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在园区、街道人口和计划生育工作会议上的讲话吴安家2008年4月28日同志们刚才,主任回顾总结了07年人口计生工作情况,全面部署了当前和今后一段时期的工作任务,动员园区、街道上下团结拼搏,真抓实干,确保“十一五”时期创成“省人口协调发展先进区”,讲得很全面,也很具体,希望各村、各部门、各单位认真抓好贯彻落实近年来,人口计生战线的广大干部,认真贯彻落实科学发展观,坚决维护和执行国家人口和计划生育政策,围绕发展大局,真情服务群众,克难奋进,扎实工作,在稳定低生育水平、提高出生人口素质、控制人口出生性别比等方面,采取了一系列有力举措,付出了艰辛努力,取得了明显成效下面,在黄霞主任讲话的基础上,我再强调三点意见
一、充分认识推进人口计生协调发展的重要意义,切实增强创建省人口协调发展先进区的责任感和紧迫感计划生育是一项长期的基本国策推进人口计生协调发展,就是要以继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为重点,努力实现人口与经济社会的协调发展首先,人口计生协调发展是人的全面发展的重要基础人的全面发展是社会文明进步的标志,是经济发展的根本目的现阶段,人的全面发展主要是满足人的知识、技能、健康需求,满足就业、教育、医疗、社会保障和住房等方面需要,在此基础上,进一步提升人的生活水平和幸福指数当前,正处在城市化加速推进、工业化快速发展的关键时期,人多地少、资源缺乏,如果人口数量得不到有效控制、出生人口素质得不到有效提高、人口结构得不到有效改善、人口安全得不到有效保障,人的全面发展就成了无源之水、无本之木其次,人口计生协调发展是民生工作的重要内容人口计生工作关系到千家万户,涉及到广大人民群众的切身利益改革开放30年以来,人民群众的生活水平和幸福指数的大幅提升,既得益于改革开放这一根本动力,也离不开计划生育所作的重要贡献当前,在继续严格执行现行生育政策的前提下,加快建立和完善统筹解决人口问题的新机制,把各项政策和社会保障措施向计划生育家庭倾斜,就是为了实现好、维护好、发展好广大计划生育家庭的根本利益,就是为了促进家庭的幸福与社会的和谐第三,人口计生协调发展是经济社会协调发展的重要前提人口是经济社会活动的主体,人口数量是衡量经济水平的总分母,出生人口素质是社会发展的总动力,人口结构关系到社会结构的总平衡,可以说人口问题是经济社会协调发展的前提和根本继续保持经济社会又好又快发展,必须把促进人口计生协调发展、统筹解决好人口问题放到突出位置,变人口压力为人力资源优势,努力做到经济社会发展与人的发展并重,经济总量与人均指标齐抓,推动人口与经济社会走上科学、协调、可持续发展的轨道各村和相关部门要充分认识推进人口计生协调发展的重要意义,进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识,切实把统筹解决人口问题纳入经济社会发展的全局来定位、谋划和推进要以创建“省人口协调发展先进区”为抓手,用发展的眼光、改革的思路、创新的措施,扎实抓好当前的人口计生各项工作,坚持稳定低生育水平不动摇、治理出生人口性别比不放松、提高出生人口素质不懈怠、加强流动人口管理不含糊,为率先全面达小康,构建和谐美好新园区提供良好的人口环境
二、紧紧围绕园区、街道人口计生工作的薄弱环节,认真落实促进人口计生协调发展的各项措施创建“省人口协调发展先进区”,是落实科学发展观的重要举措,也是实现科学发展、和谐发展、协调发展的必然要求要认真对照创建标准,紧密结合街情实际,紧盯薄弱环节,落实有效措施,促进人口计生工作协调发展第一,要建立完善计生管理机制随着改革开放不断深入,中心城市建设步伐不断加快,人口和计生工作遇到了许多新情况、新问题计生工作力量薄弱,管理服务工作不够到位,一些违法生育问题没有及时查处,少数人先申报小孩户口再逃避处罚;少数新建小区没有居委会,成为计生工作的盲区;部分企业单位、市场计生管理意识不强,责任落实不够到位这些问题的存在,最根本的还是由于我们的管理体制不完善因此,要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求,充实基层计生力量,建立基层工作网络,落实属地管理责任要通过其它居委会代管或安排专人管理等方式,及时做好跟踪服务管理,真正实现计生管理的全覆盖要加强计生服务体系建设,在提供各项基本技术服务的前提下,开展不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务要坚持管理与服务并重,寓服务于管理之中,认真组织好育龄妇女生殖健康体检,维护好育龄妇女的身心健康第二,要加强流动人口管理服务随着城市建设步伐的不断加快,集聚辐射能力的不断增强,外来人口数量呈逐年上升趋势据统计,截至07年底,园区、街道流入育龄妇女达610多人当前,对流动人口管理服务还不够到位,齐抓共管的合力尚未真正形成因此,要坚持属地化管理、市民化服务的原则,按照“乡镇街道抓村居、用人单位抓法人、集贸市场抓雇主、房屋租赁抓房东”的要求,在流动人口比较集中的市场组建人口计生协会,实行流动人口自我管理、自我教育、自我监督核查婚育证明、加强信息化管理,通过流动人口信息采集、变更、传递、反馈等环节,对外来已婚育龄妇女实行经常化、动态化跟踪管理和服务医院在接收流动人口分娩时,应当查验其婚育证明;没有婚育证明的,对其有效证件进行登记;计划外生育的,应及时通报计生部门要加强拆迁过程中的流动人口管理,对于拆迁回迁户在外暂住的,仍由原辖区负责管理;对于异地安置的,由新的居住地辖区负责管理第三,要综合治理出生人口性别比偏高问题要建立和完善孕产期管理服务机制,加强孕产期服务监护工作,减少和杜绝选择性别终止妊娠要严肃查处、依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠行为,相关部门要对胎儿性别鉴定的设备和人员进行严格管理,加强对医务、技术人员职业道德和服务规范的教育培训,严格执行开展人工流产手术的机构准入许可,加强对技术人员的资质认定,形成有效的管理机制未经卫生行政部门的批准和许可,任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定和因胎儿性别原因导致的人工终止妊娠手术第四,要加强生育文化建设要积极创新机制和载体,不断丰富内容和形式,大力推进多角度、全方位、立体式的新型生育文化建设深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动,认真组织好“婚育道德与家庭道德”主题教育活动,加快形成婚育新风无所不在、无时不有的格局要加强生育文化硬环境建设,建立集生育文化广场、街巷、长廊于一体的生育文化园区,培育一批生育文明示范村要充分发挥新闻媒体的导向作用,加大宣传力度,扩大宣传领域,并在显眼位置设置永久大型计生宣传标语牌,引导广大人民群众树立科学、文明、进步的婚育观第五,要千方百计地稳定低生育水平人口计划生育工作的首要任务是稳定低生育水平多年来,园区、街道在农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等指标上一直处于全区领先地位,但如果人口出生率大幅上升,就会削弱我们在人均指标方面的优势,影响人民群众生活水平的提高和幸福指数的提升,在很大程度上制约发展当前,计划生育形势总体良好,但也存在富人超生、流动人口躲生等现象因此,要坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合的原则,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,建立健全“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制要严格执行国家生育政策,强化管理服务措施,杜绝管理漏洞,积极开展城镇违法生育专项治理活动,彻底查处党员干部、公职人员、社会公众人物和富人的违法生育问题加大社会抚养费的征收力度,对违法生育对象,要全额征收到位派出所要加强新生儿户口申报管理,对不能提供合法生育证明的,要明确予以拒绝,先处罚后申报同时,要深入实施提高人口素质的行动计划,大力普及优生优育、预防出生缺陷知识,全面实施健康工程,提高出生人口素质
三、进一步加强组织领导,确保“十一五”时期创成省人口计生协调发展先进区人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题,人口计生工作是关系千家万户幸福安康的重要工作必须加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,形成工作合力,为创建“省人口计生协调发展先进区”提供坚强的组织保证一要强化组织领导人口计生工作是一项复杂的社会系统工程,领导小组各成员单位要各司其职,各负其责,密切协同,配合协调,真正形成“党政重视、分工负责、齐抓共管、综合施治”的工作格局各村、各单位要把人口计生工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要集中时间,集中精力,及时研究解决人口计生工作中的重大问题要从人、财、物等方面加大支持力度,把计划生育经费纳入财政预算,提高经费投入的总体水平,按照“费随事转”的要求,保证计划生育工作的必要经费开支同时,要调整充实基层人口计生工作人员,切实做到有人管事、有钱办事、按章理事二要细化分解目标今天会上,各村和相关单位递交了目标责任书,责任书就是军令状要对责任书中的目标任务进一步细化,层层分解目标,逐级落实责任,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作机制,真正把目标分解到位,压力传递到位,责任和措施落实到位要建立健全人口计生工作目标管理责任制,采取重点调查、平时督查和随机抽查相结合,加强督查考核,对责任不到位、措施不落实、考核不达标的单位和个人严格实行“一票否决工三要坚持依法行政积极推行政务公开,促进行政权力公开透明运行,将生育政策、法律法规、审批程序、办事结果、照顾生育对象等面向社会公开,保障群众的知情权、参与权和监督权要进一步完善执法责任制、监督制和过错责任追究制,确保依法管理、文明执法同志们,推进人口计生事业意义重大、任重道远我们要以饱满的热情、创新的精神、务实的作风,团结奋斗,扎实工作,不断开创园区、街道人口计生工作新局面,为实现率先全面达小康,建设和谐美好新园区、新街道作出新的更大的贡献。