还剩5页未读,继续阅读
文本内容:
两项改革后,**县普遍实现镇村人口、面积“双倍增”,应急救援半径大幅增长,应急保障压力骤增为切实维护人民群众生命和财产安全,**县强力推进组织管理、风险管控、救援准备、应急服务“四到位”,探索构建覆盖无死角、服务无短板、适应改革新变化的基层应急管理新格局优化工作机制,组织管理到位完善基层指挥系统根据两项改革后乡镇治理能力强化实际,成立以乡镇党委政府领导、部门协同、村居参与的综合性应急指挥领导机构,组建社会治理和应急管理办公室,全县33个乡镇应急工作人员均不少于2人,各村配备1名应急管理员规范事件处置流程制定乡镇应对事故灾害工作手册,明确应对各类事故灾害的处置流程,处置流程紧贴实际、简明扼要、操作性强建立“多员合一”制度整合村(社区)地灾监测员、护林员、安全检查员、灾害信息员等职责,设置村(社区)应急管理网格员负责落实应急管理工作完善预防体系,风险管控到位强化应急联动以乡镇为中枢,以事故灾害应对处置为核心,贯穿县、乡、村、组四级于一体的应急处置联动响应机制,落实信息互通、会商研判、队伍调动、预案启动、物资调用、值守联动、善后处置等工作相邻乡镇建立应急联动机制,在信息互通、队伍共建、资源共享、快速应对等方面开展突发事件处置工作,构建应急“一盘棋”工作格局落实“双重预防”坚持“预防为主、防治救相结合”原则,依托县应急管理局“安全生产管家”服务项目,建立风险防控和隐患排查治理“双重预防机制”,对乡镇、工业园区、重点行业领域等主管部门安全生产状况进行风险评估,建立台账,动态掌握,闭环管理,做到“料事于先”10月份共计检查企业13家,共计排查隐患82项,其中属于安全责任体系基础管理26项,属于现场及设备设施安全管理56项,涉及“两重点一重大”7项延伸预警网络充分利用应急广播、手机、电视、微信群、QQ群等多种通信方式,及时将预警信息、避险要求传送到户、到人,提前做好防范应对工作,保证避险防灾强化要素保障,救援准备到位制定综合预案乡镇、村(社区)结合实际,针对事故灾害风险特点和规律,按照“一案多类”模式,制定一套综合性应急预案,明确处置规范和要求,并组织开展实战化应急演练,切实提升应对处置突发事件的能力组建专门队伍构建“县城中心消防救援大队+东西南北四路专职消防队”的“大消防”格局,建设**、**、观桥、塔山乡镇二级专职消防队,为所属片区提供消防援助服务,目前,**、**消防站已建成投运注重与群众的“强联结”,组建以镇村干部群众为主的应急救援队伍,承担安全生产、应急救援、防灾减灾等工作,实行统筹布局、分级管理、统一调度、集中培训在各乡镇组建50人以上的综合性应急抢险救援队伍,在各应急保障服务站组建30人以上的应急救援队伍加强物资储备立足防大灾、救大灾要求,结合区域实际,建立乡镇应急物资储备站33个、应急物资储备点122个,投入资金396万元,采购防汛、森林灭火、基本生活等物资,进一步丰富物资种类、增加物资数量,为突发事件应急处置做好充足准备建立基层站点,应急服务到位构建“1+N”体系针对两项改革后,乡镇幅员面积增大、应急响应时间拉长的问题,创新构建“1+N”服务体系(在乡镇设1个应急中心、N个农村地区应急保障服务站),推进应急管理工作向基层延伸,推动镇村应急响应提速,应急救援高效,实现应急服务全覆盖普及应急知识以“1+N”为阵地,以“安全生产月”“5•12防灾减灾日”等活动为载体,采取集中咨询、警示片、公益广告展播、知识竞赛、应急演练等形式开展应急知识、安全知识和防灾减灾救灾常识宣传,增强群众防灾避灾意识,提升自救互救能力快速应对处置充分发挥应急服务站“一部三室”(应急指挥部和应急物资储备室、临时医疗救助室、受灾群众临时安置室)作用,按照“响应及时、组织有序、保障有力”原则,在事故灾害发生时,及时组织站点应急抢险救援队伍到达现场先期处置,采取控制、救援、保全等措施,防止事态扩大,有效减少人员伤亡和财产损失县域经济作为国民经济的基本单元,既是区域发展的基石,也是高质量发展的支撑,在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用党的十八大以来,中央、省市高度重视县域经济发展,先后出台了一系列优惠政策和务实举措,有力推动了县域经济高质量发展,但发展中仍存在一些不容忽视的问题,亟待重视解决
一、存在问题一是思想观念不够解放,干事创业氛围不浓面对艰巨繁重的改革发展任务,有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够,存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思想,发展的办法不多,解决问题的途径不宽有的部门求稳思想严重,市场意识、竞争意识、创新意识不强,用政策、抓机遇、谋发展的氛围不浓,相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存在部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感,思想观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要,存在小富即安、小成即满的思想,缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的劲头,奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚二是发展动能培育不足,经济发展水平偏低一些县区项目谋划论证不充分、不到位,缺乏支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目,招引的项目规模小、数量少,大多为房地产类项目,产业深加工类项目寥寥无几,整体竞争力较弱受资金、机制等因素制约,部分县区工业体量不大、集聚程度不高,规上企业数量少,基础设施不够完善的问题比较突出有的县区经营城市理念不新,未把城市当作优质资产经营管理,在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活,城镇化率和人均建成区面积偏低,人口总量与城镇人口总量、城镇人口总量与城市体量不相匹配三是经济结构不尽合理,特色产业量小质弱受政策、机制、市场、地缘等诸多因素制约,大部分县区三产结构不合理,农业大、工业小、三产弱的问题十分突出农村特色产业链条短、层次低,存在有产品没产业、有特色没规模的问题,现有龙头企业数量少、规模小,贮藏、包装、销售体系不完善,基地、农户、市场之间联结不紧密,转化增值能力弱,品质优势、品牌效应不够明显部分县区工业“短腿”问题突出,特别是投资过亿元的大项目数量偏少,动能培育不足文化旅游产业主要依靠政府投资,运营管理机制不够健全,发展要素尚不完善,服务业发展缓慢,消费潜力还没有充分释放四是经济自主增长乏力,县级财政运转困难由于财源建设滞后、刚性支出增多,以及现行分配体制不合理等诸多因素影响,县级财政仍然普遍窘困,部分县区税源结构单一,县域经济总量偏小,财政自给率低,财政收入增长主要依赖土地增值税、契税等零散税收和非税收入拉动;个别地区资金调度异常困难,仍然要靠省财政转移支付度日,保基本民生、保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大,甚至有的县区财政入不敷出,导致县域消费市场低迷,市场活力明显不足五是改革创新力度不大,对外开放水平不高个别部门改革创新意识不强,存在一定程度求稳保守思想,在推动改革上按部就班、平铺直叙,一些影响改革发展的深层次矛盾还没有得到根本解决乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧密的沟通协调和有力的衔接配合,办事效率不高,一些工作运行还不够顺畅中小企业、民营企业资金严重短缺,县域经济急需的科技型、管理型人才十分匮乏,一些单位主动服务意识不强,政策转化效果不明显,营商环境有待进一步优化
二、对策建议一要注重观念创新,持续优化发展环境深刻认识和把握“三新一高”要求,坚持问题导向、目标导向、效果导向,牢固树立“市场意识、开放意识、改革意识”,坚决扭转党员干部的思维惯性和行为惰性,在经营方式、运作模式、管理理念等方面大胆设想、充分论证持续优化营商环境,加快构建“亲”“清”新型政商关系,全面落实中小微企业发展扶持政策,大力发展民营经济、实体经济,努力做到国企民企、本地外地、企业大小、税收高低“四个一视同仁”,坚决破除体制机制障碍和隐性壁垒,为企业投资兴业提供更加便捷可靠安全的环境二要突出项目支撑,大力发展特色产业立足县域资源禀赋,精准把握国省政策导向,加强优质项目论证储备,认真谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目加快构建现代产业体系,注重在“建基地、强龙头、延链条、聚集群”上下功夫,着眼“十四五”提速发展,谋划建设一批高标准现代农业产业园区,大力推动特色产业扩量提质增效,培育引进一批苹果、牛肉、蔬菜等产业化精深加工龙头企业,扶持企业加快“三品一标”认证,全力做好补链、延链、强链文章,提升产业附加值充分利用东西部协作资金,建设一批特色产业生产基地,通过招商、租赁等方式,拓展市场主体,带动群众增收三要坚持招大引强,着力壮大工业经济坚定不移抓好招商引资,制定完善招商引资考核办法,细化分解招商任务,积极创新招商方式,采取产业链招商、以商招商、以情招商等方式,招引一批带动型、龙头型、示范型的大企业、大项目,为经济高质量发展注入新动能、新活力深入实施工业强县战略,树牢经营工业园区思维,紧盯先进制造、智能光电、轻纺建材等重点领域,持续完善基础配套设施,做好用地规划和保障,通过分解招商任务、优化扶持政策、创新运行机制、成立工作专班等有效举措,加快推进园区内中小企业孵化园建设,引导现有企业出城入园、扩产增销,支持新上项目加快建设、落地投产,加快补齐工业短板,为县域经济提供有力支撑四要树牢经营理念,加快推动城乡融合牢固树立经营城市理念,深化城市更新行动,优化城市空间布局,加快推进国土空间规划及县城重点区域控制性详规高质量编制和修订完善,切实提高规划的科学性和前瞻性充分运用市场化经济手段对现有土地资源和闲置资产进行重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式,最大限度盘活存量资产、搞活增量资本,实现城市资源效益最大化探索建立城市开发建设平台和专项扶持基金,吸引国有企业、社会资本参与城市经营和乡村建设,引导扶持城镇工商资本向农业产业、乡村旅游等领域延伸,帮建农村基础设施和乡村振兴示范村,促进城乡资源要素双向流动,真正在城乡融合、共同富裕上趟出新路子五要创新制度机制,充分释放发展活力坚持把机制创新作为解难题、破困局的有效措施,完善清单管理机制,建立健全项目建设、产业开发、城市经营等重点工作清单,细化量化具体工作内容,清单化明责,台账化落实,用目标清单引领各项工作推行全员参与机制,加大县、乡、村党员干部教育培训,引导各级干部把全部心思用在干事创业上,把全部精力用到狠抓落实上,形成推动落实的强大动力严格考核奖惩机制,采取重点督查、定期检查、随时抽查等多种方式,对各项工作实行科学化、精准化考核,以严肃问责倒逼任务落实,努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的干事创业氛围。