武汉市城市地下管线综合信息平台建设方案

武汉市城市地下管线综合信息平台建设方案市城乡建设委按照2014年市《政府工作报告》关于“加快实施智慧城市建设总体规划，建立完善城市治理信息系统，启动地下管线信息化平台建设”要求，为有序推进我市城市地下管线综合信息平台建设，特制订本方案

一、建设内容实现全市地下管线的全生命周期管理，以智慧城市数字武汉行动为载体，以管线普查整测工作为基础，本着充分利用现有资源、避免重复投资、信息互通共享的原则，建立“1+3+N”（即1个全市统一的城市地下管线基础信息平台，3个分工明确又相互衔接的规划、建设、运营管理系统，N个管线专业应用系统）的全市城市地下管线综合信息平台（-）建设1个城市地下管线基础信息平台对市测绘院城市管线普查整测数据及其信息系统进行更新维护和升级改造，将其打造成为全市统一的城市地下管线基础信息平台

1.整理更新现有数据加工整理相关基础地理信息数据和管线普查整测数据；建立基于云计算架构的基础地理信息数据服务和城市管线数据服务；及时更新基础地理信息数据和城市管线数据，保证数据的现势性

2.升级平台服务架构按照数据资源与应用功能分离原则，构建全市的城市地下管线信息平台，为各类管线专业应用系统开发提供统一的基础地理信息数据服务和城市管线数据服务

（二）建立3个管理系统依托全市城市地下管线基础信息平台，开发建设全市城市管线规划管理系统、建设管理系统和运营维护应急处置系统，服务城市管线规划、建设和运营管理工作L开发全市城市管线规划管理系统在全市城市地下管线基础信息平台上，结合管线专项规划综合协调、管线控制性详细规划编制、建设工程规划方案（交通市政工程管线类）审查、建设工程规划许可证（交通市政工程管线类）办理和批后管理等工作需要，建立全市城市管线规划管理系统主要内容包括

（1）搭建管线规划编制子系统，服务管线规划的集中管理与规划审批；

（2）搭建管线工程审查子系统，服务地下管线修建性详细规划、施工图及相关文件的审查管理；

（3）搭建管线批后管理子系统，服务管线工程的定线（验线）、跟踪测量和规划条件核实

2.开发全市城市管线建设管理系统在全市城市地下管线基础信息平台上，结合管线工程设计、施工、验收等环节的建设和管理工作需要，建立全市城市管线建设管理系统主要内容包括

（1）搭建管线建设项目综合设计服务子系统，供建设单位、设计单位进行信息披露和传递，辅助和指导管线与道路同步设计；

（2）搭建管线建设施工信息共享子系统，为建设单位、管线权属单位和施工单位之间提供实时信息共享平台和沟通交流服务；

（3）搭建管线工程管理子系统，实现工程设计、施工、监管、验收和档案移交等环节的信息化管理；

（4）搭建管线工程安全监督检查子系统，为管线建设期安全管理和应急抢修业务提供信息支持；

（5）搭建管线工程档案归集管理子系统，服务城市管线竣工档案归集管理；

（6）搭建管线工程年度建设计划子系统，服务管线前期计划、意见下发、意见征求与年度计划制订等工作；

（7）建立管线竣工测量更新机制，制定操作性强和管理手段有效的管线竣工测量管理规定和管线建设资料归档规定，保障新建、改建、扩建的各类城市管线数据及时、准确地进入城市地下管线综合信息平台

3.开发全市城市管线运营维护应急处置系统在全市城市地下管线基础信息平台上，结合道路开挖审批、管线设施维护和突发事故应急抢险等运营维护管理工作的需要，搭建城市管线运营维护应急处置系统主要内容包括

（1）搭建道路开挖管理子系统，提供挖掘城市道路许可的受理、审查、决定及归档阶段的信息化管理；

（2）搭建管线设施维护管理子系统，督促城市道路井（沟）盖所有权人或者维护管理单位对井（沟）盖进行日常巡查和维护；

（3）搭建管线突发事故应急抢险子系统，针对管线突发事件，提供事故上报、处理和分析服务

（三）开发N个管线应用系统结合管线权属单位实际需求，建立和完善供水、排水、电力、照明、燃气、热力、信息等专业管线信息平台，并纳入全市城市管线信息化综合管理体系，做到互联共享市水务集团、市城市排水有限公司、武汉供电公司、市天然气有限公司和中国电信武汉分公司等管线权属单位将现有的应用系统升级改造，热力、信息管线权属单位新建热力管网应用系统和信息管网信息系统，并将上述应用系统与全市城市地下管线基础信息平台对接，一并纳入全市城市地下管线综合信息平台

二、建设步骤按照统筹规划、分步实施的原则，将地下管线综合信息平台建设分三期完成，具体步骤如下（―）一期建设（2014年7月1日—2014年11月30日）

1.建成全市统一的城市地下管线基础信息平台；

2.启动武汉市城市管线规划管理系统建设；

3.启动武汉市城市管线建设管理系统建设；

4.启动城市管线运营维护应急处置系统；

5.完成城市地下管线基础信息平台、3个城市管线管理系统及各管线专业应用系统之间的数据对接、试点应用等基础准备工作

（二）二期建设（2014年12月1日一2015年7月31日）

1.利用一期建设的管线对接试点成果，根据全市管线普查数据和各管线权属单位专业管线数据现状及特点，制定《武汉市管线集成交换数据标准》，根据此《标准》对接管线权属单位的现有管线数据；

2.完善3个城市管线管理系统，改造升级管线权属单位现有的应用系统，新建市热力管网应用系统和信息管网信息系统，实现与市城市地下管线基础信息平台的对接，并纳入全市城市地下管线综合信息平台，实现1+3+N的有机结合；

3.制定操作性强和管理手段有效的管线竣工测量管理规定和管线建设资料归档规定，建立竣工测量成果入库更新机制，逐个实现各权属单位的新建专业管线与城市地下管线基础信息平台的对接

（三）三期建设（2015年8月1日一长期）

1.将管线普查整测和竣工测量工作制度化、规范化；

2.利用管线普查数据、竣工测量数据和管线权属单位数据，通过数据对比、补测、整理等工作，全面提高城市地下管线基础信息平台管线数据的逻辑性、系统性和整体性；

3.引入互联网、物联网、云计算、电子信息等新技术，提高3个城市管线管理系统和各管线专业应用系统的智能化管理水平，全面建成全市城市地下管线综合信息平台O

三、职责分工市信息产业办负责将城市地下管线综合信息平台作为智慧城市的重要组成部分给予指导，对平台建设及其与智慧城市系统的对接给予支持；及时提供管理信息并负责指导、督促各信息管线权属单位做好数据共享和更新维护工作市城乡建设委负责牵头组建城市地下管线综合信息平台建设维护工作专班，统筹协调平台共建各方关系，会同测绘、国土规划、质量技术监督、信息产业、通信管理、管线行业主管等部门组织制定平台数据交换格式、标准及信息共享目录，编制平台建设工作方案，组织建设实施，建立共享机制；牵头组织编制平台建设资金预算，满足平台建设设备采购、软件研发、数据接口服务与数据转换工作需要，按程序报相关部门审定后列入财政预算市国土规划局负责及时提供管理信息并负责组织编制管线工程勘测、修补测、竣工测量有关标准，并督促基础测绘和管线普查单位做好数据共享和更新维护工作市经济和信息化委、市城管委、市水务局作为电力、燃气、供水、排水行业主管部门，负责及时提供管理信息并负责指导、督促各相关管线权属单位归集管线专业数据，按照数据交换标准统一纳入城市地下管线综合信息平台，并按规定做好竣工测量和竣工信息归集平台工作市财政局负责保障城市地下管线综合信息平台建设及运营资金，并协同发展改革、物价、审计等部门研究完善各管线工程竣工测量工作列支、计费标准和相关审计、结算要求市发展改革、建设、财政、物价、审计、测绘等部门负责共同研究施工区域管线调查及各类管线竣工测量有关费用列支、取费、计价、审计规定，形成统一标准，以保障管线调查、竣工测量工作顺利实施各管线行业主管部门负责加大管线竣工测量行为管理力度，督促有关建设单位开展竣工测量工作，严格落实《武汉市城市管线管理办法》（市人民政府第225号令）第三十三条“未组织管线建设工程竣工测量的，不得办理竣工决算”的要求市人民政府重点工程督查协调办负责组织专题研究军缆、110专线等涉密管线信息归集办法，并就电力、燃气等管线权属单位提出的保密需求研究解决方案武汉供电公司、市燃气集团、市水务集团、市信息管网公司、市排水公司、武汉路灯管理局等管线权属单位，负责查明企业权属管线数据信息，按照既定的统一标准纳入城市地下管线综合信息平台，并负责权属管线信息的更新维护工作市测绘院负责全市基础测绘和管线普查相关工作，并作为城市地下管线综合信息平台合作开发单位，承担平台数据运营管理工作各市政道路、桥梁、隧道工程建设单位负责组织编制管线与主体工程综合竣工图，并按照规定移交给城建档案机构和纳入城市地下管线综合信息平台，确保市政道路工程竣工信息的完整性、现势性各管线建设单位要按照《武汉市城市管线管理办法》（市人民政府第225号令）第

四十三、四十四条要求，委托勘测单位进行竣工测量，并按期将竣工数据纳入城市地下管线综合信息平台，勘测单位对数据准确性负责

四、建设要求

（一）提高认识，领导重视各相关部门和单位要高度重视开展城市地下管线综合信息平台的建设工作，加强组织领导和统筹协调，强化责任意识，落实责任分工，确保阶段任务的顺利实施

（二）分工负责，抓紧落实市城乡建设委、市国土规划局、市城管委、各管线权属单位、市测绘院等部门和单位要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，抓紧落实相关工作，确保城市地下管线综合信息平台建设的各项工作按期、保质保量完成

（三）加强研究，依法推进市城乡建设委要会同市国土规划局、市信息产业办等部门抓紧研究制定《武汉市管线工程施工信息共享办法》，确保管线建设施工的顺利进行；按照“建设同参与，成果共分享”的原则，编写《武汉市管线集成交换数据标准》，建立顺畅高效的平台共建共享机制；制定《武汉市竣工测量实施办法》，保证管线竣工测量和建设资料归档的顺利进行；编制《武汉市城市地下管线综合信息平台建设大纲》和《武汉市城市地下管线综合信息平台运行管理规定》，明确平台建设、运营、更新、维护、保障相关单位权力与责任，确保平台建设、管理工作有序推进

（四）落实经费，加强保障将城市地下管线综合信息平台建设资金和基础测绘投入按照年度计划任务核定后纳入财政预算，切实保障此项工作的顺利开展各开发区、新城区参照此方案执行，做好区级地下管线综合信息平台建设工作。