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文本内容:
预防处置群体性事务应急预案为了刚好稳控和妥当处置群体性上访事务,建立健全应急处置机制,提高处置群体性上访事务的实力和效率,最大限度地降低事务的危害和影响,切实维护局机关正常工作秩序和社会秩序依据《信访条例》有关规定,结合我局工作实际,制定本预案
一、适用范围本预案适用于发生群体性上访事务预防、预警与处置工作本预案所指群体性上访事务包括下列行为(-)集体上访人数在10人(具体人数按是否掌控上访人员心情而定)以上的;(-)冲击、围堵局机关办公地点,非法占据局机关公共场所和毁坏公物行为;
(三)不到指定的信访接待场所上访,纠缠领导的非正常上访;
(四)在局机关办公地点四周非法集会、示威、请愿等行为的;
(五)上访人员中带有凶器、剧毒物品,企图行凶或以死相威逼缠访闹访及其他有明显过激行为的;
(六)严峻扰乱局机关工作秩序,危害公共平安和社会稳定的群体性行为的;
(七)其他所禁止的上访行为
二、工作原则(-)统一领导,分级负责局各科室要建立应急处置群体性上访事务工作领导机构,负责群体性上访事务的应急处置工作依据“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,落实应急处置工作责任制
(二)快速反应,亲密协作建立处置群体性上访事务快速反应机制和联动协调制度,加强协调,统一调度,形成合力,确保信息收集、状况报告、指挥处置等环节紧密连接,做到反应快速、应对正确、处置刚好,在最短的时间内限制事态
(三)依法处置,防止激化严格依照法律、法规和政策解决上访群众反映的问题,依据“宜散不宜聚,宜聚不宜结,宜顺不宜激”的原则说清问题,讲明政策,解疑释惑,理顺心情,化解冲突,尽快劝返对发生暴力行为和危害局机关平安的事务,要帮助公安机关刚好坚决实行措施,制止违法犯罪行为
(四)立足预防,限制事态建立健全冲突纠纷排查调处和预警机制,立足预防,做到早发觉、早报告、早限制、早化解,从源头上防止和削减群体性上访事务的发生;立足就地处理,将信访问题解决在基层,化解在萌芽状态,避开事态扩大,引发越级上访
(五)教化疏导,正确引导将法制宣扬、教化疏导工作贯穿整个过程,留意工作方法和策略,统一答复口径,教化引导群众遵遵守法律律法规,以理性合法的方式表达利益诉求,解决问题
三、组织机构与职责
(一)应急组织机构设置及职责
1、局应急处置工作领导小组为加强我局群体性事务专项应急领导工作,成立临沐县房产和住房保障局应急处置工作领导小组,领导小组由局党组书记、局长王守宪同志任组长,王德信、林宇、糕高峰任副组长,组员由各科室负责人组成领导小组下设办公室,办公室主任由吴卫光同志(兼)任应急处置工作领导小组的职责是统一领导和指挥群体性上访事务的处置工作;协调、调动相关单位和部门的处置力气和资源;确定事务处置决策和应对措施;向县委、县政府和县信访部门汇报状况,最大限度地削减群体性上访事务带来的影响和损失
2、应急指挥工作机构及职责当群体性上访事务发生时,局应急处置工作领导小组依据群体性上访事务的等级,指定分管领导和相关科室组建应急工作指挥部依据工作须要,应急工作指挥部下设现场协调和秩序维护组、接谈劝返组、后勤保障组三个工作组,具体负责指挥、协调、对话和后勤保障工作⑴现场协调和秩序维护工作组由王德信副局长兼任组长,成员由局办公室、征收办、开发科、物业科、服务大厅人员组成工作职责负责现场工作的协调、秩序维护、人员调配、道路交通疏导管制、情报信息驾驭、法制宣扬教化、新闻发布等工作⑵接谈劝返工作组由林宇副局长、糕高峰副局长任组长,局办公室主任和相关业务科室负责人任副组长;局相关责任科室工作人员为组成成员,依据上访规模和处置难度等确定对话规格工作职责依据有关政策解答上访人员的问题,与上访代表对话,耐性疏导,化解冲突和冲突,稳定心情⑶后勤保障工作组由局办公室主任兼任组长,局工会、局财务科为组成成员工作职责负责支配接访场地和交通车辆,为上访人供应必要的食物、饮水、医疗救援等服务-部门职责分工局应急处置工作领导小组依据局内部分工,明确局机关各科室在处置群体性上访事务过程中的工作职责相关科室要主动做好协作工作,做到明确分工,各负其责,紧密合作,协同协作
1、办公室负责突发群体性上访事务的应急处置统筹工作;督促落实局有关确定事项和领导批示、指示精神;协调突发群体性上访事务的应急处置和保障等工作;负责群体性事务的信息报道和新闻发布等工作
2、法规科负责各类重大行政复议、诉讼案件引发的非正常上访、群体性事务的接访和处置及接访工作中的法律法规、政策宣扬工作
3、财务科负责收费政策等引发的非正常上访、群体性事务的接访和处置,负责接访工作经费的保障等
4、征收办负责城市房屋征收与补偿、拆除引发的非正常上访、群体性上访事务的接访和处置
5、房政科负责房屋落实政策、房管改革改制等引发的非正常上访、群体性上访事务的接访和处置
6、开发科负责房地产开发建设等引发的非正常上访、群体性事务的接访和处置
7、交易监理科负责房产交易和权属管理等引发的非正常上访、群体性事务的接访和处置;
8、物业科负责小区物业管理引发的非正常上访、群体性事务的接访和处置;
9、住保科负责保障性住房建设、安排、管理等引发的非正常上访、群体性事务的接访和处置;
四、处置预案一群体性上访的处置预案
1、发生群体性上访事务,各科室必需刚好向局办公室报告信息,局办公室应马上通知相关责任科室,将上访群众接待至会议室就座,做好初访接待登记工作,建议上访群众推举3-5名代表反映状况,尽可能劝返其他人员,避开人流聚集,影响办公秩序;局办公室应组织保安力气共同维持好上访现场的秩序,做好平安应急防范工作
2、将了解的状况快速向局分管领导汇报,由局分管领导和局办公室协调相关业务科室到信访室干脆与来访群众沟通与沟通,了解具体状况,能当场作出处理的,刚好提出处理看法,不能当场处理的,告知上访群众答复时间,做好来访群众的劝返工作
3、对特殊重大困难的集体上访,需局分管领导协调或参加接待的,由局办公室向局分管领导汇报,请局分管领导干脆参加接待和处置;并快速通知公安机关,组织警力维护现场秩序,避开事态恶化
4、相关业务科室对群体性上访事务的处理结果应刚好反馈局办公室,局办公室要刚好进行催办,并将处理结果刚好告知信访人,避开产生集体重复访或越级访(-)信访接待场所非正常上访行为的处置预案
1、信访人在局机关办公地点实行过激行为非正常上访的,信访工作人员应宣扬《信访条例》有关规定,对信访人违规行为进行指责教化经教化后改正的对其正常的上访诉求按职责范围予以受理
2、经指责教化无效的,报告局信访工作分管领导,由局分管领导或办公室负责人召集局保安人员共同维持好上访现场的秩序,做好平安应急防范工作;同时通知相关业务科室负责人到现场接待处理
3、对正在实施过激行动,对局办公大楼工作人员人身平安、集体财产平安造成威逼的,应报告局分管领导和局主要领导,并刚好通知公安机关进行稳控,刚好处置,将信访人强制带离
4、对在信访时出现突发性病情或有生命危急的信访人,信访接待人员要刚好联系救援车,做好抢救工作,并将状况刚好向领导小组汇报,由领导小组刚好通知责任单位做好善后处理工作
5、对扬言爆炸、杀人、自杀等企图制造事端的信访人,要引起高度重视,刚好向领导小组汇报,并作出必要的防范措施同时,要求办公场所内的工作人员在确保人身平安的前提下,不得避让,要坚守岗位,避开集体财产受到损失,并主动做好思想沟通工作
(三)纠缠领导的非正常上访处置预案
1、不到指定的信访接待场所上访,纠缠局领导的非正常上访,局领导或办公室负责人应对信访人宣扬《信访条例》,告知其到信访室通过正常渠道上访
2、信访人仍不接受的,局办公室马上通知相关业务科室与相关责任单位负责人员前去接待,并将其带离到局信访室或会议室相关科室主要负责人应在第一时间赶到现场,做好上访人员的劝返工作
3、仍无效果的通知局保安人员,做好工作,将其带离
4、对无理取闹的协调警力将其强制带离
(四)其他非正常上访的处置预案对其他违反《信访条例》等法律、法规的非正常上访,工作人员可参照前面的预案和处置原则,酌情、刚好、快速的做出处理,避开事态扩大,确保我局正常的信访工作秩序
五、应急保障局各科室应当相互协作,仔细做好通讯与信息、交通运输、经费、宣扬培训等方面的保障工作,确保预防和处置群体性事务工作的顺当开展重大活动特护期和重大信访事项处理期间局机关要支配专人24小时值班,仔细做好执守和冲突排查、稳控工作
六、处置纪律参加信访调处工作人员必需听从吩咐,听从指挥调处进程要保持镇静冷静、机灵坚决,因情施策,对症下药,绝不允许擅离职守或自行其事努力避开因言语、措施不当引起冲突激化、事态扩大,造成工作被动对不听吩咐、擅离职守或自行其事的工作人员,要视情节轻重赐予相应的纪律处分实施问责追究
七、后期处置群众被劝返或事态基本平静后,有关科室要进一步做好上访群众的思想稳定和冲突化解工作对上访群众的诉求,做到事事有回音,件件有落实,一事一包,专人负责,达到不重复上访对疑难信访案件和部分无理访、信访老户,应依法按时回复,并引导其申请复查、复核,启动终结机制,防止产生信访积案局办公室要切实加强督查、督办工作,并将处理结果刚好上报局应急处置工作领导小组
八、奖惩与责任追究对在应急处置工作中表现突出的科室和个人,应当赐予表彰和嘉奖;对因工作不负责任、不仔细履行职责、推诿扯皮、激化冲突而引发群体性上访事务的有关责任部门和人员进行肃穆处理对因工作不到位和失职而造成较大影响的,将依照有关规定追究有关单位和当事人责任。