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文本内容:
根据区人大常委会工作安排,社会委在常委会分管领导带领下,采取一线观察、问题探讨、集中视察等方式,开展居民住宅区消防安全整治情况专题调研下沉XXX社区、XXX社区、XXX社区等6个人大社会建设社区观察点,与社区、业委会、物业企业面对面座谈交流,了解落实主体责任、群防群治情况;深入XXX、XXX、XXX等老旧小区、高层楼宇,实地察看消防设施建设,查找安全隐患;个别走访XXX街道、XXX街道综合执法局,了解消防委托执法改革情况;组织部分常委会组成人员集中视察XXX微型消防站群防群治、XXX小区加装电动自行车喷淋和水秀花园高层无水消防安全整治情况;聚焦一线观察梳理出的难点问题,召开居民住宅区消防安全问题及解决对策座谈会,组织社区观察点、专业组代表与区房产局、区应急管理局、区消防救援大队等职能部门、部分街道以及XXX、XXX等物业企业多方会诊,分析问题关键所在,共同探讨破解之策现将调研情况报告如下
一、主要工作及成效近年来,区政府及消委会、各部门、各街道认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第
一、预防为主,坚持问题导向、系统思维,时刻绷紧安全底线,全力推进专项治理,提高隐患排查整改成效,提升本质安全水平,全区居民住宅火灾起数同比下降,安全形势持续稳定向好,主要体现在立法工作的统筹安排和精准把控,严把立项关、起草关、审议关、评估关、维护关,在多元利益主体、利益诉求中寻求“最大公约数”,更好发挥人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把关等方面的主导作用三要促进各方协同市政府及其组成部门要认真实施五年立法规划、年度立法计划,加强前期立法调研、法规文本论证,特别是要将政府法规配套文件制定工作前移,与立法统筹考虑、同步推进,为地方性法规执行落实提供有力保证
二、聚焦发展所向,从大局上找准立法定位要把立法工作放到服务“国之大者”、推进“两个先行”的大局中系统谋划,主动对接重大发展战略、重点改革举措,动态完善落实五年立法规划项目和年度立法计划,加快形成与中国特色社会主义法律体系相配套、与现代化滨海大都市建设进程相适应的法规规章体系重点要做到“五个聚焦”一要聚焦变革创新实践以推进“六大变革”、打造“六个之都”为统领,聚焦世界一流强港、全球先进智造高地、中东欧经贸合作示范区、**自贸片区、*江科创区建设和全域国土空间综合整治等牵引性工程,围绕数字化改革、数字经济发展、人才引育留用、产业和创新平台建设、知识产权保护、产业链供应链稳定等重点工作,积极开展具有首创价值和示范意义的创制性立法,以立法先行牵引系统变革、整体重塑,着力增创**体制机制新优势二要聚焦共富示范先行顺应人民群众对美好生活的期望,围绕“扩中提低”改革、“医学高峰”计划实施、“一老一小”全龄友好型社会构建、城乡现代社区建设等重点工作,全面梳理存在的制度缺失、制度缺陷问题,推动立法资源向就业、教育、健康、住房、养老、食品安全等民生领域倾斜,加快低收入人群基本保障、家政服务、婴幼儿照护服务等立法步伐,构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的共富型制度政策体系三要聚焦文明典范建设对标全国文明典范城市创建的更高标准,充分发挥立法的价值引领、行为规范作用,统筹推进文明行为养成、地域特色文化传承、无障碍环境建设等领域立法,让社会主义核心价值观融入立法实践、引领文明风尚,打响“在**,看见文明中国”品牌四要聚焦城乡现代治理针对“精特亮”工程、城乡环境整治提升、城中村改造等工作中暴露的体制机制问题,加快城乡规划建设管理领域的立法项目进程,为塑造大美**新图景提供法治保障要围绕安全发展,结合全国市域社会治理现代化试点,扎实推进城乡网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、公共安全保障等领域立法工作,推动构建基层治理新格局,提升平安**建设水平五要聚焦绿色低碳发展紧扣碳达峰碳中和目标,围绕绿色低碳循环发展、新旧动能转换、生态环境保护等重点领域精准立法,加快**山、**山、**湖、**港等区域资源保护开发的立法步伐,夯实低碳转型、绿色发展的法治支撑
三、把握价值取向,从质量上标注立法高度一部成功的法规,必然是以民意为基础、以问题为靶向、以法理为支撑的精品良法要强化标杆意识,坚持守正创新,健全科学立法、民主立法、依法立法的制度机制,确保所立的每一部法规都立得住、行得通、真管用,塑造更多地方立法的**样板一要践行全过程人民民主全过程人民民主的概念,最早是习近平总书记在上海考察基层立法联系点时提出的充分发扬民主,对于凝聚立法共识、提高立法质量具有重要意义要依托践行全过程人民民主基层单元、基层立法联系点等平台载体,拓展开门立法的广度和深度,认真听取民意,广泛汲取民智,夯实地方立法的实践基础和民意基础,真正把法立在老百姓的心坎上要推动基层立法联系点功能由立法征求意见向监督执法、促进守法、推动普法拓展,使之成为人民群众全过程参与法治建设、全方位展现人民民主优越性的重要阵地二要强化全周期质量管理立法质量是立法工作的生命线要完善全过程立法质量评审机制,把质量要求贯穿立法调研、论证、起草、审议等流程始终,找准切入点、坚持特色化、突出实效性,积极开展“小快灵”立法,不搞“大而全”,避免出现宣誓性立法、口号式立法、简单化立法要把握好立法质量和效率的关系,在保证质量的前提下加快立法进度,切实做到急用先行三要保证全链条依法遵法坚决维护国家法治统一,严格依照法定权限和程序开展地方立法,确保立法活动始终在法治的轨道上行进要准确把握宪法法律赋予地方立法的实践空间,找准实施性、补充性立法的落脚点,把准创制性、探索性立法的突破口,把地方立法权的治理功效充分释放出来
四、强化实效导向,从执行上彰显立法权威法治是良法与善治的有机结合,既要“有法可依更要”法出必行”要迭代完善地方性法规动态维护机制,统筹立法、执法、司法、普法各环节,抓实立法工作的“后半篇文章”,切实提升地方性法规的权威一要让法规广为人知把地方性法规作为“八五”普法的重要内容,以一看便知、一学便通的普法形式,推动法规知识直达群众、法治教育直抵人心,提升普法的精准性和实效性特别是要把立法过程中的观点交锋、利益协调、法理考虑等,通过法规释义等形式进行阐述,让公众对法规实施意义有更深的认识二要让法规真正落地把法规实施监督作为人大监督的重要内容,严肃追究有法不依、执法不严、违法不究的问题,让法规的牙齿真正“咬合”要严格规范执行法规规定,让法规从纸面走进生活、从规矩变成习惯,推动形成“有法必依、守法得益”的正向效应要督促广大党员干部特别是领导干部带头尊法学法守法用法,主动把地方性法规运用到工作实践中,带动全社会形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的共识和自觉三要让法规永葆活力加强对地方性法规的动态维护,及时查找发现法规本身存在的问题,以“立”填补空白,以“改”调整完善,以“废”清理更新,以“释”明确补充,确保法规顺应时代要求、符合发展实际
五、引领变革趋向,从整体上提升立法能力当前,经济社会发展正发生深度变革,立法工作也要不断与时俱进,发挥好引领变革、塑造变革的作用要适应新时代立法工作的新形势新特点,强化立法工作的组织体系、专业力量、技术保障,为**地方立法工作继续走在前列提供有力支撑一要锻强立法主力把立法队伍建设作为党管干部的重要内容,纳入党管人才的总体规划,完善教育培训体系,健全激励保障机制,多渠道选育优秀立法人才,着力打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的高素质立法队伍二要广聚社会合力拓宽各方力量参与立法的平台渠道,加强基层立法联系点、立法研究院、立法研究基地、立法咨询专家等立法辅助力量建设,发挥高等院校、研究机构和专家学者、社会力量作用,让各项法规具有更坚实的法理支撑,展现更高超的专业水准三要善用数智助力以数字化改革为契机,依托“*里*•人大”“数字政府”等信息资源管理和应用平台,迭代完善数字立法应用场景,推动草案起草、文稿审查、项目管理、法规清理等工作数字化转型,全面提升地方立法工作的效率同志们,法治是中国式现代化的鲜明标识,也是现代化滨海大都市建设的重要保障要大力弘扬法治精神,为人民群众立良善之法,为改革发展立先行之法,奋力开创**地方立法工作新局面!我就讲这么多,谢谢大家!一是创新机制,责任体系逐步完善在全市率先出台《关于加强和改进全区消防工作的意见》,加强统筹领导,稳妥推进消防执法改革任务落地制定《关于进一步加强贯彻落实《XXX省住宅物业消防安全管理规定》的通知》,明晰街道、部门工作职责,强化监管责任,与物业企业签订承诺书,压实主体责任构建“1+2+3”安全消防监管新模式,将居民住宅区消防安全纳入全区95个网格、600余名网格员巡查内容,建立隐患问题和整改责任“两个清单”,每月督查、专项督查、事故反查,逐步完善全流程、闭环式消防监管机制二是综合施策,专项治理成效明显坚持标本兼治和重点整治相结合,部门、街道联动协作,强力推进居民住宅区消防安全治理“百日攻坚行动”以及安全整治月、电动自行车、高层住宅火灾风险、打通“生命通道”、车棚(地下室)住人等专项整治,同时聚焦消防安全需求,完善小区安全设施配套去年以来整治堵塞安全出口、电动自行车违停违充等隐患问题L1万处,电动自行车入户和飞线充电问题3万余处,清理楼道杂物84吨,消除182处车棚住人安全隐患全区完成315幢无水高层整治,安装电动车集中充电桩10万余个,7406组车棚安装简易喷淋2352组(含干粉球),全区22个老旧片区共增设充电桩2035个,发放灭火器
1.52万个,在XX街、XXX等老旧片区设立微型消防站,不断夯实消防安全基层基础三是防治并举,防控能力有所提升着力增强物业企业消防安全管理水平,组织开展专题培训,进行消防演练观摩,加强对物业企业消防安全制度建立、隐患排查、设备维护、应急处置等业务指导和日常监督,对具有重大安全隐患的,及时约谈物业企业负责人,督促整改落实利用小喇叭、宣传栏、业主微信群、“推门入户”等多种方式,经常性发送消防安全提醒以及防火常识、逃生自救等安全知识,以案说法,开展警示性宣传教育,组织开展疏散逃生及灭火演练,不断提高居民群众的安全意识和自防自救能力
二、存在的主要问题-消防安全责任落实不够到位业主、业委会和物业企业落实主体责任的主动性不强,物业企业管理水平参差不齐,消防安全管理和消防设施维护投入人力物力不足,缺少专业培训,操作不规范,日常巡查检查流于形式,及时有效发现和处置消防安全隐患能力不强执法部门与物业企业的联系机制还不够通畅,执法力量未能充分进入小区,对消防通道堵塞、电动车入户充电、占用楼道公共空间等违法行为过多依赖物业管理.,执法保障还不到位目前物业行业监管主要靠信用征集和通报批评,对物业企业不履行职责缺少有力的监管手段街道与部门在信息互通、协同联动、综合监管方面齐抓共管的合力仍需增强
(二)消防安全难点问题有待破解老旧小区消防安全历史遗留问题较多,消防栓设置较少、消防设施年久失修、消防管网无水无压等问题较为突出,老旧小区出新,同步推进管网改造、增设消防栓等设施、线路整理等统筹谋划不够老旧片区住宅分散,业态复杂,消防安全压力突出小区楼道堆放杂物封堵安全出口、机动车占用堵塞消防通道等现实矛盾依旧突出止匕外,无水高层住宅改造后长期维护保养需采取有效措施,随着新能源汽车的发展,老旧小区电动汽车充电问题面临新的消防安全隐患
(三)居民消防安全素质仍需提升居民尤其是外来务工人员和老年人防火灭火知识缺乏,自防自救能力较弱不少居民存在侥幸心理和从众心理,生活用电用气不规范、随意置放可燃物品、占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口,电动自行车违停违充等现象仍时有发生,各类“习惯性”违规行为屡禁不止,人为造成许多不安全因素,一旦发生火情,影响人员逃生、消防车通行,延误救援时机
三、相关建议(-)持续拧紧消防安全责任链条健全区级层面统筹协调机制,定期听取专项汇报、研究解决重大问题应急、房产、公安、消防等部门和各街道严格落实各自监管职责,督促业主、业委会、物业企业压紧压实消防安全主体责任,对无物管的老旧小区,要严格落实自我管理和社区代管责任健全长效常态的部门街道工作协同机制、事前事中事后的持续跟踪机制、全面集中的数据信息共享利用机制,构建隐患有人查、风险有人管、问题有人抓的工作闭环深化清单治理、挂牌督办、曝光隐患、联合执法、基层力量巡查等措施,推进专项整治,坚决遏制火灾事故发生-多元破解消防安全难点问题政府相关部门和街道按照各自职责分工,聚焦老百姓身边的消防安全难点问题,借鉴外地经验做法,深入群众中去调研探索,统筹兼顾居民生活需求和消防安全需要,拿出缓解、化解矛盾的具体举措,切实改善老旧小区消防安全条件加强统筹谋划,将消防设施改造提升作为城市有机更新、老旧小区出新的必选内容,主动与市水务等部门沟通同步实施、一并推进,研究设置消防设备维修整改费用协调绿色通道,逐步完善老旧小区消防栓、消防管网等设施的覆盖在停车位设置、充电桩设施建设、资源统筹共享等方面给予政策支持,采取扩充车位、引导分流停车、潮汐停车等措施,保障老旧小区消防车通道不被占用将消防安全融入智慧小区建设,推进消防远程监控、智能烟感、智能预警等技防、物防智能防控系统建设,实现小区消防安全实时监控管理合理设置,推进电动自行车、电动汽车的集中充电点建设,加快加装简易喷淋,充分发挥铁脚板作用,加强动态监管,杜绝“飞线充电”、电动自行车进梯入户、楼道堆放阻塞消防通道等经常性、习惯性违法行为,最大限度防范和化解火灾风险
(三)创新推动消防安全基层治理坚持政府领导与社会参与、业主自治与协同共治相结合,融入基层社会治理和网格化服务管理,打通基层消防工作的“毛细血管”充分利用微信公众号、业主微信群、小区宣传栏、LED屏等媒介,以“微传播”实现“大覆盖”,强化业主作为消防安全责任人的意识,普及消防安全常识和逃生自救知识;组织居民参与小区实景消防模拟演练,提高自防自救能力督促物业、业委会以及代管社区居委会消防安全管理责任落地落实,将消防安全管理作为物业管理的重要内容融入小区日常管理,建立逐级防火岗位责任制,按规定维护管理消防设施、器材,设置消防安全标志,定期开展防火巡查、检查,强化岗前消防技能培训,组织开展火灾隐患自查自改,开展消防疏散演练,增强抵御防范火灾事故的能力强化联防协作,倡导建立“邻里守望”、“多户联防”制度,针对独居空巢老人等特殊群体开展“敲门守护行动”,整合小区物业企业、社区组织、附近单位、公共服务场所等社会资源,充分发挥网格员、楼栋长、志愿者的作用,形成群防群治、共建共享的新格局同志们:今天,我们召开全市地方立法工作会议,主要是全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习领悟习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作的重要论述,认真贯彻中央人大工作会议精神,积极践行全过程人民民主重大理念,总结过去五年地方立法实践,部署今后五年我市地方立法工作,在新时代新起点上推动立法工作再上新台阶过去五年,我市地方立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与,始终紧扣中心、紧贴民心,充分发挥实施性、补充性、探索性功能,实现了立法格局和立法机制“双完善”、立法数量和立法质量“双提升”、立法能力和立法效能“双增强”特别是在市人大及其常委会的主导推动下,制定出台国土空间规划条例、公共资源交易管理条例、全民阅读促进条例、地名管理条例、法治乡村建设促进条例等一批走在全国全省前列的创制性立法,居家养老服务条例、生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例、养犬管理条例等一批民生领域立法取得良好社会效益,首创的地方性法规全生命周期管理机制得到广泛认可,地方立法工作已成为**市域治理现代化的一张“金名片”立法是法治的先导,良法是善治的前提党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作,习近平总书记发表一系列重要论述、作出一系列重要指示,鲜明提出要加快完善中国特色社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治,并要求围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署,以习近平法治思想引领新时代法治实践以高水平地方立法护航现代化建设征程做好地方立法工作,为加强新时代地方立法工作提供了根本遵循在新时代新征程上,**要肩负起为中国式现代化和共同富裕探路先行的重大使命,实现高质量发展、高层次均衡、高品质生活、高效能治理、高水平安全,离不开地方性法规的引领、推动和保障全市立法机关和广大立法工作者要坚持以习近平法治思想引领新时代法治实践,推动地方立法工作理念更新、机制创新、模式革新、成果出新,以高水平地方立法护航现代化建设征程,为推进“两个先行”、加快建设现代化滨海大都市提供有力法治保障做好新时代法治工作,必须把握五条原则一要突出与时偕行坚持立法与时代同频、与大局同向,紧扣新时代新征程党的中心任务,聚焦全面建设社会主义现代化,充分发挥立法的引领和推动作用,保证党中央大政方针和决策部署在**落地生根、结出硕果二要突出破立并行强化系统思维、全局观念,统筹地方性法规“立改废释”各环节,增强立法的系统性、整体性、协同性,特别是要聚焦全面深化改革的重点领域,推动立法与改革决策紧密衔接,防止立法空白,消除法治盲区三要突出示范先行聚焦新形势新任务新课题,以变革型思维、创造性张力谋划推进立法工作,及时将实践创新成果上升到法规层面,以先行立法凝练先行经验,形成更多示范先行的标志性制度成果四要突出与民同行把全过程人民民主贯穿立法工作始终,立法前问需于民,立法中问计于民,立法后问效于民,监督实施取信于民,确保全过程体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力五要突出贯通施行牢记“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”,主动从执行的视角考虑条文的设定、从施行的效果预判法规的价值,保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法整体推进、一体贯通具体来讲,要重点抓好五方面工作
一、坚定正确方向,从政治上筑牢立法根基立法是党和国家的重要政治活动,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求要把党的领导贯穿立法工作始终,完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,确保立法工作始终沿着正确方向前进一要强化政治引领要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,全面落实中央和省委决策部署,把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志,以立法工作实效彰显坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当要健全党领导立法工作责任制,落实重要法规草案、立法中的重大问题依程序提请市委常委会研究的制度,确保党的领导具体全面地体现到立法工作中二要突出人大主导市人大及其常委会要强化在整个立法过程中的组织协调和实体决策作用,迭代升级重要法规起草“双组长制”“双员制”等创新举措,加强对。