）】

七、大力弘扬全民健身文化

（十九）加强全民健身文化建设与交流合作充分发挥“盐都人”微信公众号、中国盐都网、盐都日报、盐都电视台等媒体作用，广泛开展体育文化宣传，大力传播“主动健康”理念在城市和镇街的景观规划建设中，有效融入全民健身元素，建成一批具有标志性的体育文化设施加强与上海等长三角中心城市的体育交流，积极开展全民健身赛事活动联办和社区体育、运动康复工作者联合培训等工作【责任单位各镇（区、街道），区委宣传部、区融媒体中心、市自然资源和规划局盐都分局、区住房和城乡建设局、区文化广电和旅游局、区卫生健康委员会、区民政局、区残联、区教育局（体育局）】

八、提高全民健身治理水平

（二十）推进全民健身管办分离进一步转变政府职能，深化全民健身领域“放管服”改革,加强全民健身宏观管理，履行全民健身公共服务职责，建立和完善全民健身公共服务项目清单，抓好全民健身规划计划和政策制定强化政府部门对全民健身场地设施、赛事活动、体育社会组织的管理和服务【责任单位各镇（区、街道），区发展和改革委员会、区行政审批局、市自然资源和规划局盐都分局、区市场监督管理局、区民政局、区教育局（体育局）】

（二十一）促进全民健身多元共治坚持开门办体育，构建多主体共同参与全民健身的工作格局树立全民健身协同治理意识，逐步形成政府、社会、市场多方共同参与全民健身的局面在发挥政府作用的基础上，更好调动企业、社会组织、专业人员、居民群众等参与全民健身的积极性畅通反映全民健身工作意见建议和诉求的渠道【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

（二十二）加强全民健身法治建设贯彻实施《体育法》《全民健身条例》《江苏省全民健身条例》等法律法规，根据《江苏省全民健身基本公共服务标准》，建立健全体育场馆设施、体育赛事活动、科学健身指导等管理制度，通过多部门联合检查、专项督查和不定期抽查等方式，依法加强对单用途预付消费卡、高危险性体育健身项目、体育培训市场等领域的监管，维护居民、企业的合法权益，保障全民健身赛事活动安全、文明、有序开展【责任单位各镇（区、街道），市公安局盐都分局、区应急管理局、区商务局、区市场监督管理局、区卫生健康委员会、区教育局（体育局）】

二、发展目标积极营造“处处可健身、人人会健身”的全民健身环境推动体育健身设施举步可就、体育健身组织充满活力、体育赛事活动丰富多元、科学健身指导专业高效、公共体育服务数字转型,实现全民健身与全民健康深度融合，带动体育产业高质量发展到2025年，基本建成与“健康盐都”相适应的更高水平全民健身公共服务体系，全民健身公共服务更加均等化、融合化和智能化，全民健身治理体系更加完善全区人均体育场地面积达到

4.3平方米，每万人足球场地数达到1块以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%,城乡居民体质达标率居全市前列区级单项体育协会总数达到28个，等级社会体育指导员数量达到5600人每年举办以“乐动万家健美盐都”群众体育品牌为主题的各级各类全民健身赛事活动不少于200场次，参与群众达到30万人

三、主要任务

（一）持续做好国家全民运动健身模范市创建协同工作对标国家创建指标要求，以《盐城市创建全民运动健身模范市总体规划》为指导，加大补短板和强特色工作力度，全过程全方位做好迎接国家评估和验收的协同工作，充分体现高水平体育强区和公共体育服务体系示范区建设成果

（二）促进全民健身公共服务均等化为居民提供优质、均衡的全民健身公共服务，落实江苏省基本公共体育服务标准，推进“10分钟健身圈”提质增效；实现区级、镇级体育场地设施、体育健身组织、体育赛事活动全覆盖；推进城市社区体育服务配送、智慧健康驿站和体质监测服务网络建设推进城乡基本公共体育服务均等化发展，统筹城乡全民健身场地设施供给，加强青少年、职工、老年人全民健身公共服务，增加残疾人、农民、军人和外来务工人员等人群全民健身公共服务供给，基本实现居民人人享有较高水平全民健身公共服务的目标

（三）推进全民健身公共服务融合化坚持“大体育观”和“大健康观”，深入推进“体育+”“+体育”，以人民健康为中心，把全民健身事业融入经济社会发展大局健全政府主导的全民健身部门联动工作机制，强化全民健身工作联席会议制度，进一步发挥多部门协同优势，加强体育与教育、养老、卫生健康、文化旅游、农业农村、绿化、科技等领域融合，整合各方资源完善全民健身公共服务体系

（四）引领全民健身公共服务智能化将全民健身融入城市数字化转型，推进全民健身管理方式智能化，运用现代先进技术，推进智慧体育场馆设施建设和运营管理建立和完善全民健身赛事活动管理系统推进全民健身公共服务智能化和数字化，充分利用全民健身公共服务信息平台，为居民查询信息和办理有关事项提供便捷服务

四、保障措施

（一）加强组织领导区、镇两级政府将全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划以及基本公共服务规划，把全民健身相关重点工作纳入年度民生实事加以推进和考核全面落实地方政府、有关部门、企事业单位对全民健身场地设施规划建设与开放等公共体育服务的法定职责和保障责任强化部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制，确保全民健身国家战略有效实施

（二）完善政策保障将全民健身场地设施纳入国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施建设用地需求新建居住小区按照国家有关规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占利用老旧区域改造和城市更新，增加居民健身设施盘活城市空闲土地、用好城市公益性建设用地，鼓励在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入

（三）加强队伍建设将全民健身领域人才培养、能力提升和结构优化作为发展体育事业的一项基础性工作加强竞技体育、体育产业与全民健身人才队伍互联互通，积极引导教练员、体育教师、体育产业从业人员从事全民健身志愿服务培养社区体育工作者、社会体育指导员以及群众赛事活动组织、体育社团管理、体医养融合等领域的专业人才，为全民健身事业提供人才保障

（四）加大宣传力度倡导“天天运动人人健康”理念，广泛宣传党和国家关于开展全民健身活动、促进人民健康的方针政策，强化全民健身在建设“健康盐都”中的基础性作用加强舆论引导，表彰奖励全民健身先进组织和个人，提高全社会对发展全民健身事业的认识加大全民健身知识普及和技能宣传力度，帮助群众树立科学健身和终身锻炼理念，形成全民健身良好氛围

（五）强化监督评估建立全民健身绩效评估制度积极主动接受人大、政协对全民健身工作的监督将全民健身重点工作情况纳入相关创建指标与评估体系组织对各地全民健身实施计划执行情况进行阶段性评估和全面评估，开展社会满意度调查，对评估结果进行公布附件《盐城市盐都区全民健身实施计划（2021—2025年）》重点任务措施附件《盐城市盐都区全民健身实施计划（年）》2021—2025重点任务措施

一、增加举步可就的体育健身设施

（一）优化体育健身设施布局制定实施体育健身设施建设补短板行动计划，优化布局，完善功能，提高质量加快构建省市示范、盐都特色的体育健身设施体系围绕优化区域空间新格局，在主城区、大纵湖镇城市副中心和其他各区域分类完善公共体育设施建设布局充分利用蟒蛇河沿岸丰富的地面、水域等空间资源，在满足生态红线、生态空间管控区域管控和严格耕地保护的前提下，利用现状建设用地,优化布局漫步道、跑步道、骑行道以及各类户外健身设施，打造滨水健身休闲风光带合理设置体育公园、健身公园等绿色空间的体育健身设施结合大纵湖国家湿地公园和国家体育产业示范项目建设，探索“生态+体育”“旅游+体育”新路径，打造国内知名的水上运动、户外运动休闲度假区【责任单位各镇（区、街道），区发展和改革委员会、区财政局、市自然资源和规划局盐都分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区文化广电和旅游局、区教育局（体育局）】

（二）拓展居民体育活动空间完善高品质的“10分钟健身圈”，推进居民健身步道、居民健身点、居民多功能运动场、居民健身驿站等体育健身设施建设，形成类型丰富、功能完善的服务网络以各镇（区、街道）全民健身场地设施均衡布局为导向，到2025年，基本实现体育公园、健身公园全覆盖推动具备条件的镇（区、街道）建设全民健身中心在公园、绿地、沿河等区域建设嵌入式体育设施，支持在商场、楼宇、园区、文化和旅游场所等区域配套体育健身设施，利用闲置用地、老旧区域改造和城市更新项目，因地制宜布局各类小型多样的体育健身设施推进美丽乡村体育设施建设,增加农村地区体育健身设施供给促进社区养老设施与体育设施的资源共享、功能衔接创建一批示范性全民健身站点加强社区青少年体育设施建设鼓励社会力量建设经营性体育场地设施【责任单位各镇（区、街道），区发展和改革委员会、区财政局、市自然资源和规划局盐都分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区文化广电和旅游局、区教育局（体育局）】

（三）支持建设城市运动中心依托盐龙体育公园，建设全民健身和相关产业融合发展的城市运动中心新型体育服务综合体创造条件鼓励社会力量参与，探索“体育+文化+教育+商业”等多元化运营方式，拓展居民身边的健身休闲空间【责任单位潘黄街道、区市场监督管理局、区民政局、区文化广电和旅游局、区发展和改革委员会、区财政局、区教育局（体育局）】

（四）提高体育健身设施利用率加强公共体育场馆开放管理，落实免费或低收费开放政策支持公共体育场馆专业化、社会化运营，规范委托运营方式，增强公共体育场馆发展活力引导公共体育场馆为学校体育课和学生体育锻炼提供场地支持与服务规划建设体育场馆应结合实际考虑和合理设置应急避难（险）功能强化属地管理责任，扎实做好体育设施更新、维护与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准，确保使用安全持续推动学校体育场馆向社会开放,探索学校体育场馆委托专业机构集中运营，提升开放服务质量鼓励机关、企事业单位体育场地向社会开放通过配送体育消费券等方式，支持经营性体育场馆公益性开放【责任单位各镇（区、街道），区全民健身工作部门联席会议成员单位】

二、提供专业高效的科学健身指导

（五）加强社会体育指导员队伍建设社会体育指导员队伍建设坚持质量与数量并重优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，引导教练员、体育教师、健身俱乐部教练等体育专业人士加入社会体育指导员队伍进一步壮大社会体育指导员队伍，到2025年，全区社会体育指导员占常住人口比例不低于6%，各行政村（社区）社会体育指导员覆盖率达到100%搭建社会体育指导员参加社区体育服务的平台，为社区居民提供赛事活动、健身指导等服务激发社会体育指导员活力，鼓励进家庭、进社区、进企业、进学校提供服务，提高指导率和居民满意度【责任单位各镇（区、街道），区教育局（体育局）】

（六）提高健身指导服务水平加强对社区体育工作者、社会体育指导员、社区医生等人员的健身指导能力培训，向居民传授运动伤害防护、运动康复、运动营养、运动心理等专项化健身技能和业务知识，提高健身指导水平适应常态化疫情防控形势和要求，开展线下与线上相结合的科学健身指导，总结推广简便易行、科学有效、方便掌握的健身方法，引导居民科学健身【责任单位各镇（区、街道），区卫生健康委员会、区教育局（体育局）】

（七）完善居民体质监测制度健全居民体质监测网络，提供标准化体质监测服务，为参加体质监测的居民建立健康档案探索提供运动处方服务，加强有针对性的科学健身指导服务，不断提高居民特别是青少年的体质优良率推动《国家体育锻炼标准》达标测验和国民体质监测活动常态化，创新活动组织形式，提高居民参与活动的积极性【责任单位各镇（区、街道），区卫生健康委员会、区教育局（体育局）】

三、发展充满活力的体育健身组织

（八）构建体育健身组织网络优化体育健身组织发展环境，形成覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络各镇（区、街道）实现社区体育健身俱乐部全覆盖，并按照“1+X+Y（“1”是指体育总会，“X”是指多个运动项目类体育社团，“Y”是指多个人群类体育社团）模式建立体育组织网络支持区体育总会发挥枢纽型作用，加大体育社会组织扶持力度，引领社会体育指导员组织、单项体育协会、各类人群体育协会等积极参与全民健身公共服务到2025年，每万人拥有体育健身组织数量不少于10个【责任单位各镇（区、街道），区市场监督管理局、区民政局、区教育局（体育局）】。