地铁工程建设安全风险及管控措施

地铁工程建设安全风险及管控措施3市领导下面我代表地铁集团，对青岛地铁工程建设安全风险及管控措施进行汇报

一、地铁建设基本情况

（一）规划情况根据《青岛市轨道交通线网规划（2022年）》，我市线网规划由19条路线构成，全长

814.5公里目前，正结合城市总体及各功能区的规划发展，进行调整完善

（二）在建及拟建工程情况11月22日通过住建部专家评审，引起住建部质安司的高度关注，并在行业内造成较大反响，为作业管理规范化、标准化提供了有效制度依据二是推行施工模板化管理，根据工程建设实际，制定常规作业管控模板，将脚手架模板作业、起重作业、暂时用电、火工品、文明施工等，形成标准化管控流程，明确每道工序作业标准和责任人，参建各方各司其职、齐抓共管三是严格暗挖施工“三要素”，从青岛地铁地质条件和工法实际出发，针对工程建设主要风险，总结出暗挖施工“三要素”，将其作为一条铁律，严格推广实施，并对上下台阶距离、作业面安全距离、开挖进尺等进行严格规定，有效预防了塌方等险情事故的发生四是强化重大风险管控，按照“一控六专项”流程进行管控，即对于重大风险推行管控模板、专项勘察方案、专项设计方案、专项施工方案、专项监理细则、专项监测方案、专项应急预案对重要工序进行全程旁站监督和验收，对关键工序，实行建设、设计、监理、施工四方现场验收，业主代表每天巡查、建设分公司每周巡查、集团职能部门重点督查五是开展安全文化建设，在全国地铁行业中率先开展建设期安全文化建设，通过安全文化潜移默化影响，使从业人员不断提高安全修养，主动自觉开展安全生产工作目前已完成安全理念体系、安全文化手册等10余项成果，宣贯工作正在有序进行

（四）完善多层次的安全培训体系一是企业负责人层面，领导班子全体成员连续4年参加由市安监局组织的教育培训，通过考试获得安全证书，取得上岗资格同时通过邀请刘铁民等专家授课方式，讲解法律法规、主体责任、安全风险及应急管理等知识，更好的理解法规要求，履行安全工作职责二是安全管理人员层面，2022年组织43名安全专业技术人员，参加市安全协会组织的专业培训，通过半脱产、单独办班形式，系统深入学习安全生产知识根据工程建设实际，结合季节安全生产特点，适时组织集团及参建单位相关人员，进行暗挖、爆破等针对性培训及警示教育，累计组织100多次、培训人员万余人次三是一线作业人员层面，参建单位依据职责，对从业人员认真进行“岗前三级教育”、日常教育培训、安全技术交底、班前安全活动、季节性安全培训等教育在此基础上，地铁集团创新工作方法，开展”送培训到一线”活动，深入工程一线，对现场施工人员进行面对面教育，突出事故警示主线，以触目惊心的真实案例，将现场存在的危（wei）险因素和违规后果充分告知作业人员2022年共组织34场，培训2000余人，对于提升安全意识、增强抵御“三违”能力起到非常积极的作用

（五）拓展多手段的安全隐患排查体系一是加强内部自查，定期开展月度、季度安全检查，范围覆盖所有在建工程，对于检查发现的问题，依据“三通报”原则，及时召开安全风险月度例会，对检查情况、复查情况、处罚情况进行通报以2022年为例，共组织定期检查12次、专项检查13次，召开月度例会12次组建安全督查大队，全天候对施工现场安全生产情况进行检查，形成检查长效机制强化日常巡查，集团领导、职能部门通过袭击夜查等方式，不定时开展安全抽查二是注重专家支持，联合市城乡建设委，组建青岛地铁检查专家库，储备施工、监理、勘察、设计、监测等多方面人材182名，定期抽调，参照住建部检查模式，开展全覆盖隐患排查适时组织行业专家开展消防、爆破、特种设备等专项检查，主动邀请安全、建设等行业主管部门指导工作，组织工程保险安全风险查勘，丰富隐患排查手段三是实现全员群查，建立安全隐患举报制度，设立24小时隐患举报电话，积极拓宽隐患排查渠道，激发全体地铁参建人员积极性，群策群力，实现对安全生产问题隐患的全员、全方位、全过程排查治理四是重视整改落实，在深入开展安全检查的基础上，定期组织“回头看”，巩固检查效果，确保整改措施落实到位严格重复问题治理，建立隐患台帐，定期梳理分析，并依据“责任到人、追究到位”原则严肃处理

（六）建立多形式的安全生产活动体系一是国家层面，根据上级部署，积极开展“安康杯”、“全国安全生产月”等活动，制定针对性活动方案，广泛宣传部署，认真开展教育培训、隐患排查、应急演练等工作以2022年为例，集团及参建各方共100余家单位、万余人参预活动二是省市层面，积极参加省市重点工程劳动竞赛及“查保促”等活动，认真部署，积极落实，有序推进，取得较好效果同时根据市政府“每季第一月为安全月，每月第一周为安全周”的部署，结合季节特点，制定活动方案，突出重点工作，强化监督检查，全年4次组织活动开展三是集团层面，根据地铁建设实际，自2022年以来，共组织9次“百日安全无事故”活动，以防范事故发生为目标，有效调动参建单位作为安全生产主体、主动做好安全生产的自觉性，取得较好效果积极开展安全文明工地创建，通过加强降振减噪、扬尘管理、现场管理等手段，提高安全文明施工管理水平以2022年为例，共有8项工程获得省安全文明工地称号四是参建单位层面，依据各自企业文化，有序开展形式多样、丰富多彩的安全生产活动，营造浓厚安全生产氛围

（七）强化全方位的应急管理体系一是健全应急组织机构，完善地铁指挥部、地铁集团、参建单位三级应急响应机制，成立以董事长为总指挥的地铁集团应急指挥部，发挥应急管理中枢作用，明确了各应急救援组织职责与分工，建立了工作流程二是完善应急预案体系，建立市级地铁工程突发事件专项预案、地铁集团应急预案、参建施工单位应急预案有序衔接的三级预案体系,强化了预案的实用性和可操作性三是推动应急联动体制，积极与政府相关部门及管线单位、参建企业建立联动机制，明确了应急救援过程中，信息报送、管线抢修、道路封闭、人员疏散等关键环节职责和流程，提高协同应对事故灾难的能力四是组建应急救援队伍，注重先期处置和自救能力，组建施工单位应急队伍54支，设立现场应急物资库58个，并按要求配备应急物资设备强调专业救援能力，地铁集团成立4支专业抢险队，采购了阿特拉斯全液压钻机等专业救援设备，建立应急专家库，为工程建设提供技术支撑和智力支持五是推行应急值守制度，建立应急值班室，由专业技术人员24小时值班，完善应急联络机制，预警条件下实行“双岗制”，采取“日报告，零报告”，实现了应急值守的全天候、常态化和专业化完善应急短信平台，针对恶劣气象、重要时段做好预警提示工作，以2022年为例，共发送各类短信17万余条六是强化应急演练，根据工程建设实际，制定年度应急演练计划，对全年应急演练工作进行部署安排，按照“注重实效、强化实战”原则，分类分层次开展针对性应急演练先后举行地铁指挥部、地铁集团级演练10余次，参建单位级演练400余次，有力促进了应急处置能力的提高

（八）推进奖罚分明的安全考核体系一是完善检查考核制度，形成月检查、季排名、年度奖惩的考核机制，以参建单位安全生产和履约为重点，开展严格安全检查考核二是健全责任追究机制，在日常安全管理中，对问题突出或者重复问题严重的参建单位，及时采取约谈、通报批评、经济处罚等措施在对责任单位进行处罚的同时，严格按照“责任到人、追究到人”原则，对相关责任人逐级进行严肃处理以2022年为例，共罚款200余万元，约谈20余次三是树立安全生产先进，及时对安全工作优秀单位、个人进行评选表彰，总结推广好的经验做法，激励参建单位争先创优，进一步提升安全管理水平

四、2022年安全生产重点工作2022年，根据工程建设点多、线长、面广的实际，针对安全风险更加分散和突出的特点，为确保青岛地铁安全生产形势持续稳定，将重点强化以下几方面工作

（一）推进安全标准化建设以安全文明施工等地方性管理标准实施为契机，强力推行标准化建设，狠抓人员配备、作业安全、文明施工、档案资料等方面工作，推进标准化班组建设，强化现场执行力，严格督查考核，夯实基层基础工作

（二）抓实抓牢安全教育培训在深入开展全员新安法宣贯基础上，结合工程建设实际，及时组织TBM（盾构）、机电安装等针对性培训，提高各级安全管理人员业务素质抓好参建人员岗前培训、持证培训和日常教育工作，并继续以基层人员为重点，开展“送培训到一线”活动通过定期考核、随机抽查等手段，保障培训工作效果

（三）强化重大风险安全管控2022年，随着新线开工建设，重大风险源的数量和范围将进一步扩大，将在总结以往经验基础上，抓好风险管控加强勘察设计，强化源头控制，降低施工风险开展周边环境调查评估，摸清管线及建造物情况，提前采取针对性处置措施落实“一控六专项”管控,严格暗挖“三要素”，发挥监控量测和超前地质预报作用，保障工程本体和周边环境安全

（四）抓好施工现场安全管理将管理“三违”作为全年重要工作内容，结合安全文化宣贯、安全活动开展，营造浓厚安全生产氛围以班组长、特殊工种人员、新进人员为重点，强化一线人员安全管理，提高“四不伤害”能力将暗挖工程、机械设备、脚手架、消防临电、火工品、安全防护等作为现场管控重点，严格“责任到人、追究到人”原则，全面推广模板化管控

（五）推进安全风险监控中心建设在现有安全监控平台基础上，进一步整合管理资源，推进青岛地铁安全风险监控中心及管理平台建设，将隐患排查管理、安全风险管理、远程视频监控、TBM（盾构）实时管理、主体责任履行、应急指挥决策等功能集成并以平台为依托，逐步完善隐患分级标准与排查要点，建立基础数据库与信息系统，实现相关工作向体系化、标准化、精细化与信息化方向转变，有效落实参建各方安全生产责任目前，青岛地铁2号线、3号线、R1线、R3线在建，路线总里程达到130公里；同时1号线可研已获批复，过海段即将开工建设；8号线胶东机场和红岛高铁枢纽轨道交通配套工程也将于年内动工预计到2022年底，青岛地铁面临5条路线+1项配套工程同时在建局面,总里程将突破200公里安全生产面临建设周期长、工程规模大、管理幅度广、施工工法多、涉及专业多、工序交叉多、专业技术复杂、地质条件复杂、周边环境复杂、地下管线复杂、参建单位多、劳务用工多、从业人员队伍庞大、安全风险高等特点

二、工程建设主要安全风险地铁建设主要面临工程施工自身风险、周边环境风险与自然环境风险

（一）工程施工风险青岛地区基岩虽以花岗岩为主，但完整性差，地质突变、节理、断裂带较多，地质“上软下硬”，加之路线整体埋深较浅，大部份位于土岩结合面上，绝大部份工点采用传统的明（盖）挖法和矿山法，施工中对爆破和沉降等的控制难度较大，安全风险较高

（六）加强隐患排查管理以迎接住建部执法督查为契机，做好定期、专项、季节性、重要时段安全检查，重视重复问题整治，调动全员参预隐患排查邀请住建部专家，开展3号线机电设备专项检查，吸纳设备安装、轨道施工等方面专家，及时补充专家库，并定期抽调，全面系统开展安全检查

（七）提升应急处置能力健全与主管部门、救援机构、产权单位信息共享和联动机制，加大新型应急器材研发、配备力度，针对工程建设实际，以TBM（盾构）、海底隧道、暗挖工程等为重点，开展多种形式、广泛参预的应急演练，突出实战性和可操作性，强化应急处置能力

五、面临主要艰难及建议当前，全国地铁建设呈现大规范快速增长态势，有经验、有能力的管理技术力量不断稀释摊薄，专业人材引进竞争激烈这种背景下，2022年青岛地铁5条路线+1项配套工程同时在建，总里程将突破200公里，实现多路线跨越式发展，建设规模与北京、上海等城市相当；但我市在建设经验积累、专业人员配备等方面，与先进城市存在明显差距，因此压力更大、形势更严峻此外，安全生产主要还面临以下艰难

（一）管线基础资料缺失产生安全隐患我市地下管线管理起步较晚，管线更新改建非常频繁，加之地下管线隐蔽性强，不按规划设计、施工现象时有发生，且竣工后缺少综合集中管理，造成管线数据不许、资料不全，这也在一定程度上增加了地铁建设施工风险如五四广场站“

3.11”电力管线事故、江西路站“

3.10”洞内局部塌方事件、岭清区间“

7.19”洞内塌方事故等，都是由于管线资料缺失，未及时掌握相关情况，提前采取针对性措施，导致险情事故发生建议建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的管理机构，共同对地下管线工作进行监督和管理，统一规划、设计、施工、竣工、验收归档等管理同时对我市现有地下管网进行普查和补测补绘工作，对地下管网档案资料逐步进行充实和完善，建利地下管线数据库

（二）合理工期被挤占增加安全风险地铁工程具有系统性、整体性、协调性的特点，任何一个工点工期短板都将影响总工期为保证总工期，必然将压缩土建、设备安装等阶段合理工期，安全风险将大幅度加大目前对工期影响最大的是房屋征收、施工占地等问题，如火车站综合楼拆迁影响工期近3年；错埠岭站因管迁、调流占地影响工期近2年；李沧区车辆段房屋征收影响工期近2年上述问题虽已经解决，但已对工期造成巨大影响，且不可弥补，进而增加安全风险建议市政府进一步明确辖区政府在房屋征收、施工占地等方面职责，加大监督考核力度同时沿线辖区市政府强化房屋征收、施工占地等的协调工作，确保工程进度，避免浮现抢工期影响安全的情况发生地铁建设关系社会民生，市委、市政府高度重视，市民热切期盼，安全生产任务艰巨、责任重大在今后工作中，青岛地铁将将紧紧环绕市政府工作部署，以“人民满意的安全放心工程，经得起历史检验的精品工程”为目标，开辟创新，锐意进取，积极推进各项工作，确保地铁工程建设平稳有序青岛地铁集团有限公司2022年1月

201.矿山法施工风险包括竖井开挖、隧道（车站）开挖、爆破作业、联络通道施工、初支及二衬结构施工等过程中的塌方、涌水涌砂等风险如3号线五江区间、敦化路站等；2号线五南区间、海啤区间、啤苗区间、枣李区间、高雄路站等；R1线崂山隧道、辽阳东路站等

2.明挖法施工风险包括围护结构施工、基坑降水、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构施工等过程中的围护结构失稳、塌方等风险如3号线火车站、五四广场站、李村站等，2号线海安路站、啤酒城站、东韩站等，R1线苗岭路站、科大路站等

3.TBM（盾构）法施工风险包括盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输、联络通道施工等过程中的塌方、人身伤害等风险如2号线泰利区间、利台区间、台延区间采用TBM法施工；燕高区间采用盾构法施工

4.高架段施工风险包括基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等过程中的制、运及架梁等风险如R1线高架段、R3线高架段等

5.轨行区及机电安装施工风险包括轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊装、运输及安装调试作业过程中的机械伤害等操作风险交叉作业多、风险集中、管理协调难度大如3号线轨道施工及机械设备安装

6.其他施工风险包括工程施工过程中（含施工前场地“三通一平”及房屋拆迁、管线迁改、临建搭建、临电架设等前期工作）可能造成设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、火灾、车辆伤害、爆炸伤害等风险

（二）自然环境与周边环境风险

1.周边环境风险包括工程影响范围内的建（构）筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等风险一是下穿建（构）筑物风险，易造成建造物沉降、变形，甚至倾斜、坍塌如2号线台延区间下穿海信立交桥、延安三路站旁穿危房、五南区间下穿家乐福通道、枣李区间下穿基督教堂及周边建造等二是下穿市政管线风险，一旦发生坍塌事故、引起管线断裂，将伴随透水、透气等次生灾害产生如2号线站前折返线下穿DN1000污水管、利台区间下穿DN1000热力管线、李村公园站下穿DN1200雨水管等三是下穿河道、暗渠及海洋风险，易发生冒顶、突水事故如2号线下穿李村河、张村河等河道，2号线下穿南京路、深圳路等暗渠，1号线下穿胶州湾等四是下穿既有线风险，易造成既有路线沉降超标如2号线芝五区间上跨3号线、枣李区间下穿3号线等

2.自然环境风险包括天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河海灾害风险等

三、安全风险管控措施针对工程建设安全风险，地铁集团积极主动应对，主要从以下方面强化管控措施

（一）深化全方位的安全责任体系一是逐步完善地铁指挥部综合协调、市安监局宏观指导、行业管理部门专业监管、辖区政府属地管理、地铁集团负总责、各参建单位承担企业主体责任的安全生产责任体系二是地铁集团及时调整安全生产领导组织，成立以董事长为主任的安全生产委员会，定期召开会议，研究部署安全生产工作，严格依法设置安全生产管理机构，配备充足、适任专（兼）职管理人员三是依据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，明确了地铁集团各级各岗位及党工团群安全生产职责，共两大类32项每年与下属公司、参建单位签订安全、消防、防汛等目标责任书，逐级分解落实安全责任四是进一步健全机制，完善监督考核制度，将安全生产纳入绩效考核之中，实行定期考核，一票否决，加大惩罚力度，严格责任追究

（二）健全全过程的风险管控体系一是规划设计阶段，通过路线规划，调整施工工法，优化施工技术方案，制定风险管控措施，对复杂地质区段重点勘察、重点分析，对重大风险及薄弱点进行专项设计、专项评审，以地下管线为重点，开展周边环境调查评估，从根本上规避和降低工程安全风险二是施工准备阶段，在前期工作基础上，进一步加强风险调查梳理，地铁集团、参建单位强化风险辨识、评估和分级管理工作，加大线路影响范围内建（构）筑物、管线调查力度通过建立房屋“查体”制度、落实管线保护“八个有”措施（有制度、有协议、有方案、有交底、有标识、有图识、有检查、有应急），全面摸排掌握周边环境情况，提前制定针对性的管控措施以2022年为例，共对29处工程占压的燃气、热力管线及海缆及时采取了迁改保护措施，对路线下穿32栋房屋进行“查体”鉴定三是施工阶段，加强现场安全管理，突出险情事故易发环节，强化重大风险源管控，重视监控量测和超前地质预报，增强教育培训实效性，推进安全文化建设，开展安全标准化管理，深入隐患排查整治，加大应急演练力度四是动态风险管理，建立“日评估、周简报、月例会、季手册、年总结”的动态风险管控模式，及时采取针对性管控措施每日对各工点安全状况进行综合分析评估，每周形成周报总结现场安全、风险管理情况，每月召开专题会议提示安全风险管控重点，每季梳理下阶段风险源形成风险手册，年终对年度整体风险管控进行深入分析五是网格化监管，依托安全风险监控平台，实现风险管理、现场管控、工程发展、监控视频、监督考核等各类信息的快速共享，有效实施安全网格化监管，促进各项工作的有效快速实施

（三）推行多环节的安全标准体系一是推进管理标准建设，联合市城乡建设委，完成为了地方性轨道交通安全管理标准编制，包括安全文明施工、监督检查等6个方面。