2042-实务操作之财政专项资金绩效审计评价标准体系构建

提高国家经济运行质量是确保国家经济平安运转的重要组成部分，是巩固和扩大国家经济发展成果的核心部分为促进经济发展方式的转变，提高财政资金和公共资源配置、运用、利用的经济性、效率性和效果性，绩效审it的开展显得尤为重要西方发达国家对财政资金绩效审计的探讨都着重于公共资金的节约，经济政策的执行状况，财政资金运用的效率和效益其财政专项资金绩效审计的目标有双重性一方面对立法机构供应政府部门绩效保证，另一方面提出建议促进政府部门优化管理目前，我国在财政专项资金和政府投资较多的部门项目方面，对绩效审计进行了有益的探究和尝试审计署《2023年至2023年审计工作发展规划》指出，全面推动绩效审计，到2023年，每年全部的审计项目都开展绩效审计《山东省审计厅2023至2023年审计工作发展规划》提出，逐步提高绩效审计在审计项目中所占比重，到2023年全部适合的项目都开展绩效审计从我国财政支出结构来看，专项资金涉及资金量较大，且涉及固定资产投资、农业、社保、科技、教化等多个行业和领域专项资金是财政预算特地支配的有关部门单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金其资金运用如何，干脆关系到财政资金的运用效益和效果，干脆影响国家和省有关政策的实行状况因此，对财政专项资金的绩效审计来说，具有明确的目的性，必需保证专款专用，主要是落实经济决策和提高资金运用效益重点应围绕是否依据规定用途运用，运用效果是否达到了预期目标进行审计包括财政专项资金的支配是否符合市场经济和公共财政的要求，支配中是否体现了成本效益原则，支配的农业、科技等法定支出是否达到规定要求如2023年审计署开展的“三河三湖”水污染防治绩效审计查处了挪用和虚报多领水污染防治资金

5.15亿元、少征、挪用和截留污水处理费及排污费

36.53亿元的问题

一、国外绩效审计评价标准体系绩效审计评价标准对于绩效审计的顺当实施至关重要，科学合理的评价标准是保证绩效审计质量的基本要求充分借鉴国外绩效审计评价标准的一些成熟阅历和做法，对我国的绩效审计来说有重要的实践意义目前，绩效审计在国外政府审计中占有越来越重要的位置，由于各国经济水平和实际状况有所差异，审计的技术方法和手段也有所不同，因此各国制定的绩效审计评价标准也有所区分

1、美国早在上世纪40年头起，美国就领先开展了大范围的绩效审计,检查政府的财务管理和内限制度,关注政府运作的经济性和效益性到2023年，美国审计总署90%以上的审计项目都是绩效审计，其审计范围涵盖一切公共资金运用领域美国绩效审计取得的显著成果，所指定的规范和准则，推动了世界范围内绩效审计的开展美国《政府审计准则》中规定，审计人员有责任接受合理的、切合实际的、与绩效审计目标相关的标准评价标准的来源包括法律、规章规定或被审计单位确立的目标；被审计单位建立的政策和程序；技术标准；专家看法；以前年度的绩效；同行业的绩效（多是同行业的平均指标）；私营部门的绩效；先进组织的最佳实务等美国政府审计标准对政府部门的效率作了一个归纳，认为政府部门的效率包括在选购方面要有健全的程序；对设备和机器进行正值的运用和维护；避开重复工作；避开无效工作；避开人员过多；运用适当的经营程序等针对财政资金绩效审计，美国审计总署还制定了七条公共部门绩效审计测试与评估标准,对难以量化的标准提出了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行金额化法绩效评价标准是建立在以下七个方面基础上的宏观和微观标准的统一法规标准、行业比较标准、政府审计标准、州政府标准、效果标准、美国注册会计师协会标准和可接受的管理条例财政资金绩效审计评价各个项目时其标准均是以上述七项为基础

2、加拿大加拿大实行的“综合审计”的现代审计方法，与美国“3E”审计内容相仿1978年，加拿大注册会计师成立的特别委员会发表说，绩效审计适用于各级政府，从今绩效审计全面开展后来在“3E”的基础上增加了环境审计和公允审计，把“3E”拓展到了“5E”o加拿大审计署要求针对不同的审计对象制定相应的审计标准，《效益审计指南》规定绩效审计标准必需具有相关性、牢靠性、客观性、全面性和可理解性审计标准的来源可以是国家的法律法规所认可的专业机构制定的标准，如加拿大注册会计师公会制定的标准；被审计单位制定的标准；公认的好的实践标准；其他组织实施类似的审计标准；审计署以前的工作阅历等其中，被审计单位管理层制定的或者议会硬性规定的效益考核衡量指标、经营目标及经营责任是绩效审计所参照的主要审计标准在具体的绩效审计过程中，依据不同状况和分别确定相对应的审计标准审计机关首先认定被审计单位已接受的绩效评价标准，假如认为其具备合理性和完整性，干脆将其作为审计标准；假如与审计目标不一样，则依据国家的法律法规、专业机构的审计标准、对被审计单位经营活动进行分析后干脆制定审计标准

（二）对我国的启示

1、重视相关法律政策审计评价标准的选择和确定，是绩效审计的关键，发达国家对此都以审计准则或指南的形式进行了规定最高审计机关国际组织的绩效审计指南指出，绩效审计的两个基本问题是公共机构是否在以正确的方式行事，是否做了正确的事情推断是否正确的依据就是执行政府决策，达到政策目标因此，他们在选择评价准时，都将一会的确定和意图、相关的法律、政策放在首位

2、充分借鉴被审计单位自身的绩效评价标准在绩效审计过程中，审计人员与被审计单位及其相关人员的沟通探讨显得尤为重要而被审计单位衡量自身工作成果的标准可以作为绩效审计评价标准的重要来源

3、评价标准的灵敏性国外绩效审计留意评价平准与审计目标、审计环境的一样性，忌讳生搬硬套比如美国在绩效审计中遇到难以量化的标准时，建立了“优先实践”概念作为衡量标准

二、我国财政专项资金绩效审计评价标准存在的问题政府绩效审计评价标准是用来衡量、考核、评价审计对象经济效益凹凸、优劣的尺度，是提出审计看法，做出审计结论的依据《审计署2023年至2023年审计工作发展规划》指出，着力构建绩效审计评价及方法体系细致探讨，不断摸索和总结绩效审计阅历和方法，2023年建立起中心部门预算执行绩效审计评价体系，2023年建立起财政绩效审计评价体系，2023年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系而财政专项资金的绩效审计涉及面广、资金量大、专业性强，这项工作目前还处于试点阶段，已进行的绩效审计案例有限,所积累的阅历有限，就目前现状来看，其审计评价标准制定上还存在一些问题-评价标准的制定缺乏法律保障目前，我国在《宪法》和修改后的《审计法》中对绩效审计有所涉及，但没有出台特地的全国统一的关于绩效审计的法律法规，导致评价标准的制定缺乏法律保障二评价标准过于简洁目前，我国绩效审计停留在合法性和合规性阶段，目前的绩效审计评价标准体系存在确定局限性财务指标多、非财务指标少，综合性指标多、单项指标少，原则性指标多、量化指标少，缺乏预警指标等绩效审计标准对“经济性”和“效率性”运用得比较多，而对“效果性”应用却相当少，对于专项资金支配的公允性、公共参与社会影响等公共服务概念几乎没有涉及三评价指标缺乏可操作性和可比性财政专项资金绩效审计项目的审计内容、审计对象、审计目的、审计领域的不同，确定了每个绩效审计有其不同的特征和目的，难以制定统一的操作指导标准，降低了评价标准的可操作性同时，审计部门未出台权威的可供参考的绩效审计评价标准体系，各地审计机关在开展财政专项资金绩效审计时，一般自行设计评价标准体系，因此评价标准缺乏横向可比性

三、优化财政专项资金绩效审计评价标准的建议绩效审计评价标准是是对被审计单位经济活动效益性的基本限定和要求，是审计人员对审计对象绩效审计作出评价的标准，是提出审计建议、得出审计结论的依据评价标准设计的好坏干脆关系财政专项资金绩效审计的成败-设计评价标准的原则评价标准的设计应当遵循以下原则

1、客观性评价标准不应受审计人员、被审计单位相关人员的影响，应客观真实地反映并评价被审计单位财政专项资金运用的经济性、效率性、效果性

2、可操作性评价标准应符合每个财政专项资金绩效审计项目的目标和要求，既不超前也不落后，易于操作，审计人员可以通过相应标准，得出客观、合理、被审计单位认可的审计结论，提出切实可行、有针对性的审计建议

3、可获得性评价标准必需易于获得，使财政专项资金的绩效审计符合成本效益原则

4、相关性评价标准应与被审计单位或被审计项目的实际状况相关，评价结论应与专项资金审计目标、专项资金运用单位或被审计项目需求相关在绩效审计实施过程中，应充分收集和审计评价内容相关的信息资料

（二）设计评价标准的要求一是在评价标准体系的设计上要全面反映经济、社会和人的全面协调可持续发展，而不是片面地用经济指标评价被审计单位或项目二是短期标准和长期标准相结合在经济指标的设置上既要重视反映GDP增长短期绩效指标，又要重视长期绩效指标，留意经济和社会的可持续发展三是定性标准与定量标准结合把国家的法律法规，党和政府的各项方针、政策和政府预算、支配的具体指标，业务规范、经济技术指标，以及效率和效果的有关相对量指标相结合四是通用标准和专用标准结合通用标准是不同行业、不同专项资金运用效率和实施效果的整体评价和横向对比分析，专用标准是针对不同行业、不同类型的专项资金的不同特点而制定的

（三）评价标准的具体制定财政专项资金绩效审计评价标准有多层次性、多样性和系统性的特点，必需依据专项资金项目特点选取适当的评价标准来进行绩效审计在此基础上，按项目所属行业和财政资金的特地用途，以相像性进行归类的方法积累评价标准，逐步探究和完善绩效审计评价标准体系完整的评价标准体系应包括评价资源占用的标准；评价管理活动的标准；评价社会效益和生态效益的标准；衡量专项资金运用部门的绩效，服务工作量和质量，是否达到了预期的效果等还要综合考虑效率与公允、长期效益和短期效益、经济效益和社会效益等不同方面常用的绩效审计评价标准有相关法律法规和方针政策；国家、省市关于本行业的政策规定；经批准的专项资金预算；公认的或合理的实务标准；被审计单位自行制定的标准，如可行性探讨报告；利益相关方的标准；预算项目完成状况的报告合同等对财政专项资金如社会保障、科技、教化、卫生、农业等，产生的社会效益大于经济效益在评价标准的选择上，可将财政支出导致的干脆后果与政府确定的最终目标对应起来，以宏观效益评价标准为主如对财政支农专项资金的绩效审计，不仅要评价专项资金的运用状况、支农项目建设的质量，还要评价项目建成后对农夫生活的影响、农夫的满意度无论是经济类还是非经济类评价标准的数据采集，可以接受问卷调查、专家推断等形式来实现对于难以量化的又有重大影响的标准，可接受特别的方法进行估量赋值转载请注明源自中华会计网校下面是赠送的年度工作总结，不须要的挚友可以下载后编辑删除！！！欢迎再度光顾年度工作总结XXXX敬重的各位领导、同事们就快结束，回首年的工作，有工作成功的喜悦，有与同事协同攻关的艰辛，XXXX XXXX也有遇到困难和挫折时惆怅不知不觉中惊惶而有序的一年就要过去了，一年以来,在公司领导的悉心关怀与指导下，在同事们的支持和帮助下，通过自身的努力，各方面都取得了确定进步，较好的完成了本职工作为以后更好的工作，总结阅历，吸取教训现将工I,作状况作简要总结一要不断加强学习，提高自身综合素养具有良好综合素养是做好本职工作的前提和条件一年以来始终把学习放在重要位置，努力在提高自身综合素养上下功夫不断学习专业技能，向四周工作阅历丰富的同事学习，用学问充溢自己，扩高校问面，努力提高自身综合素养二做到不遗余力，严格履行自己的岗位职责树立公司现象，使客户对公司产品的满意度最大化，做好技术服务工作，同时也是对公司产品宣扬以及对公司产品性能的收集，以便作出刚好改进，使产品更好的满意现场的运用要求三要学会擅长沟通沟通，加强帮助协调现场技术服务人员不仅要有较强的专业技术，还应当具有良好的沟通沟通实力，一种产品很多时候是由于操作不当才出现问题,而往往不是客户反映的质量不行，所以这个时候就须要我们找出症结所在，和客户进行沟通，规范操作，从而避开客户对产品的不信任乃至公司形象的损害在过去的工作中得到了一些体会，在工作中心态很重要，工作要有激情，保持阳光的微笑，可以拉近人与人之间的距离，便于和客户沟通在日常的工作中做到较好跟客户沟通，做到令客户满意，每次优秀的技术服务，代表了客户对本公司产品多了一份了解和信任四要接着学习专业学问，做到实际驾驭，娴熟操作一年来，通过不断学习和摸索，学习了气体的产生、收集及方法，慢慢熟悉和驾驭了本公司推出的燃气机的工作原理、操作方法在部门领导和同事的帮助下，熟悉并驾驭了公司推出的科迈限制系统的原理、调试方法，并且到武汉陈家冲垃圾电厂对燃气机限制系统改造，学习调试，积累了一些阅历.总之，一年来，干了一些工作，也取得了一些成果，但成果只能代表过去，工作中也存在着一些不足，不能达到更高要求在今后的工作中，我确定发扬本人优点，改正不足，扬长避短，争取更大的成果展望年的工作，我会更加的努力下去，在自己XXXX的工作岗位上不断的进步，取得更大的成果每一年我都有进步，信任不断的成长就会得到更大的回报，我会为公司的发展作出我最大贡献，信任自己在下一年做的更好！祝大家来年工作学习都进步！。