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《合肥市暴雨灾害预警与响应规定》起草说明现就《合肥市暴雨灾害预警与响应规定》(以下简称《规定》)起草和调研情况说明如下
一、制定《规定》的必要性
(一)制定《规定》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措习近平总书记在视察唐山时强调要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力年月,习近平总书记对贵州水城特大20197“7•23”山体滑坡灾害作出重要指示“今年汛期以来,一些地方降雨量大,防汛形势严峻,自然灾害隐患较多,各地区各有关部门要本着对人民极端负责的精神,积极组织力量,认真排查险情隐患,加强预报预警,强化灾害防范,切实落实工作责任,保护好人民群众生命和财产安全:习近平总书记对气象工作作出重要指示,气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,做好气象工作意义重大、责任重大,要做到监测精密、预报精准、服务精细,充分发挥防灾减灾第一道防线作用市委市政府也高度重视气象防灾减灾工作,年月日,省委常2022530委、市委书记虞爱华到市气象局调研指导气象工作时指出:气象是专业性、时效性、连续性很强的工作,核心内涵是服务,要坚持报准、报早、报好,建立全市应对极端天气联防联动机制,不断优化气象服务方式市委副书记、市长罗云峰强调J气象工作“要用好多平台监测资料,吸收借鉴先发地区好经验、好做法,不断提升气象精细化预报能力要围绕大城市安全运行、“巢湖最好名片”,提高气象服务水平和质量,拓展重点领域气象服务,增进服务质效,奋力进入是全国大城市气象高雨灾害预警与响应政府规章建设,1全国大城市气象高质量发展指标评估全国第一方阵开展J质量发展指标评估中重要一项,是我市贯彻习近平总书记对气象工作重要指示的具体实践,是落实市委、市政府对气象服务全市防灾减灾工作有关决策部署的重要举措
(二)制定《规定》是强化我市气象防灾减灾应急与指挥需要防御暴雨灾害已成为我市经济社会发展不可逾越、无法回避的现实问题加强我市暴雨灾害防御工作,积极发挥气象防灾减灾第一道防线作用,对保障人民群众生命财产安全具有特殊的现实意义,是坚持人民至上、生命至上,践行以人民为中心的发展思想,满足人民群众对美好生活向往是暴雨灾害预警与信息发布机制、暴雨灾害预警与应急响应联动机制、暴雨灾害防御责任体系、防御规划与基础设施建设、暴雨灾害风险管理、乡镇气象预警与应急处置等方面迫切需要通过地方立法,的具体体现目前,我市暴雨灾害防御工作形势严峻,尤其建立以预警信号为先导的合肥市暴雨灾害预警与应急响应联动工作机制,充分发挥气象预警信息趋利避害作用,满足人民群众的需求和期待
(三)制定《规定》是解决气象防灾减灾突出问题的现实需要近年来,在全球气候变化的大背景下,极端天气事件明显增多,年河南郑州・特大暴雨灾害导致严重城市内涝、2021“720”河流洪水、山洪滑坡等多灾并发,造成重大人员伤亡和财产损失我市年月日遭遇入汛以来最强降雨过程,巢湖流域普2016630遍遭受超强暴雨袭击,降雨强度大、汛情来势猛据合肥市民政部门统计,强降雨导致合肥市个县(市)区受灾,农作物受灾6面积万亩,受灾人口万人,死亡人,失踪人,转
163.513021移人口人,94645流域遭遇极端暴雨,全流域发生大面积洪水,其中年2020倒塌房屋间,直接经济损失亿元年巢湖
326521.682020梅雨期降雨量毫米,较常年偏多倍,巢湖水位达到
9162.
713.43米,突破年历史最高水位近年来,我市暴雨灾害性天气呈1991现多发、频发、重发趋势,对城市安全运行、百姓生产生活造成严重影响合肥作为省会城市,城市和人口规模不断扩张,气象灾害风险、暴露度和脆弱性持续增加在应对极端暴雨灾害性天气过程中,我市气象防灾减灾救灾指挥决策体系还需进一步理顺,措施针对性和强制性不够有力、涉灾部门职责边界不清晰等问题,因此亟需开展暴雨灾害性天气政府规章立法工作
(四)制定《规定》是推动新形势下暴雨灾害防御工作象灾害,按照发生概率和致灾严重性分析,暴雨是我市最主要的灾害性天气,常导致洪涝、城市内涝、山洪、地质灾害、房屋倒塌、道路损毁、粮食绝收等次生衍生灾害据统计,安徽省各类气象灾害中暴雨洪涝造成的直接经济损失最大,极端强降雨天气致灾性更为显著为减少暴雨等气象灾害带来的生命财产损失,制定气象单灾种的《合肥市暴雨灾害应急的现实需要Si高温等气象灾害是我市常见的气雨、暴雪、3和响应规定》尤为迫切
二、制定《规定》的可行性
(一)制定《规定》的上位法依据充足《气象法》和《气象灾害防御条例》法律法规对气象灾害防御工作进行了原则性规定《安徽省气象灾害防御条例》主要从工作原则、部门职责、编制应急预案、气象部门的监测预警、防范应对等方面规范了气象灾害防御工作以上法律法规和我省地方法规为我们进一步明确细化预警发布、传播与响应措施提供了充足的上位法依据
(二)制定《规定》有地方政策支撑年以来,合肥2020市政府先后印发《合肥市气象灾害应急预案》(合政办秘)[202056号)、《合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案(2022-2025年)》(合政办秘(〕号),合肥市救灾减灾委员会印发202222《合肥市应对极端天气停课安排和停工停业工作机制指导意见》(合减救字()号)以及《合肥市应对重大气象灾害部门20223应急联动和社会响应机制暂行规定》(合减〔〕号),进一20223步提升全市应对气象灾害能力,为《规定》的可操作层面提供充足的政策支撑
(三)制定《规定》有外省、市经验可借鉴年上2014海市人民政府办公厅印发《关于本市应对极端极端天气停课安排和误工处理的实施意见》,并于年修订完善年,浙江20192017省人民政府办公厅印发《浙江省应对极端天气停课安排和误工处理意见(试行)》年,武汉市政府出台《武汉市灾害性天2021气应对工作规则》年月日河南省第十三届人民代表大2022730会常务委员会第三十四次会议通过《河南省气象信息服务条例》,该条例通过建立气象灾害预警信号为先导的应急联动机制来加强气象灾害防御年月20229日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十六次29会议通过《河源市暴雨灾害预警与响应条例》,建立健全气象灾害预警与响应纵横联动工作机制,增强气象防灾减灾救灾能力周边省、市的实践经验,为制定《规定》提供了借鉴
三、《规定》主要内容
(一)关于总体框架《规定》(提请纳入审议稿)共二十二条,由第一条至第四条总则、第五条至第八条事前预警发布与传播、第九条至第十四条事中应急响应措施、第十五条至第十八条事后灾后恢复、第十九条和第二十条支持保障、第二十一条和第二十二条附则组成其逻辑结构是从灾害应对的事前的监测预警、事中的应急响应措施和事后的灾后恢复三个阶段先后顺序对《规定》的主体进行架构同时,总则在最前,支持保障和附则在后
(二)关于《规定》和预案的关系《合肥市气象灾害应急预案》约束性不强目前,我市在应对重特大气象灾害过程中,《安徽省气象灾害防御条例》第条的规定,按照《合肥市24气象灾害应急预案》(以下简称《预案》)的要求执行虽然《预案》在执行层面措施较为具体,但《预案》属于应对气象灾害的具体执行方案,对气象灾害的应对措施建议性强、约束性较弱,气象灾害预警信号与应急响应机制没有形成系统性的关联为此,亟需从出台影响我市高风险气象因子暴雨的政府规章层面,解决《预案》虽有可操作性但执行强制力较低的问题雨预警信号的级别依据气象灾害可能造成的
(三)关于预警信号的标准依据法律法规和中国气象局相关规定,危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级级(一般)、W级(较重)、级(严重)、级(特别严重),依次用蓝色、in nI黄色、橙色和红色表示
(四)关于事前的预警发布与传播主要目的是建立健全以气象灾害预警信号为先导的气象灾害应急联动机制,使雨预警信号迅速转化为气象灾害防御的“发令枪”和“消息树1二规定气象部门的主要职责是按照监测精密、预报精准、服务精细的要求,负责暴雨灾害的监测、预报、预警,统一向社会发布天气预报和预警信号政府及相关部门的主要职责是在暴雨预警信号发布后要“建立完善气象灾害预警信号快速传播渠道“,将暴雨预警信号传播到需要的人的“手上“
(五)关于事中的应急响应措施各级政府及有关部门按照暴雨发生发展规律,分类别规定了受灾单位、基层部门要根据暴雨预警情况并按照规定采取相应的预警响应措施的应急处置措施;建立健全应急处置机制,明确灾害、事故发生地县(区)级人民政府、开发区管委会应当迅速启动应急响应,成立现场指挥部,统一指挥现场应急处置工作;各行业主管部门和单位的应急处置措施,采取指引性规定,明确了应按照《合肥市气象灾害应急预案》规定的气象灾害应急指挥部成员单位职责执行;本章对停课和停工误工处理按照市减灾救灾委员会办公室《合肥市应对极端天气停课安排和停工停业工作机制指导意见》执行;针对舆情应对设置了第十四条,意义在于及时回应社会关切,形成积极健康的社会舆论氛围,助力构建全社会暴雨灾害应对工作的良好格局
(六)关于事后的灾后恢复工作主要包括修复受损公益设施和基础设施、尽早恢复受灾地区正常生产生活秩序;做好群众安抚工作、保障受灾群众基本生活平稳有序;指导和服务企业复工复产以及总结提升应对工作能力等内容。