区应急管理局、国资委2023年上半年工作总结及下半年工作思路

区应急管理局年上半年工作总结及下2023半年工作思路今年以来，区应急管理局认真贯彻党的二十大精神，坚决落实区委区政府决策部署，围绕“平安护航亚运会”工作主线，以“六六行动”为引领，积极构建事前预防型治理路径，坚决防范化解重大安全风险，着力提升我区本质安全水平

一、重点工作推进情况

（一）持续巩固护航亚运安全基础一是认真抓好亚运公共安全风险攻坚行动制定安全生产和自然灾害专项组和消防安全专项组2个子方案，完成自然灾害、事故灾难等亚运专项应急预案修编梳理亚运场馆周边500米、1000米范围内332家生产经营单位清单，督促区级部门、镇街、村社和企业单位制定履职责任、风险辨识、隐患排查、重大隐患和整改闭环“五张清单”，开展多轮次隐患排查整治，共排查单位3581家次，整治隐患问题1220处二是扎实开展安全产隐患大排查大整治行动牵头开展为期2个月的大排查大整治行动，累计检查各类企业（场所）

14.3万家次，发现问题隐患

10.45万处，目前已全部整改，立案查处

1.41万起（个）三是强化工业企业安全监管认真落实危化品双重预防机制建设，实施分级管理，累计检查各类危化品企业300余家次，发现隐患400余处，发放整改指令书21份对全区213家规上、规下工业企业以及72家三场所三企业，落实每季度患排查和问题整治,督促市属国企排查备案安全隐患952个,完成整改950条，整改率

99.79%三是提升资产效能扎实推进市属国企土地房产历史遗留问题化解，办出不动产权证167本，涉及房产土地面积超23万平方米，激活资产价值超

8.24亿元推动全市限额以上房产土地租赁项目进入产权交易机构公开招租，上半年进场交易国有产权186宗、交易总金额达

12.67亿元、平均溢价率超7%

（四）国资监管构建新格局一是注重综合考核根据省市综合考核改革统一部署，牵头开展市属国企综合考核改革工作，出台《市属国有企业综合考核实施办法》等，进一步改革工资总额决定机制和市属国企负责人经营业绩考核办法，试点推行中长期激励制度，不断激发国企争先创优活力同时，配合承接省对市综合考核指标“国有企业防范和化解中小企业账款”事项，目前暂未发现扣分情形二是注重综合监督修订《市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，已提请市政府研究审议，进一步规范追责标准和工作流程目前，已督促开展监督追责事项80余项，挽回经济损失7700余万元全面启动市属国企融资管理情况财务专项检查审计、二级企业运营管理专项审计、工程建设领域“挂证”问题整治等工作三是注重数字赋能加快打造XX“国资大脑”，上线运行数据管控中心和“产业布局”等重大场景应用，贯通落地省大额资金监控预警系统、实时监控1600多个银行账户，市属国企智慧用工管理系统获评2022年全省国资国企数字化改革优秀成果

（五）国企党建激发新动能一是推动国企党建整体建强开展专题宣传宣讲、培训创作等系列活动，持续掀起学习宣传、贯彻落实党的二十大精神热潮聚焦“全企一体、双融共促”，选优配强国企组织员队伍，规范化运用红色根脉强基系统，着力提升国企基层组织规范化标准化科学化水平具化“瓯江红Zhi国企”党建品牌作用・发挥路径，建立党建片区联系、交叉检查、调研指导等定期交流机制，不断健全提升党建统领国企整体智治体系二是发挥国企党建引领作用扎实推进“四强四优”党建示范点创建提升工作，对2022年度验收不合格的“否优”摘牌15个，明确2023年新增创建“四强四优”党建示范点10个以上注重典型示范，组织开展2023年度“最美XX人-最美国企人”寻访活动，选树一批先进典型入选省市劳模、感动XX十大人物、全省最美国企奋斗者等集成18个国企“瓯江红”党群服务中心资源优势，集中推出29项特色服务清单三是扎实推进清廉国企建设构建协调运转的“四责协同”责任运行机制，持续健全清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，全年计划培育“清廉国企”示范点30个以上，形成《XX市整治国企四大领域突出问题典型案例》参选全省“七张问题清单”典型案例场景全力配合省委巡视XX涉及国资国企事项梳理反馈，目前已反馈情况14件

二、下半年工作思路下半年，市国资委将坚持问题导向、效益导向，充分发挥综合考核指挥棒作用，以“三个一号工程”为牵引，聚力“1155”工作主题主线，全力以赴补短板、强弱项、固底板，千方百计扬优势、提效益、树品牌，加快推动国资国企做强做优做大

（一）抓改革优布局，进一步提升产业能级一是做好“进”的文章根据市领导指示精神，持续完善国资国企综合改革方案，尽快提请市委市政府研究审议深入推进12家企业市场化改革试点，早日形成经验、复制推广聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度，积极向数字经济、生命健康、节能环保等战略性新兴产业布局二是做好“退”的文章明确各集团主业赛道，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，清理20家以上“僵尸”、低效、空壳企业三是做好“整”的文章以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，有效避免同质化竞争、重复投资加快推进公共服务市域一体化工作，推动水务、燃气、环保、公交等业务板块整合，积极探索市属国企其他主业领域的一体化发展四是做好“合”的文章聚焦市属国企产业链两端延伸潜力，主动对接央企、省企，谋划实施一批强链补链固链重大项目，加快布局产业链供应链关键环节和中高端领域

（二）抓经营稳增长，进一步拓展创收渠道一是加大有效投资充分发挥投资对稳增长的重要拉动作用，加快存量项目进度和增量项目谋划，全年计划投资350亿元以上谋划出台国有企业投资项目管理办法，规范项目投资决策流程，保障项目投资回报率，并持续开展项目投资后评价工作予以监督指导二是强化资本运作加紧探索企业并购和上市，推进上市企业培育，指导和支持市属国企围绕主业发展,开展产业链上下游企业股权并购工作；争取统筹市本级基金资源，构建国资基金群，推动基金投资带动产业升级，撬动各类社会资本参与产业投资，加快组建200亿元规模的“温创投”基金和50亿元规模的预制菜产业基金三是注重经营提效扎实推进高利率融资置换工作，抓住政策窗口期,争取全年置换300亿元以上高利率融资理顺资产管理体制机制，推动全年限额以上项目进入联交中心交易不少于240项，规范交易服务流程，堵塞廉政风险漏洞积极利用国企权证历史遗留问题化解政策，基本完成国企房产土地权证办理工作

（三）抓治理促规范，进一步夯实发展根基一是健全现代企业制度进一步研究如何促进党的领导与公司治理深度融合，理顺市属国企董事会运行机制，研究探索“外大于内”董事会架构，有效发挥外部董事和董事专业委员会监督作用，在二级企业中率先进行试点有效实施职业经理人制度推进企业合规管理体系建设，完善国有企业依法经营、依法管理体制机制二是规范国企用工管理落实《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，建立用工总量、工资总额双控管理模式，科学核定各市属国企合理用工总量控制规模，建立常态化运行管控机制，加快推进市属国企人才体制机制改革试点三是化解历史遗留问题协调相关部门常态化化解国企历史遗留问题，加快破解目前已收集整理的97个诸如项目资金不到位、被长期拖欠往来款、房产权证不齐等制约企业健康发展的疑难问题同时，探索责任认定账消案存核销等机制，打包处置一批不良资产，实现瘦身健体

（四）抓监管防风险，进一步凝聚企业活力一是强化综合监督修订《XX市企业国有资产损失责任追究试行办法》，规范追责标准和工作流程，确保责任追究工作有章可循、规范有序加强内部审计和违规问题线索调查，合理运用提示函等工作规则，倒逼企业规范经营、提质增效二是坚持激励激活开展“大调研大走访大服务大解题”活动,立足“管资本”为主梳理一批对市属国企的授权、放权管理事项，建立完善授权制度与授权清单深入推进市属国企综合考核，以效益为主导向调整工资总额决定机制，试点推行企业年金和中长期激励方式三是防范财务风险优化完善全市国企融资情况和债券发行情况月度统计分析和风险预警防控制度，及时梳理处置潜在的风险隐患推广企业“资金池”管理模式，加强企业内部资金管理，全面提高资金使用效率持续迭代升级“国资大脑”，进一步完善委企之间信息共享和业务协同机制，发挥实时智能监控预警作用

（五）抓党建强引领，进一步增强发展动能一是推动国企党建整体建强深入学习贯彻落实党的二十大精神，以主题教育为契机大兴调研之风、增强工作之效，加速提质“瓯江红•双创争先”行动，横向共享10家集团党建优势资源，纵向贯通集团到所属企业党建责任落实，轴向推动省市县三级协同进一步总结提炼“瓯江红-Zhi国企”党建品牌创建经验，向上申报国企党建品牌建设优秀案例；集中发布XX市属国企党建品牌矩阵配合市委开展国企领域基层党建督导和交叉检查，以二三级企业为重点开展专题调研，不断健全提升党建统领国企整体智治体系二是发挥国企党建引领作用在完善国企公司治理中着力加强党的领导，指导企业科学执行党组织前置研究讨论或集体把关事项清单，完善抓党建促“七张问题清单”落实机制，促进党的领导全面融入公司治理、党建工作与生产经营深度融合，打造具有社会影响力、XX辨识度的国企党建引领高质量发展金名片三是扎实推进清廉国企建设以四大领域专项整治经验为主体，开展全省国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动总结评估，指导企业构建协调运转的“四责协同”责任运行机制，持续健全清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，集中培育一批“清廉国企”示范点加大重点领域监督应用场景的开发力度，统筹推动巡视巡察审计涉国企问题整改销号,形成一批行之有效的工作规范和制度成果，努力营造风清气正的良好政治生态一次安全生产风险常普常新，每月一次隐患排查整治四是严格规范行政许可针对闪点大于60C的柴油纳入危险化学品管理的新规定，落实专人跟踪服务企业，办理行政审批本级许可29件，市局许可37件，备案类44件、注销10件

（二）努力提升大应急处突水平一是积极推进基层应急消防管理体系和能力建设指导古荡、翠苑、蒋村、转塘4个镇街应急消防管理站通过市级验收建立“四个一”工作机制，推动镇街应急消防管理站与区域性微型消防站、村社应急突击队和微型消防站等救援力量融合建设，打通应急管理“最后一公里”二是提升应急指挥水平出台XX区应急指挥规范化建设实施方案，新建应急指挥中心125平米，完善可视化设备10余部，实现应急指挥“一张图三是多方位培养应急救援能力组织全区社会救援力量技能培训、各镇街综合应急和消防救援队伍技能比武大赛、区级综合救援队伍专项培训等300余人次，常态化应急拉练乡镇队伍6次,参与现场应急处置8起

（三）筑牢防灾减灾救灾安全防线一是精细做好防汛防台准备完善更新区、镇街两级及区防指主要部门防汛防台应急预案,对全区1812个重要点位进行全覆盖排查整治，开展防汛防台专题培训及灾害风险隐患信息报送专题培训400余人次，灾害风险隐患信息报送工作获得应急管理部通报表扬二是不断提升森林防灭火能力组织区级专业队、镇街半专业队和村社护林员开展专题性森防业务培训和引水灭火竞赛，常态化开展森林消防应急处置演练，指导转塘街道参加全市乡镇（街道）森林消防应急处置无脚本拉动比赛获得第一名三是持续深化灾害普查应用积极承担全省常态化自然灾害综合风险普查评估工作试点任务，其成果转化应用系统在2023年长三角智慧应急创新发展论坛上被评为智慧应急十大优秀案例

（四）积极营造共建共治共享氛围一是强化面上宣传结合“3T9”森林消防宣传日、“5T2”全国防灾减灾日、6月份安全生产月等重要时期，组织各镇街深入开展安全生产“五进”活动，以喜闻乐见、形式多样的宣传方式普及安全常识二是抓实专题培训组织企业相关负责人、防汛防台、灾害信息员、自救互救等各类主题培训近百场，累计受教育培训人数达1万余人次,公众安全意识和自救互救能力有效提升三是讲好XX故事积极总结宣传我区安全生产和应急管理的好经验好做法，传递XX安全好声音今年以来，相关宣传报道在国家级以上媒体10余篇，省市级以上媒体150余笆o

二、工作中存在的主要问题和不足一是安全生产基层基础仍有待加强部门监管力量不足、执法力度不够强，责任压实还不到位，安全生产隐患排查还没有真正到边、到底特别是镇街安全监管人员力量较弱，全面排查发现安全隐患的能力还有待加强，导致一些本该由本级发现的问题而没有发现，被上级督查暗访通报或者媒体曝光二是部分企业主体责任还没有完全压实还存在着一定的上面热、下面冷，政府热、企业冷现象，部分企业主要负责人安全意识不强，对员工安全生产教育培训不重视，开展安全生产隐患排查整治的动力和能力不足，对自身存在的事故隐患和风险问题不能托底甚至有的对监管部门查出来的问题，也是应付整改、明知故犯三是应急救援力量整体合力还不够强专业救援队伍分属各部门，局限于各专业领域，队伍建设投入分散，发展不均衡，缺乏整体合力部分镇街道队伍还未达到“十有”标准，值班室、营房、办公场所、训练场地等基本硬件还没有较好落实到位，涉林镇街、村社的森防队伍力量相对薄弱，人员紧缺、年龄老化、专业不够等问题还比较突出

三、下半年工作措施

（一）突出护航亚运，抓实除险保安落地一是巩固大排查大整治成果推动行业领域分管区领导带队督查检查，督促各专委办、各镇街持续开展好重点领域专项整治行动，真正查到底、查到边、改到位，压实部门监管责任，镇街属地责任二是狠抓闭环整改认真落实省市区挂牌督办，以及检查发现的问题隐患的整改工作，对一般隐患要立行立改,对重大隐患要逐条逐项“过筛子”，确保闭环整改到位三是强化执法服务坚持严执法与强服务相结合，构建“服务+普法+执法”的执法监管模式，以服务促防控、以普法消隐患、以执法保长效，进一步构筑双重预防机制，着力提升安全生产事故防控水平

（二）坚持固本强基，推动基层基础提升一是加快应急体系建设加快推进北山、西溪、灵隐、文新、留下5个镇街的应急消防管理站达标建设，力争年底前实现全区100%达标二是推进基层防汛防台标准化建设深化镇街、村社两级防汛防台职责清单，细化“五停”、五断”操作手册，优化亚运场馆“一场一方案”防汛工作措施，开展经常性演练，确保顺利通过省级验收三是推动森林防灭火工作规范化建设对照任务清单逐条逐项抓好推进和落实，全力以赴按规定时间、规定内容保质保量完成，确保5个涉林镇街到年底一次性通过省市考核验收

（三）注重防救结合，提升灾害应对水平一是开展全民安全意识素养大提升活动区分行业领域、年龄层次等不同形式，开展实用性安全常识、自救互救宣传培训，不断营造“人人讲安全、个个会应急”“人人能自救、个个会逃生”的社会氛围二是完善自然灾害应对体系持续推进常态化自然灾害综合风险普查评估试点和古荡街道古墩社区全省综合减灾示范社区提升工程试点工作完成23个村（社区）级避灾安置点和1个镇（街道）级示范点建设任务，按标准推进应急物资储备三是提升应急救援水平推进应急指挥软硬件规范化、值班救援力量专业化建设，打造一体统揽应急力量，提升自然灾害和突发事件的快速处置能力

（四）紧盯晾晒评比，实现争先进位赶超一是全省区域安全评价指数排名深入研究省综合评价评分细则，及时了解掌握评分动态，切实压紧压实各部门和各生产经营单位主体责任，确保我区排名较大提升二是“七张问题清单”工作排名坚持定期分析研判、通报排名，充分调动各条线积极性，提高问题质量，及时整改销号，争取更多问题纳入省级、市级清单库三是市局对区局每月排名针对13项工作指标，加强与市局相关处室的沟通，强化工作的针对性,不断巩固优势、改进劣势，力争总体排走在全市前列

（五）强化队伍建设，锻造应急铁军标杆一是强化政治担当抓好党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护二是强化全员练兵紧盯作风和能力建设，用好“六强六争，十大行动”载体，持续开展好“强素质、转作风、保亚运、争先锋”大考大赛系列活动三是强化实绩考核量化评比标准，将干部平时表现、实绩成效作为评先评优、提拔使用的重要内容，充分调动工作人员积极性市国资委年上半年工作总结和下半年2023工作思路今年以来，xx国资国企在市委市政府的坚强领导下，以“三个一号工程”为牵引，紧紧围绕“1155”工作主题主线（即以深入贯彻落实党的二十大精神为一个中心，以推进国资综改提高经营效益为一个主基调；聚焦布局优化、效益提升、完善治理、高效监管、党建引领等五大主攻点，深入开展能级跃升、运营提质、赋能增效、稳企护航、双创争先等五大行动），坚决有力打好高质量发展组合拳截至5月底，10家市属国企资产总额

3694.85亿元、同比增长

9.8%,所有者权益

1252.67亿元、同比增长

1.93%,整体资产负债率为

66.1%；1-5月，累计实现营业收入

140.72亿元、同比下降

0.16%,利润总额-

9.15亿元、同比增亏

3.46亿元（主要是市交发集团因瓯江口大桥通车运营、利息折旧费用化导致亏损

5.36亿元；市交运集团因公交板块亏损补贴到位减少导致亏损

2.26亿元）

一、上半年工作总结

（一）改革攻坚迈出新步伐一是国资综改谋深谋实根据刘书记和张市长调研国资国企指示精神，以及李市长多次专题研究指导意见，持续优化完善新一轮国资国企综合改革方案同时，择优选择12家市属竞争性国企聚焦优化组织架构、建立市场化用工管理、精准授权放权等方面先行组织开展市场化改革试点二是市域一体蹄疾步稳加快推进公用服务市域一体化，挂牌成立市水务、燃气、环保三大二级集团，稳妥处置改革过程中的矛盾问题，已实现对8个涉改县市中7个县市有关企业的顺利接管，永嘉县涉改企业移交事项已经县常委会通过，近日将完成全部接管工作三是用工改革提速提效落实《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，出台5个配套工作指引，建立用工总量核定模型并实施动态管控强化引才用才机制建设，加快推进市属国企人才体制机制改革试点，深入谋划国企中层领导干部任职交流机制完善公司治理和市场化经营机制，在充分竞争企业中推行职业经理人制度

（二）服务大局展现新作为一是扩投资优布局引导市属国企聚焦主业持续深化与青山控股、光大环境、省交通集团、广日电梯等头部企业战略合作，积极向科创基地、清洁能源、数字经济等领域拓展上半年共完成投资

179.37亿元，完成年度计划的

51.25%,共新设企业10家，参股企业13家着力构建国资基金群，加快组建200亿元规模的“温创投”基金和50亿元规模的预制菜产业基金，投资长三角沪温融合基金合伙基金二是抓项目提效能紧扣市委市政府重大战略部署，引导市属国企加快推进市域铁路S3线、青文高速、瓯江引水工程、府东路过江通道、海上风电等一批重大基础设施项目；实现瓯越大道南段快速路一期全面通车、金丽温东延线顺利通车，市域铁路S2线仿真跑图全部达标、加快冲刺收官，墨池一东瓯王庙一县学前改造提升工程完工开街三是迎亚运惠民生指导市属国企全方位参与“迎亚运享赛事游XX”活动，全力做好XX奥体中心、杨府山帆艇码头等亚运场馆运维和硬件设施提升保障工作,抓好周边沿线环境综合整治，成功举办足球压力测试赛、XX首届国际帆船赛等系列赛事；全力做好亚运交通保障，调集筹备赛事专用车辆184辆（其中自有车辆123辆、外调车辆61辆），优化提升智慧停车平台、接入660余个停车场库22万余个停车泊位，优化si、S2公交接驳方式全力做好亚运后勤保障，打造亚运会和亚残运会食材专仓XX分仓，切实保障“舌尖上的安全工

（三）风险防控取得新成效一是防范财务风险建立全市国企到期债务动态监控和风险监测预警机制，按照“月分析季报告和风险即报即控”原则，及时监测、处置债务风险隐患扎实推进存量高利率融资置换工作，每月排名通报倒逼企业进一步优化融资结构，累计完成存量融资置换

143.92亿元，节约利息成本超

2.67亿元建立常态化培训交流机制，定期邀请相关领域的专家通过“国资论坛”“企业沙龙”等形式，帮助国资国企领导干部解决债务融资等方面遇到的问题二是保障安全生产全面压实市属国企安全生产主体责任，委党委书记、主任包光许多次带队赴市属国企督导安全生产工作，明确委班子成员调研必须强调安全生产工作统筹组织开展“安全生产月”系列活动，累计组织国企员工参加安全培训33836人次，常态化开展安全生产隐。