高校基建修缮管理初探

高校基建修缮管理初探

1.高校基本建设和修缮改造工程概述

1.1高校基本建设的现状落实科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，推动了教育事业的发展我国高校从“精英教育”向“大众化教育的过渡”，从计划体制向市场体制转换，各类高校普遍扩招，使得众多的学子圆了大学梦我国高校已由1978年的598所发展到2011年的2429所，在校学生由1998年的341万人发展到2011年近3000万人然而，教育资源严重不足，基础设施老化，教学、实验用房，学生公寓严重不足许多高校都面临着扩大、调整、改建、新建等各项任务高等院校基本建设、修缮改造成为高校发展的保障高等教育走向市场的今天，拥有足够的办学空间，先进的教学设施，就能吸纳足够多的生源，其规模效益凸显《十二五教育规划纲要》明确提出，加大教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到GDP的4%（约13万亿元）这也为高等院校基探讨高校基建修缮工程管理本建设、修缮改造提供了资金保证

1.2高校基建维修工程的范畴高校基建工程是指教学基础设施如教学楼、实验楼等建筑物的建设高校基建维修工程是指零星土建、装修、场地硬化、道路铺设、庭院绿化、教学或生活用房水、暖、电的改造、抢修、拆除工程以及修缮项目的变更修缮改造工程的工期短，工程变更多应聘请或指派有经验的工程管理人员对施工现场全程跟踪监督管理，确保工程方案落到实处，处理好突发情况，严格控制工程变更，对施工过程中的结构工程，以及暗埋的管道工程等隐蔽工程必须严格验收，认真做好验收记录、签证工作，并附以变更图纸，为竣工后的工程结算和今后的修缮、改造提供真实可靠的技术资料

（2）控制修缮项目的工期高校修缮工程的施工进度有效控制，必须做好与有关单位的协调、联络、调和工作组织协调是实现有效进度控制的关键加快工程进度，缩短建设周期，是促使工程项目尽快投入使用，充分发挥投资效益的关键高校的重点建设工程，大都是确保招生或教学急需的项目，工期短、工程质量要求高工程项目进度管理的依据是施工进度计划对具体项目编制工程进度计划，画出横道图或网络图管理者按预定的项目计划定期审定实施进度情况，分析并确定进度拖延的根本原因,及时采取纠偏措施，确保工程项目按预定的工期竣工

（3）控制修缮项目的质量1）影响工程质量的因素主要有人、材、机、方法、环境五个方面是全方位，全过程的通过分析、研究、对比的方法，在确定可行的基础上采用优化方案、工艺、设计和措施的控制，通过指导、督促、检查建立良好的技术环境、管理环境和劳动环境在项目实施过程中通过旁站检查、测量和试验的方法进行控制项目管理人员要提高自身素质和专业水平，还要审查施工人员的技术资质，要求必须持证上岗让“对的人”干“对的事”对材料要做好检查验收,严把材料检验关混凝土配合比应按国家现行标准的规定，通过设计计算和试配确定，在施工过程中，不得随意改变配合比；对商品混凝土的运输距离也要考察，运输距离太远，造成到达施工工地时间超过混凝土初凝时间的混凝土搅拌站的混凝土不得使用对无生产厂名、无质量合格证明文件、无产品说明书的“三无”产品，坚决不得用于施工项目中，做好材料的收、发、储、运管理工作对机械要了解其工艺和性能，选用合适的机械设备，建立各种管理制度采取平行检验、中间验收、竣工验收，对质量问题及时发现及时纠正2对工程实行定期回访，后评价将其施工质量情况列入绩效考核，与其收入挂勾从而促使施工单位加快施工进度，节省工期，保证工程质量对于必须实行监理的项目，委托监理工程师进行质量控制修缮改造工程项目的质量由基建、后勤工程师控制，项目竣工由使用单位、纪检、审计、财务、施工单位共同验收同时对工程重要部位要做好技术备案

5.7加强高校修缮工程项目的安全文明管理注意安全、文明施工，保持校区清洁、安静在抓工程质量的同时，我们也不忘把安全施工、文明施工作为重要内容来抓如遇考试期间，尽量安排低噪音工种，除必须连续施工作业的工种，如浇筑混凝土之外，一般晚上施工不允许超过规定时间等等，以此来降低噪音,尽可能地减少施工对校园日常工作的影响

5.8加强修缮项目投资经费的全过程控制，降低工程造价1修缮施工工程成本的影响因素

①施工阶段的现场管理、现场签证、工期与质量控制均直接影响着工程成本2高校修缮工程工程量小、施工内容增减弹性大施工过程中受教学时间的限制，窝工现象时有发生，使得施工效率低下，大大增加人工费在工程项目中所占的份额而且，修缮工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，导致修缮项目成本较高，从而在修缮工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难对于高校没有自己的施工队伍或自己的队伍不能胜任的修缮工程，采用招标方式选择优秀的施工单位,可以降低建设成本和提高建筑质量

（2）修缮施工过程的经费控制措施

①对于金额较大的基建修缮项目进行公开招标十分必要目前，因修缮工程项目的特点决定了高校修缮工程的招标多数为邀请招标，利用工程定额总造价下浮点数作为标底，按照招标程序进行招标产生施工单位

②在招标过程中，一方面要注意招标领导小组人员的配备,要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加，保证招标工作质量；另一方面，作为修缮工程管理的后勤部门，除了利用招标制度挑选施工单位外，要在平时的管理过程中，尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平，多方面衡量工程施工方案，结合工程定额、取费标准、材料差价等因素，认真评定工程投标价的组成是否客观、合理

5.9工程价款结算管理

（1）工程价款结算的原则工程结算应本着依据合同、实事求是真正做到

（1）使用部门的满意原则；

（2）施工现场签证资料真实性原则；

（3）审计严格、公正合理原则；

（4）财务依据审计部门审核付款的原则；

（5）竣工结算资料完整及时归档的原则

（2）工程竣工结算施工单位按修缮计划方案或合同规定的内容完成所施工的工程，经验收合格，向学校基建、审计部门报送竣工结算书及完整的结算资料，审计部门在规定的时限内审核并提出审查意见，主管领导签字后，校财务处按双方认可的经审定的结算书结清工程款3工程审计监督工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节，一方面监督了施工单位，另一方面又监督了建设单位，在修缮工程管理过程中的作用尤为突出审计部门在注重结算审计的同时，应注重项目的过程审计，全程参与项目的立项论证、招标投标、合同签订、现场管理和竣工验收等过程，对高校修缮工程重点放在结算审计工作上，对招标项目，严格按照合同、招标文件、竣工图纸、经工程师签证的变更洽商、工程量清单细则审核工程量，对采用定额计价的还应重点审核套价、取费等是否合理，实事求是做出修缮工程决算在保证质量的同时,将工程价款控制在制定的资金使有计划内的最低标准，从而达到控制修缮工程资金投入，降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的

6.基建修缮工程的档案管理

6.1基建档案管理的重要性1高校的基建档案是保障学校教学、科研和师生生活正常进行的重要科学依据其中竣工图纸管理在基建工程项目档案中占有很大比重从归档的利用情况看，学校对竣工图纸利用需求较频繁因此，只有做到图纸与实物完全相符，才能真实、准确地反映工程项目竣工后的实际情况随着时间的推移，即使是建设者也很难永久地记述清楚整个工程全部详细的运作过程，特别是不能直接观察到的隐蔽工程和工程建设的管理过程无法重现在人们面前只有将工程建设和管理工程中形成的竣工图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录像、录音档案及时归档，才能为后人合理使用与管理建筑物、构筑物提供科学的依据更可通过基建资料了解学校的发展历史、发展规模和办学理念

（2）在新校区新设施的建设，老校区的扩、改建、修缮、增容改造中发挥独有的作用一所相当规模的学校不仅地上的建筑物、构筑物林立，而且地下各种管线和各类工程纵横交错，密如蛛网，这些建设和设施是学校教学、科研、生产和师生生活的必需,一旦受到破坏，可以根据档案所提供的依据，尽快组织抢修，争取在最短的时间内使之恢复正常

（3）在实际工作中利用基建档案，不仅减少了重复劳动，而且可以加快施工进度

6.2基建档案管理的作法

（1）注重新建工程的竣工图、工程管理、工程保证资料的收集和存档对于高校基建处负责的新建单位工程，从工程报建到竣工验收及结算的全部资料应由专人整理，收集，提交一整套合格的工程竣工资料给学校档案室存档特别是竣工图，应由施工单位根据工程实际编制提交在工程竣工验收时应由学校档案或基建处专人对施工单位进行监督和指导做好室外配套管网综合图纸的编制工作有条件的可向后勤部门提供一套完整的竣工图已备修缮改造急需

（2）注重小型工程、改造工程的竣工图纸的收集和存档对于规模较小的工程或修缮改造工程，往往设计单位不设计室外水、暖、电、消防管线图纸，而这些恰恰是高校内施工利用率最高的图纸有能力的施工单位自行设计施工或根本没有设计按建设方的现场要求施工工程竣工后，校外的施工单位离开学校，没有人说清地下的具体情况，致使给后续的修缮改造带来不必要的麻烦因此，高校应充分重视这类图纸的收集和归档

（3）注重电子数码信息收集随着现代信息技术的发展，电子数码存储技术日臻成熟，U盘、光盘、移动硬盘用于竣工图的存储管理，不但存储空间大，便于保存，而且便于查找利用目前建筑设计已实现CAD化，施工中的变更可以方便的修改

（4）注重学校地下总图的修订绘制高校建校多在二十几年以上，随着新建筑的不断建设，旧建筑的修缮改造，地下管线不断增加，即使有图也大都是单体竣工图，而建校时的校区地下管线图已远远表达不了校区地下管线的全貌，在校区的建设中不能发挥其独有的作用因而，学校地下管线总图的补充修订绘制是高校基建档案的重要工作应引起高校的高度重视

7.结语高校基建修缮工程管理的方式方法需要不断在实践中及时总结探索，持续提高高校基建修缮改造工程的管理水平，随时对工程情况、投资情况做到心中有数，时刻把学校的利益放在首位，探索高水平地高校基建修缮工程管理工作的方法，切实为高校的发展提供硬件支持本文作者李俊工作单位华北科技学院一些基建工程的配套附属工程

1.3高校基建修缮工程的特点1高校基建修缮工程项目多数为修缮改造，涉及的工种多、施工地点多分布零散、工期短，多的

一、二个月，少则一半天，单个工程金额不大；工程施工随意性较强，大多数没有正规的专业设计;工程多采用定额计价，不使用清单计价方式；较大的改造项目，工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工；工程管理面宽2高校基建工程管理目标涉及工程项目的全过程对其规划、质量、投资、进度等进行全方位跟踪式管理，不能由监理单位完全替代

2.高校基建修缮工程管理的内容高校基建修缮工程管理与高校基建工程管理均可按工程项目的实施阶段分为项目前期管理；项目中期管理；项目后期管理；具体内容见框图2-1和框图2-2o

2.1高校基建修缮工程的计划管理高校基建修缮管理部门应根据学校的资金投入情况，结合各院、系部的修缮改造要求，深入调查情况，按轻重缓急、预算资金，将基建修缮工程分为零星工程、抢修工程、专项工程强化修缮计划和决策的严肃性，减少盲目性要求施工单位按设计要求，定目标、定计划、定落实、合理安排工期，确保工期目标的实现；按现行的规范、标准进行施工，并在确保质量、进度、安全的前提下，控制造价做到事前、事中、事后控制

2.2高校基建修缮工程的施工管理大、中型的基本建设、装修、改造工程的管理，按设计要求、合同条款、施工规范，认真调查中标的或外委的施工单位资质情况、技术力量情况、注册资金情况，选择合适的施工单位并在合同中明确质量、结算、进度、安全、保修及违约责任对本校的施工单位也要加强“三控一管”并对修缮工程的施工技术、工艺、材料进行监控，抓好施工过程的每一环节，在确保工程质量的前提下，达到投资的预期效果对施工项目改造情况说明、图纸等竣工资料留档备查

3.高校基建修缮工程管理中存在的主要问题针对高校基建修缮工程的特点，各高校都制定了自己的基建修缮或小型工程管理规定和办法但在修缮工程的管理中仍存在不少问题:

3.1修缮管理程序制度不健全从工程立项、施工到竣工验收、结算，就宏观方面，国家对零星修缮工程具体的约束性很少；就微观方面，大多数高校零星修缮工程管理制度或措施，操作性不强后勤社会化进展不完全的高校采取后勤处牵头、审计处、财务处、基建处协助粗放型管理模式

3.2修缮工作量大、项目多随着高校校区的新建项目逐年累计增多，由于每个单体从立项、设计到竣工投入使用的周期短，经常有年初开工建设暑假结束就要使用的工程，建设单位及监理部门在确保主体结构安全的基础上赶进度,特别在工程后期阶段对一些细部问题管理不够，给以后的修缮工作带来了一些问题，建筑上的主要通病以显现出来，加之各个单体工程即将或已过保修期，后勤部门将面临着大量的修缮工作

3.3施工监督管理力度低高校修缮工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附属工程等工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计，修缮时间相对集中对于其管理，是由后勤安排施工单位根据工程量的多少，对工程施工要求进行安排如果工期要求的短，施工单位可能直接进入施工阶段甚至省去了设计阶段，或者利用寒、暑假突击施工，使得其监督管理较为困难工程实施过程中的管理由施工部门的技术人员进行现场管理，部分工程建设单位的施工人员或管理人员对于修缮工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在工程方案确定及施工过程中，缺乏有效的监管个别施工人员为一己之私，修缮材料以次充好比如，明明应用三级钢筋而使用二级钢筋，基础梁和圈梁碎标号分别为C30和C25,施工中进商品碎时都用了C25监管力度低，致使工O程质量下降，返工，浪费现象较多工程质量不能满足需要

3.4缺乏计划管理意识，缺乏整体规划意识目前高校建筑、旧有基础设施多数已超过设计合理使用年限的一半时间以上原有设施破损、老化严重，超负荷运转，已不能满足现实需求，需要更新、修缮或重建但是项目布局选址及修建先后次序、修缮档次、标准上没有一个整体规划和设计如何修缮，工程管理缺乏严格论证和整体规划,高校每年都将修缮工程项目列入年度财务预算，但由于资金紧张等原因，有些领导对小型修缮工程重视不够，后勤管理部门和使用部门仅凭现实急需和个人意志办事或领导意见办事，一遇建设任务就临时设计，仓促上马，急于求成，往往造成布局混乱，使用不便，导致校园道路、管沟反复开挖，当年修缮次年拆除等重复建设现象屡屡发生修缮程序不规范，缺乏计划管理意识与学校的整体规划不统一修缮质量无法保证，有些修缮工程几经反复也没有达到预期理想的效果，造成资金浪费

3.5校外施工单位预结算高估冒算，虚报工程造价高校修缮工程项目的预算和结算一般采用定额计价，由施工单位编制，建设单位认可，基建审计部门审核建设单位管理人员调查研究工作不细不实，对预算、结算中量价组合了解不够精确，对虚报工程量、增大材料单价、重复计算工程量等了解不透被校外施工单位钻了空子，在一定程度上虚报工程造价，结果使工程造价提高，学校蒙受损失

3.6审计、核算造价人员知识结构不尽合理高校非常重视修缮工程审计工作，每一项修缮工程必须经过学校审计部门审计监督但随着新建和修缮项目增多，审计任务重与审计力量不足的矛盾越来越突出，审计的重点往往放在新建大型项目上,小型修缮项目的审计仅放在程序上，缺少工程修缮的全程跟踪，高校的内部审计人员大部分会计出身，业务水平有限工程审计对其来说专业性强，要深入掌握基建修缮工程各相关专业知识存在着一定的难度全过程监督力度不够，工程审计存在风险

4.高校基建修缮工程管理中的工作难点

4.1修缮工程项目立项审批难各院、系、部修缮项目多，涉及面广，由于修缮资金的限制，在修缮项目的选择上不可能做到有求必应，对修缮项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工这就要求后勤基建修缮管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定修缮项目，在众多项目中选择并排列最急需施工的项目在修缮工程项目的确定和选择工作中，需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选但当面对信息量比较大、需要选择的修缮工程项目较多的情况时，负责具体工作的管理人员不具备相当水准的专业知识，缺乏掌握学校有关方面工作的能力；不能对主管领导提供准确的信息，使该立项的没立，不该立项的立了人为造成资金浪费，审批困难

4.2修缮工程项目的经费控制难高校基建修缮工程具有工程量小、报修部门对专业知识不了解,施工内容不确定的因素多，增减弹性大，施工过程中窝工现象十分普遍施工效率低下，造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下另外，修缮工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，也造成了修缮项目成本较高，从而在修缮工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难

4.3修缮工程项目的质量控制难高校基建修缮工程存在单项工程量及修缮金额较小的特点，修缮工程的种类与数量较多，施工地点变换频繁使修缮工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理同时，上级修缮管理人员分身乏术，无法或干脆缺乏对工程进行全过程的监督管理因此，针对基建修缮工程的特点，如何采取有效措施，确保修缮工程质量是高校基建修缮工作面临的一大难题

4.4修缮工程项目的工期控制难高校基建修缮工程的施工过程往往与教学办公同时进行，施工受影响较大同时，室外作业受天气的影响，施工工期无法得到保证,因此，修缮工程的工期伸缩性很大，给施工管理造成很大困难后勤社会化程度高的高校修缮施工队伍多来自校外，受自身资质和管理水平制约，具体施工人员是从社会上招募的“散兵游勇”，技术水平参差不齐教学单位，节、假、双休日多不上班，人员联系通道不畅,工程进度难以保证

4.5修缮工程项目的资料收集管理重视得不够由于高校的基本建设的大型新建工程及大型装修工程施工由基建处负责，其工程主体都有竣工图和工程管理及保证资料存档但其配套的水、暖、电外网附属工程多没有竣工图存档后勤社会化程度高的高校修缮施工队伍多来自校外，由其施工的电气增容改造，给、排水，直埋的暖气管线和道路雨水管道，过路预埋管、沟，在施工后多没有施工图，更不要说竣工图存档了出现跑水、连阀门都找不到的现象和施工中造成地下光缆、电缆、管线挖断破坏的事件时常发生

5.高校基建修缮工程管理措施

5.1有计划地确立修缮项目基于修缮资金的限制，无论是高校整个修缮工作或者是某一建筑物的修缮任务，均应确立明确的计划目标目标的确定，应既有超前性又有实现的可能性，要对各系部申报的拟实施的基建修缮改造工程逐项进行可行性研究，并深入实地调研、精心设计，确定修缮工程方案，从学校实际情况出发，在满足使用单位使用功能的前提下，编制项目概算按轻重缓急，做到有选择性地进行立项审批确定年度资金使用计划，并为突发的临时抢修工程项目留出一定预备费用在确定项目的同时，要进行目标控制，如进度控制（定出开竣工时间）、质量控制（制定目标）、投资控制（年终结算不可超出概算）等，以达到强化修缮工作计划与决策严肃性的目的，减少进而杜绝修缮工作中的盲目性

5.2基建修缮工程进行可行性论证高校基建修缮工程涉及资金较大的如教学楼、学生公寓等的装修改造，达到公开招标所规定额度，关系到学校的整体发展和师生日常生活、科研、教学的需要，应经过科学的论证首先由使用部门提出修缮要求和目的，基建、后勤、财务、审计管理部门制定建设规模、投资额度、资金来源、工程预算等项目可行性报告，再由校办公会讨论通过，最后由主管校领导审批，形成决议，主管部门才可招标选定施工单位

5.3落实相关部门的责任实行使用部门与管理部门两者共同管理、监督工程，使用部门负责工程的使用要求，管理部门监管施工质量和工程造价，分工合作责任明确

5.4严格规范招标行为，确定施工队伍修缮工程规模达不到公开招标所规定额度，高校又没有自己的施工队伍，应根据项目特点，邀请建筑市场上信誉好、技术力量雄厚,适合的3-5家施工单位较小的项目由后勤处牵头、使用单位、纪检相关部门组成议标小组达到公开招标所规定额度的项目，由主管校领导牵头聘请专家组成招标领导小组，公开招标择优选定施工单位对于高校自有施工队伍的，其有能力施工的小型工程、抢修项目及基建工程的配套附属工程应由其施工，以确保工程质量，节约资金且有利于使用修缮对于自有队伍的施工材料，单笔金额超过5万元的应宜采用招标采购方式进行，以做到材料采购透明

5.5严格施工合同管理施工合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件修缮项目的施工有别于新建工程,不可预见因素较多，必须签订书面合同，对定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面一一明确，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法，必要时，应建立修缮工程项目保证金制度从而为工程项目的顺利实施提供保证

5.6加强修缮工程施工管理修缮项目的施工与新建工程不同，存在较多的不可预见性因素,施工全过程的监督管理十分重要，应该尽可能委派有经验、懂技术的专业工程师或聘请专业的工程监理人员进行工程监督管理

（1）控制。