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在优化发展环境动员会发言在优化发展环境动员会发言同志们全市两会刚刚落下帷幕,市委、市政府紧接着召开全市优化发展环境动员大会,充分表明优化发展环境的极端重要性和紧迫性,充分表明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心一会,书记还要作重要讲话,大家要认真学习,深刻领会,狠抓贯彻落实根据会议安排,我先作个动员报告,讲三点意见
一、统一思想,提高认识,全面打响优化发展环境新战役环境是一个地区适应经济社会发展所需要的基础和条件,是一个集合基础环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统近年来,我们晋中坚持把优化发展环境作为经济社会发展的重要内容,深入开展争创七个一流环境活动,为全市跨越赶超发展发挥了积极作用但是,我们也必须清醒地看到,与先进城市相比,与基层、企业、投资者和广大人民群众的期望相比,我市的发展环境还有很大差距,还不能适应实现十二五率先发展的新要求全市上下必须统一思想,提高认识,切实增强紧迫感和责任感,全力以赴投入优化发展环境的新的晋中战役环境,要紧盯重点领域、重点单位、重点岗位,集中开展专项清查整治,查到底、改到位,形成震慑效应,各基层党组织书记要切实把这项工作牢牢抓在手上,把整顿作风优化营商环境当做党的建设的一项重要内容,今后哪个单位出现问题,就通报哪个单位,严厉批评哪个单位,并对负有责任的领导和直接导致作风问题的责任人要进行严肃处理对制约营商环境的经济管理、执法监督、服务大厅、办事窗口等重点领域、关键岗位,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象,对窗口单位服务不优、流程不畅、弄权勒卡等突出问题要进行管理攻坚,对存在的问题,必须全面的改、一个不落的改第二,强化整改措施,打造过硬本领,提升服务水平深化作风整顿优化营商环境,要敢于得罪人、敢于触及矛盾,敢于直面问题,坚决反对好人主义、形式主义要拿出刮骨疗毒、猛药去痛的决心和勇气,以钉钉子精神出重拳、下狠招,求实效一是强化整改措施无论是单位和个人都要对找出来的问题全面梳理,建立问题清单、整改台账,明确责任人、整改措施和整改时限,实行账单式管理、项目化推进,并透过现象看本质,针对性分析问题根源,从根源上整改问题,确保件件有着落、事事有回音要强化专项整治,每个专项行动都要形成工作方案,拿出硬措施和实的办法,敢于较真碰硬,确保取得实质性进展二是打造过硬本领当前,林口林区面临着转型发展和国有林区改革的新形势新任务,而我们的一些干部还存在凭经验,吃老本,知识透支和本领恐慌的问题全局党员干部必须接新的挑战,切实加强学习,特别是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,中央、省委关于深化重点国有林区改革的各项决策部署,并要和已有的专业林业知识相结合,做到融会贯通,更好的推动发展三要提升服务水平按照总局党委制定的森工系统窗口服务参考标准,全面落实省委四零承诺服务创建工作要求,优化再造流程和路径,通过制度化再造流程、建立标准,把好的做法固定下来,长期坚持下去,围绕重点,集中攻坚,扎实做好集中整治窗口服务突出问题工作,努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转还要坚持开门整顿,充分利用和发挥好新闻媒体和社会的监督作用第三,倡导精细态度,弘扬工匠精神,狠抓推进落实深化作风整顿优化营商环境,领导干部要率先垂范、走在前列、冲在一线一是要倡导精细态度天下大事,必作于细现在有的单位领导干部当二传手,文件照抄照转,上下一般粗、左右一般齐,没有自己的特点,也没有自己的操作性,导致工作盲目,没有目标我们领导干部要提倡认真细致的工作态度,特别是对分管工作要研究实、研究透,把阶段性的工作按照时间表、路线图、任务书,分阶段梳理和部署,分阶段的推动;二是要弘扬工匠精神现在有的单位、有的干部工作推着干,粗懒散,能敷衍就敷衍,能应付就应付,有的连基本数字、基本概念、基本逻辑都说不清楚这与总书记提出的工匠精神有很大差距,我们一定要发扬钉钉子精神,始终保持钻劲和韧劲,把每一项具体工作抓实抓细抓到底,切实做到于细微处见精神、见境界、见水平三要狠抓推进落实现在一些干部表态多调门高,行动少落实差,碰到矛盾就绕、遇到困难就躲,不积极想办法,消极懈怠不落实我们的事业需要脚踏实地,不需要吹吹打打,要坚持一把手率先抓落实,一个目标一个目标分解,一项任务一项任务落实,一个节点一个节点推动,要持之以恒抓落实,对看准的事要较真,就要一抓到底、抓出成效要深入开展调研,积极谋划工作,真正为局党委、林业局科学决策、依法决策提供依据深化机关作风整顿优化营商环境,也是我们加强机关作风建设、营造林区改革发展良好环境的一项重大举措,各部门各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务,摆上日程、高度重视,统筹安排、精心组织,确保取得实效一要加强组织领导要加强对作风整顿工作的领导,建立建强领导机构成立深化机关作风整顿优化营商环境工作领导小组,领导小组下设工作推进组和政法专项组,定期召开会议,听取工作进展情况,及时研究解决突出问题各单位也要结合实际制定工作方案,成立相应领导机构,抓好本单位工作的开展要层层落实工作责任,把压力层层传导下去组织部、机关党委、纪委监察局、宣传部等牵头部门要分工负责、协调联动,建立责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制,合力推进深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展二要深入抓好落实各单位要按照局党委下发的《实施方案》的要求全力抓好推进落实,一个活动都不能少、一个程序都不能缺,一个环节都不能落,坚决杜绝落实不力、浮于表面、走过场等问题要充分利用广播、电视、网络等媒体的功能,深入宣传深化机关作风整顿优化营商环境工作,充分调动社会各界参与监督的积极性,全面营造良好氛围要大力宣传正面典型,发挥示范作用,及时剖析曝光个别反面典型,发挥警示效应各单位都要向社会公布专项举报电话,鼓励全社会共同参与,形成媒体、网络和群众广泛参与的氛围服务部门和窗口单位要向社会公开承诺服务事项和服务标准,广泛接受社会各界的监督,让职工群众看到实实在在的变化,体会到实实在在的成效三要从严督导问责监督问责组要站在事关林口林区发展全局的高度狠抓深化作风整顿优化营商环境工作,采取专项检查、明查暗访、走访群众等形式,自上而下对各单位改进作风的具体做法、推进情况、实际效果等开展监督检查要紧盯重点部门、重点岗位和重点工作,对机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒,推诿扯皮等突出问题进行明查暗访,把督查问责贯彻作风整顿的每个阶段、每个环节,要从严查处问责,对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部,及时进行提醒函询诫勉;对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位,视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分;对作风问题典型案件,点名道姓通报,公开曝光、形成震慑同志们,作风问题关乎党的形象,营商环境关乎林区振兴发展让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神,扎扎实实地抓好深化作风整顿优化营商环境工作,促进我局机关作风和营商环境得到明显改善、干部素质能力得到明显提升,为推动国有林区改革、转型发展、决胜全面建成林区小康社会、奋力走出林口林区全面振兴发展新路子做出新的更大贡献在优化发展环境动员会发言这次全县优化经济发展环境动员大会,是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议会议的主要任务是,认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训,动员全县上下进一步统一思想,认清形势,正视问题,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心,以抓铁留痕、踏石留印的韧劲和狠劲,全面整治和优化经济发展环境,为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件下面,我根据县委、县政府集体研究的意见,讲三个方面的问题
一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性近年来,县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓,先后于20—年7月和20—年3月两次召开整治经济环境动员大会,出台了一系列政策性文件,采取了一系列有效的举措,取得了一定的成效但客观地讲,当前我县的经济环境远未得到根本性改观,需要全县上下进一步统一思想,深化认识,切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感第一,必须深刻认识到环境就是发展的生命线市场经济是以市场配置生产要素的经济,环境是市场配置生产要素的决定性因素人才、资金、技术、信息等生产要素,总是加速向经济环境好的地方流动企业、企业家也如同候鸟,总是选择综合环境优越的地方发展,即所谓良禽择木而栖当前区域之间的竞争,集中体现为发展环境上的竞争,环境作为软实力,成为一个区域经济发展的核心竞争力,成为区域发展的生命线谁能抢先创优环境,谁就能吸引更多的资源,谁就能掌握发展主动权长三角、珠三角能快速崛起,一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境,为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间苏州等地方,现在就是靠服务环境、靠产业链招商,在营造低交易成本环境上处处走在前头,从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的就拿我们周边来讲,黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资,经济发展加速,也是由于营造了良好的发展环境—与这些地区的差距,表面上看是发展上的差距,实质是环境上的差距我们要实现追赶型、跨越式发展,必须下狠心整治和优化发展环境,打造优良环境小气候,创造优良环境新优势第二,必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍年前,县委、县政府组织专班开展了经济环境调研从调查的情况看,环境不优的问题依然十分突出一是政令不通、政策得不到落实县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少,文件发了不少,但有的部门当作耳边风,有的执行起来打折扣,有的根本不买帐比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实二是三乱现象屡禁不止收费养人、为钱执法的问题比较突出一些部门执法变了味,不是侧重于事前监督管理,而是万事钱为先,动不动就罚款、收费,并且都有尚方宝剑,动不动就套框框、搬条条、划线线,以收代管,以罚代管,把法律赋予部门的权力外延扩大,随意扩大自由裁量权有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去,自己不敢出面就请上级部门来办,城区环境抓紧一点就往农村跑有的交叉执法、重复执法,有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办,无利的事谁也没有责任心有的只收费不服务,有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派三是衙门作风盛行企业视时间为效益、为生命,有的部门抓住这个痛处,故意刁难,直事弯着办,急事拖着办,难事卡着办,一次能办成的让你跑几次才办,正当的手续找熟人才办,多次请客才办,甚至给好处才办得快不管什么级别的干部,不管到企业搞什么检查,不管检查要多长时间,专业人员接待还不算,非要企业主要负责人全程陪同,不然就是不重视,就要找茬子企业有困难需要领导出面才给解决,直截了当的事领导电话协调还不行要当面,当面安排的事不催上几次落不了实四是少数办事人员素质差门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在有的到企业强拿恶要,变着法儿吃拿卡要;有的以过期的收费文件讹诈企业;有的做笼子、设圈套,看到你违规先不指出来,猫在旁边专门等着罚你的款;有的有一点小权力就要发挥到极致,一个中层干部,单位领导决定了的事没有打点他办不成,涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情,所谓小鬼难缠五是办事效率不高不管什么工作都要成立领导小组,不管什么事,都要开个会于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂,都重要都不重要车多塞路,船多塞港,什么事也干不成在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费,影响极坏六是司法环境欠佳有的行政执法机关以罚代管,动不动就下处罚通知书,到期往法院一送了事一起几百元标的额的案件,有的没有几千元、上万元下不了地一些民间讼棍挑刺架讼,钻牛角尖找官司打,使一些企业蒙受损失一些经济纠纷案件诉讼成本高,一拖几年结不了案、执行到不了位,赢了官司输了钱七是企业周边环境不优四强四霸有所抬头,严重扰乱了企业正常的生产生活秩序少数群众存在靠山吃山、靠企业吃企业的意识,胡搅蛮缠,惹是生非企业动一草一木,就漫天要价八是要素环境仍受到制约主要是企业融资困难,为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要上述问题的存在,给—发展造成了极大的障碍一是严重损害—形象给人的感觉是干部思想僵化,法制意识淡薄,为政不公不廉,社会诚信缺失,—会被贴上形象不好的标签二是严重制约经济发展据企业反映,现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上,而发达地区在10以下兵马未动,粮草已去三分之一,投资者谁不望而却步?负担重、成本高,现有企业又如何能生存得了?新生企业少、老的企业发展不下去,就业就少,财源就枯竭,就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来三是严重腐蚀党员干部有的单位把乱收乱罚的钱,用于吃喝玩乐,请客送礼,做房子买车子,甚至中饱私囊,就会滋生腐败现象,垮掉一批党员干部四是严重影响党群干群关系执法行为代表党和政府的行为,是党和政府形象在群众中的具体体现三乱行为只会把党和政府推到群众的对立面,必然失信于民,影响社会稳定,后果不堪设想第三,必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起发展不够是—最大的现实,加快发展是全县人民最强烈的愿望今后五年—面临历史上最为难得的发展机遇,年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标宏伟的目标鼓舞人、激励人,更需要我们去努力、去奋斗人民,只有人民才是创造社会财富的真正动力经济发展的过程,实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程加快发展必须充分激发全县人民的创业热情,必须充分调动全县人民的创业积极性,形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围创造财富者低三下四,少数执法者趾高气扬,又如何能激发全社会的创业热情?既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍,抓创业、抓发展就要从环境抓起因此,新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑,作为今年第一,实现率先发展迫切需要优化发展环境环境是生产力、竞争力,是加快发展的必要前提,是干事创业的基本条件当前我市发展正处于艰难的爬坡阶段,战略性项目较少,投资不足、后劲不足的问题依然突出进入十二五,全省各地都提出了宏伟的发展目标,我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标,面临的压力越来越大,任务异常繁重要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步,要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超,必须首先在优化发展环境上破题当前区域之间的竞争,集中体现为发展环境上的竞争我们与发达地区的差距,表面上看是发展的差距,实质是思想解放程度的差距,发展环境的差距我们要实现赶超跨越发展,必须痛下决心,整治和优化发展环境,努力营造全省乃至全国一流的发展环境,打造亲商、安商、富商的投资洼地,打造群贤毕至的人才高地只有这样,才能在未来的发展中抢得先机,赢得主动,争得优势,为率先发展提供可靠支撑和保障第二,创新社会管理迫切需要优化发展环境今年2月,胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话,提出了加强和创新社会管理的重大课题要求各级党委、政府,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会的第一项大的活动来安排,作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓
二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措解决环境不优的问题,要标本兼治,综合治理从根本上、从长远看要靠加快经济发展,要靠深化改革,要靠机制创新从当前来看要采取突破性措施,有针对性地抓好以下几个方面的工作
(一)抓打击开路,解决好有令不行、有禁不止的问题此前整治经济发展环境之所以效果不显著,手段过软,打击不力,没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因事实说明,光口头教育、号召是远远不够的铜锣赶麻雀,连赶两遍就不管用必须要动真的,来硬的,始终保持高压的态势谁损害—的经济发展环境,谁就是—人民的公敌,谁就要为此付出代价,谁就要偷鸡不成反蚀一把米特别是对破坏经济发展环境的典型案件,必须发现一起,查处一起,教育一片第一次要由责任单位一把手公开退款,给当事人、分管领导和责任人通报批评;第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告;第三次要将责任部门列入重点管理单位,在新闻媒体上公开曝光,当年不得评先表彰,不得授予文明单位,领导班子成员不得提拔晋级,情节严重、影响恶劣的,还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分是垂直部门的,要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况,并宣布其为不受—欢迎的人县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》,要认真抓好落实这里与同志们打个招呼凡查处破坏环境的案件,不论涉及到谁,一律要查实处理到位,并且从我做起,任何人不得说情、护短,不得包庇纵容!县委、县政府决定从今天起,每半月以书面形式通报一次投诉查处情况,每月召开一次经济发展环境案件通报会,对乱收乱罚的要在会上公开退款具体执行以前的从轻,这次会议后从重
(二)抓制度完善,解决好执法不规范、服务质效不高的问题要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上,借鉴外地经验,结合—实际,进一步完善各项制度,以执法服务的提速、创新推进环境的创优重点要完善和推行以下八项制度一是首查先行责令改正制度执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为,依法可以不予处罚的,先行责令限期改正行为,逾期不改再依法处罚目的是减少以罚代管、以收费代服务的#39;不正常行为凡可以教育解决问题的,严禁罚款解决,这是一条最基本的原则二是检查、处罚、评比审批制度除省、市、县统一进行的日常检查外,其他检查和执法行为,必须实行检查准入制,由优化经济环境办公室审核把关一家执法单位对同一企业进行多项检查,原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行;多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查,要由县政府法制办牵头协调统一进行,不得多头重复检查,更不得超权限、超范围检查凡涉及对企业的处耨,必须报县政府法制办审查备案县直各部门无权在企业举办任何评比活动,凡冠以—县名义举办各种评比、评选活动的,必须向两办报告,再报县委、县政府审批三是重点企业绿卡保护制度对重点企业和个体私营大户,统一发放—绿卡除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外,未经批准,任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查,不准擅自传讯、关押持卡人除法律明确规定外,未经批准,任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金;不准擅自对持卡企业实行停电、停水;不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定四是行政服务中心一门办结制度全面推广潜江以票控费的经验,要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位,无条件进入行政服务中心,以有效解决双轨运行的问题没进中心的也要在单位设立集中办事窗口,力争实行一门办结制同时,要下大力气解决服务窗口只挂号不看病的问题要推行重大项目联审联办,实行限时办理,提高工作效率同时,要规范收费行为,降低收费标准,收费有上下限规定的,一律按下限的50来收取,服务性收费不服务、不收费五是办事公开承诺服务制度在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏,公开办事程序、办事时限、办事纪律,并在办事窗口公之于众,接受社会监督六是咨询首问负责制度凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位,都要在机关内设立办事咨询处,设立咨询员,实行咨询首问负责制,并且全程负责到底,为企业、为群众提供咨询、服务,让他们感到放心、舒心七是重点项目专班负责制度对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目,由领导挂帅、组织专班负责八是特事特办制度大力倡导不说则已,说了就干;不抓则已,一抓到底;不干则已,干就干成的作风,提倡一来就办、马上就办、特事快办、办就办好的办事效率,可以提前办理的不能到期才力、最大限度地简化企业准入程序,减少政府不必要的干预,降低市场主体的交易成本
(三)抓专项整治,解决好影响经济环境的难点问题对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查,从重从快严惩不贷,尤其是几强几霸的问题要予以坚决打击要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度,对企业的报案和投诉,快速出击,及时处理关于公路三乱问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题,要组织专班进行集中整治关于收费养人的问题,这也是三乱屡禁不止的根本症结,说明我们行政机构改革还没抓到位,扬汤止沸不如釜底抽薪有的一个小小的股级执法管理单位,动不动几十人,这么多人要饭吃,不罚不收才怪!要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位要加强对审批制度改革的督查落实,着力解决好越位、错位、缺位的问题,做到多让位、补位、到位,过多的人员要通过三竞精简下来同时要继续严格实行收支两条线制度,增加财政供给,千方百计解决好收费养人的问题,从源头上堵塞三乱歪风
(四)抓机制建设,解决好一阵紧、一阵松的问题过去经济环境屡整不治,不是没有具体规定,而是规定出台抓一阵就紧一阵,没有坚持长期抓,执法部门在一阵风来时就躲一阵子,风头过后依然如故甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映三乱情况的企业搞秋后算帐,进行打击报复年前的调研中,很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿,专门上门了解情况时默口不开;有的企业对三乱行为习以为常,宁可退财消灾,不管有理没有理、合法不合法,只要你少来找麻烦,每年交一次保护费了事;有的对这次整治经济环境,根本就不抱什么希望,根本就没有信心这是—各级党委、政府的悲哀,是耻辱!此次整治活动,要确保出台的各项制度真正落到实处,必须在建立优化经济环境的长效机制上取得突破一是要建立快查直处机制要成立县经济环境投诉中心并加大宣传力度,在电视、报纸上公告,使投诉中心办公地点、投诉电话家喻户晓要开通网上投诉举报功能,方便企业投诉举报要建立举报、投诉台帐,以备存查,并作为单位年终评比考核的依据县环境投诉中心要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度,形成快查直处的反应机制,对损害和破坏经济发展环境的人和事,要严肃认真查处,真正做到有报必查、有查必果、查必到人、查必到位二是要建立监督评议机制要充分发挥党内监督、人大依法监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督等七大监督作用,建立起上下左右全方位的监督体系,促进行政执法的规范,促进服务质效的改善特别是,要进一步深化完善民主评议部门活动,组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、普通群众、个体私营业主、服务专班工作人员参加,评议那些执收执罚、直接管理和服务企业的部门每年评议两次,评议结果要公开,好的要通报表彰,差的要通报批评,责令整改特别是对一年内连续两次被评议为后两名的单位,对领导班子成员要实行集体诫免此项工作由县纪委牵头,县直机关工委、招商局、经济局、商务局、工商联参加三是要建立双向稽查机制为从根本上整治三乱歪风,防止一些三乱行为明里不搞暗中搞、直接不搞变通搞,解决一些企业有案不敢报、有苦不敢说、敢怒不敢言的问题,要加大主动查处力度,建立起对执收执罚部门和企业的双向稽查机制一方面,查部门根据县环境投诉中心接受投诉的情况选定两至三家执收执罚部门,另从县直所有执收执罚部门中随机抽样确定两至三家,由县纪委、审计局、物价局等单位组成专班进驻开展五项稽查查当年度罚款和收费总额、查罚款和收费依据、查罚款和收费标准、查单位年度支出总额、查支出用途,对其中问题突出的要公开曝光,情节严重的要给予行政、纪律处分我们有些执收执罚部门长年叫苦连天,叫财政供给不足,叫人员多了要吃坂,并以此为借口向企业伸手一方面成天叫苦,一方面乱发乱补;一方面乱罚乱没,一方面大手大脚我们倒要把这些部门的帐抖开看一看,日子到底过得怎么样,让全县的干部群众来评一评对那些收入大、开支大、社会意见大的执收执罚部门,要列入全县支出重点管理单位,限定全年的支出额度另一方面,查企业每年选定一批企业,开展年度负担稽查查有哪些执收执罚单位收了钱,是什么性质的钱,合不合法,合不合理,是否执行了县委、县政府的规定,从中发现三乱线索的要倒查部门
三、切实加强对优化经济发展环境工作的领导环境不好由来已久,非一日之寒彻底优化亦非一日之功,不可能毕其功于一役,要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性,打一场优化经济环境的持久战要树立长期作战的思想,坚持抓反复,反复抓,稳扎稳打,持之以恒抓下去第一,加大组织领导力度要整合涉及到整治和优化经济发展环境的相关机构,成立—县优化经济发展环境领导小组,由我任组长,锋刚、华清、国良同志任副组长,领导小组办公室设在县纪委、监察局,与经济环境投诉中心合署办公,从县纪委、人大、法制办、公安局、机关工委、经济局、招商局、物价局等单位抽调骨干力量,联合办公在县优化办的统一督办协调下,齐抓共管,形成合力县人大和县政协重点抓好优化环境方面的执法检查、专题视察和民主评议工作;县委办牵头负责民主评议和执法部门挂点企业工作;县政府办牵头负责行政机构效能建设工作;县政府法制办重点抓好多头重复执法的规范和行政执法单位的执法监督,并履行处罚审查备案的职责;县委组织部负责干部监督和服务效能考核工作;县委宣传部负责组织优化环境大讨论、部门承诺的公布和案件查处的公开;县委政法委主要负责及时处理企业和群众反映强烈的治安问题;县直机关工委主要负责机关作风整顿;经济局主要负责减轻企业负担工作;招商局主要负责为外来客商做好服务工作,反映和解决客商的需求和困难;物价局主要负责收费事项的清理、审核、把关工作,配合有关部门查处乱收费问题;审计局主要负责对执收执罚部门的经济责任审计县直各部门都要充分发挥职能作用,在维护企业利益、优化发展环境方面加强协调,多办实事,形成优化环境、促进发展的合力第二,加大宣传教育力度这次会议后,要集中一段时间,在全县干部群众中广泛开展优化环境与促进发展的大宣传、大讨论活动,把县委、县政府的各项具体政策规定和损害环境行为的处理意见宣传到千家万户,把干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来,把行动统一到县委、县政府的具体安排部署上来尤其是县直各有关部门要组织全体干部职工认真开展讨论,结合本部门的工作实际和干部的思想实际,认真查找问题,制定整改方案,在县电视台和《—报》上作出公开服务承诺要通过大宣传、大讨论,加强干部群众的思想教育,牢固树立人人代表—形象,个个都是投资环境的思想观念在这个问题上,我们要引导全社会正确处理七大关系一是部门利益与企业利益的关系企业是大河,部门是小河大河有水小河满,大河无水小河干搞好一个企业往往需要几代人的努力,搞跨一个企业往往只要一个科员就够了如果我们的部门只片面强调严格执法的一面,不考虑企业的承受能力,把企业查跑了,罚死了,就是自毁财路,自断后路,自绝生路二是富商与富民的关系有了客商,有了企业,才能就业,才能增收先安商富商,后才能富民富县一定要学会算大账、算长远账,处理好让利与得利的关系,部门让利,社会受益;政府让利,企业受益;眼前让利,长远受益;直接让利,间接受益只有这样,企业才能发财,我们才会发展三是鸟与林的关系企业好比候鸟,环境好比山林,要封山育林,引来凤凰落户,不可焚林而猎,这样就会千山鸟飞绝,万径人踪灭四是水与船的关系水涨才能船高,放水养鱼,企业多了,效益好了,部门就有了保障相反,竭泽而鱼,企业和部门都会陷入两难境地对此一些部门应该深有体会茧丝绸鼎盛时期,被称为—的第二财政,直接间接养活一大批人,哪一个部门上门都不空手,前些年茧丝绸停产了也就没有人上门,再后来润丰租赁缰丝厂,机器开动了,才给一些部门提供了收费条件五是服务与收费的关系要先服务、后收费,多服务、少收费,反对只收费不服务,更不能以收费代替服务,构建和谐的政企关系六是扩音器与变压器的关系上面执法要求越来越严,但我们不能无限放大手中权力,要根据我县企业少、盈利低、还比较困难的现实,善于变通、融通、沟通,把高压电、低压电都变协同、公众参与的社会管理格局我市当前影响发展环境的突出问题,既有体制机制不顺、干部作风不实、机关效能不高的问题,也有基层组织薄弱、教育引导不够的问题,特别像群众反映较强烈的审批缓慢、城乡环境、阻须进一步转变过去比较熟悉的思维和工作习惯,按照省会中心城市标准要求,充分利用好城市管理资源,完善各部门协调联动和并联工作机制,学习借鉴先进的循环质量管理理念,建立健全决策落实督查改进提升全过程管理体系,推动城市管理水平持续提升,确俣优化发展环境工作取得实效在优化发展环境动员会发言同志们这次会议是局党委决定召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神,部署我局深化机关作风整顿优化营商环境工作动员全局广大党员干部深入贯彻落实党的十九大精神,进一步解放思想、调整状态、转变作风,在广大党员干部中树立攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气,引导广大党员干部在全面决胜林区小康社会建设、推进国有林区改革和转型发展的实践中,树立新作风,展示新风尚,实现新作为去年以来,面对转型发展和国有林区改革的重任,局党委把成—可用的电,服务基层七是主与仆的关系我们要深刻认识到群众是创造财富的主体、企业是市场的主体、部门是服务的主体、政府是创造环境的主体必须要懂得到底是谁养活了谁的道理,权力是人民给的,服务群众是我们的天职县委、县政府这次出台的优化经济发展环境具体规定,是依据省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署制定的,全省、全市都是如此,手段非常强硬但再强硬的措施终究是手段,不是目的,也不是解决问题的最好办法,最好的办法还是要通思想部门执法无可厚非,检查监督也没有错,县委、县政府也支持部门依法行政,但凡事要讲实际,要有个度要承认,由于改革不到位,经济不发达,有些部门供给少、人员多、负担重,同时,部门的条条框框在经济落后的地方执行起来受到的约束多,工作的难度大,不但县长难当,局长也难当但具体的县情摆在那里,发展是—的大局,部门再大的困难都是小局,小局只能服从于大局不但县委、县政府要有过紧日子的思想,部门也要一同过紧日子,优化经济环境就是要部门作些贡献,共同促进发展我希望我们的干部能理解县委、县政府的工作,真心地支持县委、县政府的工作,从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致这才是这次会议最理想的效果第三,加大督查落实的力度县四大家领导要加大对分管战线的督办落实力度,督促部门抓好落实,帮助部门进行整改,并挂点一家企业,了解企业发展状况,协调解决一些突出问题,为企业提供信息、政策支持和环境保障每一个执收执罚部门都要与一家企业结成帮扶对子,切身体会企业办事的复杂和经营的难处要通过所挂的一个点来了解经济环境的整个面,并以此促进科学决策,推动工作落实县优化办要定期对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行督查对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位,县有关领导要实行重点督查督办坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里,哪里难推动就把主要精力放到哪里,努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能凡大事、难事抓一把手是我们探索出来的行之有效的工作方法要坚持一把手负总责,重点督办一把手不重视经济环境的一把手不称职,不会抓经济环境的一把手是失职今后单位出现损害经济发展环境行为的,不管一把手参与没有参与、知情不知情,首先要追究一把手的领导责任部门优化经济环境工作的年度评议结果,要作为一把手考察使用的重要依据同志们,优化经济发展环境,是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,是加快—发展、建设全省山区经济强县的重要保障,是当前及今后一个时期我县一项重大而艰巨的任务让我们迅速行动起来,大力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的新环境,全力塑造我县文明、开放、活力新形象,奋力夺取—经济发展的新胜利开展机关作风整顿工作作为助力和保障改革发展的重要抓手,大力弘扬新风正气、整治作风顽疾,取得了明显成效一是党员干部思想认识进一步提高从思想教育入手,以网络课堂、手机课堂、电视课堂、板凳课堂四大课堂教育为平台,创新六学模式,通过开设理论新视点、热点面对面、发展之声等栏目和邀请局领导干部为党员干部视频授课,深入基层调查研究等形式,切实增强了党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;广大党员干部从思想、思路破题,找准短板症结,破除软肋制约,打通思想脉络,工作效率和服务质量进一步提高二是作风突出问题进一步得到解决认真落实总局平山会议精神,先后召开党委扩大会议、全局领导干部会议、机关部门负责人会议、党群部门工作会议和全局预警整改工作动员会议等5次专题会议,持续发力,推进作风整顿工作整改落实开展了四查活动,查思想、查形象、查管理、查执行力,对全局基层单位实行划片监督检查,不定期开展明察暗访和专项检查,切实解决党员干部庸、懒、散、慢、奢等问题,查摆基层党组织基本制度执行落实问题240余个,制定整改措施280余项,全局各级领导班子查摆问题145条,党员干部查摆问题2000余条,限时全部整改完成,有效推动了全局工作的开展三是干事创业氛围进一步浓厚积极对接总局486产业布局,在完善两处产业园区、加快推进两石开发、建立三大基地、延伸三条产业链、实现三个全面提升、实施林区民生工程等重点工作中,全局各基层领导班子、广大党员干部细化任务措施、深化跟踪问效,积极担当作为,大力营造干事创业氛围,有力地促进了各项重点工作的开展在取得成效的同时,我们也清醒地看到,我们还存在一些问题和不足,与总局党委要求相比、与面临的新形势新任务相比、与职工群众和营商环境期盼相比,还存在不小的差距一是失责失信、不依法行政的问题损害林区形象,行政执法随意性强二是执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛、弄权勒卡的问题不同程度的存在三是还存在流程不优、机构臃肿、办事环节多,四零承诺服务不落实,人浮于事的现象四是形式主义、官僚主义又有新的表现,改革政策空转,调研变作秀项目搞盆景,文山会海,数字造假五是工作不细不实、能力不足,基本功不扎实,政策研究不透,思想观念和工作方式方法陈旧的问题表现的还比较突出以上这几个方面问题集中反映了广大职工群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,必须要加以解决作风建设需要从严从实抓好,营商环境需要强力推进落实我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境的重要性紧迫性,把深入开展深化作风整顿优化营商环境作为作为激发干事创业的内生动力,作为打造良好政治生态的有效措施,从思想深处认清存在问题的危害,紧紧围绕打造五个好作风,明辨是非、突出重点、深入整改、抓出成效,推动深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破,为新时代现代化新林区建设提供强有力的作风保证下面,就深化机关作风整顿优化营商环境工作讲三点意见开展深化作风整顿优化营商环境工作,是省委着眼于决胜全面建成小康社会,奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境工作的重大意义,切实把思想和行动统一到省委和总局党委工作部署上来第一,深化机关作风整顿优化营商环境,是增强市场意识、紧跟时代步伐的重要举措多年来,我们一直在强调要解放思想,作风和环境问题,实际上就是思想认识问题,思想认识问题不解决,改进作风、优化环境、林区改革、转型发展都是空谈我们必须牢牢抓住解放思想这个总开关,一以贯之教育引导广大干部职工转变观念、勇于创新、大胆改革实践当前,在一定程度上,我们有的领导班子和党员干部思想没有转变过来,工作理念不适应新时代;有的存在盲目自满、小富即安、盲目乐观、小胜即安、不求进取的消极情绪;有的在推进改革中,有不想改、不愿改的思想,存在求稳怕乱、患得患失的情绪铁坂碗平均主义、大锅饭等陈旧的思想观念还占有较大市场这些陈旧的思想观念与时代的客观要求、与当前林区改革发展的迫切要求不相适应解决这些问题,必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来,不要抱残守缺,要主动适应新时代新形势,积极融入市场经济,结合林区改革,在行动上自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,树立新作风,展示新风尚,实现新作为第二,深化机关作风整顿优化营商环境,是增强法治意识,做到知规守矩的实际行动党的十九大提出,要推进依法治国法治是优化营商环境的核心和保障在我们的广大党员干部中,不同程度存在法治意识、规矩意识淡薄问题,这是影响营商环境最突出的症结所在多年来,森工政企、管办不分,导致个别党员干部法律知识欠缺,对合同法、公司法不但不学习,甚至视而不见,保障职工群众和林区企业的意识淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的党员干部官本位思想严重,不同程度存在权大于法观念,认为在自己管辖的地盘上自己就能决策;有的单位常年不搞普法宣传,执法不够规范、执法能力有时出现偏差;有的党员干部认为依法行政条条框框太多,习惯于托门子、找关系,热衷于摆平搞定,违法违规办事针对这些问题,我们要切实增强法治意识,提升法治信仰,强化法治宣传,加强普法教育,让基层干部学法懂法用法,特别是领导干部必须带头尊法学法守法用法,学习好党章党纪党规,切实牢固树立法治意识、党纪党规意识要强化依法行政、依法治企,着力培育践行社会主义法治文化,大力弘扬法治精神,引导广大党员干部和职工群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念第三,深化机关作风整顿优化营商环境,是增强宗旨意识,倾心服务于民的现实需要党政机关就是为职工群众服务的,这是坚持以人民为中心发展理念的内在要求机关干部的作风虚实、能力高低、形象好坏,关系到全局各项重要工作的运转,关系到为职工群众服务的优劣应该说,我们的机关作风总体是积极作为、奋发向上、服务群众的但是,我们的一些党员干部为民服务意识还比较淡薄,有的服务水平不高,态度生冷硬;有的工作方法简单粗放,有的变相为难,推诿扯皮;有的单位和部门存在越位、缺位、错位的问题,该管的没管好,不该管的却积极插手;还有一些单位和部门特别是窗口服务单位和部门过去是门难进、脸难看、事难办,现在是门好进、脸好看,事照样难办;擅离岗位,出勤率、到岗率、专注率不高,办事拖拉面对与全省一起进入小康社会的艰巨任务,我们的党员干部必须从内心牢固树立宗旨意识、服务意识,积极回应职工群众新期盼,始终把为职工群众服务作为最高准则,牢固树立群众利益无小事的理念,精心打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的机关干部队伍,才能实现森工工作会议确定的奋斗目标,才能不断开创林口林区各项事业新局面深化作风整顿优化营商环境工作实质是一场体制改革、机制创新,要突出重点、精准发力,抓在日常、严在经常各部门各单位要以提高服务效率、提升素质能力为目标,坚持问题导向,细查深剖、深入整改第一,要找深找准问题,明确整改方向,持续严查重惩深化作风整顿优化营商环境,必须要突出重点、精准发力要坚持问题导向和目标导向相结合,深入查找问题,确保问题找得准抓得实一是找深找准问题要结合省委和总局党委要求、岗位职责、发展需要和群众反映,摆现象、找差距、查原因要有亮丑揭短的勇气,采取多种形式,深挖顽疾问题,坚决防止和克服敷衍塞责和消极厌战情绪,坚决杜绝与我无关的思想和不愿找、不想找和找不准的现象,要突出查找问题的针对性,围绕五个方面,针对作风和环境建设找短板、差距和不足,扎实找准存在的问题;二是明确整改方向要突出表率性,局(场)两级领导班子和领导干部要亲自查、查自己、作表率,摆进去,带头公开承诺,带头接受监督;要突出广泛性,领导干部到一般职工,都要参与查找,不仅找自身,还要帮助他人找;要突出群众性,坚持走群众路线敞开大门,广开言路,发动群众,真正把问题找出来,进一步明确整改方向,为深入整改奠定基础;三是持续严查重惩深化作风整顿优化营商。