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集体林权制度改革存在问题调研报告集体林权制度改革存在问题调研报告主体改革成效显著配套改革任重道远
一、基本状况与主体改革成效**县土地总面积
478.47万亩,总人口67万人其中林业用地总面积267万亩,占全县土地总面积的
55.8%,林业用地中有林地面积258万亩,森林覆盖率为
45.47%0林业用地中,国家重点公益林面积
124.92万亩,地方公益林面积
104.98万亩,商品林面积
37.1万亩;按林地全部权分,国有林地面积9万亩,集体林地面积258万亩我漫县集体林权制度改革紧紧围亭绕明晰产权、放活经营、注规范收费、规范流转的工惋作内容,统筹支配、因地制榨宜,强化任务、人员、经费三落实的工作机制,全溟面开展林改工作,使全县林耻改工作得到了顺当推动,特寞别是在明晰了林地产权、化S解山林冲突纠纷、爱护森林资源及推动特色产业发展方蝶面取得了明显成效全县应逆确权集体林地面积
245.68万亩(注:全县258有万亩集体林地中,有退耕地曹造林面积达
12.2万亩,趴圆满贯水电站沉没区林地面厦积
0.1232万亩,共1银
2.32万亩,未纳入此次邪确权发证范围),共涉及林啬改118053户,人员2部16422人确权118续053户,确权面积245钺.01万亩,确权宗地数为〉162820宗,确权发证激率达
99.7%四是土地托管模式农和民自己协商将土地无偿托付卜给亲戚或挚友、邻居耕种管喊理,使在家农夫安心种地,斋外出民工放心挣钱,土地不抛荒
2、流转关系有嵩同村邻里关系、亲戚关系、骥农户与企业老板等三种关系刘,其中邻里关系流转978贴8亩,占流转地的
45.4舷2%;亲戚关系流转658给9亩,占流转地的
32.5喇8%;农户与企业老板51杞72亩,占流转地的24%B
3、流转时间短期流瑛转、中期流转、长期流转等页三种,其中1-3年的1痼4801亩,占流转地的6E
8.6%;3-5年的25-52亩,占流转地的
11.涓84%;5-10年的76胁8亩,占流转地的
3.56扇%;10年以上的3428亩,占流转地的
15.9%氏
4、组织程序群众自编发流转、村组参加引导流转|,其中自发流转1542祛1亩,占流转地的
71.57%;组织引导流转612裤8亩,占流转地的
28.43%
05、管理程序合同协议、口头协商、无商定等三种,其中书面合同的授占
45.63%,口头协商河占
54.1%,无商定
0.$27%O
6、流转农业使君用状况有种植业运用,其友中用于种粮食12452亩,占流转地的
57.78%瑛,用于烤烟蔬菜等结构调整恐7096亩,占流转地的3宜
2.9%;用于养殖水产2烧58亩,占流转地的
1.2是%;用于林地的1743亩媛,占流转地的8%0建设杞用地流转现状我县未实施削农村集体建设用地流转政策,农村集体建设用地无法实棹现流转,只有极少部分集体蟠土地采纳租赁和转让的形式进行流转目前,县城区内襁实行租赁的集体建设用地只魁有游乐城县政府近期批准楞了水坝塘镇二坪村
4.8亩簪集体建设用地运用权转让,赢用于烟草公司对烟叶的收购鹭和储存
二、存在的问题授农村土地承包权流转制度制不健全我县农村土地承包是权流转是在近几年大量新起媛的,其规范性制度尚未建立匝,以至于一些部门组织利用醪信息不对称,搞暗箱操作,瑛侵吞农夫流转土地收益;或琬变相成为土地承包主体,在聋不具备流转条件的地方搞强蹶制性的承包权流转,侵害农为民利益未形成统一规范镁的承包权流转市场,承包权流转中介组织匮乏,流转信息传播渠道不畅农夫法律毗意识淡薄大多数农夫是根采据自身进城务工状况来确定纪是否流转土地的单方随意性浚大,承包人权益无法得到保为障且不少农户采纳口头瘁协议,私下进行自发性的冈流转,不遵循肯定的程序和胴履行必要的手续,未通过流-v转合同来规范双方的权利和V义务关系,纠纷隐患较多建农村集体建设用地不能流戢转,无法实现同地、同权梅、同价集体建设用地无锋法进入市场交易、无法进行抵押借贷,村集体无力融资】开发,经济发展受到较严峻一的制约,开发商对无法办理产权的村集体用地不敢大胆征运用,给招商引资带来肯定轻难度农夫宅基地建设无序状态严峻一是乡镇建设痊缺乏规范,农夫建房选址随刀意性大二是乱搭乱建严峻从XX年起先,政府停止奢了对位于县城区的娄山关镇傣以及楚米、燎原镇的宅基地垃审批工作由于停止宅基地审批时间较长,周边生活配姓套不完善,市场需求较大,泥在利益的驱动下,村集体或舌鸟村民进行自主建设,改建、霉抢建、非法搭建的现象比较瘦严峻这些违章建筑大多是当地农夫与一些小开发商联缗合修建的,俗称黑房开特别是娄山关镇红庄、玉龙桥绫、马鞍山、官渡河一带较为严峻,目前仍未得到有效制窕止
二、缘由分析法律代规定存在制约相关法律规奘定农夫集体全部的土地使」用权不得出让、转让或出租昌用于非农业建设,体现了佥一种政策精神,即农村集体查土地运用权的流转是受法律薮限制的依据农村村民一户俭只能有一处宅基地规定,如】果允许村民抵押的房产变现」,意味着村民将失去立足之芟地,这是现行制度所不允许的《物权法》和《担保法》都明确规定,宅基地与耕幽地、自留地、自留山等集体歆全部的土地运用权一样,不诩得抵押既然法律上用列举穿法将其单独列出,其用意自旬然是突出了宅基地等财产的特别性,不能将宅基地抵押倦与其他一般财产抵押的法条逅〜混同银行、信用社等金融矩机构对集体土地的抵押融资舶还很难接受,他们认为其中初的风险很大假如在抵押过柳程中发生纠纷,进入司法程序后,法院有可能不认可一因为,站在国家法律的层面倦,集体土地运用权不能单独寨抵押,政府抵押登记行为是矩不合法的集体土地不能进道行抵押,流转中的许多问题菸就没法解决,流转也就失去莫了应有的意义房地产市娥场受到冲击我国现行的土颦地一级市场是由国家垄断,柳政府向项目建设者供应建设鼐用地集体土地进入市场,阅需先征为国有属于经营性彳用地的房地产,需由开发商尬通过招拍挂的方式取得,并煲交纳土地出让金和相关费用S O农夫私自将宅基地与开发联合建房,未交纳土地出让<、、金等相关费用,入市的成本咚较为低廉目前,我县的平均房价在每平方米130漩0-1600元左右,农夫私自将宅基地与开发联合建圾房的房屋售价每平方米600-800元左右相当一ffl部分低收入人群从自身利益果和经济承受实力动身,选择挟了价格便宜一半的小产权房这无形中冲击了正常的房领地产市场,引起了房地产市挚场的不正值竞争,同时造成惊了从正规渠道拿地的开发商梦遭遇了损失,不利于我县房栋地产市场的健康有序发展嗟
三、建议及对策修改和窖完善相关法律《土地管理幄法》、《物权法》、《城市蔓房地产管理法》、《农村土鸟地承包法》、《担保法》对逡集体土地全部权、运用权有谆限制性的规定从物权的角度来看,集体土地全部权不阈是完全的物权,农村集体对游土地没有自由处置的权利显在收益上,变更土地用途后伉的增值收益与农夫是不沾边磴的今后,相关法律能否放玮宽对集体土地在流转中的限4制,使集体土地权利进一步㈤明晰,建设用地流转的范围更大一些,土地流转收益和增值收益能尽可能的向农夫淞倾斜,保证农夫在集体土地讴流转中得到更大好处,使农民的利益得到进一步提高和爆保障,借鉴外地先进阅历膏他山之石可以攻玉广东蚀、XX在集体土地流转上的累典型阅历和胜利之处,值得坝我们学习与借鉴广东的经狼济发展驱动型模式参照国叠有建设用地市场制定了集体恃建设用地流转管理方法,具卤体操作与国有建设用地管理膏的出让、转让、租赁等没有吨太大区分,只是主体发生改涨变XX的乡镇政府推动型攸模式乡政府自行供应建设沾用地、经营建设用地详细奕做法是实行明晰集体土地搜产权,承认土地承包现状,聿确定土地全部权;然后由乡喈镇的土地发展中心同农村集q体和承包者签订有偿流转合智同,将流转来的建设用地进熨行前期开发,再依据三集佩中原则,将建设用地转包、出让或者租赁给用地者嗑农夫集体全部建设用地运用囤权流转中土地流转收益和土箧地增值收益,按252力1在土地全部者、镇、县髯、市之间安排做好流转曙的基础性工作
1、高起点埠编制乡镇土地利用总体规划匣和城镇建设规划目前,我臬县正在进行土地利用总体规逢划修编工作,各乡镇也主动协作此项工作此次修编,序关系到我县今后的用地和经济发展,必需从全局、长远崎、发展的角度对我县土地利圈用总体规划和城镇建设规划捷体规划进行统筹支配和编制
2、界定好集体土地产糖权我县的集体土地运用证业只发到村一级,然而贵州80%的集体土地是组一级所锁有在今后的流转中,需进一步细化土地产权,避开出贾现不必要的争吵
3、解碾决好违法违规用地农夫私掺自建房和联合建房目前仍未捐得到有效制止这些小产权近房大多违反规划,没有任何楼手续,不仅冲击正常的土地糟市场,还影响了城市布局,洎同时也将影响今后的集体土+地流转工作政府虽然对部牯分违章建筑进行了拆除,但脍大部分仍未得到处理建议政府应尽快拿出一个可行方案来处理的时候要区分对虫待,大原则看是否符合规划配o建立配套政策
1.在制定流转政策的同时,修改®完善金融、税收、财政、司淳法等配套政策,打开实现集体土地抵押权的通道;2漏.完善社会保障体系,确保达流转土地后农夫的长远生计琶;
3.加强集体产权制度疥的探讨,完善农村集体资产列、集体积累的处置方法,加泊快集体产权制度改革,切实帛爱护农夫财产权益健全睑和完善土地承包经营权流转绮机制
1、逐步推动并普及墙强制性土地登记制度这样
10.可以增加对土地承包经营权渍流转的法律爱护,有利于降缎低土地承包经营权流转中各方的交易成本,增加流转市欹场活力
2、加强对农村洞劳动力的职业培训和劳动力市场开发对农村劳动力职碇业实力的培训是人力资本的吊干脆投资,这种投资的结果将对农村劳动力转移形成有滦效的促进作用,这是对土地颐承包经营权流转最根本和最曲有效的推动
3、农村承轻包土地的长期稳定在不改珍变目前土地全部权的前提下C,稳定农户预期,可以增加佟农户的责随意识,同时能有效预防和防止承包土地的频窄繁调整主动争取建立农村集体土地流转试点目前用,贵州还没有建立农村集体工土地流转试点政府应主动灵向国家申报建立试点,这样拱才能更好的切合省情、县情瘴把集体土地流转开展好
二、存诈在的困难及问题森林分布不均,林分质量不高,群众(A)相识不够全县林分结构不部合理,南北分布不均,林业榻产业规模小,生产力水平低7,林业经济效益不高群众诂对林业生态建设的意义相识不够,主动性不高,靠山吃剥山,只砍不造的思想普遍林业的社会效益和生态效益库未得到充分体现长期以来站我县农夫的林业收入主要表伸现为林木销售和林地的承包拇种植,社会效益和生态效益尔没有任何补偿,加之林业生苔产周期长、见效慢和林业发展的政策措施不配套等因素厝制约,群众收入不高,林业工作开展困难,发展缓慢商品林经营放而不活商品锢林分给农户后,林农获得了皈林业资源的经营权但为了侬实现生态效益,国家始终严颌格限制林户的森林采伐权,于采伐限额制约了商品林的经营与流转,在肯定程度上阻淳碍了林业的深度发展贷绳款缺乏政策支撑在林权证跨抵押贷款问题上,国家只有营贷款的宏观政策,没有详细窝可操作性政策,林农无法用拦林权证抵押贷款森林防火和森林病虫防治投入不足却随着气候变温煦环境污染网,森林防火和森林病虫防治绳工作的形势仍旧严峻,各级夷政府应加大投入,确保森林资源的平安
三、对策建土议巩固成果,接着深化改堞革我县的林改工作主体改迳革已基本完成,但改革中还存在着冲突纠纷未解决、已蛇颁发的林权证错证漏证的纠党错补漏、档案的收集规范,后续配套改革任务的落实等元工作,还需落实特地人员,逛接着抓此项工作,确保好事办好、实事办实加揽快配套改革步伐,促进林业锋发展建议我县紧紧围绕集继体林权制度改革明晰产权敢是基础、配套改革是关键瘤的总体目标,依据一个中萝心,两个市场,五个体系朽的思路和稳定林权,壮大和发展林业、爱护生态稳步梃推动的原则,结合林情、陀民情,在创新管理机制上下漪功夫,助推集体林权制度配涂套改革
1.成立林权管的理服务中心为便利林农,可把活立木交易市场、林权浣抵押贷款登记管理中心等一呢切与林改服务相关的办证、脂审批、服务、管理职能等林箪业市场要素合并归集起来,成立林权管理服务中心集中获办公,简化手续、削减负担帚、提高办事效率服务中心鞍主要开展林权登记管理服务敬、森林资产评估、林业规费S征收和运输票证办理及木材挛检验、检疫等工作
2.箪放活商品林经营,建立木材漪交易市场一是全面实行木涂材自主经营即在森林采伐»限额范围内,群众依据林权证提出申请,经规划后办证采伐销售,使产销干脆见面腭,林木采伐者为采伐迹地更脂新造林的责任人,采伐前交纳采伐造林风险金,标准为每亩400元,待更新造林验收合格后本息全部退还,从而既保证了农户经营集体迪商品林的合法权益,又能保婚证森林的采伐更新二是在趋县城和森林资源中心乡镇建立2个木材交易市场,把原酒来分散木材加工厂统一集中到交易市场生产经营从而坎进一步规范全县的木材经营跌秩序,促进木材的合法有序iii流转和严格管理
3.创拟新林业投融资体制,营造良端好的投资环境一是推行林草地经营权向林业承包大户、映林业联合体和跨区域的经济昴实体等经营方式发展,变更啦承包主体单一化,向多元经郅济主体和市场化发展,促进鹫林业生产要素优化组合,实殖现无实力经营的运用权向乐于营造林并有实力营造林的圳人转移,汲取国内外资金,狗吸纳社会各方面的力气,投资开发集体林,实现投资主粹体和经营主体的多元化二荐是激励和扶持一批产供销泻一条龙,公司+基地+扼农户和林纸林板林化一汉体化经营的龙头企业,通嘻过租赁林地、购买林木和参拍股联营,建立工业原料林基茎地,凡企业每消耗木材2立方米就必需建立1亩基地林K o三是激励干部带薪办基地俄,凡是能建设2000亩以挚上基地的,可特地从事基地站的发展工作四是主动开展仝林权证抵押贷款工作森林戕资源经评估机构评估后,可按评估价值的40-60%琳在信用金融机构开展信用抵百押贷款
4.加大投入,完善林业爱护体系建立森棵林防火应急预案,健全森林着病虫害防治服务网络,完善棉防止盗伐组织体系激励和沪支持农夫自愿成立民间护林濂防火防盗防病虫害协会组织卜,引导村民制订村规民约,璋提高自我管理水平和自律意识,形成政府领导下的群防鳏群治和森林三防体系
5.建立健全林业科技推雹广体系为加强新形势下的沪基层林业科技推广工作,提桔高基层林业科技推广人员的炭服务实力,全县应建立县、乡镇、村三级林业科技推广稚体系各级推广机构依据工激作职责,开展全方位的科技粘推广服务工作,促进林业的杂发展加大林业科技推广力蠕度,实施林业科技入户工程,加强农村林业技术员队伍E培训实行农村林业技术员政府津贴制度,大力培育林咨业科技示范户
6.完善猬林业生态建设体系依据%落实主体、维护权益、强化筋爱护、科学利用的原则,坂完善生态公益林管护和补偿岬制度要结合实际,因地制I宜实行联户、专业、托付等嗦管护形式,进一步落实管护翡主体,形成责权利相统一的放管护机制要大力宣扬生态■■■公益林爱护在落实科学发展蚱观、促进人与自然和谐中的波重要意义,提高公众责随意鹅识,自觉参加生态公益林的侪爱护要主动把群众的想法
3、看法和建议向上级反映,问为群众争取政策,并做好上铤级相关政策的对接和落实
7.建立健全中介组织,完艇善林业社会化服务体系加批快林业行业协会等中介组织敞建设步伐,提高协会活力,盾规范中介组织行为采伐设案计、林木检量、森林资产评账估机构要逐步转为中介组织,以确保客观、公正履行职责乡镇林业站要为农户做贮好技术指导,提高农户和农桃民素养,增加集体林生产经P营的科技含量同时,切实转变政府职能,提高服务水畏平,构建以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业亓管理体制切实为林农和林易木生产者供应高效便捷的产帽前、产中、产后服务
8.完善林业产业发展体系Q坚持以科学发展观为指导,豉正确处理好兴林与富民、保^护与利用、生态与产业的关罗系,科学引导林业产业发展依据资源节约型、环境友慧好型的要求,进一步优化产卤业结构,大力发展加工选用鱼等为主的新兴产业,逐步淘衽汰生产工工艺落后、产品质峋量低下、污染环境、奢侈资癖源的木材加工企业,推动产业升级
9.强化政策支缥撑,实行林业新的税费管理徨政策为保障林农利益,制蛰定《林业规费征收管理方法釉》,明确除育林基金外不再房征收其他规费的政策,并将相育林基金的70%返还给采弈伐更新验收合格的农户作为靠更新造林补助通过林业规栉费减免和返还政策的实施,咧切实减轻林农负担,促进林髯业良性循环
10.尽快怵实施林木资产的森林保险,14保障林农和金融机构的经济镐利益森林保险作为抵挡林讦业风险的重要机制,不仅有貂利于林改承包户在灾后快速«复原生产,削减林业投资的舞风险,而且有利于改善投融醺资环境,为林改和金融创新供应保障支持作用主动宣逮传森林资源保障意识,激励吩全县林农和林业经营者纷纷与保险公司联系,将林木林地进行投保为解决这一问新题,建议政府制定相关政策伏一是由财政和林业部门给牺投保人适当的资金补贴;二朦是建立森林保险风险补偿机盘制,由财政、林业部门在支憩持林业发展的资金中划拨部槌分资金与保险公司的责任准备金共同组成风险基金,在耳保险公司当年赔付率超过既郊定限额的部分,由风险基金pf予以补贴
11.加大荒呗山造林管理,扩大资源总量昶荒山的权利人大多数是弱睇势群体,拥有了运用权,但掌无实力绿化管理,要引导和蚯帮助进行林地流转;对既不U流转又不绿化的由政府出台摧政策期限,收回运用权重新瓦发包或转让
12.开发将生态旅游亮点,支撑乡村旅母游,促进区域经济发展随秒着人们的生活水平的提高,眇对休闲旅游的愿望和质量越来越高,乡村旅游随着四糅在农家的建设在不断发展董壮大,这只是构筑了一个面谎,还缺乏亮点和旅游线的支呵撑,为了迎合人们回来大自乃然的欲望,通过招商引资开蜀发我县的森林生态旅游景点,比如娄山关、黄河沟、据凉风娅、吴家箸、月亮河、范黄连、花坝、尧龙山、柏枝莫山、水银河等,开发好这些都森林生态旅游点,并有机地磁连成旅游线,将有利于促进地方经济的发展责编宝傅臣刚**县农村集体土优地流转调研报告
一、我县屈农村集体土地流转现状农⑹用地流转现状截至目前,蛮全县土地流转43098亩秋,占全县总耕地面积的
8.剽29%,流转范围有耕地、惬林地、荒地据14个乡镇侣的调查显示:转包8618亩、转让1160亩、出租庆10292亩、互换162泼7亩、入股302亩、托管代耕2772亩、搭荒16阡631亩,分别占流转面积比例的
37.9%、
5.3蟠8%、
47.76%、
7.俳55%、
1.4%、
6.43%o
1、流转模式目驴前,我县农夫主要采纳的流氓转模式有以下几种一是租技赁经营模式业主向土地承锣包农户租赁土地承包经营权顼,双方签订《土地承包协议幺》明确权利和义务,每亩每年300至700元的价格葫租地,从事种植和养殖,亩怜收入2000至4000元昭另一方面,农夫以土地承棘包权出租,外出务工、经商、办企业增加了收入二是哟反租倒包模式村集体或组痿集体反租农夫的土地承包经涸营权,经过投资开发,改善荏农业生产条件形成肯定的数骞量的土地规模后再承包给单位或个人,由承办方向集体厂交纳承包费,从而使集体经遐济得到发展三是大户租赁模式大户通过村委会协调讽,农夫把土地按每亩300耗至700元的价格租地,6扫0亩以上给大户搞规模化种屑植、养殖,租地农夫参加打工日工资25至40元,褚租地农夫不担当任何风险,«每亩地可收入1500元以繇上。